Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы формирования системы местного самоуправления

1.1 Сущность, цели и задачи органов местного самоуправления

1.2 Нормативно-правовые основы и полномочия местного самоуправления

2. Местное самоуправление, особенности организации

2.1 Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления

2.2 Особенности местного самоуправления и развития муниципальных образований Республики Бурятия

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

1. Теоретические основы формирования системы местного самоуправления

1.1 Сущность, цели и задачи органов местного самоуправления

Начало XXI века знаменуется сменой парадигмы регионального экономического развития. Сущность новой парадигмы четко и образно сформулирована академиком Российской академии наук А.Г. Гранбергом: «Наше ключевое слово - регион, наше мировоззрение - мир, наши главные идеи - устойчивое развитие, регионализм и интеграция».

Современная экономика региона рационально сочетает территориальный и отраслевой аспекты. Уместно заметить, что многие свойства территориальной структуры экономики региона обусловлены географическими факторами или многовековым историческим наследием. Отраслевая структура регионов сформировалась под влиянием масштабного освоения природных ресурсов периферийных регионов, общего сдвига производительных сил на Восток и Север, создания новых транспортных коммуникаций, развития моногородов, чрезмерной концентрации многих производств, узкой специализации ряда регионов. Все это породило множество региональных проблем, требующих теоретического обоснования и глубокого изучения. бурятия правовой самоуправление муниципальный

Основные идеи, связанные с вопросами развития регионального уровня и местного самоуправления, были востребованы только в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века. Наиболее активизировались они в период становления федеративной государственности. Именно федерализм способствует стремлению регионов к самостоятельности и свободному развитию. Предоставление регионам самостоятельности связано с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации в рамках Конституции Российской Федерации, федеративного законодательства, при полной гарантии сохранения и целостности России.

Своеобразие и драматизм современных и региональных проблем России определяются переплетением ряда сложных переходных проблем. Наибольшее влияние оказывают:

· формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

· демонтаж планово-распорядительной экономики и переход к экономике рыночного типа;

· открытие экономики для внешнего рынка;

· затяжной и глубокий экономический кризис;

· изменение государственного устройства на основе федерализма.

Кирпичиками фундамента экономики региона являются местные сообщества - муниципальные образования. Именно на их основе должна строиться российская государственность. Можно без преувеличения сказать, что чем экономически сильнее, политически и социально стабильнее будут самоуправляющиеся территории, тем устойчивее и жизнеспособней окажется Федерация.

Регулирование развития района осуществляется на различных государственных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития республики и районов, а с другой стороны - регулирование местными органами власти развития муниципальных образований.

Переход экономики к рыночным отношениям меняет формы и методы взаимодействия территориальных органов управления с республиканскими органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы.

Необходимо четкое разграничение функций государственных и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов развития, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ходом экономической реформы. Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования.

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать интеллектуальный и кадровый потенциал.

На республиканском уровне формируется общегосударственная единая концепция развития и размещения производительных сил с соответствующей ей схемой межрегионального разделения труда, определяется приоритетность развития отдельных регионов.

Благоустройство территорий муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования составляют Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и иные федеральные законы.

Кризисное состояние экономики требует единства действий республиканских и местных органов управления по активизации производства, проведению экономических реформ, социальной защите населения, решению экологических проблем. В выступлениях депутатов Народного Хурала рассматривался важный вопрос о совершенствовании системы государственного и местного управления, которая должна обеспечить как жесткую вертикальную централизацию, так и самостоятельность на местах. Были поставлены задачи, найти оптимальное сочетание взаимодействия государственного управления территориями и местного самоуправления, рациональное использование социально-экономического потенциала, муниципального образования.

Создать такую систему управления, которая была бы способна обеспечивать решения множества сложных задач для создания благоприятных условий для жизни всех слоев населения. Для этого необходимо:

- максимально задействовать внутренний потенциал муниципального образования.

- удержать в социально безопасных рамках безработицу.

-сформировать социальную и производственную инфраструктуру.

-обеспечить экологическую безопасность проживания населения.

-формировать и развивать трудовые рынки ресурсов.

-создать финансовый потенциал для успешного решения задач социально-экономического развития. С этой целью в собственность Муниципального образования передаются объекты государственной собственности.

1.2 Нормативно-правовые основы и полномочия местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение, кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

Конституция Российской Федерации устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.

Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.

В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления - «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях.

Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления.

Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового пространства местного самоуправления:

- население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;

- экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению муниципального образования;

- система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные и т.д.)

- местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий;

- допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

- органы местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия по решению вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;

- местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту;

- местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Правовую основу местного самоуправления в России составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:

· обеспечение права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

· основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом;

· органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;

· осуществление государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам;

· предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом и т.д.

- федеральные Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 декабря 2003 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.); Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и др.).

- федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: Указы и Распоряжения Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

- Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специальные законы приняты во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»);

- муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Особые права законодательство закрепило за сходами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. Если прежде сходы граждан действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских поселениях собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы не образуются.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления. Правовая основа местного самоуправления - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы. Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Российская Федерация подписала ее 28 февраля 1996г. Государственная Дума ратифицировала 20 марта 1998г., а на территории России хартия вступила в силу 1 сентября 1998 года, а также Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества.

Вторая группа документов - это нормативно-правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 от 06.10.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления. А так же нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты.

Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации. Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Местное самоуправление, особенности организации

2.1 Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления

Местное самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей.

Очевидно, что возможности населения в осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Итоги последующих лет показали, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры -- города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций. Согласно закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принятом в 1995 году, к функциям органов местного самоуправления относились:

· Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ “вниз” и отчетов “вверх”;

· Содействие в освоении сельской территории;

· Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и т.д.;

· Содействие развитию территориального общественного самоуправления;

· Обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти;

· Участие в сборе налогов;

· Размещение территориальных структур органов государственного управления;

· Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения;

· Организация рационального землепользования;

· Организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях;

· Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях.

В 2003 году был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:

- организация инженерной инфраструктуры,

- дорожное хозяйство в границах поселений,

- содержание муниципального жилищного фонда,

- участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций,

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности,

- создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта,

- охрана памятников истории и культуры местного значения,

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

- благоустройство и озеленение территорий,

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п.

Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются:

- территориальное зонирование земель,

- установление правил землепользования и застройки,

- планирование застройки поселений,

- обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,

- организация строительства муниципального жилищного фонда,

- содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

Поселения будут самостоятельно формировать, и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество.

При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях -- из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных районов будет сосредоточено решение, в основном, задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), организация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т. п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.

В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников -- получать дотации из региональных фондов выравнивания.

Согласно Федеральному закону 2003 г., основные задачи в системе сельского самоуправления следующие:

- создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;

- формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

- формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно методическое и информационное обеспечение;

- подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

- привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.

2.2 Особенности местного самоуправления и развития муниципальных образований Республики Бурятия

Вопросы экономического развития в муниципальном образовании являются чрезвычайно актуальными. Осмысление результатов реформы, проводившейся, на протяжении нескольких лет привело к осознанию необходимости приведения в действие глубинных и долговременных механизмов реформирования экономики, направленных на оживление деловой активности, стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы преобразований.

Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания населения муниципального образования, а с другой использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, ее восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, администрация местного самоуправления в своей экономической политике должна стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния населения, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда. Стимулирование деловой, в том числе инвестиционной активности в реальном секторе экономики независимо от форм собственности и типов хозяйствования. Усиление внимания к социальным аспектам населения муниципального образования. Введение в систему регулирования социальных индикаторов.

Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в развитии муниципального образования, целью социально-экономического развития села провозглашено повышение благосостояния населения данного населенного пункта.

В развитии муниципального образования в качестве перспективы принята модель социально-ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан. Свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения социального партнерства.

Исходя из этой установки, в качестве главной задачи следует рассматривать стабилизацию социально-экономической ситуации и создание предпосылок устойчивого экономического роста на основе новой системы экономических отношений и активной структурной перестройки управления муниципальным образованием.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций. Роль местного самоуправления в развитии экономики муниципального образования при переходе к рынку, отнюдь не снижается, а во многих отношениях и возрастает.

Реформирование экономики муниципального образования связано с необходимостью установления приоритета проблем и задач стратегического и тактического плана на макро и микроэкономических условиях.

Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага, важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и среднесрочной перспективе, являются:

- структурная перестройка отраслей и предприятий;

- разгосударствление и приватизация;

- развитие предпринимательства и малого бизнеса;

- повышение эффективности функционирования государственных предприятий;

- проведение активной инвестиционной и инновационной политики;

- финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики;

- развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг.

На макроуровне процессы стабилизации и создание предпосылок экономического роста предусматривают, прежде всего, решение таких проблем, как:

- регулирование безработицы и рост реальных доходов населения.

Большое значение в обеспечении более эффективного и последовательного социально-экономического развития села и в преодолении трансформационного кризиса при формировании социально-ориентированной рыночной экономики имело бы усиление централизованного регулирования этих процессов, связанное в частности, с функциями государства.

Особое значение это приобретает в связи с тем, что плановой экономике было присуще сверхцентрализованное государственное управление, слом которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости хозяйством. Усиление роли государства, поэтому понимается не в смысле восстановления его прежних функций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада сельскохозяйственного производства, ее преодоления и осуществления на иных (экономических) принципах.

Система государственного регулирования должна включать следующие подсистемы и регуляторы:

- правовое регулирование - законы и законодательные акты, регулирующие деятельность субъектов хозяйствования;

- индикативное планирование (прогнозирование) социально-экономического развития;

- бюджетно-налоговую подсистему - госбюджет, налоги, льготы и преференции;

- кредитно-денежную подсистему - учетная ставка, нормы обязательных резервов, регуляторы банковской деятельности (уставный фонд);

- ценовое регулирование - совокупность различных видов цен на сельскохозяйственную продукцию;

- прямые методы регулирования - госзаказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся к макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать дальнейшее развитие на уровне межотраслевых комплексов и основных видов экономической деятельности. В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы. Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых конкуренция невозможна, или нецелесообразна. Государство представляет те блага, которые не могут быть предложены на основе самоокупаемости частной экономикой: здоровье, образование, пенсионное страхование, выплата пособий по безработице. В отношении последствий технологического и общественного развития для окружающей среды государство выполняет еще и функцию «обсорбации рисков». Несмотря на эти несомненные преимущества, рыночная экономика не застрахована от кризисов, так как государственные органы не могут в полном объеме проводить перспективное планирование и управление вследствие автономии рынка и воздействия общественных групп на государственные решения. Однако с помощью эффективной системы управления, оптимизации ее структуры государство стремится минимизировать вероятность социальных потрясений.

При разработке региональных прогнозов в основном должны применяться методы экспертных оценок, логического моделирования, то есть качественного описания развития прогнозируемого явления, которые исходят из общих закономерностей экономического развития.

Территориальные планы представляли собой до последнего времени свод показателей предприятий, расположенных на данной территории. И если ранее за этими показателями стояли жесткие плановые задания, а затем исходные данные в виде экономических нормативов, контрольных цифр и т.д., то в основе должны лежать намерения предприятий, зависящих от складывающейся ситуации на рынке сырья, кредитных ресурсов, а также на рынке производимой ими продукции. Разработка планов-прогнозов в регионах должна включать организацию информационных потоков о намерениях предприятий, объединений, и других производителей по выпуску продукции с учетом вероятного состояния рынка в условиях действия установленных экономических регуляторов. Информация о намерениях предприятий должна представляться в виде унифицированных форм. Рассмотренная и обобщенная органами управления регионов она затем доводится до центральных экономических органов и служит основой для разработки системы материальных балансов в территориальном разрезе. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями с целью более полного использования производственного потенциала региона. Этому должна предшествовать паспортизация территорий, глубокий социально-экономический анализ развития региона и выделения основных проблем, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей. На этой основе и базируется местное самоуправление, которое ближе всего расположено к населению и предоставляет им возможность участвовать в принятии решений, затрагивающих повседневную жизнь.

Местному самоуправлению предоставлено право управления в рамках Конституции РФ и действующих законов всеми делами соответствующей территории под свою ответственность.

Особая роль местного управления в структуре государства вытекает из следующих правовых принципов:

- кадровая суверенность, как право приема на работу персонала, их повышение по службе и увольнение;

- финансовая суверенность как право на самостоятельное составление и ведение бюджета;

- организационная суверенность как право на организацию управления по собственному усмотрению;

- правовая суверенность как право на принятие общеобязательных правил по вопросам местного значения, разработка и принятие Устава.

- налоговая суверенность как право устанавливать и взимать коммунальные сборы и налоги.

Эти незыблемые принципы являются основой муниципального менеджмента, обеспечивающие местному самоуправлению реализацию заданных или самостоятельно сформированных целей.

В Республике Бурятия при реализации государственных задач по социально-экономическому развитию муниципальных образований стремятся идти снизу вверх, предоставляя органам местной власти собственную сферу предпринимательской деятельности с адекватной свободой принятии решений. Муниципальное образование на данной территории выполняет две группы функций: общественные (образование, культура, социальная защита) и собственно управленческие, вытекающие из задач - местного самоуправления, в том числе предпринимательские.

В рамках национального проекта развития АПК в Республике Бурятия на ускоренное развитие животноводства выданы кредиты на 860,8 млн. руб., в том числе: на реконструкцию животноводческих помещений 564,9 млн. руб., на приобретение племенного скота 163,9 млн. руб., на приобретение оборудования и техники 132 млн. руб.

Для стимулирования развития малых форм хозяйствования выдано кредитов ЛПХ, КФХ, СПК в сумме 1200 млн. руб. Создано 74 сельскохозяйственных кооператива (287 рабочих мест), в том числе снабженческо-сбытовых - 46; перерабатывающих - 12.

По программе «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов» 197 молодых специалистов и их семьи получили жилье и улучшили жилищные условия на общую площадь 13,2 тыс.кв.м.

ОАО РГИЛК «Агролизинг» поставлено техники на сумму 91,9 млн.руб. в том числе: тракторы Т-30 - 15 ед., тракторы МТЗ-82 - 101ед., тракторы ДТ-75 - 8 ед., тракторы «Шифэн» - 3 ед., минитракторы КМЗ - 9 ед., прицепной техники - 35 ед., пресс-подборщики - 9 ед.

Приобретено племенного скота: крупного рогатого скота 4088 голов, лошадей 307, овец 3271 голов.

Общая оценка развития АПК в Республике Бурятия в 2007 году в рамках национального проекта выглядит вполне оптимистично. Целевые показатели реализации национального проекта изменились в лучшую сторону.

Целевые показатели реализации Национального проекта «Развития АПК»

Показатель	2006 год	2007 год	Выполнение соглашения за 2 года
Рост производства молока к уровню 2005 года,%	3,1	5,1	102,0
Рост производства мяса к уровню 2005 года,%	-8,1	-6,1	13,7
Рост объема реализации продукции, производимой в ЛПХ,КФХ, %	2,6	4,6	102,9
Создание и развитие с/х потребительских кооперативов	77	118	197
Улучшение жилищных условий молодых специалистов (или их семей) на селе, чел.	97	100	131,3
Увеличение реализации племенного молодняка КРС к уровню 2006 года, %		-64,2	-79,2
Увеличение численности поголовья овец и коз к уровню 2005 года, %	3,5	8,1	270,0
Увеличение численности поголовья табунных лошадей к уровню 2005 года, %	9,2	10,2	364,3

Основные направления Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

1. Устойчивое развитие сельских территорий.

2. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

3. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

4. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Заключение

Рассмотрев вопросы о компетенции органов местного самоуправления и выхода из кризисного положения в экономике РФ стало ясно, что без развитого рыночного механизма не существует высокоэффективной, гибкой экономики, восприимчивой к нововведениям, социально ориентированной на первостепенное проведение жесткой, своевременной, активной, экономически обоснованной политики преобразования.

Курс на повышение роли местного самоуправления, получивший с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретные черты в виде прав и обязанностей органов местного самоуправления, вызвал среди руководителей и специалистов органов исполнительной и законодательной власти регионов и местного самоуправления оживленную дискуссию о сроках его реализации, формах и методах выполнения муниципальными образованиями возложенных на них вопросов местного значения.

В конечном итоге дискуссия в поправки в Федеральный закон «131-ФЗ, принятые Государственной Думой и дающие регионам право осуществлять право осуществлять передачу отдельных полномочий местному самоуправлению до 01.01.2009 г.

Во-первых, как показывает международный опыт, процесс формирования местного самоуправления является процессом объективным, а потому - необратимым. И его сдерживание или затягивание может лишь усугубить экономические и социальные противоречия, присущие любому развивающемуся обществу, тем более обществу, находящемуся в переходном процессе развития экономики.

Во-вторых, самоуправление как форма управления социальным и экономическим развитием муниципальных образований по своей сути предполагает участие в этих процессах не только бюджетных средств, но и ресурсов местного сообщества. Более того, мировой опыт показывает, что социально-экономическое развитие муниципальных образований всегда определялось не столько ресурсами бюджета, сколько оборотом ресурсов хозяйствующих субъектов и населения.

В третьих, любое муниципальное образование является открытой экономической и социальной системой, поэтому выполнение вопросов местного значения тесно вплетено в общую канву экономической и социальной жизни субъектов Российской Федерации и страны в целом. Отсутствие перспективы развития муниципальных образований означает по существу отсутствие перспективы развития государства.

В-четвертых, несогласованность управленческих решений в своей основе является следствием, прежде всего, несогласованности планов и программ различных уровней власти как во времени, так и по содержанию. Это объективно препятствует любому управленческому воздействию, направленному на динамичное развитие экономической и социальной сфер территории, а потому должно быть устранено в первую очередь.

Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальным имуществом, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных трудовых, материальных и финансовых затратах.

Конечно, муниципальная реформа назрела. Актуальность ее в том, что закон четко разграничил полномочия, чего раньше не было. Каждый уровень власти должен заниматься тем, чем ему положено. Правда, основной принцип, к сожалению, пока носит больше декларативный характер. Необходимо, чтобы доходные и расходные полномочия совпадали по финансам, но до идеального соотношения между расходами и доходами еще далеко. Полномочия должны выполняться прямо пропорционально тем средством, которые есть у муниципалитета. Неэффективная муниципальная власть может породить недовольство у населения. Это, в свою очередь, отразится на любом уровне власти. Надо менять политику финансирования муниципалитетов. Думаю, переходный период как раз и вызван несовершенством межбюджетных отношений

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. - 25.12.1993. - № 197.

2. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 16.10.2006г. №160-ФЗ// СЗ РФ. - 2003.- №49. - Ст. 3822; Российская газета. - 2006. - №233.

3. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 11, 29 декабря 2004 г.). // Российская газета. - 08.07.2003. - № 131.

4. Федеральный закон от 26.06.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»// Российская газета.- 04.12.1996.-№232.

5. Федеральный закон от 06.10.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 28.08.1995. - N 35.

6. Федеральный закон от 02.03.2006. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации.

7. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия (в ред. Закона Республики Бурятия от 25.09.96 N 386-I, Постановления Конституционного суда РБ от 06.03.97, Закона Республики Бурятия от 16.09.97 N 561-I, Закона Республики Бурятия от 14.04.98 N 743-I)

8. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года утерждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р

9. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М, 2010. - 208 с.

10. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления, - М.:ИНФРА - М., 2008.-208с.

11. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2011.- 165 с.

12. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика -- Ростов. гос. ун-т. 2012. -- 221 с.

13. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е исправ. и доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005.-552с.

14. Васильев А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Изд. 3-е исправ. и доп. - Н.Н.; Издатель ИП Гладкова О.В., 2004.-518с.

15. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики/Под общ. ред. М.Б. Горного. 2000. -- 235с.

16. Дмитриев Ю. А., Емельянов Н. А., Комарова В. В. Муниципальное право Российской Федерации. Учеб. для студентов вузов. 2. изд., испр. и доп./Под ред. Ю. А. Дмитриева. 2000. -- 798 с.

17. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 061000 Государственное и муниципальное управление/ Л. Л. Игонина. - М.: Экономистъ, 2003. - 330 с.

18. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2011. - 272 с.

19. Кружков А.В. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. - М.: Соврем. экономика и право, 2014. -284 с.