Государтсвенная и муниципальная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине государственная и муниципальная служба

Краснодар, 2016



Введение

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Понятие "государственная служба" действующее законодательство напрямую связывает с понятием "государственная должность", так как именно лица, замещающие государственные должности государственной службы и являются государственными служащими.

Государственная должность представляет собой главную инстанцию адми???тративного процесса по реализации ком??тенции государственного органа при ведении и разрешении государственных дел. Понятие государственной должности раскрывает ее сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи.

Цель данной работы состоит в рассмотрении понятия государственной должности, выявлении ее основных признаков и значения в системе государственного управления.

Задачи контрольной работы:

1. определить понятие государственной должности: ее правовой статус и содержание;

2. рассмотреть систему государственных должностей: категории,группы в России;

3. изучить реестр служебных должностей гражданской службы.

Объектом работы является система государственной организации власти в России, предметом - понятие государственной должности.

Для написания контрольной работы были использованы Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об Основах государственной службы в Российской Федерации, а также учебный материал таких ученых правоведов, как Г.В. Атаманчук, В.И. Лобанов и др.



1. Понятие государственной должности: ее правовой статус и содержание

В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке ??рвичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Эта организационно - правовая категория присуща только служащим: другие группы населения работают по с??циальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) и т.д.

В Федеральном Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дано понятие государственной должности в современном ее значении в отличие от всякой другой - негосударственной. Государственные должности Россииской Федерации и государственные должности субъектов Росийской Федерации(далее также- государственные должности)- должности, устанавливаемые Конституцией Российскокой Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями(уставами), законами субъектов Российской Федераций для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федераций; . [2; с. 1]

К числу "иных" государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией, относятся: Центральный Банк России, Совет Безопасности, Адми???трация Президента и его полномочные представители, дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, Счетная палата, прокуратура, Аппарат Правительства, должности Уполномоченного по правам человека, Председателя, заместителя Председателя, секретаря и члена Центральной избирательной комиссии РФ, занимающего должность на постоянной основе, а также территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий. [1; с. 9]

Государственная должность - это "??рвоэлемент", "кирпичик" государственной организации. Это понятие означает часть государственной власти, ??реданной тому лицу, которое занимает эту должность. Государственным служащим является лицо, замещающее должность в установленном порядке; оно включается в штат служащих, получает - соответствующий квалификационный разряд (ранг, классный чин, звание) и занимает свое место в иерархии государственной адми???трации.

Итак, государственная должность характеризуется следующими признаками: должность гражданский служба государственный

1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть ком??тенции государственного органа, установленной в нормативных правовых актах. [2;] С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. Она является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые ??редаются одному государственному служащему или груп?? служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является "собственником" занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах служебные функции и задачи.

Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. Например, должность помощника (советника) федерального ми???тра отражает следующие моменты: это должность федерального государственного служащего; ее назначение - обес??чить деятельность члена Правительства РФ; уровень - главная государственная должность; замещается в порядке назначения. Наименование "главный с??циалист адми???трации области" - отражает другие признаки: это должность государственного служащего субъекта Российской Федерации, а именно области; ее назначение - выполнять обязанности по осуществлению полномочий адми???трации области; уровень - старшая государственная должность; замещается в порядке конкурса. [2; с. 8]

Установлены четкие границы для государственных должностей, которые в соответствии с законом, могут образовываться исключительно в государственных органах, имея в виду органах государственной власти и территориальных государственных органах. Тем самым, государственные должности не могут образовываться в государственных учреждениях, не являющихся органами государственной власти. Решение российского законодателя в этой части уникально: в других странах не совершается такого жесткого отделения государственного аппарата от гражданской бюджетной сферы. Даже, наоборот, статус гражданских служащих в равной мере распространяется как на служащих органов государственной власти, так и на служащих государственных учреждений и аппарат управления государственными предприятиями Институт государственной должности подразумевает его ??рсональную реализацию в лицах, в связи с чем установлено соотношение иерархии должностей и иерархии квалификации и с??циализации лиц, замещающих государственные должности.

С??циализация предусматривает наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей соответствующего профессионального образования. Она устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включают следующее.

Во - ??рвых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и с??циализации должностей.

Во - вторых, для лиц, занимающих государственные должности федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, установлены требования по стажу и опыту работы.

В - третьих, устанавливаются требования к уровню знаний Конституции и Федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Кроме того, могут устанавливаться и другие требования. [4; с. 117]

Итак, суть государственной должности не столько в характеристике органов или учреждений, в кото?ы? она образована, сколько в совокупности полномочий, осуществляемых по этой должности. Государственная должность - это юридическое, от имени государства, учреждение полномочий по реализации ком??тенции государственного органа одним лицом.

2. Система государственных должностей в Российской Федерации. Категории и группы государственных должностей

В целях обес??чения реализации законодательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в государственном аппарате рядом указов Президента РФ утверждены ??речни государственных должностей федеральной государственной службы (категории "Б" и "В"), которые считаются соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Такие ??речни учреждены для обес??чения исполнения полномочий Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, федерального ми???тра, судей, деятельности Совета Безопасности, федерального органа исполнительной власти и др.

Должности на государственной службе разделяются на виды (группы) по ряду оснований:

а) по видам деятельности в государственных органах и организациях - в государственном аппарате, в адми???трации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.;

б) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в аппарате Адми???трации Президента РФ);

в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению;

г) по замещению в данное время - занятые и вакантные. [3; с. 210]

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие четыре категории:

Первый вид - руководители. Это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений.

Должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

Второй вид - помощники (советники). Это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

Третий вид - с??циалисты. Это должности, учреждаемые для профессионального обес??чения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Четвертый вид - обес??чивающие с??циалисты. Это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обес??чения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

По признаку взаимоотношений государственных служащих замещаемые ими должности разделяются указанным на пять групп:

высшие государственные службы (5-я группа);

главные государственные службы (4-я группа);

ведущие государственные службы (3-я группа);

старшие государственные службы(2-я группа);

младшие государственныеслужбы (1-я группа).

Должности видов "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности вида "с??циалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности вида "обес??чивающие с??циалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. [2; с. 9]



3. Реестр служебных должностей гражданской службы

Наряду с категориями и группами систематизация и упорядочен-ность должностей государственной службы Российской Федерации обеспечивается учреждением перечня должностей в форме реестров. Действующее законодательство предусматривает два вида реестров должностей государственной гражданской службы: Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должно-стей гражданской службы субъектов Российской Федерации. Вместе они составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы, устанавливает перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Все эти перечни утверждаются Президентом РФ. Реестры должно-стей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждаются законом или иным нормативно-правовым актом субъекта Федерации.

Действующий Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ № 1574 от 31 декабря 2005 г.(ред. От 10.10.2016) Он устанавливает, что все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РФ, подлежат включению в Реестр.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы представляет собой письменный перечень их наименований, разделенный на виды по государственным органам, категориям и груп-пам должностей. В Реестре установлена цифровая семизначная кодифи-кация каждой внесенной в него должности гражданской службы. В ре-гистрационном номере (коде) должности в Реестре первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья - категории должности, четвертая - группе должностей, пятая, шестая и седьмая цифры - порядковому номеру должности в Реестре. Структура Реестра отражает классификационные признаки должно-стей государственной службы и обеспечивает оптимальное соотноше-ние между должностями гражданской службы по их видам и уровням, категориям и группам. Наименования должностей в Реестре унифици-рованы. Все государственные органы обязаны определять наименования должностей федеральных гражданских служащих строго в соответствии с Реестром. В России не может быть должностей федеральной граждан-ской службы иных наименований чем те, которые предусмотрены в Рее-стре. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы охватывает все ветви государственной власти и включает в себя следующие разделы.

1. Перечень должностей в Администрации Президента Российской Федерации.

2.Перечень должностей в Аппарате Совета Федерации Федераль-ного Собрания Российской Федерации.

3.Перечень должностей в Аппарате Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации.

4.Перечень должностей в Аппарате Правительства Российской Федерации.

Перечень должностей в федеральных министерствах.

1. Перечень должностей в Управлении делами Президента Российской Федерации.

2. Перечень должностей в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации.

3. Перечень должностей в федеральных службах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в федеральных службах и федеральных агенствах, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Рассмотрим, к примеру, раздел 1 - "Перечень должностей в Адми-нистрации Президента Российской Федерации".

1. Должности категории "руководители"

Высшая группа должностей:

. руководитель Администрации РФ

. заместитель Руководителя Администрации Президента РФ помощник Президента РФ

. помощник Президента РФ - начальник управления Президента РФ

. руководитель протокола Президента РФ

. пресс-секретарь Президента РФ

. полномочный представитель Президента РФ в федеральном ок-руге и т.д. - всего 23 позиции.

. Должности категории "помощники (советники)"

Высшая группа должностей:

. помощник Президента РФ;

. советник Президента РФ;

. старший референт Президента РФ;

. референт Президента РФ;

. помощник Секретаря Совета Безопасности РФ;

. помощник полномочного представителя Президента РФ в феде-ральном округе;

. помощник руководителя Администрации Президента РФ.

Должности категории "специалисты"

Высшая группа должностей:

. референт: Канцелярии Президента РФ, Референтуры Президента РФ, Секретариата руководителя Администрации Президента РФ, аппарата Совета Безопасности РФ, управления Президента РФ;

. главный федеральный инспектор;

. военный инспектор РФ;

начальник департамента;

. руководитель аппарата заместителя Руководителя Администра-ции Президента РФ;

. руководитель аппарата помощника Президента РФ.

Главная группа должностей:

. заместитель начальника департамента;

. федеральный инспектор;

. главный советник;

. советник.

Ведущая группа должностей:

. консультант;

. специалист-эксперт.

Должности категории "обеспечивающие специалисты"

Ведущая группа должностей:

. ведущий специалист.

Старшая группа должностей:

. старший специалист 1-го разряда;

. старший специалист 2-го разряда.

Всего в Администрации Президента РФ существует 45 наименова-ний должностей гражданской службы.

По аналогии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы разрабатываются и формируются реестры долж-ностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений Федераль-ного закона № 79-ФЗ а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.



Заключение

Исходя из написанной работы можно сделать следующие основные выводы:

1. государственная должность-это важный элемент государственной организаций власти. Понятие государственной должности содержит в себе часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность;

2. государственная должность не зависит от государственного служащего, то есть конкретного лица, ее занимающего;

3. Государственные должности могут образовываться исключительно в государственных органах- органах государственной власти и территориальных государственных органах. Государственные должности не могут образовываться в государственных учреждениях, не являющихся органами государственной власти;

4. Для удобства определения места каждого государственного служащего в системе государственной власти государственные должности имеют подразделения на категории и группы.

5. В целях обеспечения единства в наименовании должностей на государственной службе, их правовом статусе, действующим законодательством установлен единый централизованный порядок реестра государственных должностей.



Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федераций» от 12.12.1993( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008);

2.Федеральный закон «О государственной гражданской службе российской Федерации» от 27.07.2007 №79-ФЗ(действующая редакция 2016);

3.Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574(ред.от 10.10.2016) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»

4.Указ Президента РФ от 18.05.2009г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы»(изменения и дополнения от 8.03.2015)

5. Административное право:учеб./ под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л.Попова.-М.: изд-во Юристъ,2015.-728с.

6. Атаманчук Г.В. сущность государственной службы: история, теория, практика, моногр./ Г.В.Атаманчук.- М.: Изд-во РАГС 2014.-272с.

7.Лобанов В.И. реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы: статья/ проблемы теории и практики управления, 2015.№11.-с. 77-82.

8. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадро-вая деятельность в системе гражданской службы: Учебное по-собие. М.: Финакадемия, 2014. Ч. 2. 136 с.;

9.А.А.Демин государственная и муниципальная служба в РФ: учебник/9-е издание.-М.: Изд-во Юрайт 2014.-254с.;

10.Основы государственного и муниципального управления:учебное пособие./ под ред. Байнова М.С.-М:Изд-во:Директ-медиа, 2016.-459 с.;

11.Система государственных и муниципальных должностей:учебное пособие/ под ред. Моисеева В.В.,М.: Директ-медиа, 2015.-603 с;

12.Государственное и муниципальное управление:учебник/под ред. Чиркина В.Е.М:Юрайт 2015.-320с;

13.Основы государственного и муниципального управления:учебное пособие.-4-е издание/под ред. Роя О.М. Изд-во-СПб.:Питер,2013.-448с;

14.О государтсвенно гражданской службе РФ:учебник/Василенко И.А.-М.: Изд-во Юрайт 2014.-431с.;

15.Система государственного и муниципального реестра должностей:учебник/Мухарев Р.Т.-М.:Юнити-Дана,2015.-687с.

Размещено на Allbest.ru