Коррупция: точка зрения

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Коррупция: точка зрения

«Коррупция» это экономическая или юридическая категория?

Как юридическая категория принято считать, что это общественно опасное явление. Здесь следует отметить, что автор рассматривает термин «взятка» как определение конкретного деяния, за которое предусмотрена уголовная ответственность, подтверждающее факт наличия такого явления общественной жизни как «коррупция», описывающего систему взаимоотношений субъектов и объектов управления в целом.

Так в соответствии со статьей 290 Уголовного Кодекса РФ.

Получение взятки - это получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. «Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 03.02.2014 г.)

Ответственность за дачу взятки и посредничество во взяточничестве устанавливается соответственно статьями 291 и 291.1 Уголовного Кодекса РФ.

Таким образом, следуя Уголовному закону, дача и получение взятки это явления общественной жизни, носящие резко негативный характер, более того это преступления, за которые предусмотрено наказание. Однако попробуем взглянуть на термин взятка с другой стороны.

Часто слово взятка в разговорной речи заменяют словом мзда. Если углубляться в изучение истории термина, то следует обратиться к Евангелие. Так широко известно, что помимо десяти заповедей Моисея, запрещающих делать то, что греховно, существую также Замповеди блажемнства (макаризмы, от греч. мбкбсйпт - счастливый, блаженный). Согласно христианскому вероучению, это часть заповедей Иисуса Христа, произнесённая им во время Нагорной проповеди и дополняющая Десять заповедей Моисея (Мф. 5:3--12 и Лк. 6:20--23).

В представлении христианства, Десять заповедей ограничиваются тем, что запрещают, в то время как Заповеди блаженства учат тому, как можно достигнуть христианского совершенства (святости). Десять заповедей даны были в ветхозаветные времена, чтобы удерживать людей от зла. Заповеди же блаженства даны христианам, чтобы показать им, какие душевные расположения должны они иметь, дабы приближаться к Богу и обретать святость http://ru.wikipedia.org/wiki/.

Так вот девятая заповедь блаженства гласит:

Блажемни естем, егдам пономсят вам, и ижденумт, и рекумт всяк зол глагомл на вы лжумще, Менем рамди: Рамдуйтеся и веселимтеся, ямко мзда вамша мномга на небесемх (на Церковнославянском по Евангелие от Матфея).

Что в переводе на русский звучит как:

Блаженны вы, когда будут поносить вас и гнать и всячески неправедно злословить за Меня. Радуйтесь и веселитесь, ибо велика ваша награда на небесах. Толковый православный молитвослов. // http://azbyka.ru/tserkov/tserkovno-slavyanskiy/uchebnye_posobiya/tolkovy_pravoslavny_molitvoslov_09-all.shtml

В интерпретации автора перевод можно сделать следующий:

Ждет награда (мзда) на небесах тех, кого гонят и на кого злословят из-за сына Господа, и будут они блаженны.

И не важно, что награда на небесах, важно, что слово «мзда» прозвучало и в положительном контексте, а не в отрицательном, как нам это навязывают.

Возвращаясь к Уголовному закону России, обратим внимание на то, что законодатель вводит новое понятие - «взяточничество», которое служит обобщающим словом для описания процессов дачи/получения взяток. Но каково же тогда соотношение понятий взяточничество и коррупция? Одно ли это и то же? По мнению автора, смысловая нагрузка этих терминов совершенно разная. Чтобы описать одним словом процесс дачи одним лицом и получения другим лицом взятки, а также может быть и при участии посредников, следует использовать термин «взяточничество». Если же мы хотим взглянуть на этот процесс с учетом причин и последствий, которые он влечет как для самих участников, так и последствий социально-экономического характера, то следует использовать термин «коррупция».

Далее рассмотрим причины, по которым люди дают/берут взятки.

Часто в общественной жизни, будь-то ситуация на автомобильной дороге или в налоговой инспекции, в учреждении здравоохранения или в учебном заведении, объекты управления, мы с Вами, не желают разбираться в правилах работы этой системы, по разным причинам, более того можно вспомнить пословицу: «Закон, что дышло как повернешь, так и вышло». Также бывают ситуации, когда мы оказываемся в остром цейтноте, а «вопрос надо решить срочно». Вполне обоснованно, что субъекты управления, оказывающие дополнительную услугу, связанную с разъяснением существующих правил и инструкций или обеспечивающие прохождение формальных процедур своими силами и за счет личного времени, требуют компенсации за это потраченное время, нервы и силы на общение со «спешащими» объектами управления. Более того, субъекты управления вынуждены оказывать эти «дополнительные» услуги, поскольку объект требует и чаще всего сверх меры, чтобы его запрос был удовлетворен, иначе он может пожаловаться в вышестоящую инстанцию. И никого не волнует, что существуют четко прописанные сроки и формальные требования к предоставляемым документам.

Бывают ситуации обратные, когда мы приходим к доктору с уже готовым диагнозом и просим его лечить нас. Не надо думать, что мы умнее человека, который шесть лет учился в Вузе плюс ординатура. И если профессионалу для постановки диагноза требуется неделя, то наш диагноз поставленный за пять минут конечно будет причиной конфликта. Доктору нужны симптомы, он не собирается учить на медицинской науке и более всего ему не нравиться исправлять ошибки самолечения по неверному диагнозу. То же самое в учебном заведении. Не надо учить преподавателя, что и как говорить ученику, задача родителей обеспечить дисциплину. А если мы такие умные, то открывайте частный детский сад или больницу и рынок рассудит кто прав. Но это идеальная ситуация, а в жизни субъект управления оказывается перед простым выбором: «учить» объект управления бесплатно или попросить за это компенсацию. Кстати, среди немногих видов деятельности, которыми помимо государственной службы можно заниматься чиновникам, как раз и есть педагогическая деятельность.

Здесь следует снова вернуться к Уголовному кодексу РФ и сослаться на статью 204 «Коммерческий подкуп».

Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. «Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 03.02.2014 г.)

Другими словами, когда речь идет об умышленном нарушении своих должностных обязанностей, а также внутрикорпоративных правил и инструкций, материально подкрепленном лицом, заинтересованным в таком нарушении, то законодатель предлагает уйти от слова взятка и использовать словосочетание - коммерческий подкуп. Налицо попытка совершенствования законодательства, связанная с желанием уйти от спорного, как было показано выше, термина «взятка» и заменить его более четким и понятным с точки зрения рыночных взаимоотношений термином. Но эта попытка осталась незаконченной, так как, следуя данной логике, статьи предполагающие установление ответственности за взяточничество следовало бы отменить.

Также следует напомнить, что в Уголовном кодексе для государственных служащих, посягающих на интересы собственно государственной службы, выражающееся в злоупотреблении или превышении должностных полномочий, а также в халатном отношении к выполнению своих обязанностей, есть соответствующие статьи: 201 «Злоупотребление полномочиями», 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», 286 «Превышение должностных полномочий» и 293 «Халатность». Другими словами при отмене статей устанавливающих наказание за взяточничество, правоохранительным органам останется еще достаточно инструментов для обеспечения соблюдения чиновниками и не только интересов государственной службы.

Далее предположим и попробуем обосновать, что коммерческий подкуп - это в первую очередь экономическая категория и только потом уголовное преступление.

Коммерческий подкуп является инструментом конкурентной борьбы, в том числе за бюджетное финансирование. Тот бизнесмен, чья норма прибыли выше, и кто владеет способами ее эффективного распределения, является более приоритетным для государственного заказчика, поскольку он на деле доказывает свою более высокую эффективность относительно других подрядчиков. И коррупционная схема управления госзаказом позволяет получить ответ на этот вопрос в минимальные сроки, без каких бы то ни было бюрократических проволочек.

Итак, если считать, что коммерческий подкуп (взятка, мзда) это частное проявление коррупции и что это в первую очередь экономические категории, то можно также считать и коррупцию экономическим термином. А в более общем смысле этого слова, можно предположить, что это разновидность системы управления экономикой, наравне с рыночной или административно-командной. В СССР существовала административно-командная система управления государством. При принятии решения о реорганизации государства в Российскую Федерацию и переходе на рыночную систему управления, нужен был какой-то промежуточный, переходный вариант управления экономикой страны. И коррупционная система управления, фактически порождение свободного рынка, доказала свою высокую эффективность относительно других систем управления. Другой вопрос, что у такой системы есть свои недостатки, в частности она совершенно не приспособлена для управления модернизацией и инновациями. Потому что если в традиционных отраслях экономики норма прибыли давно просчитана и проверена (легко можно определить доли ее распределения между участниками, от которых зависит ее получение), то как можно говорить о распределении прибыли предприятия которое существует пока только как бизнес-план. Причем инвестиции в науку и инновации обладают повышенным уровнем риска по сравнению с другими отраслями экономики, поскольку вероятность успеха просчитать сложнее.

Так получилось, что термин коррупция входит в нашу жизнь как юридический, поскольку существует международная конвенция о противодействии коррупции, у нас в стране принята концепция противодействия коррупции, в министерствах и ведомствах созданы комитеты по противодействию коррупции. Но все-таки по нашему мнению коррупция это в первую очередь, экономическая категория.

Дабы аргументировать свою точку зрения приведем некоторые аналогии с явлениями природы, например, с осадками, которые с одной стороны затрудняют жизнедеятельность человека, с другой стороны косвенно способствуют его активной и продуктивной деятельности. Но зонтики и специальная одежда давно изобретены, и каждый человек вправе приобрести их в свободном доступе.

Далее проведем лингвистический анализ рассматриваемого термина. Разместим его в следующем понятийном ряду: коррупция, коррозия, кора, корка льда; и сравним понятия и явления, которые они описывают.

К сожалению единого определения коррупции, которого придерживались бы все авторы, нет. Возьмем за основу следующее: коррумпция (от лат. corrumpere -- растлевать, лат. corruptio -- подкуп, порча) -- термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. http://ru.wikipedia.org/wiki/

Корромзия (от лат. corrosio -- разъедание) -- это самопроизвольное разрушение металлов в результате химического или физико-химического взаимодействия с окружающей средой. В общем случае это разрушение любого материала, будь то металл или керамика, дерево или полимер. Причиной коррозии служит термодинамическая неустойчивость конструкционных материалов к воздействию веществ, находящихся в контактирующей с ними среде. http://ru.wikipedia.org/wiki/

Кора, например дерева (общий корень этих слов «кор») - это слой образовавшийся как результат взаимодействия с окружающей средой, но служащий при этом защитой от воздействия этой среды на ствол дерева.

Вода под действием низких температур замерзает. Но водоемы промерзают не полностью, а лишь покрываются коркой льда. При этом биологическая система водоема благодаря этой корке получает временную защиту от внешнего воздействия. Стоит также заметить, что некоторые водоемы: реки (благодаря текучести) моря и океаны (благодаря соленой воде) в силу этих объективных причин менее подвержены замерзанию и образованию корки льда.

Таким образом, опираясь на проведенный сравнительный анализ можно предположить, что определенные среды (системы) подвержены процессам формирования защитного слоя от воздействия других сред и систем. Это в равной степени относится и к государственным органам исполнительной власти, медицинским, учебным заведениям и правоохранительным органам.

Отличие описанных биологическим систем живой природы от систем, элементом которых является человек, заключается в том, что человек является одновременно частью системы, подвергающейся воздействию и внешней системы, оказывающей такое воздействие. Осознавая этот факт каждый конкретный исполнитель на месте, в органе государственной власти понимает, что может сам влиять (управлять) процессом оказания государственной услуги, причем исходя из своих внутренних убеждений. Здесь можно провести аналогию с процессом принятия решения судьей по рассматриваемому делу, находящемуся в его производстве. При такой постановке вопроса имеющаяся иерархическая система управления таким органом исполнительной власти оказывается неэффективной, поскольку вертикаль власти и единообразие в исполнении централизованных приказов в разных территориальных подразделениях одного и того же ведомства по одному и тому же вопросу не работают.

Вернемся снова к термину коррозия. В первую очередь это разрушение металла, замена части его структуры ржавчиной, которая уже не может выполнять изначально возложенные на металл функции. И если коррупция на первоначальном этапе ее появления в той или иной системе управления зарождается как защитный слой от воздействия внешней среды, то в конечном итоге она приводит к вырождению системы управления государственной функцией в коммерческое предприятие, что в ряде отраслей просто недопустимо. коррупция взятка мзда власть

Очевидно, что коррупционным процессам в органах государственной власти, да и в коммерческих компаниях тоже (на усмотрение собственников этих компаний) необходимо противодействовать. Однако исполнитель на месте, поддавшийся соблазну коммерческого подкупа, лишь исполнитель. Беря взятку, он сигнализирует обществу о том, что система управления данной государственной функцией «проржавела» и требует замены. Наказывать и снимать с должности за взяточничество рядовых исполнителей нецелесообразно, ведь их действия/бездействия стали результатом политики проводимой/не проводимой высшим руководством этого ведомства или органа исполнительной власти.

Размещено на Allbest.ru