Конституция Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Введение

В большинстве современных государств конституция является основным политико-правовым документом. Она представляет собой взаимообусловленную совокупность нормативных правовых предписаний, как правило, обладающих высшей юридической силой, устанавливающих основы общественных отношений, политическую систему и политический режим, а также основополагающие принципы деятельности органов государства и самоуправления. Характерными чертами Конституции Казахстана 1995 года выступают коренное изменение политических приоритетов - выдвижение на передний план человека, введение разумно достаточных пределов для власти, ориентир на построение демократического общества и правового государства. Что особенно важно, эти рамки очерчены и закреплены в ходе референдума самим народом.

Принятие Конституции Республики создало правовую основу конституционного строя, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина, определило основы экономического строя. В Конституции Республики, исходя из демократических традиций конституционализма, многонациональный народ Казахстана признан единственным источником государственной власти. Единство государственной власти, организация и деятельность государственного механизма, согласно Конституции, основаны на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

1. Основные черты Конституции РК (1995г) и ее значение

На республиканском референдуме 30 августа 1995 г., проведенном по предложению Президента Республики Казахстан, была принята новая Конституция. В ней был учтен конституционный опыт развитых государств мира, а также текущее положение республики и происходящие процессы. Также были исправлены некоторые ошибки и разночтения Конституции 1993 г. В основу новой Конституции были положены приоритеты прав человека и гражданина. В новой Конституции были четко определены структура, функции и отношения законодательной, исполнительной и судебной власти республики. С принятием этой Конституции завершился процесс формирования Казахстана как президентской республики. Конституция состоит из 98 статей в 9 разделах: общие положения; человек и гражданин; президент; парламент; правительство; Конституционный совет; суды и правосудие; местное государственное управление и самоуправление; заключительные и переходные положения. По Конституции 1995 г. парламент Казахстана состоит из двух постоянно действующих палат -- Сената и Мажилиса. В состав Сената парламента входят по два человека от каждой области Казахстана, каждого города, имеющего республиканское значение, и столицы, а также 7 человек, выдвигаемых президентом республики. Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным округам, которые определены с учетом административно-территориального деления страны и численности избирателей каждого округа. Конституция Республики Казахстан 1995 года существенно отличается от предыдущего Основного Закона страны 1993 года. Начнем с процедуры принятия Конституции. Впервые Основной документ государства принимался на республиканском референдуме, поскольку именно народ является единственным источником власти, которую по Конституции он делегирует своим доверенным лицам. До всенародного голосования по этому важному вопросу государственной и общественной жизни шло активное обсуждение проекта: более 10 тысяч замечаний, предложений и дополнений было высказано гражданами республики, многие из которых разработчиками были приняты к сведению и внесены в основную часть текста. Законодательная власть в стране с момента принятия Конституция 30 августа 1995 года по настоящее время представлена бикамеральным (двухпалатным) Парламентом; судебная власть, наоборот, составляет единое целое. Вместо Конституционного Суда был создан Конституционный Совет. Причем Совет не является правопреемником Конституционного Суда. Это самостоятельный, не относящийся ни к одной из ветвей власти, независимый государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Республики Казахстан. При осуществлении своих полномочий Конституционный Совет подчиняется только Конституции и не может исходить из политических и иных мотивов. Самое, пожалуй, главное отличие ныне действующей Конституции от всех предыдущих (а эта Конституция в Казахстане, с учетом советских, пятая) - это то, что она стала актом прямого действия. Конституции советского периода больше носили декларативный характер. Они лишь провозглашали определенные права и свободы граждан, на основании чего издавались другие законы во исполнение Конституции, но не обеспечивали гарантий их осуществления. Конечно, и сейчас невозможно обойтись без других законов. Ведь даже самая подробная, добротная Конституция не сможет решить всех нюансов, которые возникают в нашей быстро текущей жизни. Но другие законы лишь детализируют те или иные положения Конституции. К сожалению, наша законодательная база еще несовершенна. Есть законы и другие нормативные правовые акты, которые не соответствуют, а иногда и просто противоречат Конституции. Этого, конечно, не должно быть. Свести такие моменты на нет - задача законотворческих и законодательных органов и Конституционного Совета. Необходимо отметить, что гуманизм - это существенная, отличительная черта нашей Конституции. Очень сильным, грамотно составленным и отвечающим современным требованиям является второй раздел Конституции - «Человек и гражданин». Прежде всего, согласно Конституции, все равны перед законом (статья 14). Можно много говорить о неравных экономических условиях жизни, о том, что идет расслоение общества на бедных и богатых. Но нужно помнить, что абсолютного равенства в природе не существует и никогда не было, если говорить о его физическом смысле. Мы же говорим о юридическом равенстве и правовом статусе субъектов во взаимоотношениях друг с другом и их положении перед судом. Конституция дает всем одинаковую стартовую площадку. А развить свой потенциал в обыденной жизни сообразно имеющимся способностям, задаткам и таланту - внутреннее дело каждого человека. Конституцией гарантированы всем общечеловеческие (естественные и неотчуждаемые, личные) права, они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и не подлежащими ограничению. Это относится как к гражданам РК, так и к иностранным гражданам и апатридам (лицам без гражданства). Они, как и граждане Казахстана, пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное прямо не предусмотрено Конституцией, другими законами и международными договорами. Права, свободы и обязанности граждан республики, естественно, шире. Это общепринято в мировой практике. Так, граждане могут избирать и быть избранными (то есть обладают активным и пассивным избирательными правами), могут представлять и защищать интересы своего государства, быть на государственной службе, занимать ответственные государственные посты, состоять в политических партиях и т.д., что не могут реализовать на территории нашей страны иностранные граждане. Конституция значительно расширила права человека и гражданина. Так, статья 19 гласит, что граждане вправе определять, указывать или не указывать свою национальность, партийную, религиозную или иную принадлежность. Каждый имеет право на пользование родным языком, культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания и творчества. В национальных паспортах и удостоверениях личности гражданина РК оставлена графа «национальность». В общем-то, человек не должен стесняться своих корней и скрывать их. Но Конституция дает ему такое право, и я считаю, что эта графа должна заполняться по желанию. Может человек не указывать и своих партийных, религиозных убеждений и т.д. Здесь речь идет уже о свободе совести. Только в этом положении закона есть оправданные ограничения: не должны скрывать такие подробности военнослужащие, судьи, сотрудники правоохранительных органов, структур национальной безопасности, поскольку это может повлиять на их профессиональную деятельность. Принадлежность к какой-либо партии, движению может сказаться на объективности принимаемых ими решений и оправданности служебных действий. Большим нововведением в Конституции 1995 года является статья 26, где говорится, что граждане РК могут иметь в частной собственности любое приобретенное законным путем имущество. Заметьте, имеется лишь одно ограничение - законность приобретения собственности. Раньше, конечно же, о частной собственности и речи быть не могло. Теперь же она охраняется законом и обеспечивается принудительной силой государства. Еще один значительный момент. Статья 13 гласит, что каждый имеет право на признание его правосубъектности и защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Конституция разрешает защищать себя от посягательств, гарантирует судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь. Права человека и гражданина значительно расширены Конституцией. Нужно только, чтобы граждане знали это. Тогда они смогут отстаивать свои права и свободы. И только тогда закон будет работать. В этой связи нужно сказать о том, что перечень прав и свобод, приведенный в Конституции, а их в ней перечислено 48, является лишь примерным и может подлежать расширительному толкованию. То есть у каждого из нас в реальности прав значительно больше, и мы вправе их отстаивать и по собственным силам требовать их признания. А вот что касается обязанностей (а в Конституции РК их 11), то их перечень исчерпывающий, и дополнительные обязанности могут быть на кого-либо возложены только в случаях, установленных законодательством, или в добровольном порядке. Но, как и у любого «живого» документа, Конституция РК имеет и свои недостатки. К таким недостаткам Конституции относится размытость некоторых ее положений. В частности, не делается различий между такими правами человека, как свобода совести и свобода вероисповедания, что, согласитесь, не одно и то же. Если свобода совести подразумевает одновременно возможность веровать или не веровать вообще и быть убежденным атеистом, а также свободно выражать свои мыли, слова и убеждения, то свобода вероисповедания относится уже к заранее верующим людям и дает им право выбора наиболее им подходящей веры из большого спектра религий и конфессий. Другим недостатком является гибкость Конституции, когда изменения, дополнения и поправки к ней могут быть инициированы и приняты Парламентом РК (Сенатом и Мажилисом) в таком же порядке, как и обычный закон государства. Конституция - это не тот документ, который может быть переделан в угоду сиюминутных интересов и текущих проблем. Основной Закон должен быть защищен от случайных вмешательств.

В Конституции, к сожалению, имеются и некоторые до сих пор декларативные положения, например, об институте местного самоуправления в Республике Казахстан, которое так и осталось не внедренным. Или несколько суженный статус и малые полномочия местных представительных и исполнительных органов власти в части разработки собственных бюджетов и полноценного финансирования социально значимых программ низового уровня из-за наличия большого количества отчислений и изъятий в вышестоящие бюджеты. Уже набили оскомину и кем только не критикуются провозглашаемые Конституцией «право на свободу труда», «свободный выбор рода деятельности и профессии» (статья 24), а также право на «бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях» (статья 30) и на «бесплатно гарантированный объем медицинской помощи» (статья 29). Думается, что наведение должного порядка в этих сферах будет первым делом ближайшего и скорого будущего, для чего все мы должны надлежащим образом потрудиться. Тем не менее, сегодня очень важно, чтобы в массовом общественном сознании укрепилось правильное понимание места и роли Конституции в нашей жизни. А главное - понимание того, что Конституция будет служить народу лишь в том случае, когда все граждане страны будут подчинены Основному Закону. «Суров закон, но это - закон», - говорили древние римляне, и его надо знать, уважать и исполнять, а не менять каждый год. Сила закона - в его стабильности и незыблемости. Будет стабильность - будет и знание закона, знание гражданами своих прав и обязанностей, и неудивительной станет ситуация, когда любой полицейский страны сможет дать квалифицированное разъяснение любой статьи Конституции испытывающим затруднение лицам.

2. Конституционные поправки 1998 г. и 2007 г. их роль в демократизации политической действительности в РК

Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» 1998 года. Через три года состоялась новая, хотя и частичная, конституционная реформа. 30 сентября 1998 г. Президент использовал свое право инициативы внесения изменений и дополнений в Конституцию республики, выступив по этому вопросу на совместном заседании палат Парламента. Концепция преобразования всех институтов государственной власти, расширения полномочий Парламента и повышения его роли в политической жизни государства, повышения статуса депутатов, усиления ответственности членов правительства и реформирования судебной системы была изложена им в ежегодном послании "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии". Конкретные предложения по поправкам были сформулированы в проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", внесенном Президентом в Парламент в тот же день. Президентский проект касался положений 13 из 98 статей Конституции. Обсуждение положений проекта Закона началось на раздельных заседаниях палат Парламента и в комитетах с 30 сентября. Одним из итогов этого обсуждения явилось обращение 88 депутатов к Президенту республики с предложением целого ряда дополнительных изменений, в том числе и основательного пересмотра всей Конституции. На совместном заседании палат Парламента 7 октября президентский законопроект был отклонен. Главой государства была немедленно создана согласительная комиссия, в которую вошли по три представителя от Президента и обеих палат Парламента. На вечернем совместном заседании обеих палат Парламента Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" был принят. В тот же день -- 7 октября 1998 г. -- он был подписан Президентом и вступил в силу. Этим законом были дополнены и уточнены 19 статей Конституции 1995 года: увеличены сроки полномочий Президента республики до 7 лет, депутатов Мажилиса (Собрания -- нижней палаты Парламента) -- до 5, Сената -- до 6 лет, снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего, в частности и Президента, повышен возрастной ценз для кандидата на должность Президента республики с 35 до 40 лет. Кроме того, исключена норма о проведении внеочередных выборов Президента, включена норма о порядке перехода полномочий главы государства в случае его досрочного выбытия. Лицу, исполняющему обязанности Президента, запрещено инициировать изменения и дополнения к Конституции. Исключена норма о том, что депутату Парламента при досрочном прекращении или по истечении его полномочий не гарантируется сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы или должности.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» 2007 года. В 2007 г. в общественно-политическом развитии Республики Казахстан произошли существенные изменения, знаменующие новый этап политической модернизации страны.16 мая 2007 г. президент Н. Назарбаев на совместном заседании Палат Парламента внес на рассмотрение парламентариев проект конституционных поправок к действующей Конституции РК. 18 мая Парламентом был принят и 21 мая 2007 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Дух и вектор Конституционной реформы лежит в контексте рекомендаций Государственной комиссии по разработке конкретизации программы демократических реформ, аккумулированных впоследствии рабочей группой из числа авторитетных казахстанских юристов по разработке изменений и дополнений в Основной закон государства.

В целом, конституционные поправки на 80% состоят из предложений, высказанных в ходе двухлетней работы упомянутой Государственной комиссии, представлявшей весь спектр политических сил республики. После принятия поправок в Конституцию Парламентом был принят пакет конституционных законов - «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан», являющихся законодательным фундаментом общественно-политической системы страны. Конституционная реформа затронула множество правовых норм законодательных и нормативных правовых актов, касающихся конституционной законности, в том числе вопросы функционирования политических партий и неправительственных организаций, защиты прав и свобод человека.

Основные положения конституционной реформы сводятся к следующему. Во-первых, формируется более эффективная и сбалансированная система сдержек и противовесов в виде властных полномочий и ответственности между ветвями власти при повышении роли Парламента. Часть полномочий Президента перераспределяется в пользу Парламента, который получает возможность формировать Правительство, две трети Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и контролировать их работу.

Срок полномочий Президента сократится с 7 до 5 лет. Исключается норма, ограничивающая право Президента на осуществление деятельности в политической партии на период осуществления своих полномочий. По единодушному решению парламентариев первому Президенту Республики Казахстан и общенациональному лидеру Н.Назарбаеву, предоставлено исключительное право и возможность баллотироваться на пост главы государства сверх законодательно установленных двух сроков, естественно, на альтернативной основе. Уточнены полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Верховного суда, Центральной избирательной комиссии, Национального банка и акимов - глав местных исполнительных органов.

Так, Президент теперь назначает выборы не только в Парламент в целом, но и в его Палаты по отдельности. Для обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества глава государства утверждает 15 депутатов вместо прежних 7.Президент наделяется правом законодательной инициативы и роспуска Мажилиса в отдельности, а не всего Парламента. Премьер-министра руководитель республики назначает теперь с согласия только нижней Палаты, а министров иностранных и внутренних дел, обороны и юстиции, председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии - самостоятельно. На утверждение Президентом председателя Национального банка необходимо одобрение Сената.

Маслихаты же станут давать Президенту согласие на назначение акимов областей, города республиканского значения и столицы. Нижняя Палата Парламента получает большее влияние на судьбу исполнительной власти. Отныне Премьер-министр обязан ставить перед вновь избранным Мажилисом вопрос о доверии Правительству, а для вотума недоверия теперь достаточно простого большинства голосов депутатов. Устанавливаемая ответственность Правительства не только перед Президентом, но и всем Парламентом, что, по сути, знаменует начало перехода отпрезидентской к президентско-парламентской форме правления. Численность Парламента увеличивается с нынешних 116 до 154 депутатов. Исключена норма о том, что парламентарий не связан каким-либо императивным мандатом. Во-вторых, обеспечивается более широкое участие общества в управленческих процессах путем укрепления роли политических партий.

Вводится система пропорционального представительства для избрания депутатов Мажилиса.

Одновременно для дальнейшего развития общественного консенсуса и обеспечения представленности этнических групп в высшем законодательном органе страны, дальнейшей консолидации полиэтнического общества Ассамблея народа Казахстана получила статус конституционного органа и фиксированную квоту мест - 9 мандатов в нижней Палате Парламента. Осуществлен переход к процедуре формирования Правительства партией парламентского большинства, которая будет нести ответственность за действия Кабинета. В зависимости от итогов выборов вводится частичное бюджетное финансирование политических партий. В-третьих, создаются новые возможности для формирования демократических институтов и новой демократической культуры. Отныне маслихаты становятся основой местного самоуправления, которым, в соответствии со специальным законом, может быть делегировано осуществление государственных функций. В числе их новых полномочий - сопричастность при назначении акимов, право выражения им вотума недоверия простым большинством голосов. Для обеспечения стабильности власти на местах срок, на который избираются маслихаты, увеличен с 4 до 5 лет.

В-четвертых, усиливается независимость и эффективность судебной системы, расширяется объем гарантий защиты конституционных прав и свобод человека.

Усиливается роль Высшего судебного совета, к которому переходят функции упраздняемой квалификационной коллегии юстиции. Этот же независимый орган будет на конкурсной основе осуществлять отбор на должности судей, выполнять иные полномочия по совершенствованию судебной системы. Вводится судебное санкционирование ареста. Из текста Конституции исключена статья, согласно которой дознание и предварительное следствие были отделены от суда и прокуратуры.

Поправка, внесенная в статью 15 Конституции, гарантирующая право человека на жизнь, фактически отменяет данный вид наказания в Казахстане, так как, согласно ей, смертная казнь может предусматриваться законом, как исключительная мера наказания лишь за особо тяжкие преступления, совершаемые в военное время и террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

Таким образом, конституционная реформа стала конкретным шагом в сторону реальной демократизации Казахстана. Сегодня мы можем твердо сказать, что наша страна обладает всеми признаками демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, записанные в нашей Конституции. Для любой страны принятие и введение в действие Конституции - событие всегда экстраординарное и исключительное, через нее общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. Основной закон государства является фундаментом законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством, вносит порядок и организацию в жизнь страны. В ней закрепляются наиважнейшие стороны политической и социально-экономической системы, основные права и обязанности граждан, общественное и государственное устройство страны. Конституция устанавливает пределы государственного вмешательства в основные сферы жизни общества: экономику, политику, социальную сферу, духовную жизнь.

Нурсултан Назарбаев говорил, что «строгое следование Конституции - основа успешного развития государства и гражданского общества, нам нужно жить по ней - это и есть высшая школа демократии». Надо сказать, что суть перемен, происходящих в экономической и общественно-политической жизни страны, так или иначе отражается в эволюции конституционного законодательства. Развитие Конституции в общем и целом всегда соответствует основным этапам развития самого общества и государства. Общественные отношения развиваются, изменяются социальные, экономические и политические условия, в которых она действует. Все это требует периодического приведения конституционных предписаний в соответствие с новыми потребностями жизни. Когда такие изменения затрагивают основы конституционного строя, может возникнуть потребность замены действующей Конституции новой. Иначе Конституция, утратив связь с реалиями, превратится в исторический документ. Учитывая сложности переустройства общества, 30 августа 1995 года была принята новая Конституция РК, послужившая толчком для развития демократических, экономических и социальных преобразований в государстве. После принятия Конституции в 1995 году в истории казахстанской государственности наступил принципиально новый этап, на котором произошло разделение властей и создан двухпалатный парламент.

Все понимали, что расширение и усиление роли и деятельности политических партий, парламента, СМИ и судебной системы наряду с сильной президентской властью смог бы обеспечить развитие страны по выбранному пути. Президент страны в своих Посланиях народу Казахстана не раз отмечал важность дальнейших демократических преобразований, расширения функций парламента и роли политических партий. Часть этих положений была отражена в конституционных поправках к действующей Конституции Казахстана в 1998 году. Конкретным шагом в сторону реальной демократизации Казахстана стала конституционная реформа от 21 мая 2007 года, ознаменовавшая собой новый этап политической модернизации страны.

После внесения поправок в Конституцию парламент принял пакет конституционных законов - «О Президенте Республики Казахстан», «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан». Результатом принятых законов стала необходимость перераспределения части полномочий Президента в пользу парламента, усиления роли и статуса сената. То есть была поставлена задача создания эффективной и сбалансированной системы сдержек и противовесов.

Данные политические преобразования были позитивно восприняты международным сообществом и международными организациями. По мнению экспертов ОБСЕ, сегодня Конституция Казахстана ставит во главу угла права и свободу человека и призвана служить всем гражданам, является фундаментом правовой системы государства. При этом казахстанская модель демократического транзита сегодня по праву считается одним из наиболее наглядных примеров эффективного строительства современного демократического государства. Каждый гражданин нашей республики знает, что его безопасность обеспечена и гарантирована Конституцией, поэтому уверенно живет, учится, трудится, свободно передвигается, не боясь быть ущемленным в правах или свободах.

Наша Конституция и законы активизируют творческую и созидательную энергию человека, стимулируют его предпринимательскую инициативу. Основная роль в достижении успехов в реформировании экономики и политической системы принадлежит казахстанскому народу, его умению собраться воедино, консолидироваться в трудный момент истории и сплотить вокруг себя других. Это стало возможно также благодаря вовремя принимаемым решениям и адекватным, решительным действиям нашего правительства. Но нельзя забывать, что фарватером в этом нелегком деле было и сотрудничество Казахстана с международными организациями и структурами, в числе которых Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Одним из направлений этого сотрудничества стало формирование в Казахстане правового государства, характеризующегося верховенством закона, наличием защищенных прав и свобод граждан.

Конституционный процесс Казахстана за годы его независимости прошел путь, присущий многим молодым государствам - от приверженности общим подходам и позициям до выработки деталей.

Заключение

конституция президент поправка демократизация

Исключительно важной для государства и его граждан является его приверженность идеалам равенства и согласия. Здесь имеется в виду равенство не только всех граждан, но и всех социальных и национальных групп с позиции закона. Важными принципами функционирования гражданского общества являются достижение согласия между людьми различных групп в процессе их жизнедеятельности, недопущение конфронтации и конфликтов.

Нынешняя Конституция РК вобрала в себя лучшие положения политико-правового пространства развитых стран мира, сохранила национальную особенность страны и направлена на решение сегодняшних и будущих проблем, которые могут возникнуть в процессе дальнейшего развития государства.

В заключение хотелось бы сказать, что Конституция - это наше завоевание, наш символ наряду с гербом, гимном и флагом. Это наше будущее. А строить его мы должны вместе, как и вместе должны наполнять сухие строчки Конституции «живительной влагой» законопослушания и уважения. Так Конституция «на бумаге» станет Конституцией «в действии».

Список использованной литературы

1. Ахметова Л. ОБСЕ: необходима перезагрузка. - Мысль, 2010. - №7.

2. Габдуллина Б. Этапы формирования государственных форм правления. -Мысль, 2010.-№9.

3. Гринин Л.Е. Национальный суверенитет и процессы глобализации - Полис.-2008-№1.

4. Турецкий Н. Основы законодательной базы Казахстана. - Мысль, 2010.-№8.

Размещено на Allbest.ru