Правовая характеристика информационных правоотношений в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Один из важнейших факторов прогресса любого общества - это его всесторонняя, всеобъемлющая информированность. Особое, центральное место в данном процессе принадлежит информационным правоотношениям.

Сегодня развитие общества и государства невозможно представить без информационной составляющей. Ни для кого не секрет, что проблемы правового регулирования информационного оборота в последнее время вышли на первый план в числе главных и перспективных задач развития законодательства. Исследователи современного общества отмечают переход от индустриального общества к информационному, который характеризуется усилением роли информационной сферы, представляющей совокупность информации; информационной инфраструктуры; субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации; а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшей задачей государства на любом этапе развития. С момента своего возникновения государство осуществляет сбор, хранение, обработку и распределение информации по различным направлениям деятельности.

Таким образом, в данном аспекте уместно говорить о наличии информационной функции государства, которая всегда существовала как функция государственных органов, т.е. как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Информация длительное время является основным объектом изучения многих наук, в т.ч. права. Однако современный уровень развития научного знания еще не позволяет дать точного и законченного определения этому основополагающему понятию. Под информацией обычно понимают сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, а также сообщения, уведомляющие о положении дел и состоянии чего-либо; осведомление, сообщение о положении дел или о чьей-либо деятельности, сведения о чем-либо. Таким образом, информацию составляют знания.

Развитие научно-технического прогресса в XX в., обусловившее появление научно-технических достижений глобального значения, связано с новыми проблемами, затрагивающими интересы не только отдельных лиц и государств, но и международного сообщества в целом. Появление новых научно-технических объектов как результат извечного и постоянного стремления человечества к познанию окружающего мира относится, несомненно, к прогрессивным явлениям, но использование этих объектов может повлечь как позитивные, так и негативные последствия, так как неразрывно связано с рядом этических, политических и правовых проблем ответственности государств и индивидов.

Раскрывая значимость данной темы необходимо указать, что в последнее время появляются исследования в этой сфере, которые отражены в фундаментальных работах таких ученых как, А. А.Фатьянов, А. Г. Волеводов, А. Л. Осипенко, В. И. Ступаков и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с исследованием содержания и характерных особенностей информационных правоотношений.

Предмет исследования - теоретические и практические аспекты информационных правоотношений в современном обществе.

Цель данного исследования - уточнить правовую характеристику информационных правоотношений в РФ.

Задачи:

1) дать понятие и определить признаки информационных правоотношений;

2) определить структуру информационных правоотношений;

3) проанализировать виды правоотношений в информационной сфере;

4) рассмотреть информационную деятельность как основу правоотношений в информационной сфере.

1. Понятие и признаки информационных правоотношений

Информационные отношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения, а именно:

- первичность информационно-правовых норм;

- идеологический (мировоззренческий) характер, т.к. возникновение, изменение и прекращение информационных отношений проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание;

- волевой характер, т.к. информационные отношения всегда являются результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;

- двусторонний или многосторонний характер, т.е. это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;

- взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, т.е. эти отношения выражаются во взаимных правах, обязанностях и юридической ответственности;

- наличие информационной правосубъектности сторон в информационных отношениях;

- регулирующая роль, заключающаяся в том, что информационные отношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю /4/.

Сущность и характер общественных отношений, возникающих между различными субъектами в информационной сфере, во многом определяются особенностями и юридическими свойствами информации - основного объекта, по поводу которого и возникают эти отношения.

Основным источником информации для специалистов и широкого круга граждан в настоящее время являются средства массовой информации. Это и традиционные печатные издания (газеты и журналы), и электронные СМИ (компьютерные правовые системы, радио, телевидение).

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Известно, что средства массовой информации не только информируют население и власть о реальных процессах в стране или в мире, но и формируют общественное мнение, утверждая в нем определенные представления и приоритеты. В условиях гласности и плюрализма взглядов, когда общественности в той или иной мере доступны разные точки зрения, идеологическая ангажированность одних источников информации в определенной степени нейтрализуется позицией других. К тому же СМИ в большинстве своем научились относительно беспристрастному информированию общества. Перестав быть придатком тоталитарной системы, они все полнее отвечают своему предназначению в демократическом обществе, обеспечивая информационные коммуникации между его ячейками, создавая в нем единое информационное пространство.

К получению информации относится любое ее приобретение на возмездной или безвозмездной основе. Статьей 47 Закона о средствах массовой информации журналисту предоставлены широкие права для поиска и получения информации.

Производством информации является анализ полученной информации, ее обработка и формирование информационного пакета, программы.

Распространение массовой информации - любое предоставление, передача на возмездной или безвозмездной основе информации, для ознакомления с ней неограниченного круга лиц. Саму же массовую информацию Закон определяет как предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Закон устанавливает запрет на воспрепятствование со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации (ч. 1 ст. 25 Закона о СМИ). Создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Закона о СМИ). Запрещена цензура сообщений и материалов (предварительное согласование с государственными органами) /6/.

Части 3, 4 Хартии свободы печати (Лондон, 1987 г.) указывают, что Власти страны не должны подвергать органы информации никакой экономической или иной дискриминации. В странах, где имеются правительственные органы информации, независимой прессе должен быть предоставлен такой же свободный доступ ко всем материалам и техническим средствам, необходимым для выпуска печатной продукции, а также теле- и радиовещания.

Однако сказанное не следует расценивать как абсолютное отсутствие ограничений. Статья 4 Закона о СМИ не допускает распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Кроме того, ограничен доступ к конфиденциальной информации, информации составляющей государственную, служебную, коммерческую или иную, охраняемую законом тайну. Конфиденциальная информация, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» доступ, к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (ч. 1 ст. 139 Гражданского кодекса).

Распространение информации, ее опубликование может являться и обязательным инструментом некоторых правоотношений. Например, это касается информации в отношении ценных бумаг. Так, ФАС Северо-Западного округа от 29.04.2014 по делу № А42-4963/2013 указал: Признавая незаконными постановление о привлечении заявителя к ответственности за не обеспечение заявителем доступа акционерам к информации в установленном порядке и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, суд в порядке статьи 30 ФЗ от 13.07.2015 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», статьи 92 ФЗ от 29.06.2015 № 208-ФЗ, Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/п-з, установил, что на официальном сайте заявителя вся спорная информация была размещена в соответствии с требованиями законодательства, при этом обязанность по раскрытию информации возложена как на эмитента (опубликовать достоверную и полную информацию в установленные сроки на соответствующем сайте), так и на распространителя информации (обеспечить свободный и необременительный доступ к опубликованной информации в течение установленных сроков), и в установленные сроки заявитель опубликовывал необходимую информацию на сайте и перенес всю информацию на сайт, предоставленный одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, кроме того, заявителем были раскрыты сведения об изменении адреса страницы в сети Интернет, а исполнение обязанности заявителем по свободному и необременительному доступу к опубликованной информации уполномоченным органом в ходе административного расследования не исследовалось и в оспоренном постановлении отражения не нашло /7/.

Основными субъектами информационных правоотношений при реализации конституционного права на поиск, получение и передачу информации являются, с одной стороны, пользователи (потребители) информации, с другой - собственники или владельцы информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

К пользователям (потребителям) относится широкий круг субъектов, которым необходимо получить и использовать информацию различного вида для принятия соответствующих решений. Это практически все субъекты права - физические лица, юридические лица, общественные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые запрашивают необходимую информацию и используют ее в своей деятельности. Обладателями информационных ресурсов в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» /8/ могут быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

2. Структура информационных правоотношений

Для полной характеристики любого правоотношения необходимо: установить основания его возникновения, изменения и прекращения; определить его субъектный состав; выявить его содержание, а также структуру данного содержания; показать, что является его объектом.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения называются юридическими фактами. Юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридические факты вызывают наступление предусмотренных нормой юридических последствий.

Юридические факты весьма разнообразны и классифицируются по различным признакам. Однако к юридическим фактам относятся лишь те жизненные обстоятельства, которые предусмотрены нормами права. Без нормы права не может быть юридического факта, а без юридического факта не может возникнуть, измениться или прекратиться правоотношение.

Все юридические факты делятся на действия и события. Действия всегда являются осознанными и волевыми актами поведения людей. Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифицируются на юридические акты и поступки.

Юридические акты - действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации /9/, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Юридическим актом в данном случае будет обращение в уполномоченный государственный орган за лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну.

Юридические поступки - это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т. е. порождают, изменяют либо информационное правоотношение. Например, намерение получить лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, влечет проведение специальной экспертизы предприятия, учреждения или организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

События в отличие от действий происходят помимо воли людей. Событием являются, к примеру, естественные (природные) электромагнитные помехи, вызывающие сбои в каналах передачи информации и ее искажение. Отношения по поводу таких явлений, носящих стихийный характер, также регулируются информационным законодательством. Так, согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: принимать меры по защите информации (ст. 6); обеспечить недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; обеспечить возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней (ст. 16).

Субъектный состав правоотношения - совокупность лиц, участвующих в данном правоотношении. В правоотношении во всех случаях участвуют минимум два субъекта - управомоченный и обязанный.

Под субъектами информационного правоотношения понимаются физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным законодательством прав и обязанностей. Из этого следует, что субъектами информационных правоотношений могут быть не всякие лица, а только те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями.

Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера участия субъектов в информационных правоотношениях различна. Она определяется их правосубъектностью.

Правосубъектность субъекта информационного правоотношения складывается из трех составляющих: правоспособности, дееспособности и деликтоспособности лица.

Правоспособность субъекта информационного правоотношения - определенная законом способность лица быть носителем информационных прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в информационном праве часто возникает с момента рождения человека. Она связана с признанием законом его определенных прав. Например, Конституцией РФ признано право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

Во многих случаях правоспособность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, физическому лицу получить допуск к сведениям, составляющим государственную тайну можно только по достижении совершеннолетия.

Правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, предусмотренном законом.

Дееспособность субъекта информационного правоотношения - это способность физического лица как субъекта информационного правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему информационные права и обязанности. Сущность информационной дееспособности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реализуя свое право на обработку персональных данных, может обратиться в уполномоченные государственные органы для получения лицензии. Праву на обработку персональных данных корреспондирует обязанность по сохранению конфиденциальности указанных сведений. Если в процессе обработки персональных данных они будут разглашены, то оператор персональных данных будет нести ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Дееспособность, в отличие от правоспособности, всегда возникает по достижении определенного законом возраста. Дееспособность субъекта информационного правоотношения возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. Ограниченная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет закреплена в ст. 26 ГК РФ.

У юридических лиц, органов государства и общественных организаций право- и дееспособность, как правило, не разрываются, всегда вместе присутствуют у правомочного юридического лица.

Деликтоспособность субъекта информационного правоотношения - это признаваемая информационным правом возможность нести юридическую ответственность за правонарушения в информационной сфере. Ее возникновение, так же как и возникновение дееспособности, связано с достижением гражданином определенного возраста.

Так, полностью деликтоспособными являются лица, обладающие полной дееспособностью. Так, согласно гражданскому законодательству несовершеннолетние могут нести на общих основаниях самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам и за причинение вреда только в двух случаях: при эмансипации, т. е. объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ); при вступлении в брак до достижения возраста 18 лет (ст. 21 ГК РФ). КоАП РФ определяет 16 лет как возраст, по достижению которого наступает административная ответственность. В уголовном праве ответственность за преступления наступает с 16 лет, а за наиболее тяжкие преступления - по достижении 14-летнего возраста.

Вопрос об объекте правоотношения в юридической науке решается неоднозначно. В рамках монистической концепции объектом правоотношения являются действия сторон (участников правоотношения).

В рамках плюралистической концепции объектом правоотношения является предмет деятельности субъектов права, по поводу которого они вступают в правоотношения, осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обязанности.

Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения каких-либо политических, культурных и иных социальных интересов и потребностей. Эта цель достигается с помощью субъективных прав и обязанностей и юридических действий, направленных на их осуществление, которые в конечном счете приводят к приобретению и потреблению вещей, к пользованию различными социально-культурными благами, к пользованию различными услугами.

Средства удовлетворения различных интересов, потребностей личности и общества чрезвычайно разнообразны. Это прежде всего предметы внешнего мира, результаты деятельности людей, которые отделяются от самого процесса деятельности. Результат деятельности людей может быть представлен в виде материального или идеального блага.

Материальные блага в их естественном состоянии или произведенные людьми называются вещами. Примерами таких объектов информационных правоотношений может служить техника, входящая в состав информационной системы и призванная обеспечивать реализацию информационных процессов, или технологическая система, обеспечивающая работу информационно-телекоммуникационной сети. Согласно ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» операторы информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование.

Идеальные блага также могут быть представлены в виде продуктов (результатов) деятельности. Так, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность) являются объектами гражданских правоотношений (ст. 128 ГК РФ). Отдельную группу идеальных благ составляют личные неимущественные блага - честь, достоинство, личное имя, тайна частной жизни и т. д.

Но в ряде случаев интересы участников правоотношения (или интересы общества, которым служит деятельность государственной организации) удовлетворяются непосредственно самим действием обязанного лица, выступающим в силу этого объектом правоотношения.

Например, когда речь идет об оказании различных услуг, объектом правоотношения служат именно эти услуги. И независимо от того, оплачивается или нет услуга тем лицом, которое ее получает, она перестает быть средством удовлетворения потребности. Так, в договоре об оказании услуг по обеспечению доступа к информационным ресурсам сети Интернет, которое граждане и организации заключают с провайдером - поставщиком услуг в сети Интернет, объектом прав заказчика выступает услуга -выполнение работы по обеспечению доступа в сеть.

Придерживаясь плюралистической концепции к пониманию объекта, под объектом информационного правоотношения будем понимать те материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационные правоотношения, осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обязанности, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы субъектов информационного правоотношения.

Объекты информационных отношений весьма разнообразны.

Первую группу объектов информационных правоотношений составляют информация как благо особого рода и производные от нее информационные объекты: документированная информация, реклама, база данных и т. п.

Современный уровень развития научного знания еще не позволяет дать точного и законченного определения такого основополагающего понятия, как информация.

На общeлексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще всего толкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку и осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах /10/.

Однако это не исчерпывает всего содержания данного понятия. Так, существует информация об окружающей действительности, которую человек получает через свои органы чувств, и она далеко не во всех случаях исходит от другого человека (температура окружающей среды, рельеф местности, время суток и т. п.).

В процессе развития наших представлений о мире в рамках различных наук формулировались частнонаучные определения понятия информации исходя из целей проводимых научных исследований. Вместе с тем многие современные представления о содержании данного понятия связаны с человеком и его способностью мыслить.

Отождествление информации со сведениями или фактами, которые теоретически могут быть получены и усвоены, т. е. преобразованы в знания, составляет суть антропоцентрического подхода к определению понятия информации. Этот подход в настоящее время применяется наиболее широко и в российском законодательстве.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2). Данное законодательное определение не претендует на универсальность, но в настоящее время успешно используется в рамках юридической науки.

Следует отметить, что информация как объект правоотношений обладает рядом уникальных свойств.

В первую очередь следует отметить такое основополагающее свойство информации, как идеальность. Идеальное - это то, чего в природе нет, но что конструируется человеком в соответствии с его потребностями, интересами, целями, что подлежит реализации на практике. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. И перенос ее на материальный носитель (запись на бумаге, на носителях информации в компьютере и т. д.) не означает, что информация материализуется. Материален лишь носитель информации. Сама информация по-прежнему идеальна, ибо она осталась в памяти ее создателя или человека, который был с ней ознакомлен.

Именно поэтому оказались несостоятельными попытки распространения на информацию института вещной собственности. Несмотря на то что носитель информации является вещью, информация в правовом смысле не может рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксированную на материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сумму каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем информацией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользования и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в полной мере не может быть применим, поскольку не любая информация является результатом творческой деятельности.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать особый правовой режим информации, который нашел свое отражение в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Еще одно важное свойство информации - неисчерпаемость. Информация может иметь неограниченное число пользователей, использоваться неограниченное число раз и при этом оставаться неизменной. Именно это свойство выводит ее из разряда материальных ресурсов, отношения по поводу которых регулируются в рамках других отраслей права.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования. Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Таким образом «в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан».

Однако свойство неисчерпаемости информации дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предопределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, именуемых институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.

Следующим свойством информации, основанным на идеальности, является ее самостоятельность как объекта отношений, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы.

Исходя из этого при передаче информации, закрепленной на материальном носителе, передача прав на носитель должна сопровождаться передачей прав на использование информации. Ценность сведений также никоим образом не может быть поставлена в зависимость от стоимости их носителя.

Право на информацию закреплено в информационном законодательстве, а право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством (ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите ин формации»).

Идеальность информации определяет такой важный аспект осуществления информационных отношений, как субъективность восприятия информации. Одна и та же информация может быть по-разному воспринята различными субъектами информационных отношений.

Восприятие информации - процесс преобразования сведений, поступающих в социальную, техническую систему или живой организм из внешнего мира, в форму, пригодную для дальнейшего использования.

На процессы восприятия информации влияют следующие факторы: потребность в информации - это осознанная индивидом необходимость получения и использования в практической деятельности полученных сведений; интерес к информации - это прежде всего выделенность какой-либо информации из функционирующего в обществе потока, внимание к ней, направленность мысли на нее; социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует владение личностью определенной суммой знаний и культурных ценностей; наличие информационных барьеров. В качестве информационных барьеров в социальной системе могут выступать физиологические особенности человека (например, острота слуха и зрения).

С целью снижения субъективности восприятия информации объектом правоотношений, как правило, является не любая информация, а документированная информация, т. е. информация, закрепленная на материальном носителе.

Качественной характеристикой информации, имеющей принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная ценность, т. е. значимость для конкретного субъекта. Причем для различных субъектов информация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристиках тех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примера здесь можно привести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае величина уголовно-правовой санкции ставится в зависимость от материального эквивалента ущерба, нанесенного противоправным распространением указанных сведений.

При правовом регулировании важную роль играет увязывание информации с целью, для которой она была получена. Например, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые последствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурентам - существенно иные последствия.

Вторую группу объектов информационных правоотношений составляют действия (бездействия), поступки субъектов права

Так, государственные органы, являющиеся учредителями (соучредителями) средства массовой информации, вправе требовать от редакции данного средства массовой информации публиковать свои официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации (ст. 35).

Примером нормы информационного права запрещающей определенные действия субъектов может служить ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой не допускается ценура массовой информации, т. е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Важнейшей характеристикой любого правоотношения является взаимодействие его участников, которое проявляется в реализации их взаимных прав и обязанностей. Совокупность субъективных информационных прав и юридических обязанностей участников информационных правоотношений составляют содержание информационных правоотношений.

Субъективное информационное право представляет собой предусмотренную юридической нормой меру возможного поведения участника правоотношения. Обладатель права по своему усмотрению решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от использования права, которое ему принадлежит, за исключением случаев, когда субъективное право является одновременно и юридической обязанностью, что характерно для полномочий государственных органов и должностных лиц.

Субъективные информационные права имеют внутреннюю структуру, которая проявляется в наличии следующих трех основных элементов: правомочие на собственные действия, заключающееся в возможности совершения фактических и юридически значимых действий; правомочие на чужие действия, заключающееся в возможности требовать от обязанного лица исполнения возложенных на него обязанностей; правомочие на защиту заключающееся в возможности прибегнуть к государственно-принудительным мерам в случае нарушения субъективного права или неисполнения одним из участников правоотношения своих обязанностей.

Так, в правоотношениях, где интерес управомоченного удовлетворяется через действия обязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий, например, предоставлять информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления или обеспечивать конфиденциальность сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

В абсолютных правоотношениях субъективное право выступает в виде обеспеченной правом (законом) возможности собственного поведения, свободы осуществлять свое право. Возможность требовать выступает здесь как нечто вторичное, как поддержка осуществления собственных прав и свобод. Таково, например, содержание свободы слова. Требования субъекта информационного правоотношения заключаются в надлежащем обеспечении государством правопорядка, недопущении препятствий законному осуществлению свободы слова.

В одном и том же сложном отношении оба типа содержания права могут объединяться. Например, осуществление права на обработку информации персонального характера связано с такими собственными действиями субъекта как получение разрешения на обработку в органе государственной власти, осуществляющем лицензирование деятельности оператора, обязанностью принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий и т. п.

Наконец, каждое юридическое субъективное право связано с притязанием, т.е. с возможностью обратиться в суд или иной государственный орган за защитой своего права, если имеет место его нарушение, неисполнение законного требования. Так, согласно ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Юридическая обязанность - предусмотренная нормой информационного права мера должного поведения участника информационного правоотношения в целях обеспечения информационной безопасности РФ, законных прав и субъектов информационных правоотношений.

Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполнение обязанности влечет нарушение корреспондирующего ей субъективного права другого субъекта и является основанием для применения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.

Юридические обязанности в информационном праве, относящемся к публичному праву, обладают той особенностью, что в их основу положены как частные, так и публичные интересы. В связи с этим особое значение в информационном праве имеют обязанности государства, его органов и должностных лиц. В рамках осуществления информационной функции государство обеспечивает общественные интересы.

Юридическая обязанность обладает внутренней структурой, которая характеризуется наличием следующих элементов: необходимостью совершить определенные действия или воздержаться от них; необходимостью исполнить требования управомоченного субъекта; необходимостью нести ответственность за нарушение субъективных прав других участников правоотношения или за неисполнение их законных требований.

В информационных правоотношениях бывают два типа обязанностей - активный и пассивный.

Социальное назначение информационно-правовых обязанностей активного типа состоит в побуждении субъектов к совершению общественно полезных действий. Всякая информационно-правовая обязанность активного типа содержит требование к субъекту совершить действие по передаче информации, по созданию и использованию различных информационных объектов (базы данных, архива, библиотечного фонда), по оказанию информационной услуги, по защите информации. Требование, заключенное в обязанности активного типа составляющее ее содержание, означает для обязанного субъекта необходимость действовать в интересах управомоченного субъекта, так как оно обеспечивается санкцией за неисполнение обязанности.

Субъективная юридическая обязанность участника правоотношения состоит в должном поведении, соответствующем субъективному праву относится и к правоотношениям, где субъективному праву корреспондируют пассивные обязанности не нарушать информационные права и свободы.

Обязанности пассивного типа относятся к тем основным субъективным правам, которые признаются государством как принадлежащие каждому человеку или гражданину государства - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на личную и семейную тайну, право на доступ к культурным ценностям.

Если эти неотчуждаемые права не обеспечиваются обязанностями других уважать права человека и не ограничивать свободы его действий, вряд ли можно говорить об их юридической обеспеченности.

Структура содержания информационного правоотношения может быть простой и сложной. Элементарно простой выглядит структура правоотношения, когда единственному праву субъекта корреспондирует единственная обязанность обязанного лица. Например, субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. Соответственно оператор, осуществляющий обработку персональных данных, обязан безвозмездно внести в них необходимые изменения, уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные по предоставлении субъектом персональных данных или его законным представителем сведений, подтверждающих, что указанные персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

Большинству информационных правоотношений присуща сложная структура содержания, когда помимо главного субъективного права и главной субъективной обязанности субъекта правоотношения у сторон возникают многочисленные права и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязанностей.

Например, помимо главного субъективного права должностного лица, наделенного полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, принимать решение о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан и его главной субъективной обязанности возместить материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, и корреспондирующих им главных прав и обязанностей собственника информации, у сторон возникают права и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязанностей. К числу таковых можно отнести обязательства собственника информации по ее нераспространению, заключение договора между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником, в рамках которого определяется размер возмещаемого материального ущерба, а при отказе собственника информации от подписания договора необходимость предупреждения собственника об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.

3. Виды правоотношений в информационной сфере

Информационные правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от оснований классификации весьма разнообразны.

Классификация гражданских правоотношений преследует не только теоретические, но и практические цели, заключающиеся в правильном уяснении прав и обязанностей сторон, определении круга правовых норм, подлежащих применению в процессе возникновения, реализации и прекращения правоотношения.

В соответствии с функциями норм права информационные правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные.

Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, применению информационных технологий, использованию информационно-телекоммуникационных сетей.

Правоотношения второго вида связаны с защитой информации, обеспечением информационной безопасности РФ и возникают в связи с совершенными правонарушениями. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите информационных прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за информационные правонарушения.

В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие информационные правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью или юридическим лицом и государством. В таком случае закон является юридическим фактом, порождающим информационное правоотношение.

Так, общие информационные правоотношения возникают из норм Федерального закона «О государственной тайне» о передаче сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ (ст. 17). Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан -соответствующего допуска.

Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов: получение лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну; заключение с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договора об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны; разрешение органа государственной власти, в распоряжении которого находятся сведения, составляющие государственную тайну, на их передачу.

Информационные правоотношения можно дифференцировать на материальные и процессуальные правоотношения. Материальные информационные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, отношения, возникшие в результате реализации права гражданина или организации на опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Процессуальные информационные правоотношения складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, отношения, возникающие при оформлении граждан на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (раздел 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне).

По степени определенности субъектов информационные правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные информационные правоотношения - те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права, например, права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной.

В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ).

Виды информационных правовых отношений различаются также и по иным признакам. Например, по особенностям объекта разделяются правоотношения имущественного и неимущественного характера.

Правоотношения имущественного характера имеют своим объектом материальные блага (материальные носители информации, информационно-телекоммуникационные сети, разнообразная информационная техника). Правоотношения, объектами которых являются результаты интеллектуальной деятельности, личные неимущественные права (право на личную тайну, честь, достоинство, деловая репутация) и другие нематериальные блага, именуются неимущественными.

Практическое разграничение имущественных и неимущественных правоотношений состоит, в частности, в следующем. При нарушении прав и обязанностей, составляющих содержание имущественных правоотношений, к нарушителю применяются санкции имущественного характера.

При нарушении неимущественных прав и обязанностей к правонарушителям помимо имущественных мер обычно применяются иные специфические меры правоохранительного характера: признание права субъекта на информацию, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание произведений контрафактными, прекращение деятельности лица, распространяющего информацию, нарушающие законные информационные права и интересы других лиц). Необходимость этих мер обусловлена тем, что в отличие от овеществленного имущества, обладание и использование которого одним субъектом делает невозможным его обладание и использование кем-либо другим, многие объекты личных неимущественных прав (например, информация, товарные знаки, фирменные наименования и т. д.) могут одновременно находиться в пользовании неограниченного круга лиц.

В.А. Копылов предлагает классифицировать информационные правоотношения по информационным процессам и по видам информации.

О.А. Городов считает, что состав информационных правоотношений как собирательной категории напрямую зависит от характера общественных отношений, составляющих предмет информационного права, а также от их отраслевой принадлежности. Поскольку основу предмета информационного права образуют отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, постольку, будучи урегулированными правовыми нормами, они и составят основную группу информационных правоотношений.