Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольна робота

з адміністративного права

Тема: «Предмет та завдання науки адміністративного права»

План

Предмет адміністративного права охоплює широке коло відносин, зміст яких об'єктивно потребує правового врегулювання за допомогою специфічних методів, механізмів. Остання обставина дозволяє визначити адміністративне право як профілюючу галузь, яка разом із кримінальним і цивільним правом утворює юридичну основу, обов'язкову частину очолюваної конституційним правом системи.

У розвиток адміністративного права в Україні істотний внесок внесли І. Пахомов, А. Клюшніченко, А. Бандурка, В. Опришко, І. Голосніченко, Л. Коваль, В. Аверьянов, В. Квіток, А. Селіванов, З. Кивалов, Е. Додин і ін., а також профессори Харківського юридичного інституту О. Якуба і Р. Павлівський, які брали участь в підготовці законодавства про адміністративні правопорушення, наукові розробки проблем державного управління, діяльності місцевих органів державного управління, адміністративної відповідальності. У 1975 р. О. Якуба видала підручник «Радянське адміністративне право (Загальна частина)». У 1986 р. під редакцією Р. Павловского вийшов підручник «Радянське адміністративне право».

1. Завдання адміністративного права

Наука адміністративного права покликана аналізувати суспільні відносини у сфері державного управління і систему норм, які регулюють їх (адміністративно-правові норми), досліджувати і узагальнювати закономірності правового регулювання організації і діяльності апарату державного управління. Вона також вивчає правовий статус суб'єктів і об'єктів виконавчої влади, правові форми і методи державного управління, способи забезпечення державної дисципліни і законності в управлінській діяльності, розробляє наукові проблеми, пов'язані з удосконаленням адміністративно-правових інститутів загального, галузевого і міжгалузевого управління.[10]

Адміністративне право як галузь юридичної науки - це сукупність знань, теоретичних понять, наукових поглядів, тлумачень, уявлень та концепцій про адміністративне право, його систему, предмет і метод його правового регулювання, історичні аспекти становлення, проблеми і перспективи розвитку цієї галузі права та сфери її застосування.[5,ст.115]

Адміністративне право як правнича наука - це складова частина юридичної науки. Це система поглядів, ідей, уявлень про адміністративне законодавство, державне управління, реформування й тенденції розвитку адміністративного права, його принципи, про адміністративне право зарубіжних країн.

Як наука адміністративне право є ширшою категорією, ніж галузь права та навчальна дисципліна, тому що вона вивчає такі питання, які не входять у поняття галузі адміністративного права і не вивчаються в курсі зазначеної навчальної дисципліни, зокрема: перспективи реформування сучасного адміністративного права; співвідношення адміністративно-правових інститутів; взаємозв'язок адміністративного права з іншими юридичними та неюридичними (управління, державне управління, політологія, соціологія) науками; використання досягнень закордонної адміністративно-правової тощо.[4, ст.139]

- розроблення нових понять і принципів, спрямованих на вдосконалення державної управлінської діяльності тощо.[6, ст.99]

У вітчизняному правознавстві традиційно вважалося, і багатьма дослідниками вважається дотепер, що адміністративне право є самостійною галуззю права, за допомогою якої держава регулює суспільні відносини у сфері державного управління з метою організації та спрямування важливих процесів суспільного розвитку.[1, ст.86]

У адміністративно-правової теорії, як і всякої галузевої юридичної науки, більш широкий предмет, ніж у галузі права.

По-перше, наука зобов'язана вивчати і норми, і відповідні їм суспільні відносини, виявляти якість тих і інших, вплив норм на соціальні процеси, особливості їх реалізації.

По-друге, науковий аналіз адміністративно-правових явищ передбачають вивчення їх динаміки, їх минулого, виявлення процесів їх розвитку.

По-третє, наука зобов'язана заглядати в майбутнє, розробляти рекомендації щодо вдосконалення структури та діяльності державної адміністрації, системи адміністративно-правового регулювання. В даний час першорядне значення має розробка проблем поліпшення адміністративно-правового забезпечення реалізації та захисту прав громадян, державного регулювання ринкових відносин.

По-четверте, наука покликана виявляти найбільш суттєві ознаки, зв'язку адміністративно-правових явищ, принципи їх функціонування. Вона повинна виробляти загальногалузеві поняття, яких немає в законодавстві (адміністративно-правове відношення, орган виконавчої влади, служба, адміністративний акт, адміністративний примус та ін.).[3,ст.92]

В.К. Колпаков та О.В. Кузьменко (2003 p.), орієнтуючись на багатий досвід і традиції адміністративного пра­ва, вважають, що предметом указаної галузі права є сукупність правових відносин, що складаються у сфері публічного (державно­го і громадського) управління. Л. Л. Попов (2005 р.) зазначає, що предмет адміністративного права охоплює такі суспільні відносини: адміністративний законодавство правопорушення

1. управлінські відносини, в рамках яких безпосередньо реалі­зуються повноваження органів виконавчої влади

2. управлінські відносини внутрішньоорганізаційного харак­теру, які виникають у процесі діяльності суб'єктів законодавчої та судової влади, органів прокуратури;

3. управлінські відносини за участі органів місцевого само­врядування;

4. окремі управлінські відносини, що виникають у сфері «внут­рішнього» життя громадських об'єднань.

К.С. Бєльський (1997 р.) пропонує розділити суспільні відносини, що належать до предмета адміністративного права, на три групи:

державно-управлінські;

поліцейські;

у сфері адміністративної юстиції.

В.Б. Авер'янов (2004 p.), відстоюючи ідею нового доктринального оцінювання предмета адміністративного права, до останнього відносить суспільні відносини, що складаються в ході:

а) державного управління економічною, соціально-культурною та адміністративно-політичною сферами, а також у ході реалізації делегованих повноважень;

б) діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого са­моврядування щодо забезпечення реалізації та захисту прав гро­мадян і юридичних осіб, і виконання покладених на них обо­в'язків;

в) надання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування різноманітних адміністративних (управлінських) послуг;

г) застосування заходів адміністративного примусу, зокрема адміністративної відповідальності;

д) реалізації юрисдикції адміністративних судів;

є) внутрішньоорганізаційної діяльності апаратів усіх держав­них органів, адміністрацій державних підприємств, установ та ор­ганізацій;

ж) проходження державної служби або служби в органах місце­вого самоврядування.[9, ст.113]

Враховуючи однорідність суспільних відносин, що складаються в сферах державного і самоврядного управління, ці відносини, природно, однаковою мірою підлягають регулюванню саме адміністративним правом.
Отже, виходячи з характеристики предмета регулювання, адміністративне право слід визначити як сукупність (систему) правових норм, які регулюють суспільні відносини, що формуються в ході забезпечення органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, а також в процесі державного і самоврядного управління в сферах соціально-економічного й адміністративно-політичного розвитку та охорони громадського порядку. Відсутність у даному визначенні згадки про діяльність адміністративної юстиції пояснюється тим, що включення її до сфери регулювання діючого адміністративного права слід вважати тимчасовим заходом. Адже найближчим часом має бути створена самостійна процесуально-правова галузь, яка окремо регулюватиме судочинство в адміністративних судах (адміністративне судочинство).
Наведене визначення адміністративного права відображає тенденції сучасного його реформування з метою наближення цієї галузі українського права до стандартів адміністративного законодавства країн європейського співтовариства.[1, ст.120]

3. Метод адміністративного права

Поряд з предметом, важливу роль у здійсненні адміністративним правом свого завдання відіграє метод регулювання суспільних відносин або метод адміністративного права. Саме поняття предмета і методу правового регулювання є основою характеристики будь-якої галузі права, включаючи й адміністративне право.

У теорії права під методом правового регулювання мають на увазі прийоми юридичного впливу (точніше сполучення цих прийомів), якими визначається становище сторін у правовідносинах. Метод адміністративного права разом з його предметом дає достатньо завершену характеристику цієї галузі права і допомагає відмежувати її від інших фундаментальних галузей права (цивільного, кримінального тощо).[6, ст.128]

Загальні риси методу

В адміністративному праві використовуються способи регулювання, що властиві обом загальним методам правового регулювання -- імперативному та диспозитивному.

Відтак загальними рисами методу адміністративно-правового регулювання слід вважати те, що він реалізується шляхом:

- використання приписів (встановлення обов'язків);

- встановлення заборон;

- надання дозволів.[8, ст.133]

Метод адміністративно-правового регулювання відрізняється від інших методів владним, імперативним характером. Практичне значення цього методу, як і предмета адміністративно-правового регулювання, полягає в тому, що з їх допомогою здійснюється розмежування різних правових галузей.

Слід звернути увагу на те, що методу адміністративного права притаманні як загальні методи правового регулювання: імперативний і диспозитивний, які реалізуються шляхом: а) використання приписів; б) встановлення заборон; в) надання дозволів; так і спеціальні, притаманні тільки цій галузі: субординації, координації, реординації, адміністративного договору, реєстрації, стимулювання, інвестицій та ін. .[7, ст. 203]

Імперативний метод правового регулювання - це метод владних приписів, характерний для адміністративного права.

Диспозитивний метод (метод координації), на відміну від імперативного метода, передбачає юридичну рівність учасників правовідносин і застосовується, як правило, в цивільному праві, але має місце в приватному адміністративному праві. Диспозитивний метод в адміністративному праві застосовується для встановлення правового статусу державних службовців і для здійснення ними посадових повноважень у сфері державного управління. Юридичним фактом у даному випадку, як правило, виступає договір.

Тобто можна зазначити, що адміністративний, або адміністративно-правовий, метод являє собою сукупність методів права, які відображають владну природу державного управління, а врегульовані цим методом відносини визначаються як відносини влади і підпорядкованості. За допомогою методу реалізуються завдання адміністративного права.[2, ст 178]

1. Авер'янов В.Б. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова). -- К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. - 584 с.

2. Алфьоров С. М., Ващенко С. В., Долгополова М. М., Купін А. П. Адміністративне право. Загальна частина. Навч. посіб. - К.: Центр учбової літератури, 2011. - 216 с.

3. Бахрах, Д.М. Адміністративне право: підручник для вузів.- 3-е изд., Перегляд, і доп./Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинський, Ю. М. Старилов.- М.: Норма, 2007. - 800 с.

4. Битяк Ю. П. Адміністративне право України: Підручник/ Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. -- К.: Юрінком Інтер, 2005. -- 544 с.

5. Кісіль З. Р., Кісіль Р. В.Адміністративне право: навч. посів. - 3-те вид. - К. Алерта; ЦУЛ, 2011.-696 с.

6. Коломоєц Т.О. Адміністративне право України: Підручник. -- Вид. 2, змін, і доп. / За заг. ред. Т.О. Коломоєць. -- 1С: Істина, 2012. -- 528 с.

7. Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник. -- К.: Юрінком Інтер, -1999. -736 с.

8. Старилов Ю.Н. Курс загального адміністративного права. У 3 т. Т. 1. Історія. Наука. Предмет. Суб'єкти. М., 2002. - 728 с.

9. Стеценко С. Г. / Адміністративне право України Навчальний посібник-К Атіка, 2007 - 624 с

10. Юридичні послуги Online. Наука адміністративного права: http://yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/literatura/admin_pravo/005.php