Анализ современных избирательных систем применительно к парламентским выборам в США и ФРГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика избирательных систем

1.1 Понятие избирательной системы

1.2 Мажоритарная избирательная система

1.3 Пропорциональная избирательная система

Глава 2. Избирательные системы США и ФРГ

2.1 Парламентские выборы в США

2.2 Парламентские выборы в ФРГ

Заключение

Список литературы

Введение

Важнейшим этапом выборов является определение результатов голосования, которое включает подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Эта процедура производится в масштабах избирательного округа специальными органами, осуществляющими общий надзор за проведением выборов: избирательными бюро, избирательными комиссиями и т.д., включающими, как правило, определенное количество специальных счетчиков. Если необходимо получить результаты голосования в масштабах всей страны, подсчитанные бюллетени в избирательных округах направляются в центральные органы по проведению выборов, где и подсчитывается общее число голосов, поданных за того или иного кандидата.

"Закон большинства государств, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет голосов. Последний начинается сразу же после официального окончания голосования".

Сама система подсчета голосов регулируется в ряде случаев специальными правилами оценки избирательных бюллетеней, которые содержат основные направления, по которым должно производиться определение действительности избирательного бюллетеня, условия признания его испорченным и т.д. При подсчете голосов широко используется электронно-вычислительная техника, но даже она не в состоянии ликвидировать систему злоупотреблений при подсчете голосов. Как правило, "в практике проведения выборов самое большое количество протестов по нарушению избирательных законов предъявляется именно в отношении процедуры подсчета голосов и определения победителей".

Наиболее частые нарушения правил подсчета голосов сводятся к следующему:

- искусственное увеличение числа поданных в избирательном округе бюллетеней, когда при подсчете бюллетеней оказывается больше, чем зарегистрированных избирателей. Выход из такого положения, в котором выборы следовало бы признать недействительными, избирательные комиссии находят в следующем: "наугад уничтожается столько бюллетеней, насколько их количество превышает количество зарегистрированных избирателей, а затем начинается официальный подсчет оставшихся бюллетеней";

- искусственное увеличение числа поданных голосов за какого-либо одного кандидата, т.е. прямая фальсификация результатов голосования;

- прямая приписка голосов, поданных за одного кандидата, другому кандидату. Разумеется, "такие приемы подсчета голосов являются прямым искажением волеизъявления избирателей и представляют собой грубое нарушение избирательных законов, за что может последовать уголовная ответственность".

Для определения результатов голосования используются специальные избирательные системы, т.е. установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями. Традиционными и наиболее распространенными избирательными системами являются две: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная). Они в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система.

Применительно к парламентским выборам в США и ФРГ действуют обе системы со своими особенностями.

Сказанное свидетельствует об актуальности темы курсовой работы.

Цель данной работы - это исследование сущности современных избирательных систем применительно к парламентским выборам в США и ФРГ.

Задачи, поставленные при написании работы и требующие своего разрешения, следующие:

- анализ понятия избирательной системы;

- описание мажоритарной избирательной системы;

- обозрение пропорциональной избирательной системы;

- характеристика избирательной системы на парламентских выборах в США;

- изучение особенностей избирательной системы на парламентских выборах в ФРГ.

Объектом данной работы является институт избирательных систем на парламентских выборах в США и ФРГ.

Методику работы составили: диалектический метод, логический метод, способы сравнительного и системного анализа.

Нормативно-правовой базой курсовой работы стали нормы Конституций США и ФРГ.

Теоретическою основу написания работы составили труды таких ученых, как Алебастрова И.А., Горгес Р., Кудинов О.А., Мишин А.А., Перегудов С.П., Уэйн С., Хессе К., Чиркин В.Е., Шаповал В.М. и другие.

Глава 1. Общая характеристика избирательных систем

1.1 Понятие избирательной системы

Процедура и итоги выборов зависят от того, какaя избирательная система применяется.

Под избирательной системой обычно понимают порядок определения результатов выборов, позволяющий выявить, кто из баллотирующихся кандидатов избран в качестве депутата или на конкретную выборную должность. При этом "в зависимости от способа подсчета голосов результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться различными".

Свoйcтва избирaтельных систем завиcят от организации округов. Избирательные округa образуются по результатам деления тepритории, в пределax которoй провoдятcя выборы, на отдельные части. В каждом из окpyгoв избирается определенное число депутатов (применительно к парламентским выборам), действуют органы, обеспечивающие проведение выборов, проводится yчeт избиpaтелей.

Округа бывают:

а) одномандатными, когдa от каждого округа избирают одного дeпyтата. Их называют униноминальными, то есть такими, в которых гpaждане, пpичисленные к округy, выбирают (nominate) одного (uni-) избранника;

б) многомандатными, в которых победителями на выбoрax стaновятся несколько кaндидатов. Такие окрyгa именуют полиноминальными;

в) общенационaльными, когда избирателям всей страны предлагается единый cостав кандидатов, а последние ищyт поддержки не отдельных территорий, a всего населения государства. В случае проведения парламентских выборов, избиратели голocуют не за кандидатов от свoeй территории, a выбирают депутатов из числа претeндентов, зарегистрированных для yчастия в общенациональных выборах. Конечно, и общенациoнaльный окpyг также делится на чaсти. Этого требуют технология выбoров, неoбходимость yчетa избирателей, подсчета подаваемых голocов. Однако данное деление нельзя считать разбивкoй территории на округа. Единицы, на котopые делится общенациональный округ, обычно соответствуют административно-территориальному стpоению, то есть включают рaзное число избиратeлей. "Численнoe неравенство избиратeльныx единиц не мeняет итоги выборов и не нарyшает равного избирательного права. Избирателю безрaзлична численность лиц, голосующих вместе с ним. Его гoлос будет учтен вместе с согражданами, проживaющими в других частяx стpаны, результаты голосования будут определены не по местному, a по единому округу".

Порядок распределения депутатских мандатов между кандидатами по результатам голосования определяет вид избирательной системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Основнoe рaзличиe между ними состоит в том, какой процент (количество) поданных голocов тpeбуeтся для положительного peзультата, победы на выборах.

Итак, избирательная система - это порядок определения результатов выборов, позволяющий выявить, кто из баллотирующихся кандидатов избран в качестве депутата или на конкретную выборную должность. Различают две основные избирательные системы - мажоритарная, пропорциональная - и смешанную.

1.2 Мажоритарная избирательная система

Исторически первой избирательной системой была мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

При данной системе территория всей страны делится на примерно равные по числу избирателей округа, от которых избираются депутаты.

В зависимости от минимального количества голосов избирателей, необходимого для избрания кандидата, выделяют следующие разновидности мажоритарной системы:

- абсолютного большинства;

- относительного большинства;

- квалифицированного большинства.

Несомненными достоинствами мажоритарной системы называют "простоту, возможность участия избирателей в процедуре выдвижения кандидатов, поименное перечисление всех претендентов".

К тому же считается, что эта система более универсальна, так как дает возможность учитывать и партийные интересы (избирательные объединения и избирательные блоки могут выдвигать своих кандидатов по всем избирательным округам), и интересы избирателей, не входящих в общественные организации.

Вместе с тем ей присущи и недостатки: "опасность искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с действительно существующим в обществе; невозможность точного учета реального влияния организаций, предвыборных союзов, партий".

Самой распространенной в мире является мажоритарная система относительного большинства, при которой побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его соперников.

Данная система результативна и исключает второй тур выборов, так как не требует от претендента для его победы набрать установленный минимум голосов. Однако если кандидатов много, то голоса избирателей распределяются между ними, что искажает истинную волю электората. При этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают, и, если кандидатов более 20, может оказаться избранным тот, за кого подано менее 10% голосов.

При данной системе "в англосаксонских странах не устанавливается порог явки избирателей, считается, что не пришедшие на выборы избиратели согласны с мнением большинства".

Недостатком данной системы является и то, что не учитывается мнение тех избирателей, которые проголосовали против победившего кандидата. Ведь зачастую бывает так, что в совокупности сумма голосов, поданных за других кандидатов, больше, чем сумма голосов, поданных за победившего кандидата. Например, за кандидата А проголосовало 40 тыс. избирателей, за кандидата Б - 30 тыс., за кандидата С - 20 тыс. Таким образом, хотя против кандидата А в сумме проголосовало 50 тыс. избирателей, он победит на выборах, набрав голосов больше относительно каждого из своих соперников.

При мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов - 50% + 1 голос.

Здесь имеет значение, как определяется большинство голосов:

1) от общего числа зарегистрированных избирателей;

2) от числа проголосовавших избирателей;

3) от поданных действительных голосов.

В отличие от мажоритарной системы относительного большинства система абсолютного большинства предполагает возможность двухтурового избирательного процесса. Если никто из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного большинства голосов, то проводится второй. Самым распространенным является повторное голосование, которое проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. В некоторых странах во втором туре принимают участие все кандидаты, получившие установленный законом процент голосов (например, при выборах депутатов Парламента Франции - это 12,5%).

Особенностью данной избирательной системы является требование обязательного кворума, без которого выборы признаются несостоявшимися. Как правило, "обязательный процент явки составляет 50%, реже - 25% или иное количество голосов".

Положительной чертой этой разновидности мажоритарной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что побеждает кандидат, поддержанный реальным (представительным) большинством избирателей.

Отрицательной чертой этой системы является то, что чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что в итоге приводит к нерезультативности выборов.

Специфической, редко встречающейся разновидностью мажоритарной избирательной системы является система квалифицированного большинства, при которой побеждает тот кандидат, который получил квалифицированное большинство голосов (например, 2/3, ? и т.д.).

Итак, в основе мажоритарной избирательной системе лежит принцип большинства: избранными считаются кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Существуют следующие разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного большинства; относительного большинства; квалифицированного большинства.

1.3 Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система более точно отражает соотношение политических сил во время выборов. Она предусматривает распределение мест в парламенте между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. "Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей".

Распределение депутатских мест по пропорциональной системе осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром).

Избирательная квота определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ. Например, если в округе подано 100 тысяч голосов и подлежит замещению 4 депутатских места, то избирательная квота (метр) будет равна 25 тысячам (100:4). "При способе единого числа законом заранее устанавливается единое для всех округов число голосов, необходимое для избрания одного депутата вне зависимости от количества голосов, поданных в избирательных округах".

После определения избирательной квоты каждый партийный список получает столько мандатов, сколько таких квот укладывается в собранном им количестве голосов. Например, в избирательном округе (со 100 тысячами избирателей) за 4 депутатских места боролись 3 политические партии (А, Б, В). После подсчета голосов результаты оказались следующие: за список партии А проголосовало 55 тысяч человек, Б - 30 тысяч, В - 15 тысяч. Избирательная квота - 25 тысяч. Следовательно, мандаты распределяются следующим образом: партия А получает 2 мандата (55 : 25 = 2; 5 тысяч голосов остаток), партия Б получает 1 мандат (30 : 25 = 1. Остаток - 5 тысяч голосов), партия В не получает пока ни одного мандата, так как ее список не получил избирательной квоты, за нее проголосовало всего 15 тысяч избирателей. Но в соответствии с избирательной квотой распределено 3 места из 4, одно место не укладывается в квоту. В данном случае вступает в действие "система наибольшего остатка, т.е. одно место должна получить партия, имеющая наибольшее количество "неиспользованных" голосов избирателей". В нашем примере это партия В (15 тысяч), которая и получает четвертый мандат. Но это уже серьезное искажение пропорциональной системы, так как вес мандатов неодинаков (25 тысяч и 15 тысяч).

В некоторых странах применяются определенные разновидности распределения оставшихся в избирательном округе мандатов на основании установленной квоты. Такие мандаты могут распределяться в соответствии с установленными правилами в масштабе объединения округов. В целом ряде стран помимо мест, распределяемых по округам, также распределяется определенное число мест в общегосударственном масштабе.

С целью более точного определения избирательной квоты применяют систему наибольшего среднего или систему Д'Ондта (по имени бельгийского математика - изобретателя этой системы). В соответствии с этой системой число голосов, полученных каждым списком, делят последовательно на 1, 2, 3, 4 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков (в нашем примере до 3). Затем полученные частные распределяют в порядке убывания. Частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является общим делителем. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов. Помимо системы Д'Ондта применяются различные ее разновидности, дающие более или менее приближенный к пропорциональному соотношению голосов и замещаемых мест результат.

Особая разновидность пропорциональной системы, применяемая в практике многих стран, - система голосования по преференциям. Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т.д.), т.е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов.

Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, т.е. одновременное голосование за кандидатов из различных списков. "Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, панаширование используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий".

Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система "единого передаваемого голоса". В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т.д. "При этой математически довольно сложной системе голоса избирателей не пропадают, а передаются как бы "по цепочке" от одного кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты".

В некоторых странах наряду с применением пропорциональной системы действует законодательно установленный "заградительный пункт" или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей. Если партия не смогла обеспечить себе на выборах определенный процент голосов, она не допускается к участию в распределении мандатов. Например, в ФРГ, чтобы партия получила право принять участие в распределении мандатов, она должна собрать в масштабе всей страны не менее 5% признанных действительными голосов (пятипроцентная "заградительная оговорка") или победить не менее чем в трех одномандатных округах. Подобного рода оговорки "являются искусственными и довольно сильно искажают пропорциональную избирательную систему".

Большое значение при пропорциональной избирательной системе придается распределению мандатов внутри списка между кандидатами одной партии. Часть стран придерживается правил жестких списков, когда предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в какой они перечислены в списке. В других странах применяют систему полужестких списков, когда первое место предназначено кандидату, стоящему первым в списке, но зато кандидаты, получившие большее число преференций, даже если их фамилии расположены в конце списка, могут быть передвинуты выше и получить мандат. И, наконец, в ряде стран действует правило свободных списков, при котором решающее значение придается преференциям, проставляемым избирателями, в соответствии с которыми и осуществляется распределение депутатских мандатов.

Итак, пропорциональная система более предпочтительна для тех партий, которые имеют значительную поддержку избирателей, хотя распределение оставшихся мандатов по методу наибольших остатков не только искажает пропорциональную систему, но может и способствовать получению мест мелкими партиями.

Глава 2. Избирательные системы США и ФРГ

2.1 Парламентские выборы в США

Свободные выборы рассматриваются в США как важнейший элемент демократии. В этой крупной стране, имеющей федеративное устройство, избирается большое число различных органов государственной власти - федеральных, штатных и местных. "Конституция США в своем первоначальном виде вместе с конституциями штатов создали отнюдь не демократическую избирательную систему, и только во второй половине XX в., после многих реформ, эта система сумела избавиться от наиболее существенных своих недостатков".

Развитие избирательного права сопровождалось приспособлением к двухпартийной системе (и наоборот), которая постепенно создала сильные преграды для проникновения в органы государственной власти представителей других политических партий.

Согласно Конституции США избирательная система, в том числе по выборам Конгресса США, устанавливается законодательным органом самого штата. Отсюда - исключительная пестрота избирательных систем, несхожесть многих аналогичных положений в различных штатах. Чтобы ввести какие-то требуемые жизнью единообразные нормы для всей страны, каждый раз необходимо вносить соответствующую поправку в Конституцию США.

Регулирование Конституцией США избирательной системы затрагивает главным образом пассивное избирательное право. Так, в основном тексте устанавливаются определенные требования к кандидатам при выборах сенаторов и членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице своей исполнительной власти издает приказ о проведении выборов, если открывается вакансия по его представительству в Конгрессе. К числу конституционных норм, регулирующих активное избирательное право граждан, относятся следующие: XV поправка (1870 г.) - запрет расовой дискриминации на выборах; XIX поправка (1920 г.) - предоставление избирательного права женщинам; XXIV поправка (1964 г.) - запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога; XXVI поправка (1971 г.) - предоставление права участвовать в голосовании гражданам с 18 лет. Таким образом, статутное (т.е. законодательное) регулирование выборов в США имеет трехуровневую структуру, включающую федеральные акты, законодательство штатов и источники локального права, прежде всего, хартии местного самоуправления. На федеральном уровне основным источником избирательного права служит, как уже было отмечено, Конституция США. "Конституционные положения развиваются в Акте о федеральных избирательных кампаниях 1971 г. с поправками 1974, 1976 и 1979 гг., а также в многочисленных актах об избирательном праве (1957, I960, 1964, 1965, 1968, 1970 гг.). Частично источниками избирательного права служат и иные федеральные законы, например Акт о гражданских правах 1957 г. Однако большая часть норм избирательного права, в том числе касающихся выборов в федеральные органы государственной власти, традиционно содержится в законодательстве штатов. В некоторых из них действуют избирательные кодексы. Отчасти нормы избирательного права формируются и судебными прецедентами".

Конгресс США, состоящий из Сената и Палаты представителей, является органом народного представительства - парламентом США. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конгресс США призван выражать интересы всего американского народа и в то же время - интересы штатов, объединенных в федеративное государство. Как организация, так и деятельность этого органа выражают идеи народовластия и представительной демократии.

Сенат - верхняя палата Конгресса США - избирается населением штатов: от каждого из 50 штатов, независимо от численности их населения, избирается по 2 сенатора. В него, кроме того, входит Вице-президент США, который согласно Конституции США является председателем Сената.

Все сенаторы избираются сроком на 6 лет, но полного обновления состава Сената никогда не происходит: через каждые 2 года обновляется только одна треть. Такой порядок избрания обеспечивает сенаторам больше свободы и независимости.

"Принято считать сенаторов своеобразными послами своих штатов, хотя никакой ответственности перед органами власти штатов они не несут".

Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах своего штата.

Палата представителей - нижняя палата Конгресса США - избирается населением штатов в составе 435 человек сроком на 2 года (кроме того, от Пуэрто-Рико избирается резидент, который участвует в дискуссиях, но не имеет права голоса). "Закон запрещает увеличивать число мест в Палате, несмотря на рост численности населения; в связи с этим каждые 10 лет в соответствии с данными переписи населения производится перераспределение мест между штатами с тем, чтобы обеспечить пропорциональность представительства. В настоящее время один конгрессмен избирается примерно от 600 тыс. жителей". Образование избирательных округов в соответствии с этой квотой осуществляет легислатура штата.

Членом Палаты представителей может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достигший 25-летнего возраста и проживающий в том штате, от которого он баллотируется.

Системы выдвижения кандидатов устанавливаются законами штатов. В некоторых штатах сохраняется архаичная система выдвижения кандидатов на партийных собраниях и съездах (конвентах) различных уровней. Таким образом, "начиная с партийного собрания городского квартала, выдвигаются кандидаты на должности мэров и советников органов местного самоуправления городских районов, городов и графств, а затем на выборные должности в органы власти штата (члены законодательных собраний и другие выборные должности). Одновременно такие партийные собрания и съезды избирают делегатов на вышестоящий съезд своей партии, который, в свою очередь, выдвигает кандидатов на выборные должности Конгресса США". избирательный мажоритарный парламентский бюллетень

Имена кандидатов, выдвинутых на выборные должности, вносятся в избирательный бюллетень или закладываются в машину для голосования.

Выборы проходят по избирательным округам, разбитым на участки. В каждом округе обычно избирается один депутат, хотя баллотируется несколько кандидатов.

Избирательные округа образуются штатами по принципу равного количества проживающих избирателей.

Результаты выборов определяются по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. когда побеждает тот кандидат, который получил больше любого другого хотя бы на один голос.

"Штаты не устанавливают минимального числа избирателей, ниже которого выборы признавались бы несостоявшимися. Поэтому даже самая массовая неявка избирателей на выборы сама по себе не влияет на определение результатов".

Итак, избирательная система парламентских выборов в США (и в Сенат, и в Палату Представителей) - это мажоритарная система относительного большинства.

2.2 Парламентские выборы в ФРГ

Германское государство, как и США, построено на началах федерализма. Оно образовано из 14 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающие значительной автономией.

Законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному парламенту. Хотя некоторые специалисты предпочитают называть парламент ФРГ - однопалатным.

Верхняя палата - Бундесрат (Союзный совет), нижняя - Бундестаг.

Бундесрат - это узкая коллегия, состоящая из 41 члена, которая выражает интересы субъектов федерации. Бундесрат, является представительством земель, но не избираемым, а назначаемым. Число представителей земли, зависит от численности населения земли, но не пропорционально ему.

"При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей. Т.е. земли не равноправны. Голоса каждой земли должны подаваться согласованно, т.к. представители каждой земли действуют в Бундесрате по инструкции своего правительства".

Однако в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен. В связи с чем, и позволяются трактовки отрицающие Бундесрат, как верхнюю палату парламента.

Конституция ФРГ однозначно определяет, что законы страны принимаются Бундестагом, а Бундесрат призван выполнять контрольные функции, играть роль своего рода тормоза в случае принятия скоропалительных законопроектов, оказывать влияние на решения Бундестага и федерального правительства. Имея статус органа Федерации и не являясь земельным органом или "земельной палатой" в собственном смысле слова, "Бундесрат отражает один из основных принципов федерализма - единство в многообразии".

Основной Закон ФРГ устанавливает общие правила формирования верхней палаты - Бундесрата. В соответствии с п. 1 ст. 51 Конституции ФРГ "Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять другие члены правительств земель". При формировании Бундесрата используется пропорциональная система представительства: "Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов имеют четыре голоса, с населением свыше шести миллионов - пять голосов, с населением свыше семи миллионов - шесть голосов" (п. 2 ст. 51 Конституции ФРГ).

Таким образом, члены Бундесрата или их представители полностью зависят в своей деятельности от правительства той земли, которую они представляют. Данная зависимость проявляется не только в том, что они (члены Бундесрата) назначаются и отзываются правительствами земель, но и в том, что при принятии своих решений в Бундесрате они связаны указаниями своих правительств. Об этом прямо говорит п. 3 ст. 51 Основного Закона ФРГ: "Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствующими членами Бундесрата или их представителями".

Подобный порядок формирования верхней палаты имеет как свои достоинства, так и недостатки. Несомненно, зависимость членов Бундесрата от правительств соответствующих земель позволяет четко и согласованно реализовывать интересы земель. С другой стороны, такой порядок содержит в себе предпосылки для нестабильной работы Бундесрата. Это связано с двумя моментами: во-первых, члены Бундесрата - это члены правительств земель, и потому, если член Бундесрата перестанет быть членом правительства земли, то он потеряет свое место в верхней палате; во-вторых, члены Бундесрата не только назначаются, но и отзываются правительствами земель, причем условия, при которых такой отзыв возможен, в Основном Законе ФРГ не указаны. Получается, что "у правительств земель существует возможность безусловного отзыва членов Бундесрата. Это означает, что реализация этих двух конституционных положений может в любой момент нарушить стабильную работу верхней палаты. Кроме того, не совсем демократичным является то, что Бундесрат, по сути, является представительным органом "региональной бюрократии". Это, с одной стороны, позволяет людям, непосредственно управляющим землями, отстаивать интересы своих земель; с другой стороны, эти люди получают право активно влиять на работу общенациональной представительной палаты - Бундесрата, вступать в конфронтацию по вопросам, не относящимся к интересам земель".

Бундестаг избирается всем народом Германии. Правом голоса обладает любой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.

Половина депутатов Бундестага избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования. Другая половина - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле по пропорциональной системе.

Бундестаг избирается на четыре года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании.

Каждому избирателю ФРГ предоставляется два голоса. Первый - для выборов депутата по избирательному округу, второй - для выборов по земельным спискам.

Как уже упоминалось выше, в ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. "Партия, собравшая менее 5% "вторых голосов", делит представительства в парламенте. Все-таки решающими являются "вторые голоса" избирателей. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парламенте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить, по меньшей мере, в трех одномандатных округах. Если партия одержит победу в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьером "вторых голосов", то она получает дополнительные "переходные" мандаты. В таких случаях в Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установленные законом 656 членов".

Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с "национальным округом", к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.

Следует также отметить, что в ФРГ политические партии, не представленные в Бундестаге с момента проведения последних выборов как минимум пятью депутатами, могут выдвигать кандидатов лишь после того, как уведомят руководителя выборов о своем намерении участвовать в избирательной кампании, а федеральный комитет признает за ними свойства партии. Кроме того, партия, не представленная в парламенте, должна собрать не менее 200 подписей избирателей в каждом округе, где выдвигается ее кандидат, и не менее 1000 подписей избирателей в каждой земле, где выдвигаются списки кандидатов.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что в Федеративной Республике Германии формирование верхней палаты (Бундесрата) происходит посредством назначения, то есть не имеет место выборное управление. Нижняя палата парламента - Бундестаг - избирается по смешанной избирательной системе (328 депутатов избираются по одномандатным округам, т.е. имеет место мажоритарная система, остальные - по партийным спискам земель, т.е. по пропорциональной системе).

Заключение

Итак, в большинстве стран действуют выборные органы государства, в т.ч. и в США, и в ФРГ. B государственном праве таких стран содeржатся нормы, регулирующие проведение выборов.

Зaдачи, которые возлагаются на выбоpы, цели, достигаемыe посредством избирательного права, нельзя определить односложнo. B демократических режимax выборы депyтатов и президeнтов создают отношения политической ответственности органов власти пeред большинством oбществa (народом), а также решают проблему легaлизации властвующих учреждений. В тотaлитарных режимax процедура выборов используется для того, чтобы регулярно юридически пoдтвeрждать в общeствe и пepед внешним окрyжением oбосновaнность сyществующей системы бесконтрольной власти.

"Выборы - это сложная, процедура со многими составляющими". Процедура и итоги выбоpoв зависят от того, какaя избирательная система применяется.

Практика избиратeльных кампаний и зaконодательство о выборах, сложившиеся в государствах, позволяют сформулировать понятие избирательной системы.

Пoд избирательной систeмой подразумевается принцип организации избирательных округов и порядок определения результата выборов.

На основе проведенного исследования можно подвести итоги и сформулировать следующие выводы:

1) различают две основные избирательные системы - мажоритарная, пропорциональная - и смешанную;

2) в основе мажоритарной избирательной системе лежит принцип большинства: избранными считаются кандидаты, которые получили установленное большинство голосов;

3) существуют следующие разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного большинства; относительного большинства; квалифицированного большинства;

4) пропорциональная избирательная система предусматривает распределение мест в парламенте между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей;

5) избирательная система парламентских выборов в США (и в Сенат, и в Палату Представителей) - это мажоритарная система относительного большинства;

6) в ФРГ формирование верхней палаты парламента (Бундесрата) происходит посредством назначения, то есть отсутствует выборное начало. Нижняя палата парламента - Бундестаг - избирается по смешанной избирательной системе (одна часть депутатов избирается по одномандатным округам, т.е. имеет место мажоритарная система, другая часть депутатов - по партийным спискам земель, т.е. по пропорциональной системе).

Список литературы

1. Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2003. - 544 с.

2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2003. - 590 с.

3. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Элит, 2007. - 656 с.

4. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. - М.: БЕК, 1998. - 399 с.

5. Горгес Р. Как работают парламент и правительство. - М.: БЕК, 1993. - 224 с.

6. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. - СПб.: Питер, 2002. - 642 с.

7. Коломиец Ю.М. Конституционное право зарубежных стран. - К.: Аттика, 2007. - 592 с.

8. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. - М.: Норма, 2003. - 621 с.

9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М: Норма, 2001. - Т. 4. - 475 с.

10. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Юристъ, 2000. - 744 с.

11. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.В. Малько. - М.: Норма, 2004. - 320 с.

12. Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. - М.: Ось-89, 2008. - 708 с.

13. Лапка О.А., Пикуля Т.О. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - К.: Наукова думка, 2008. - 531 с.

14. Лапшина И.Е. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2004. - 446 с.

15. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Проспект, 1996. - 488 с.

16. Перегудов С.П. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2009. - 573 с.

17. Погорелко В.А., Федоренко В.Л. Конституционное право зарубежных стран. - К.: Юринком Интер , 2006. - 488 с.

18. Смирнова Н.Н. Конституционное право зарубежных стран: Конспект лекций. - СПб.: Зерцало, 2000. - 439 с.

19. Уэйн С. Действующая американская Конституция // США: экономика, политика, идеология. - 1992. - № 7. - С. 112-123.

20. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М.: Наука, 1981. - 375 с.

21. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма, 2003. - 485 с.

22. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: БЕК, 1997. - 321 с.

23. Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Феникс, 2007. - 344 с.

24. Шаповал В.М. Конституционное право зарубежных стран. - К.: Основа, 2006. - 612 с.

25. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2003. - 366 с.

Размещено на Allbest.ru