Проблемы легитимности закона

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЗАКОН. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЗАКОНА

1.1 Понятие закона

1.2 Критерии качества законов

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА «ЛЕГИТИМНОСТИ ЗАКОНА»

3.1 Законотворческий процесс

3.2 Пробелы в праве

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Проблема «легитимности» закона в наше время очень актуальна. Так как в современном мире роль права является важнейшим регулятором отношений в обществе. До определенного уровня правовыми нормами регламентированы все проявления активности личности, различных коллективных субъектов воли, государства. Поэтому очень важно, чтобы закон удовлетворял требования большинства общества.

Легитимность является важнейшим признаком демократической власти, признание ее не только гражданами, но и мировым сообществом. В свою очередь, это оказывается возможным в том случае, если власть опирается на ценности, традиции, предпочтения и устремления большинства общества. Поэтому даже авторитарные режимы стремятся обеспечить себе определенные признаки легитимности.

Для того чтобы более тщательно разобрать проблемы легитимности закона, мы проанализируем законотворческий процесс, а так же рассмотрим пробелы в праве. Ведь от процесса законотворчества напрямую зависит легитимность правовых норм и закона в целом. Так как, если при подготовке законопроекта не будут учтены все нюансы возникших проблем в обществе, и он не сможет полностью решить ту проблему, которая способствовала его появлению, то он не будет воспринят обществом, а значит и не будет легитимным.

Объектом исследования в данной работе будет является закон. Для того чтобы выявить проблемы его легитимности, надо понять что он из себя представляет и как он работает. Предметом, проблемы связанные с его «легитимностью».

Цель работы - выявить проблемы легитимности закона.

Задачами данной работы являются:

- охарактеризовать понятие закон, рассмотреть критерии качества закона;

- проанализировать механизм реализации обеспечения закона;

- рассмотреть законотворческий процесс;

- выявить проблемы легитимности закона;

- проанализировать пробелы в праве.

В данной работе используются такие методы как формально - юридический метод, метод анализа.

Проблемам легитимности закона посвящены труды таких белорусских и российский ученых-юристов, как Г. А. Василевича, С.Г. Дробязко, С.В. Полениной, и др. Также вопросы пробелов в праве, законотворческого процесса, проблем легитимности закона рассматривались в трудах В.С. Нерсесянца, В.В. Лазарева, С.А. Комарова и др.

Правовую основу курсовой работы составили такие нормативно-правовые акты, как Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями от 15 марта 1994 г., Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г., Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г.

Курсовая работа включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОН. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЗАКОНА

1.1 Понятие закон

Самое краткое, но емкое понятие закона - это то, за что проголосовал парламент. Рассмотрим признаки закона подробнее. Закон, прежде всего - правовой акт, т.е. его содержание должно быть правовым, иначе говоря соответствовать неотъемлемым, неотчуждаемым, естественным правам человека. Закон обладает высшей юридической силой, что означает, во-первых, что все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им, а в случае расхождения нормативного акта с законом считается, что этот акт не имеет юридической силы вообще; во-вторых, законы не подлежат утверждению каким-либо другим органам, и, наконец, закон никто не имеет права изменить или отменить кроме органа его издавшего. Закон принимается только двумя субъектами: законодательным органом (Государственная Дума, Национальное собрание, Конгресс и другие) и путем референдума. Законотворчество осуществляется в строгих рамках процедур. И последний признак закона - он устанавливает стратегию развития общества, в частности, определяет принципы организации и деятельности государственных органов, фиксирует правовой статус гражданина, устанавливает виды юридической ответственности, порядок наложения и исполнения уголовных наказаний, устанавливает налоги и сборы и т.д. [1]

Таким образом, закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно волеизъявлением народа (в порядке референдума, статья 74 Конституции Республики Беларусь) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения.[2] Составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства.

Признаки закона:

1. принимается высшим государственным органом или в порядке референдума;

2. присуще высшая юридическая сила;

3. принимается, изменяется в особом порядке;

4. --должен отражать волю и интересы общества в целом.

Историческую эволюцию закона следует рассматривать как часть эволюции права в целом. Идея верховенства права исторически значительно старше идеи верховенства закона. В Европе уже в древности складывается светская, а не религиозная концепция закона. Возникнув в античном Риме, она оказала заметное влияние на развитие понимания закона в странах романо-германской правовой системе, да и сами термины «закон», «законодательство» во многих европейских языках происходят от латинского «lex» (публичное, официальное обязывание, мн. число leges). На структуру и содержание современного закона также оказало технико-юридическое влияние римского права. Роль закона возрастает по мере создания централизованных государств и особенно усиливается в период абсолютизма. Но его верховенство утверждается лишь с наступлением буржуазной эпохи и только в странах романо-германской правовой семьи. С тех пор как право приобрело национальный характер, закон - в силу его связи с верховной властью государства - можно рассматривать как проявление государственного суверенитета.

Европейская доктрина предполагает формальное закрепление верховенства закона в системе источников права и наличие системы политико - правовых гарантий верховенства закона, таких как разделение властей, независимость суда, конституционный контроль. Все еще актуальна проблема соотношения закона и права. Даже будучи принятым в соответствии с установленной процедурой и в рамках компетенции законодательного органа, закон может и не стать правовым. Верховенство закона реально лишь при наличии и формально - юридического и сущностного критерия, если закон становится формой права как содержания.

Признавая приоритет и верховенство закона все же следует признать и ограниченность действия этого принципа. Под верховенством закона в большинстве стран понимают прежде всего верховенство конституции.

Конституцию определяют как центр, ядро правовой системы, источник государства и т.д. Неодинаковая юридическая сила иных законов порождает проблему их соподчиненности. Она дополняется проблемой соотношения закона и подзаконных актов, а в федеративных государствах - соотношения нормативных актов федерации и ее субъектов. Кроме того, сам термин «закон», как мы выяснили ранее, может совпадать с понятием «права», а может и не совпадать. В тех же правовых системах, где принцип верховенства закона провозглашается, действие его далеко не безусловно. Это связано с тенденцией к ограничению полномочий парламента в пользу органов исполнительной власти. Поэтому реальное место закона в системе источников права во многом определяется соотношением компетенции парламента и правительства (президента).

Ограниченность действия принципа верховенства закона объясняется также постоянным возрастанием значимости норм международного права. Последнее обычно обладает либо приоритетом, либо равной с законом юридической силой. В связи с этим во франкоязычных странах, например, условием вступления в силу международного договора, положения которого противоречат конституции, является соответствующее изменение конституции, а ратификации международного соглашения, противоречащего действующему законодательству, предшествует процедура отмены или изменения закона.

Наконец, в мире все шире утверждается представление о первичности естественных и неотчуждаемых прав человека по отношению к позитивным правовым нормам. В итоге нормы о правах и свободах личности, хотя и закрепляются в конституции, декларациях и хартиях, имеющих конституционное значение, но рассматриваются в основе своей как надконституционные. Соответствие норм конституции и законов естественным и неотчуждаемым правам человека становится критерием их легитимности, правового содержания.

В системе законов, важнейшее место занимает конституция как основной закон государства. Все современные конституции в обязательном порядке: во-первых, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, во-вторых закрепляют организацию государственной власти: основу конституционного строя, форму государственного устройства. Сущность конституции состоит в том, что она прежде всего ограничитель власти государства, т.е. ею установлены пределы вмешательства государства в область прав и свобод человека, конституция закрепляет соотношение таких институтов: как общество, человек, государство, наконец, она, как правило, становится компромиссом между правящими силами и оппозицией. Поэтому можно говорить, что в ней юридически закреплено общественное согласие на основе личной и политической свободы гражданина.

Порядок принятия конституции также говорит о ее особом месте в системе нормативных актов. Конституции принимаются различными способами. Так, во Франции, Эстонии, России, Казахстане, Беларуси она принимается путем референдума, принятие конституции парламентом - наиболее распространенный способ, но процедура принятия обычно более жестокая, чем при принятии обычных законов. Конституции могут также приниматься специально создаваемым для этой цели органом, например, Конституционной ассамблеей [3] .

1.2 Критерии качества законов

Многочисленные проблемы, назревшие в обществе, требуют от законодателя немедленного разрешения, который, в свою очередь, старается побыстрее урегулировать эти отношения.

Как свидетельствует практика, многие предлагаемые парламенту законопроекты содержат ряд серьезных недостатков (недооценка роли юридической техники, отсутствие единообразия терминологии, чрезмерная громоздкость и слабая структурная проработка отдельных статей, декларативность и т. д.). В количественном отношении национальное законодательство стремительно растет, отставая при этом в качественном.

По мнению доктора юридических наук С.В. Полениной «закон является качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при его издании целями»[4, с. 12-19]. Исходя из этого, можно перечислить проблемы, которые должен решить законодатель при разработке качественного законопроекта:

- исследовать различные социальные факторы, требующие нормативного правового регулирования;

- выявить и тщательно учесть интересы многообразных социальных и национальных образований и групп;

- использовать в процессе создания закона соответствующие достижения науки, техники и культуры;

- провести сравнительный анализ проекта с действующим национальным и зарубежным законодательством;

- определить место законопроекта в данной правовой системе и соотношение с Конституцией;

- совершенствовать организационные формы, процедуры создания закона и т. д. .

Говоря о качестве закона, в первую очередь имеют ввиду требования, предъявляемые к содержанию законопроекта. Иными словами, текст законопроекта должен четко определять: цель правового регулирования; общественные отношения на которые данный акт распространяется; территорию действия данного акта; круг лиц, которым адресованы нормы акта; с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу; права и обязанности юридических и физических лиц; компетенцию конкретных органов государственной власти и управления; санкции и возможные исключения; данные о предоставлении полномочий на издание подзаконных актов; нормативные акты, подлежащие отмене.

Критерии качества закона - это совокупность существенных свойств, определеяющих способность закона реально удовлетворять общественные потребности и частные интересы в соответствии с целями развития общества и государства.

Понимание и применение законов должно быть одинаковым на всей территории страны.

Выделяют четыре вида свойств, которыми должны обладать нормы права:

1. Юридические - нормативность, полнота и конкретность нормативно-правового регулирования;

2. Языковые - простота, краткость, ясность, точность;

3. Логические - определённость, последовательность, непротиворечивость;

4. Социологические - юридическая и социальная эффективность права.

Социальные критерии качества закона:

1. Соответствие основным направлениям развития общества.

2. Соответствие конституционным принципам.

3. Соотношение содержания законов реальным условиям жизни и общественным отношениям.

4. Законность - соответствие нормативно правовым актам конституции и вышестоящим нормативно правовым актам.

5. Гуманизм - отражение потребностей и интересов человека

6. Демократизм - соответствие требованиям равенства и социальной справедливости.

7. Соответствие нормам общественной морали.

8. Соответствие общей направленности развития правовой системы.

Юридические критерии качества закона:

1. Нормативность - характеризует способность нормы права быть регулятором общественных отношений, содержать правило, стандарт определённого поведения субъектов правоотношений.

2. Полнота - характеризуется, требованием предусматривать в проекте все три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию) либо отсылать к акту, где содержатся те или иные компоненты проектируемых норм права.

При недостаточно полной регламентации правоотношений в законе появляются пробелы, которые влекут за собой возникновение ситуаций, когда субъективное право, предоставленное законом, не может быть реализовано по мотивам отсутствия соответствующего нормативно правового предписания.

3. Конкретность - разработка механизма реализации нормы права в конкретных отношениях.

Неконкретность регулирования неизбежно влечёт за собой появление декларативных норм, которые превращают акт, не обязывающий ни к чему призыв.

4. Правильный выбор типа и уровня правового регулирования

5. Закрепление юридических средств (гарантий) реализации правовых норм

6. Систематизированность законодательства

7. Соответствие нормативно правовых актов правилам юридической техники

8. Динамичность законодательства - своевременное принятие нормативно правовых актов, соответствующих требованиям времени.

Таким образом, потребность в законе возникает при наличии назревших проблем в обществе. И качество законов играет огромную роль в устранении этих проблем. Качество законов напрямую зависит от того, насколько глубоко были проанализированы проблемы спровоцировавшие законодателя на создание этого законопроекта. Так же он должен соответствовать юридическим и социальным критериям, и четырем вышеперечисленными свойствам норм права.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА

В начале главы, которая будет посвящена разбору механизма реализации закона, нужно, прежде всего, дать определение этому явлению.

Механизм реализации закона - это комплекс взаимосвязанных мер материально-технического, организационно-управленческого и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона.

Основным в осмысление указанного механизма являются меры или используемые государственными органами или их должностными лицами средства, способные дать закону реально действующий характер.

Существуют группы мер не правового и специально - юридического характера. Соотношение между ними зависит от целей, которые преследует закон и содержание регулируемых отношений.

Так, к примеру, реализация законов в области хозяйственных отношений: о банках и банковской деятельности, об аренде, о собственности и др., - требует, прежде всего, материальных, финансовых ресурсов, достаточно развитой хозяйственной предприимчивости субъектов, адекватной рыночным отношениям экономической и социально-правовой среды и др.

Немного другие условия и механизмы нужны для осуществления законов о местном самоуправлении, об общественных объединениях.

В то же время, действию законов, независимо от отраслевой принадлежности, присуще нечто общее, закономерное. Это позволяет не только сконструировать общую модель механизма обеспечения реализации закона, но и выявить особенности в осуществлении тех законодательных актов, которые имеют в нынешних условиях приоритетное значение.

Подробнее остановимся на мерах по обеспечению реализации законов, как на составной части всего механизма. К мерам неправового характера принято относить материально - техническое, организационное обеспечение и идеологическое.

Материально-техническое обеспечение - это многообразная практическая деятельность государственных органов и должностных лиц по созданию материальной базы для действия закона. Как, показывает практика, материальные предпосылки действия закона отсутствуют в двух случаях:

1. Когда закон не содержит указания на источник материальной оснащенности действия адресата закона. Это говорит о том, что в обществе нет необходимых ресурсов для утверждения законодательных новаций.

2. Когда государственные структуры явно или скрыто, сопротивляются реализации данного закона.

Организационное обеспечение - это исполнение закона, представляющего собой организационно - исполнительную многообразную и распорядительную деятельность государственных структур, включающую информационное обеспечение адресата законом и специальное обучение кадров.

Качество закона, равно как и его эффективность зависят от уровня профессиональной подготовки законодателя.

Чувство уважения к закону прямо зависит от авторитета издавшего его органа.

Существующая законотворческая практика привела к появлению законов, активность действия которых близка к нулевой отметке, а это, в свою очередь, вызывает чувство необязательности исполнения законов. Кроме того, законы нередко «подправляются» нормативными актами органов управления, что не прибавляет авторитета ни самому закону, ни законодательным органам.

Идеологическое обеспечение - это научное обоснование необходимости правового регулирования данных отношений, своевременности такого регулирования, прогнозирование социальных последствий действия принятого закона, исследование среды его действия и др.

Также, нельзя пренебрегать юридическими механизмами обеспечения реализации закона, говоря о назначении мер неправового характера.

Среди юридических инструментов особое место отводится постзаконодательной нормотворческой деятельности. Она характерна тем, что обеспечивает реализации законов непрямого действия, конкретизируя законодательные предписания. Для более эффективной постзаконодательной деятельности целесообразнее было бы, чтобы субъекта правотворчества устанавливал законодатель и, при том, по конкретному кругу вопросов, перечисленных в акте о введении законов в действие. В отдельных случаях конкретизация закона может производиться и не по прямому указанию закона, однако, данное исключение не должно превращаться в правило.

Главным недостатком существующей правовой практики является, то, что зачастую конкретизирующие нормативные акты «запаздывают», позволяя тем самым бездействовать закону, либо давая почву для его неверного толкования.

Хотелось бы остановится еще на одном юридическом средстве обеспечения исполнения законов. Это средства индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера.

К актам распорядительного характера можно отнести ненормативные предписания высших органов государственной власти и управления. Это, так называемая, директива госорганам и их должностным лицам о том, как организовать осуществление закона гражданами и организациями.

Президентские указы, юридическая весомость которых определяется правовым положением президента страны, занимают особое внимание среди распределительных актов. Но следует сказать, что указы отличаются чрезмерной общностью и требуют дальнейшей конкретизации.

Целесообразно было бы, чтобы соответствующим Указом Президента вводилась в действие Программа государственного обеспечения принятого закона, в которой содержался бы перечень мер, их исполнители, сроки осуществления, организация контроля и др.

Хотелось бы затронуть еще одно из средств правообеспечения - это социально-правовой контроль; задача в том, чтобы снабдить правовую систему надежными инструментами блокирования деструктивного влияния на действие закона. В действующем законодательстве практически нет никаких мер защиты. К примеру, Закон «0 судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» предусматривает обеспечение судей жильем в течении 6 месяцев, но практически никто не несет ответственности за невыполнение этого установленного закона [5] .

Анализ законодательной и юридической практики показывает, что наиболее четко разработан механизм реализации уголовного закона. Здесь имеются элементы: закон легитимность эволюция

институционального характера (нормы процессуального и исправительно - трудового права);

объектно-субъектного характера (органы предварительного расследования, судебного разбирательства, статус участников уголовного процесса);

виды процессуальных действий, допускаемых законом;

действия по соблюдению и исполнению юридических обязанностей и использование субъективных прав;

условия, при которых допускается реализация правовых норм (всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, обязательное участие защитника в предусмотренных законом случаях и др.);

средства исправления неправильных решений, восстановление нарушенных прав и принуждения на случай уклонения от выполнения обязанностей (жалобы, протесты, пересмотр судебных решений в кассационном и надзорном порядке).

Очевидно, что теоретическая модель такого механизма должна стать эталоном механизма действия любого закона.

Таким образом, мы выяснили, что механизм реализации закона - это комплекс взаимосвязанных мер материально - технического, организационно - управленческого и специально - юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона. Так же определили, что независимо от отраслевой принадлежности закону присуще нечто общее, а именно меры обеспечения реализации закона.

К мерам неправового характера относятся: материально - техническое обеспечение, организационное и идеологическое обеспечение. Каждое из которых по своему важно в обеспечении реализации закона. В процессе рассмотрения механизма реализации закона, мы так же остановились на одном из юридических средств обеспечения исполнения законов. А именно средстве индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера. И так же затронули еще одно из средств правообеспечения - это социально - правовой контроль, задача которого снабдить правовую систему надежными инструментами блокирования деструктивного влияния на действие закона.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА «ЛЕГИТИМНОСТИ» ЗАКОНА

3.1 Законотворческий процесс

Законы устанавливаются людьми, и они могут быть оценены как несправедливые, т.е. как защищающие интересы одних социальных групп и нарушающие интересы других. Например, если врач не оказывает пациенту гарантируемую законом помощь, требуя дополнительного вознаграждения, то он поступает несправедливо. Однако, если законодатель декларативно гарантирует всему населению бесплатную медицинскую помощь и, одновременно, устанавливает низкую оплату за высококвалифицированный труд врача, то и его действие можно назвать несправедливым, то есть не легитимным.

Значит можно сказать, что в широком смысле легитимность - это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Если брать в пример вышеописанную ситуацию, то можно сделать вывод, что одной из проблем легитимности закона являются недоработка нормативных актов (законопроектов) или пробелы в праве, которые могут вызвать похожий прецедент. Недоработка нормативного акта, как говорилось ранее, на стадии законотворческого процесса может сильно сказаться на качестве закона. Поэтому очень важно, чтобы законотворческий процесс проистекал в соответствии с общепринятыми нормами.

В начале разберем более подробно законотворческий процесс.

Первым этапом законотворческого процесса является подготовка законопроекта. Это, наиболее сложный и ответственный момент создания правового акта. Потребность в регулировании общественных отношений может возникнуть из-за существенных изменений старых общественных отношений, что может быть объяснимо меняющейся социально - экономической ситуацией в государстве, либо с появлением новых. «Как известно, воля законодателя, как бы широко ни трактовалось это понятие, формируется под воздействием объективных закономерностей. Поэтому осознание объективной необходимости того или иного явления или процесса, его оценка в субъективном сознании, соотнесение с отдаленными и близкими целями, выявление возможности воздействия права на проявление объективных законов, применение соответствующих правовых форм для реализации принятого решения - все это основные этапы принятия правотворческого решения», так считают авторы книги «Научные основы правотворчества» [6, с. 57].

Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует реальным общественным потребностям.

По предлагаемому к разработке законопроекту предварительно составляется его концепция. В содержание концепции законопроекта включаются такие параметры как его общий смысл, основные идеи, характеристика и общий план. В зависимости от научной обоснованности концепции определяются сроки принятия акта, проверяется его качество и эффективность. В концепции нормативного акта указывается также и отнесение его к определенному иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным на данном этапе ее формирования.

Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками, характерными для этого процесса.

Новая редакция Конституции 1994 г., принятая в 1996 г. в связи с введением двухпалатной структуры Парламента значительно усложнила механизм принятия законов Республики Беларусь. В настоящее время законодательный процесс в Республики Беларусь включает в себя ряд последовательных стадий, которые могут быть подразделены на обязательные

и возможные.

К обязательным стадиям относятся:

- реализация права законодательной инициативы (т.е. внесение законопроекта на рассмотрение Палаты представителей);

- предварительное рассмотрение законопроекта парламентскими комиссиями;

- рассмотрение законопроекта Палатой представителей в первом и втором чтениях;

- принятие Палатой представителей решения по законопроекту;

- рассмотрение и одобрение (отклонение) законопроекта Советом Республики;

- подписание закона Президентом и его обнародование.

Возможными стадиями законодательного процесса выступают:

- преодоление разногласий между Палатой Представителей и Советом Республики в случае отклонения последним законопроекта;

- преодоление Парламентом президентского вето на принятый Парламентом закон или его отдельные части [6, с. 59].

Юридическая техника - это совокупность правил разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов.

Условно процесс разработки законопроекта может быть разбит на три последовательных стадии: подготовительную, основную и заключительную.

Подготовительная стадия составления законопроекта заключается в выяснении необходимости законодательного регулирования отношений, составляющих предмет предполагаемого законопроекта.

Основная стадия разработки законопроекта заключается в письменном изложении текста законопроекта в соответствии с определенными требованиями.

Можно выделить следующие правила юридической техники (они носят рекомендательный характер, но, тем не менее, являются общепризнанными правилами):

1. Законопроект должен содержать лишь один предмет регулирования, отражаемый, как правило, в наименовании законопроекта.

2. Логическая последовательность изложения текста акта. В начале требуется изложение норм материального права, затем процессуальных норм; сперва общих, а после - конкретизирующих. Следует избегать ненужных повторений правовых предписаний.

3. Максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала. Закон не может предусмотреть все конкретные ситуации, поэтому он не должен носить излишне детализированный характер. В то же время краткость и лаконичность изложения текста не должна приводить к использованию чересчур общих и абстрактных формулировок. Нельзя допускать возможности двойного толкования некоторых статей и норм.
4. Использование специального языка законопроекта, терминов и дефиниций. При разработке законопроекта предпочтительно ориентироваться на тот круг лиц, которые будут использовать данный закон в своей повседневной практике.

Заключительная стадия завершает процесс разработки законопроекта. На данной стадии разработчику необходимо внимательно перепроверить насколько законопроект отвечает всем вышеизложенным требованиям и подготовить все необходимые материалы для внесения законопроекта в Палату Представителей Национального собрания Республики Беларусь [6, с. 68] .

3.2 Пробелы в праве

Теперь, когда мы изучили более подробно законотворческий процесс, остановимся на пробелах в праве.

Пробелы в праве в собственном смысле слова имеют место, когда с очевидностью можно констатировать, что определенный вопрос входит в сферу правового регулирования, должен решаться юридическими средствами, но конкретное его решение в целом или отдельной части не предусмотрено законодательством или предусмотрено не полностью. При этом пробел права может иметь место как с самого начала нормативного регулирования, так и являться следствием возникновения новых отношений, которые не полностью предусмотренный законодательством [7, с. 18] .

Таким образом, пробел в праве - это полное или частичное отсутствие законодательных норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, а также это отсутствие в праве нормы, при помощи которой необходимо решать конкретные жизненные ситуации, требующие правового регулирования [7, с. 18] .

Социальные отношения в мире с каждым годом усложняются, соответственно и государство издает всё увеличивающееся количество нормативных актов, призванных регулировать эти отношения. Однако далеко не всегда удается охватить те или иные сферы жизни, предусмотреть появление пробела в праве невозможно и тогда возникает данная ошибка [8] .

В советском праве термин «пробел в праве», как правило, не употреблялся. Говорилось об отсутствии нормы, регулирующей данные или сходные с ними отношения. Связано это с тем, что советское право считалось совершенным и превосходящим всякое другое не только по своей сущности, но и по своей эффективности, адекватности объективной реальности. В связи с этим считалось, что всякие проблемы, связанные с отсутствием определенных норм, быстро устраняются советскими законодателями.

При обнаружении пробела самый правильный и целесообразный выход - найти норму, которая регулирует наиболее близкое, родственное ( аналогичное) отношение, и решить дело в соответствии с её предписаниями. [7, с. 18]

Согласно ч. 2 ст. 21 ГПК Республики Беларусь - «В случае отсутствия нормы права, регулирующей спорные отношения, суд применяет норму права, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы права суд, разрешая спор, исходит из общих начал (принципов) и смысла законодательства Республики Беларусь (аналогия права) » [7, с. 18] .

Полная формулировка понятий аналогии закона и аналогии права дана в ст. 1 абз. 2 и 3 Закона от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

В ряде сфер правового регулирования аналогия полностью исключена. Это те области, которые выражают запрещение отдельного поведения и в установлении санкции за те проступки, которые опасны и вредны для общества [7, с. 19] .

Отсутствует применение аналогии права и аналогии закона при привлечении к уголовной и административной ответственности [7, с. 19] .

Причины появления пробелов могут быть объективные и субъективные.

Объективные, когда в момент принятия соответствующих норм права не существовало тех отношений, которые впоследствии заявили о себе в качестве нуждающихся в правовом регулировании.

Субъективные причины. Законодатель по каким-либо причинам сделал неверную оценку существующих общественных отношений и в силу этого что-то недосмотрел, упустил, неточно выразился, создал противоречие между нормами и т. д.

Так же, есть такое понятие как «намеренные пробелы». Они возникают в случаях, где необходимость правового регулирования соответствующих отношений очевидна, но они, тем не менее, остаются неурегулированными.

Они могут существовать:

1) Под влиянием экономических обстоятельств. Принятие любого закона связано с определенными затратами по его осуществлению. В силу этого «дорогие» законы могут быть отвергнуты;

2) Под влиянием политических факторов. Невозможность достигнуть консенсуса в законодательном органе может отдалить регулирование соответствующих отношений;

3) Под влиянием идеологического фактора. Это означает идеологическое неприятие значительной части населения соответствующего явления общественной жизни. Иногда приходится ждать, когда уровень правовой культуры народа позволит урегулировать соответствующие отношения.

Учитывая вышеперечисленные экономические, политические и идеологические факторы законодатель намеренно не подвергает правовому регулированию соответствующие общественные отношения.

При этом законодатель:

1) Сознательно оставляет вопрос открытым с целью предоставить его решение течению времени;

2) Отдает его решение на усмотрение практических органов. [9 с. 216]

Следует отметить, что наличие пробелов не всегда является свидетельством «недостатков» права. Иногда их наличие является свидетельством динамичности права. Конечно, законодатель должен своевременно реагировать на вызовы времени и вносить соответствующие коррективы в законодательство.

Пробелы в праве представляют собой такое положение, когда определенные общественные отношения, находящиеся в целом в сфере правового регулирования, оказываются неурегулированными конкретными правовыми нормами [10, с. 114].

Наличие пробелов в праве крайне нежелательно и свидетельствует об определенных недостатках правовой системы. Ведь чем меньше пробелов в законодательстве, тем оно совершеннее, тем прочнее законность. Однако на сегодняшний день среди ученых-правоведов преобладает точка зрения о том, что ни одно законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, требующих правового регулирования [11, с. 163].

Наиболее вероятными причинами пробелов в праве являются:

1. Появление новых общественных отношений, которые на момент принятия нормативного правового акта не существовали и не могли быть учтены законодателем;

2. Упущения при подготовке и принятии нормативного правового акта [12, с. 32].

Поэтому в практике правоприменения может оказаться, что определенный вопрос (жизненный случай) входит в сферу правового регулирования и должен решаться юридическими средствами, но конкретное его решение (в целом или частично) законодательством не предусмотрено или предусмотрено не полностью [13, с. 189].

Таким образом, мы выяснили, что из себя представляют пробелы в праве, а именно: «это полное или частичное отсутствие законодательных норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, а также это отсутствие в праве нормы, при помощи которой необходимо решать конкретные жизненные ситуации, требующие правового регулирования». Рассмотрели причины их появления и варианты их решения. Так же был рассмотрен процесс законотворчества. В нем мы более подробно рассмотрели законодательный процесс Республики Беларусь, который включает в себя ряд последовательных стадий, а именно: обязательные и возможные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно сказать, что закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно волеизъявлением народа (в порядке референдума, статья 74 Конституции Республики Беларусь) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Он является важнейшим регулятором общественных отношений и именно поэтому его легитимность очень важна. В процессе работы мы рассмотрели такие вопросы, как качество закона, механизм реализации обеспечения закона, процесс законотворчества, пробелы в праве. Анализируя механизм обеспечения реализации законов, следует подробнее остановится на мерах по обеспечению реализации законов, как на составной части всего механизма. К мерам неправового характера принято относить:

Материально-техническое обеспечение - это многообразная практическая деятельность государственных органов и должностных лиц по созданию материальной базы для действия закона.

Организационное обеспечение - это исполнение закона, представляющего собой организационно - исполнительную многообразную и распорядительную деятельность государственных структур, включающую информационное обеспечение адресата законом и специальное обучение кадров.

Качество закона, равно как и его эффективность зависят от уровня профессиональной подготовки законодателя.

Чувство уважения к закону прямо зависит от авторитета издавшего его органа.

Существующая законотворческая практика привела к появлению законов, активность действия которых близка к нулевой отметке, а это, в свою очередь, вызывает чувство необязательности исполнения законов. Кроме того, законы нередко «подправляются» нормативными актами органов управления, что не прибавляет авторитета ни самому закону, ни законодательным органам.

Идеологическое обеспечение - это научное обоснование необходимости правового регулирования данных отношений, своевременности такого регулирования, прогнозирование социальных последствий действия принятого закона, исследование среды его действия и др.

Делая вывод, можно сказать, что на «легитимность» закона в первую очередь влияет качество закона, процесс законотворчества и возникающие пробелы в праве. Говоря о качестве закона нельзя не сказать о том, что оно напрямую зависит от процесса законотворчества. От того насколько тщательно законодателем будут разобраны проблемы возникшие в обществе, будет зависеть качество определенного законопроекта и его легитимность в глазах населения.

Следующая проблема, которая может возникнуть на пути легитимности закона, это пробел в праве. Пробел в праве - это полное или частичное отсутствие законодательных норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, а также это отсутствие в праве нормы, при помощи которой необходимо решать конкретные жизненные ситуации, требующие правового регулирования. Пробелы в праве представляют собой такое положение, когда определенные общественные отношения, находящиеся в целом в сфере правового регулирования, оказываются неурегулированными конкретными правовыми нормами. Что может вызвать затруднения в урегулировании определенной ситуации.

Также, в данной работе мы рассмотрели вопрос, можно ли полностью предотвратить возникновение проблем легитимности закона. И если говорить о полном предотвращении, то это невозможно. Потому что если на качество законов, в процессе законотворчества, человек может повлиять, то полностью предотвратить возникновение пробелов в праве, мы не в состоянии. Так как, наше общество постоянно развивается, появляются новые виды общественных отношений, которые ранее, в следствие определенных причин, не существовали или не могли быть реализованы. А значит, мы не можем полностью предотвратить пробелы в праве, от которых зависит легитимность закона.

Таким образом, проблема легитимности закона в наше время довольно актуальная, так как мы живем в обществе где закон регулирует все сферы общественной жизни. И исходя из проделанной работы можно сделать вывод, что если решить либо предотвратить, насколько это возможно, основные проблемы которые могут возникнуть на пути легитимности закона, то вопрос о «законности» права не будет настолько актуальным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Василевич, Г.А. Нормативные правовые акты государственных актов Республики Беларусь. / Г.А. Василевич. --- Минск : ред. журн. «право и экономика», 1999. - 232 с.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. - 3-е изд., стер. - Минск : Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь, 2008. - 64с.

3. Pravo. news [Электронный ресурс] : http://pravo.news/belarus-gosudarstva-prava-teoriya/zakon-43246.html.

4. Поленина, С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества / С.В. Поленина // Советское государство и право. - 1987, №7 - С.12-19.

5. Национальный Интернет - портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] // О нормативных правовых актах Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. № 3514 - XII «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь».

6. Полещук, Н.А. Курс лекций по «Общей теории права» для студентов специальности «Государственное управление и право» / Н.А. Полещук . - Минск : Амалфея, 2005. - 235 с.

7. Общая теория права : краткий конспект лекций / Язепова, Т.В. - Гомель: ГФ УО ФПБ «МИТСО», 2007. - 48 с.

8. Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов / под общ. ред. А.С. Пиголкина. - М. : Тесей, 2003. - 337 с.

9. Комаров, С.А. Общая теория государства и права : Учебник / СА. Комаров . - 4-е изд. переработанное и дополненное. - М. : Юрайт, 1998. - 416 с.

10. Васильев, Г.Н. Сборник образцов уголовно-правовых документов: учебно-практич. пособие / М.А. Шостак. - Минск : Тесей, 2002. - 253 с.

11. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е идз. М. : Тесей, 2000. - с. 463 - 465;

12. Общая теория права : краткое изложение курса / В.Н. Дмитрук, В.А. Круглов. - Минск : Тесей, 2010. - 51 с.

13. Алексеев, С.С. Общая теория права: Учеб. пособие / С.С. Алексеев. ? Минск: Амалфея, 2013. - 207 с.

14. Лазарева, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - Минск : Амалфея, 2001. - 37 с.

15. Нерсесянц, В.С. Философия права : Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М. : Норма, 2005. - 656с.

16. Общая теория права : учеб. пособие для вузов / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - 2-е изд., исправл. и доп. - Минск : Амалфея, 2007. - 480с.

Размещено на Allbest.ru