Сущность и социальное назначение государства

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что идея социального государства, закрепленная конституционно, породила множество других конституционных норм, уточняющих, дополняющих и развивающих рассматриваемую теоретико-правовую идею. В теоретических целях необходимо раскрыть конституционные положения, напрямую связанные с концепцией социального государства.

В первую очередь нужно рассмотреть конституционные социальные положения, установить их качественное и количественное содержание, затем выбрать форму и конфигурацию объединения исследуемой социальной группы конституционных норм в структуре конституционного текста. Следует отметить, что элементы данной социальной группы конституционных норм рассматриваются с точки зрения необходимого перечня норм, которые должны быть органично вплетены в систематизированном виде в современный конституционный текст.

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы и перспективы становления социального государства рассматривали такие авторы, как: Т.Ф. Вышеславова, Р.А. Горовой, В.Д. Зорькин, М.А. Куркова, В.В. Маклаков, М.Н. Марченко, Г.И. Никеров, В.Е. Чиркин, А.С. Шабуров, Л.А. Юсупова и др.

Объектом исследования являются правовые отношения, которые складываются в социальном государстве.

Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, международно-правовые акты, обеспечивающие социальные права граждан.

Цель курсовой работы - комплексный научно-теоретический анализ сущности социального назначения государства.

Для детального изучения данной цели следует выделить следующие задачи для раскрытия темы:

-рассмотреть понятие и концепции социального государства.

-исследовать цели, принципы и функции социального государства;

-провести анализ основных признаков социального государства.

Методологическая и методическая база. В процессе работы над исследованием использованы системно-структурный, исторический, статистический (метод статистической обработки информации), формально-юридический методы познания.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, ключевых слов и библиографического списка.

Глава 1. Теоретические основы социального государства

Впервые социальным государством на конституционном уровне объявила себя Германия в Основном законе от 23 мая 1949 г. Основной Закон Федеративной Республики Германии 23 мая 1949 г. URL: http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio65/ (дата обращения 11.02.2016)., где в ч. 1 ст. 20 было закреплено, что «Федеральная Республика Германия является демократическим и социальным государством». После указанной даты аналогичную конституционную норму позаимствовало множество конституций стран мира. Например, в ч. 1 ст. 1 Конституции Испании Конституция Испании URL: http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio65/ (дата обращения 11.02.2016). указано: «Испания конституируется как правовое демократическое социальное государство…», в Конституции Французской Республики Полный текст Французской Республики Конституции 1958 года URL: http://www.conseil-constitutionnel.fr (дата обращения 11.02.2016). закрепляется, что «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой…», в ст. 3 Конституции Турецкой Республики Конституция Турецкой Республики URL: legalportal.am/download/constitutions/227_ru.pdfэ (дата обращения 11.02.2016). Турция объявляется как «демократическое, светское и социальное государство…», в ст. 3 Конституции Украины Конституция Украины URL: meget.kiev.ua/zakon/konstitutsia-ukraini/э (дата обращения 11.02.2016). записано, что «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство» и т.д. По справедливому замечанию В.В. Маклакова, закрепление социального государства - константа современных зарубежных конституций Маклаков В.В. Буржуазные конституции: основные тенденции развития (сравнительный анализ). М., 1989. - С. 144..

В конституциях некоторых стран нет специальной нормы, провозглашающей государство социальным. Данное обстоятельство не означает, что в этих странах слабая социальная политика и что они не стремятся достичь целей социального государства. Конституция Швейцарии Конституция Швейцарии URL: http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/swiss/swiss--r.htm (дата обращения 11.02.2016). от 18 апреля 1999 г., например, не содержит норму о позиционировании Швейцарии социальным государством, хотя закрепила другие социальные положения. Идея социального государства подкрепляется множеством социальных положений, многие их которых нашли конституционное отражение в различных странах. Сегодня уже не подвергается сомнению необходимость конституционного закрепления формулировки, что та или иная страна закрепляет группу социальных норм, поддерживающих конституционную формулировку о социальном государстве. Можно вывести различные типы либо модели социального государства.

Необходимо установить, во-первых, идеальный, теоретический набор конституционных социальных норм, во-вторых, выделить группу конституционных социальных элементов, необходимых для внедрения в конституционный текст, как на федеральном, так и на региональном уровне государства. Причем подобное можно осуществить и в рамках уставов муниципальных образований; в последних двух случаях нужно также определить правильное сочетание конституционных социальных норм в зависимости от его вплетения в тот или иной региональный конституционный (устав) текст. Важно понять - одинаковый ли подход следует использовать при расширении рамок конституционного регулирования социальных отношений, например, в г. Санкт-Петербурге и Республике Ингушетии, поскольку очевидна разница в социально-экономическом развитии данных регионов Донцов Е.М. Еще раз о социальном государстве России глазами юристов - лозунг или реальность. М.: Медиа-ВАК, 2013. - С. 64..

Следует привести теоретические разработки конституционных социальных положений, которые нашли конституционное отражение в зарубежных странах. Важнейшим конституционным социальным элементом служит формулировка о социальной солидарности, причем она может быть между как социальными группами, так и отдельными лицами, между целыми поколениями людей, государствами, более того, между группами государств. Но в данном случае, скорее, имеется в виду социальная солидарность между социальными группами, поколениями людей и отдельными лицами. Такое положение закреплено в Конституции Италии Конституция Италии URL: http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/italy.htm (дата обращения 11.02.2016).: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности» (ст. 2), в Конституции Республики Польша Конституция Республики Польша URL: docs.gsu.by (дата обращения 11.02.2016).: «Социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров, образует основу экономического устройства Республики Польша» (ст. 20). Социальная солидарность между поколениями в конституционной плоскости может выражаться в виде формулировки «ответственность перед будущими поколениями», такое обозначение встречается в преамбуле Конституции Российской Федерации, Швейцарии и ряда других стран.

Близка к данному положению конституционная норма о социальном партнерстве. В Трудовом кодексе Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 3. содержится специальный раздел 2, который называется «Социальное партнерство в сфере труда», где социальное партнерство определяется как «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» (ст. 23). В соответствии со ст. 35 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» создана и функционирует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Статья 27 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет некоторые формы социального партнерства. В.Е. Чиркин считает, что основой социального порядка в современной России являются «не идеи классовой борьбы и ликвидации определенных классов и слоев эксплуататоров», не ведущая роль одного (рабочего) класса и ведомое положение остальных, а социальное партнерство Чиркин В.Е. Основные права человека: современные глобальные модели. М.: Новая правовая культура, 2015. - С. 5.. Часть 2 ст. 17 Конституции Республики Татарстан закрепляет: «Экономические отношения строятся на социальном партнерстве между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем». Следует согласиться с В.Е. Чиркиным, который пишет: «С позиций конституционного права и концепции социального государства вопрос о социальном партнерстве ставится гораздо шире. Сюда относятся и соглашения политических партий по принципиальным вопросам жизни общества» Чиркин В.Е. Основные права человека: современные глобальные модели. М.: Новая правовая культура, 2015. - С. 6-7..

Следует уточнить, что важнейшим конституционным компонентом регулирования социальной системы отношений выступает положение о социальной справедливости. По справедливому замечанию В.Д. Зорькина, «проблема социальной справедливости является стержневой для построения социального государства» Зорькин В.Д. Конституция живет в законах. Резервы повышения качества российского законодательства. М.: Юрист, 2015. - С. 1-5..

Упоминание о социальной справедливости можно встретить в следующих отечественных законах. Часть 2 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях» Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - ст. 2950. устанавливает, что «включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни»; ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - ст. 1930. также закрепляет аналогичную смысловую позицию.

В конституциях зарубежных государств можно встретить положение о справедливости, например в ст. 1 Конституции Португалии Конституции Португальской Республики URL: http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/portugal/portug-r.htm (дата обращения 11.02.2016). записано: «Португалия - суверенная Республика, основывающаяся на уважении к человеческой личности и на народном волеизъявлении и ставящая своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества», а в ст. 8 Конституции Республики Македония Конституция Македонии URL: http://worldconstitutions.ru/?p=113 (дата обращения 11.02.2016). закреплено, что социальная справедливость является основополагающей ценностью конституционного устройства Республики Македония.

Показатели социальной справедливости могут быть различными: минимальный размер оплаты труда, потребительская корзина, прожиточный минимум, степень обеспеченности социальной инфраструктурой, разрыв в доходах между богатыми и бедными и др. Причем перечисленные показатели могут позиционироваться и как отдельные элементы конституционных норм, регулирующих социальную область общественных отношений, например специальная формулировка об установлении минимального размера оплаты труда может найти конституционное выражение: в ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации говорится, что «в Российской Федерации… устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда…». Однако субъекты Федерации могут увеличивать минимальный размер оплаты труда, что и было сделано в некоторых регионах.

Фактическим индикатором состояния социальной справедливости в стране являются и количественные показатели разрыва в доходах между определенными слоями населения Донцов Е.М. Еще раз о социальном государстве России глазами юристов - лозунг или реальность. М.: Медиа-ВАК, 2013. - С. 65-66..

Отдельного внимания заслуживает установление параметров потребительской корзины, которая также принимается на федеральном и региональном уровнях. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 43. - ст. 4904. потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определяется как «стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы». Следует отметить, что в ч. 2 ст. 22 Конституции Королевства Нидерландов Конституция Королевства Нидерландов URL: http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/nethrlnd/holand-r.htm (дата обращения 11.02.2016). закреплено: «Государственные органы должны заботиться об обеспечении населению достаточного жизненного уровня», чего можно достичь установлением размера прожиточного минимума в пределах всей страны. В то же время субъекты Российской Федерации устанавливают свои региональные прожиточные минимумы. В заключение следует отметить следующее: можно конституционно закрепить отдельное положение о социальной справедливости, которое предполагает среди прочих элементов рассматриваемого положения также нормы о минимальном размере оплаты труда, потребительской корзине, прожиточном минимуме, социальной инфраструктуре. Данные конституционные формулировки должны обеспечивать основное предназначение социального государства: создавать условия достойной жизни и свободного развития человека, чего можно достичь путем последовательного развития рассматриваемого постулата в текущем законодательстве.

Построение социального государства - это ярко выраженный креатив конституционного выражения идей современной политики России и передовых зарубежных стран.

1.2 Цели, принципы и функции социального государства

Признаки правового государства Горовой Р.А. Социальная функция государства как гарантия реализации социальных прав граждан. Саратов: Сарат. филиал ИГИП РАН, 2013. - С. 19-20.:

-ответственность за существование общества

-главенство права и закона во всех сферах жизни общества;

-равенство всех перед законом;

-разделение властей на три ветви;

-реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность;

-признание прав и свобод человека высшей ценностью;

-взаимная ответственность личности и государства;

-политический и идеологический плюрализм;

-стабильность законности и правопорядка в обществе.

Базовыми принципами функционирования правового государства являются:

-господство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе над органами власти;

-признание и гарантирование прав и свобод человека. Эти права даются человеку благодаря факту его рождения, а не дарятся правителями;

-взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;

-разделение ветвей государственной власти. Этот принцип исключает возможность монополизации политической власти в стране;

-разграничение полномочий между органами власти различных уровней;

-контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики.

К настоящему времени системой социальной защиты в России предоставляется множество социальных гарантий Вышеславова Т.Ф. Социальные права граждан как показатель развития социального государства. Саратов: Сарат. филиал ИГИП РАН, 2014. - С. 104.:

-минимальная оплата труда;

-пенсии;

-пособия;

-компенсации;

-субвенции;

-индексация доходов;

-социальное обслуживание;

-стипендии.

Предоставление установленных законом социальных гарантий лицам, имеющим право на их получение и обратившихся за получением, обеспечивается в полном объеме.

В Российской Федерации существуют государственные системы социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости, включающие в себя федеральные и региональные органы исполнительной власти (имеющие соответствующие подразделения) и подведомственные им учреждения и предприятия. При осуществлении социальной защиты, социального обеспечения, охраны труда и обеспечения занятости в настоящее время используются не только ранее известные, но и новые методы и инструменты Юсупова Л.А. Формирование политико-правовой мысли о демократическом правовом социальном государстве. М.: Новый Индекс, 2013. - С. 14..

В Конституции Российской Федерации закреплены права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование. В социальном государстве должны быть созданы условия для свободного развития, реализации творческого и трудового потенциала граждан. К таким условиям относятся обеспечение доступа к образованию, к культурным ценностям. Государство сформировало, поддерживает и развивает государственные образовательные, научные и культурные учреждения. На финансирование работы данных учреждений, оплату труда их сотрудников выделяются бюджетные средства Куркова М.А. Социальные расходы бюджетов как элемент социального государства в Российской Федерации. Курск: ГОУ ВПО «Юго-Западный гос. ун-т», 2012. - С. 112.. Для развития соответствующих отраслей государство принимает различные программные документы: государственные программы, федеральные целевые программы.

Глава 2. Анализ основных признаков социального государства

-общей - создание необходимых и достаточных условий для достойной жизни человека, свободного и всестороннего развития личности и общества;

-конкретными задачами - обеспечение гражданам возможности для формирования материальной базы достойной жизни;

-обеспечение социальных гарантий;

-обеспечение национальной безопасности, содействие гражданам в их активности.

К специфическим функциям современного социального государства следует относить Горовой Р.А. Социальная функция государства как гарантия реализации социальных прав граждан / Правовая политика и правовая жизнь. М., Саратов: Сарат. филиал ИГИП РАН, 2013. - С. 22.:

-социальное обеспечение;

-развитие и обеспечение доступности образования и здравоохранения; социальную защиту;

-сглаживание социального неравенства;

-охрану труда, обеспечение занятости; развитие науки и культуры;

- поощрение благотворительности.

Признаками социального государства чаще всего называются:

-наличие у государства социальных целей;

-социальная ответственность государства;

-социальное законодательство;

-социально ориентированная экономика;

-гражданское общество.

К признакам нельзя не отнести также реализацию социальных программ и доступность социальной поддержки государства для всех членов общества. В настоящее время, поскольку государственные социальные учреждения продолжают осуществлять большую часть социальных функций, продолжает сохранять значение такой признак как наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости. С названным признаком в определенном смысле конкурирует стремление вернуться в общество, соединиться с обществом, так как оно характеризуется созданием смешанных государственно-общественных органов, совместных процедур для решения вопросов, установлением не односторонних, а взаимных прав и обязанностей человека, коллектива, общества и государства, что является наиболее значимой современной тенденцией развития социального государства.

Теперь необходимо выяснить, соответствует ли Российская Федерация, провозглашенная в Конституции Российской Федерации социальным государством, данным теоретическим положениям. Ответственность за существование общества выражена в преамбуле Конституции в формулировке «ответственность перед будущими поколениями» Вышеславова Т.Ф. Социальные права граждан как показатель развития социального государства. М., Саратов: Сарат. филиал ИГИП РАН, 2014. - С. 105..

В формулировке Конституции Российской Федерации «стремясь обеспечить благополучие и процветание России» выражена цель российского социального государства. Статья 7 Конституции Российской Федерации поясняет, что под социальным следует понимать государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - ст. 5489. обеспечение «устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе». Далее целевыми ориентирами названы высокие стандарты благосостояния человека, социальное благополучие и согласие, экономика лидерства и инноваций, экономика, конкурентоспособная на мировом уровне, сбалансированное пространственное развитие, институты экономической свободы и справедливости, безопасность граждан и общества.

Российское государство обеспечивает гражданам возможность получать доход из нескольких источников, таких как заработная плата, доходы от собственности и предпринимательской деятельности.

Кроме того, принимаются меры, направленные на уменьшение расходов населения: государственному регулированию подлежат цены на ряд продуктов и услуг (на федеральном уровне на железнодорожные перевозки, на некоторые лекарственные средства, на протезно-ортопедические изделия; на уровне субъектов Российской Федерации на бытовое топливо, перевозки общественным транспортом, надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. С 2014 г. проводится эксперимент по законодательному ограничению повышения тарифов на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства: в пилотных регионах предельные индексы роста оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства рассчитаны на 3 года (2014, 2015, 2016) по уровню потребительских цен и инфляции с применением понижающего коэффициента 0,7. Также летом 2014 г. на всей территории страны была введена социальная норма на электропотребление, что должно уменьшить расходы на оплату потребления электроэнергии не менее 80% потребителей.

Социальную ориентацию имеют и другие статьи расходов (например, на оборону). Осуществляя строительство школ, больниц, дорог, иных объектов социальной инфраструктуры, государство руководствуется не коммерческими мотивами, а общественной пользой, для него в этом случае имеют значение не экономические показатели проекта, а его социальная эффективность.

Государство издает законодательные акты, которые направлены на повышение благосостояния работников и иных категорий населения. Так, на законодательном уровне устанавливается величина минимального размера оплаты труда, ниже которого не может быть заработная плата ни на одном предприятии или в учреждении, и величина прожиточного минимума. Значения названных величин периодически увеличиваются, в соответствии с увеличением расходов граждан.

В современной России государство перестает быть единственным субъектом, осуществляющим реализацию социальной политики. Часть социальных функций делегируется институтами гражданского общества.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - ст. 5489., стоящая сегодня перед страной задача определятся как выход на траекторию «устойчивого и сбалансированного роста в целях… создания… инфраструктуры постиндустриального общества», неотъемлемым признаком перехода к которому называется развитие некоммерческого сектора и других общественных структур. Далее говорится, что целью привлечения к оказанию услуг негосударственных, прежде всего некоммерческих организаций, предоставление потребителю возможности выбрать их поставщика, расширения государственно-частного партнерства (ГЧП) является повышение эффективности и качества социально-значимых услуг, так как некоторые социальные проблемы некоммерческих организаций (НКО) способны решать более эффективно, чем государственные учреждения.

Расширение масштабов участия социально ориентированных НКО, благотворителей и добровольцев в предоставлении социальных услуг предусмотрено Государственной программой «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 17. - ст. 2059..

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - ст. 6724. к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относится установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья (ст. 14).

Согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (часть I). - ст. 7007. система социального обслуживания включает в себя предоставляющие социальные услуги негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации, в том числе социально ориентированные НКО; индивидуальных предпринимателей (ст. 5). Возможность допуска в эту сферу негосударственных участников обеспечивается документами, создающими одинаковые условия для всех поставщиков и гарантии для потребителей: перечнями социальных услуг, порядками предоставления социальных услуг, обязательными для исполнения поставщиками услуг на территории субъекта, на региональном уровне и примерным перечнем и порядками на федеральном; стандартами социальных услуг; требованиями к деятельности поставщика социальной услуги.

2.2 Реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность

Для реализации социальной поддержки граждан в России были разработаны и утверждены различные Федеральные целевые программы. Их действие позволит существенно упростить механизм осуществления мер социальной поддержки, комплексный характер таких программ служит последовательному распределению денежных средств в системе органов, обеспечивающих социальную поддержку граждан. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимается на уровне субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств соответствующих бюджетов Шабуров А.С. Социальные права - необходимая юридическая основа социального правового государства. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2012. - С. 10-11..

Государственная политика по реализации приоритетных национальных проектов направлена прежде всего на реализацию основных прав граждан, неотъемлемых прав - права на достойную жизнь, на гарантии реализации правового статуса личности. В результате вышеназванных преобразований наметилась тенденция к децентрализации законодательства о социальной поддержке. Как известно, в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, российское же законодательство отличается многоуровневостью правового регулирования, которое не обеспечено адекватным правовым механизмом защиты социальных прав граждан. В свете обозначенных проблем необходимо обратить внимание на методы их решения, в числе основных из которых выступает систематизация законодательства. Наряду с существующими формами систематизации особое место занимает консолидация законодательства, рассматриваемая учеными как подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу, и считается, что на территории субъекта возможно принятие единого закона о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, который бы объединил правовые нормы и механизм реализации прав граждан на все виды социальных выплат, переданных в субъекты РФ с 2005 года.

Актуальной остается проблема информирования населения об изменениях в социальной сфере. Значительное число действующих нормативных актов не имеют должного правового эффекта, а необходимые документы не успевают за общим потоком правовой информации. До сих пор страдает и терминология нормативных актов, которые одну и ту же, по сути, социальную услугу определяют в одном случае как «социальная защита», в другом как «социальная поддержка», а в третьем как «социальная гарантия». Соотношение этих, на первый взгляд, фактически равнозначных по содержанию терминов приводит в итоге к различным толкованиям Коннов, И.А. Конституционное право Российской Федерации. Дзержинск: Конкорд, 2015 - С. 204-205..

Следующий вид законодательства составляют нормативные правовые акты, в наименовании которых существует лишь указание на предоставление мер социальной поддержки, либо они закреплены в главе или статье указанного закона. При этом меры социальной поддержки определяются прямым указанием на конкретные виды помощи либо указанием на них путем отсылки к подзаконным нормативным актам (в первую очередь, постановлениям Правительства РФ).

Социальное законодательство может быть признано эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.

При анализе различных нормативных правовых актов и оснований предоставления социального обеспечения пришли к выводу, что всех их объединяет одно качество: нуждаемость субъекта в помощи и поддержке со стороны государства. Нуждаемость представляет собой характеристику субъектов-получателей в праве социального обеспечения и является общим основанием предоставления различных видов социального обеспечения.

Толковые словари русского языка содержат два значения слова «нужда»:

1)недостаток в необходимом, бедность;

2)потребность, надобность в чем-либо, требующая удовлетворения.

В случае с предоставлением социальной поддержки лучше воспользоваться вторым значением этого слова. Понятие нужды как бедности тоже верно, однако, как раз в этом и заключается его недостаток: оно воплощает лишь одно из проявлений нуждаемости (малообеспеченность). Обоснованно утверждение Т.В. Иванкиной, что «нуждаемость - это определенный уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов» Иванов А.Б. К вопросу об источниках кодификации трудового законодательства. СПб., 2013. - С. 115-127.. Государство в своей политике исходит из того, что алиментарные потребности граждан должны быть удовлетворены. Те, кто не в состоянии сделать это самостоятельно, вправе обратиться за помощью к государству, и такая помощь должна быть им предоставлена. Понятие нуждаемости тесно связано с такими принципами права социального обеспечения, как всеобщность и адресность, и не может быть понято вне связи с ними.

Принцип адресности, по мнению некоторых ученых, состоит в том, что государство готово обеспечивать только подлинно нуждающихся лиц, стремясь исключить из этой категории тех, кто в состоянии обеспечивать себя сам. Однако в этой связи необходимо затронуть вопрос о социальной поддержке граждан, имеющих заслуги перед обществом и государством. Подобные меры социальной поддержки предусмотрены, в частности, Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 14.12.2015) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Российская газета. - № 27. - 1993., Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 14.12.2015) «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 3. - ст. 349., Федеральным законом «О ветеранах» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - ст. 168. и др. В отношении этих граждан могут возникнуть вопросы: является ли потребность в признании их заслуг алиментарной и должно ли государство ее удовлетворять в период финансового кризиса? Кроме того, далеко не у всех граждан такая потребность вообще возникает, поскольку льготная категория граждан не относится к категории малоимущих.

Таким образом, нуждаемость (действительная либо, в большинстве случаев, предполагаемая) является общим (универсальным) основанием для предоставления мер государственной социальной поддержки. Причинами нуждаемости могут выступать нетрудоспособность, малообеспеченность, трудная жизненная ситуация, многодетность и определенный льготный статус. Представляется, что в законодательстве следует закрепить легальное определение нуждаемости в двух ее проявлениях (действительной и предполагаемой).

Статистика свидетельствует о низком жизненном уровне подавляющего большинства населения, в особенности нетрудоспособного. Ухудшается здоровье, сокращается средняя продолжительность жизни. Несмотря на регулярную индексацию государственных пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, они недостаточны для удовлетворения насущных потребностей их получателей. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что нормативно-правовые акты, образующие систему социального законодательства, не отвечают потребностям общества и, соответственно, требуют корректировки.

Заключение

Проведя исследование на тему «Сущность и социальное назначение государства», следует сделать следующие выводы.

В Конституции Российской Федерации зафиксирована социальность государства, его социальные цели, а также широкий перечень социальных прав (в отношении объема закрепления социальных прав российская Конституция превосходит конституции таких европейских государств как Франция, ФРГ и Швеция).

Кроме Конституции в России действует обширное социальное законодательство, регулирующее функционирование систем социального страхования, социального обеспечения, социальной защиты, здравоохранения, образования, обеспечения занятости. Так, только в 2014 г. в сфере здравоохранения разработано и принято 11 федеральных законов, разработано 43 постановления Правительства Российской Федерации и 8 распоряжений Правительства Российской Федерации, утвержден 131 нормативный правовой акт Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Россия в целом соответствует сущности, целям, задачам и функциям социального государства. Нельзя отрицать, что в стране еще существуют проблемы в практической сфере, в сфере правового регулирования. Достаточно большая часть практических и правовых проблем на сегодняшний день остается нерешенной: программные документы в социальной сфере, социальные показатели нуждаются в улучшении, необходима систематизация социального законодательства. Вместе с тем, в отношении многих недостатков в настоящее время проводится активная работа.

В 2012 г. принят ряд указов Президента Российской Федерации, объединенных общей целью социального государства повышением качества жизни и общественным прогрессом. На обеспечение эффективности их исполнения направлен постоянный контроль данного процесса со стороны Президента.

В ряде других программных документов закреплен перечень мер по улучшению практических результатов реализации концепции социального государства. Внедряются в практику новые инструменты и методы: социальный контракт, специальная оценка условий труда, система независимой оценки качества работы организаций, оценка эффективности реализации социальных мероприятий. Все, сказанное выше подтверждает, что Россия в настоящее время является социальным государством, находящимся на этапе активного развития.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты