Понятие и виды некоммерческих организаций
Классификация некоммерческого юридического лица и его основные признаки согласно российского законодательства. Правовое регулирование учреждения и юридическая регистрация некоммерческой организации, принципы и главные проблемы ее функционирования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.02.2016 |
| Размер файла | 32,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ЧАСТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ПЕРМСКИЙ КОЛЛЕДЖ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ»
Кафедра правовых дисциплин
Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
КОНТРОЛЬАЯ РАБОТА
по дисциплине «гражданское право»
Понятие и виды некоммерческих организаций
ПЕРМЬ - 2015
Оглавление
юридический законодательство некоммерческий правовой
Введение
1. Понятие некоммерческой организации
1.1 Понятие некоммерческого юридического лица и его признаки
1.2 Правовое регулирование учреждения и регистрации некоммерческой организации
2. Классификация и функционирование некоммерческих организаций
2.1 Виды некоммерческих организаций по российскому законодательству
2.2 Проблемы функционирования некоммерческих организаций
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Некоммерческие организации играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в России, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики, социальной защитой населения.
Влияние некоммерческих организаций на социальную и экономическую ситуацию в стране непосредственно зависит от их взаимодействия с представительными и исполнительными органами государства, а также органами местного самоуправления.
Большинство негосударственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе.
Существование этих организаций, прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно. В результате государству нередко оказывается выгоднее передавать средства независимым некоммерческим организациям, разумеется, в обмен на четкие, конкретные и контролируемые обязательства с их стороны, чем создавать дополнительные организации.
Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного альтернативного предоставления продуктов потребителям. С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.
Это объясняется не только усиливающимся спросом на продукцию некоммерческих организаций, но и тем, что в данном секторе экономики удается достаточно полно сочетать принципы современного предпринимательства с инициативой, творчеством, высоким уровнем профессионализма занятых здесь работников.
Основной целью исследования является изучение правового положения некоммерческих организаций в Российской Федерации.
В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:
1. Дать определение понятию и раскрыть правовое положение некоммерческих организаций.
2. Рассмотреть правовое регулирование учреждения и порядок регистрации некоммерческих организаций.
3. Охарактеризовать основные виды некоммерческих организаций.
4. Выявить проблемы функционирования некоммерческих организаций.
Разграничение коммерческих и некоммерческих организаций, является слабым местом современного гражданского законодательства. Но проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц.
Отмеченные законодателем признаки некоммерческих организаций вполне обоснованы и, в совокупности, с соответствующими методами статистического и бухгалтерского учета работоспособны.
В процессе проведения исследования, автором изучены законодательные документы, регулирующие функционирование организаций в некоммерческой отрасли России; предлагается подробный практический комментарий к требованиям законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность и порядок некоммерческих организаций.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в институте некоммерческих организаций в России на современном этапе развития.
Предметом исследования являются правовые нормы действующего гражданского законодательства.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
1. Понятие некоммерческой организации
1.1 Понятие некоммерческого юридического лица и его признаки
В Средние века в Европе существовали религиозные и политические объединения, союзы взаимопомощи, профессиональные организации, гильдии. Характерно, что при этом не только человек является правоспособным, но и отдельный союз, корпорация. Несмотря на светский характер этих объединений, организации добровольцев брали на себя заботу, в первую очередь, о духовных потребностях своих членов и лишь потом об их материальной стороне.
В России первые некоммерческие организации были представлены благотворительными обществами, расцвет деятельности которых приходится на середину XVIII века. «Временные правила об обществах и союзах» от 4 марта 1906 года давали официальное понятие общества, союза и профессионального общества - соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных.
По общим правилам для получения статуса юридического лица, некоммерческая организация должна обладать необходимыми признаками где, по мнению И.В.Елисеева, под признаками юридического лица следует понимать «такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, а вес вместе - достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права».
В этом контексте понятие «признаки» употребляется в более узком смысле, чем обычно.
Некоммерческая организация как юридическое лицо должна обладать всеми обязательным признакам любого юридического лица
Во-первых, в отличие от коммерческих организаций некоммерческие организации не являются профессиональными участниками имущественных отношений. Поэтому для некоммерческих юридических лиц законодатель устанавливает специальную (целевую) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК) и разрешает использовать имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, указанных в их учредительных документах (п. 4 ст. 213 ГК).
Для некоторых видов некоммерческих организаций предусмотрены ограничения на занятие определенными видами деятельности (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях) (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
Во-вторых, для указанных организаций извлечение прибыли не составляет основной цели деятельности. Выступление некоммерческих юридических лиц в гражданском обороте обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной деятельности, которая не должна являться предпринимательской.
В-третьих, полученная некоммерческими организациями прибыль не распределяется между их участниками (членами). Исключение составляют некоторые виды некоммерческих юридических лиц, сама конструкция которых предполагает распределение полученной организацией прибыли между ее учредителями (участниками, членами). Например, доходы, полученные потребительским кооперативом от разрешенной предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами (п. 1 ст. 123.1 ГК).
Еще один характерный признак некоммерческих организаций закреплен в п. 3 ст. 50 ГК, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
В частности, некоммерческие организации могут осуществлять приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и неимущественные права, участвовать в хозяйственных обществах или в товариществах на вере в качестве вкладчиков (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях) (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
В-четвертых, при ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана и (или) на благотворительные цели, если иное не предусмотрено законом. В случаях, когда его использование в соответствии с учредительными документами ликвидируемого некоммерческого юридического лица невозможно, имущество обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях) (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
В-пятых, некоммерческие юридические лица могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом РФ, но и другими федеральными законами (абз. 1 п. 3 ст. 50 ГК).
Представляется, что в условиях рыночной экономики некоммерческие организации нельзя лишать возможности совершать необходимые хозяйственные операции, а в установленных законом пределах самим зарабатывать средства и распоряжаться ими, поскольку в противном случае они не смогут полноценно осуществлять свою основную деятельность.
Например, образовательное учреждение может вести предусмотренную его уставом предпринимательскую деятельность, в том числе заниматься реализацией и сдачей в аренду своего имущества; оказывать платные образовательные услуги и др. Причем, с фискальной точки зрения, деятельность образовательного учреждения по реализации производимой им продукции (работ, услуг) отнесена законом к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не направляется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая заработную плату) в этом образовательном учреждении.
Таким образом, некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений - это, имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении, носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками (п. 1 ст. 50 Гражданского Кодекса РФ - далее ГК; п. 1 ст. 2 и п. 3 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, "О некоммерческих организациях".
1.2 Правовое регулирование учреждения и регистрации некоммерческой организации
Согласно п.4 ст.3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация рассматривается как юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию в установленном порядке.
Например, в соответствии со ст.9 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. То есть, определена система управления в лице, постоянно действующего и выборного органов. Признак «организационное единство» закреплен нормативно, путем определения системы управления и распределения соответствующих полномочий.
В обязательном порядке организационное единство, реализация последнего происходит через установление системы управления, фиксируется в его учредительных документах: уставе и (или) учредительном договоре. В исключительных случаях организационное единство может закрепляться только нормативными актами, регулирующими правовое положение того или иного вида юридических лиц. Последнее правило действует в отношении государственной корпорации. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются специальным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст.52 Гражданского Кодекса РФ. Таким образом, юридическому лицу присуща организационная структурированность, то есть установленный порядок отношений между участниками или членами организации. Это некоторая целостность, способная самостоятельно решать общественно-полезные и хозяйственные задачи.
В соответствии с российским гражданским законодательством ряд некоммерческих конструкций может выступать в гражданском обороте без образования юридического лица, и, соответственно, не обладать всем набором обязательных признаков.
В частности к таковым субъектам относятся: профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичная профсоюзная организация, общественные организации и государственно-общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно - методических, научно - технических и других советов и комиссий, религиозная группа, общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Наличие таких некоммерческих образований следует считать исключением из общих правил, так как для каждого конкретного субъекта законодателем оговаривается возможность существования без статуса юридического лица. В данных конструкциях из всего необходимого набора признаков юридического лица фактически присутствует один - организационное единство. Например, в религиозной группе, профсоюзе, общественном учреждении, общественном движении наблюдается четкая иерархия и распределение обязанностей между участниками, имеется лидер и сопутствующее ему окружение, определяющие основные направления деятельности организации.
Поскольку такие некоммерческие образования не приобретают статуса юридического лица, они не могут иметь в собственности, на праве оперативного управления обособленное имущество, нести самостоятельную имущественную ответственность и выступать самостоятельно в гражданском обороте.
Но данные конструкции обладают некоторыми правами, обязанностями и ответственностью, что подтверждается положениями гражданского законодательства.
По-иному решается вопрос об ответственности общественного объединения, не прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке. Согласно ст.41 Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. Таким образом, права, обязанности и ответственность некоммерческих конструкций, не обладающих статусом юридического лица, реализуется посредством действий участников этих объединений, то есть, исключен принцип «самостоятельности» участия коллективного субъекта.
Возможность активного участия в гражданском обороте от собственного имени можно рассматривать не только как признак, но и цель, ради которой создается организация. Использование некоммерческим юридическим лицом собственного наименования позволяет его отличать от всех иных организаций, индивидуализироваться в среде подобных и поэтому является необходимой отправной точкой для реализации своей деятельности.
Общие правила о наименовании и месте нахождения содержатся в ст.54 Гражданского Кодекса РФ. В наименовании необходимо отразить организационно-правовую форму юридического лица. Аналогичные требования зафиксированы в ст.4 Закона о некоммерческих организациях.
В отношении некоммерческих организаций установлено, что наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (ст.54 Гражданского Кодекса РФ), что связано в первую очередь со спецификой правоспособности некоммерческих организаций.
Единственным ограничением правомочия по выбору названия выступает требование об указании сферы деятельности, например, - образовательная, медицинская и т.д. В целом, надлежащее оформление содержательной части учредительных документов с обязательной фиксацией наименования и места нахождения любого юридического лица следует рассматривать как субъективные обязанности учредителей.
Наличие обособленного имущества, на котором базируется самостоятельная имущественная ответственность, позволяют осуществлять свою деятельность независимо и выступать в качестве нового субъекта права в гражданском обороте.
Предоставление учредителями имущества с последующим его обособлением и закреплением за юридическим лицом, является основой для нормального функционирования и гарантией удовлетворения возможных требований третьих лиц, например, кредиторов по гражданско-правовым сделкам.
Поскольку законодатель разрешает возможность существования некоторых некоммерческих образований без государственной регистрации и, соответственно, без приобретения статуса юридического лица, что не допускается в отношении коммерческих организаций, особое внимание должно уделяться процессу государственной регистрации.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией всех юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц закреплены в Законе о государственной регистрации юридических лиц.
С 18 апреля 2006 года процедура регистрации упорядочена в отношении некоммерческих организаций. В существующей системе государственной регистрации некоммерческих организаций, на наш взгляд, можно выделить несколько режимов регистрации.
Общий режим: документы, необходимые для регистрации предоставляются непосредственно в Федеральную налоговую службу РФ или территориальное управление, которые в течение 5 рабочих дней регистрируют организацию и вносят сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Из некоммерческих организаций по такому пути регистрируются те, на деятельность которых не распространяется действие Закона о некоммерческих организациях. В эту группу входят все потребительские кооперативы, государственные и муниципальные учреждения.
Второй режим можно охарактеризовать, как специальный, поскольку документы предоставляются уполномоченному органу (Федеральная регистрация служба) или его территориальным органам и данные субъекты в течение 14 рабочих дней принимают решение о регистрации, о чем делают заявление налоговым органам, а те в свою очередь по общим правилам вносят сведения в реестр. В отношении структурного подразделения - отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, признанной отдельной формой некоммерческой организации установлен исключительный режим регистрации, поскольку в соответствии с п.6 ст.13.1 Закона о некоммерческих организациях решение принимается только уполномоченным органом.
На основании выше сказанного, следует:
Некоммерческая организация, прошедшая государственную регистрацию, признается юридическим лицом и соответственно обладает всеми обязательными признаками, то есть: организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью, может самостоятельно выступать в гражданском обороте;
Государственная регистрация придает статусу некоммерческой организации легитимность, свидетельствует о признании последней в качестве самостоятельного и независимого участника гражданского оборота;
Акт государственной регистрации можно рассматривать как формальное закрепления гражданско-правового статуса некоммерческой организации, что становится особенно актуальным в связи с реформированием системы регистрации некоммерческих организаций в свете новых редакций Закона о некоммерческих организациях и Закона об общественных объединениях;
Целевая правоспособность некоммерческого юридического лица непосредственно связана с актом государственной регистрации и возникает в момент внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Некоммерческая конструкция, не прошедшая государственную регистрацию в нужном порядке не является юридическим лицом, но в случаях, установленных законами, различные некоммерческого образования могут существовать без статуса юридического лица.
Таким образом, акт государственной регистрации по современному гражданскому праву есть не что иное, как легитимное основание закрепления гражданско-правового статуса некоммерческого юридического лица и последующее признание общественностью. В отличие от общих подходов к существу юридического лица (ст.48 ГК РФ) гражданско-правовой статус некоммерческой организации, как указано в абз.1 п.1 ст.3 «Закона о некоммерческих организациях» возникает с момента государственной регистрации в установленном порядке. Внимание акту государственной регистрации некоммерческих организаций уделяется именно в связи с возможностью существования некоммерческих образований без статуса юридического лица, что не допускается в отношении коммерческих организаций.
2. Классификация и функционирование некоммерческих организаций
2.1 Виды некоммерческих организаций по российскому законодательству
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
1. потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
2. общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, общественные движения;
3. ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;
товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья;
4. казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
5. общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
6. фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительные фонды;
7. учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
8. автономных некоммерческих организаций;
9. религиозных организаций;
10. публично-правовых компаний.
11. адвокатских палат;
12. адвокатских образований (являющихся юридическими лицами).
Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
Казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
Адвокатскими палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
Таким образом, Российское законодательство допускает создание некоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма некоммерческой организации характеризует, прежде всего, специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимаются и другие обстоятельства, а именно конкретные цели и содержание деятельности.
2.2 Проблемы функционирования некоммерческих организаций
Изменения в сфере общественных отношений, которые происходят в нашей стране в последние десятилетия, связаны не только с преобразованием существовавших ранее, но и появлением новых социальных институтов. Для рационального построения гражданского общества необходимо сочетание структурно обновленных правовых институтов и высокоразвитой правовой культуры общества. Именно поэтому стала актуальной проблема развития некоммерческих организаций в России.
За прошедшие годы некоммерческие организации в России смогли укрепить сво? положение и функционально, и материально. Получилось тесное сотрудничество НКО со средствами массовой информации.
Функционирование некоммерческих организаций позволяет удовлетворять различные политические, социальные, духовные потребности значительного круга лиц (учредителей, участников, членов организаций, благополучателей и пр.). Взаимодействуя с государством особым образом, они вносят весомый вклад в демократию общества, в укрепление механизма его саморегуляции.
В таких условиях существенным фактором, оказывающим влияние на состояние гражданского общества и затрудняющим его развитие, становится несовершенство законодательства о некоммерческих организациях. Так, в Федеральных законах от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрен достаточно большой перечень оснований для отказа в регистрации таких организаций, среди которых: учредительные документы противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган; выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с законом; установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.
Нечеткость формулировок оснований для отказа в регистрации некоммерческих организаций на практике дает возможность регистрирующим органам по-разному интерпретировать нормы закона.
Таким образом, в развитии и функционировании НКО можно выделить несколько проблем:
Первое, что тормозит эффективную работу НКО - это несовершенства в технологическом плане плюс неполная правовая информация, которой обладают НКО.
Вторая проблема - нехватка финансовых ресурсов, что усложняет реализацию многих задач и идей. Например, при нехватке средств крайне сложным представляется увеличение правовой грамотности населения, защита социально незащищенных слоев и т.д.
Существуют различные налоговые проблемы: непосильной налоговой нагрузки, дискриминационного характера налоговых норм, эффективности налогового администрирования и т.д.
Заключение
Автором, цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования можно сделать ряд выводов:
Под термином «некоммерческая организация» понимается негосударственные юридические лица, учрежденные в установленном порядке в соответствии с федеральными законами РФ, не извлекающие прибыли из своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п.1 ст. 50 ГК).
Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправданно. Большинство некоммерческих организаций в сегодняшней России, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами.
Однако неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Именно запрет распределять полученную прибыль между участниками некоммерческой организации является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.
Некоммерческие организации выступают важнейшими субъектами рыночных отношений современной России, основой так называемого «третьего некоммерческого сектора» страны, призванного решать ряд жизненно-необходимых задач по реальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественно-полезных проектов.
Достаточно весомым преимуществом некоммерческой организации является государственная поддержка и предоставляемые льготы. Например, физические лица освобождаются от налогообложения, если организация нацелена не на получение прибыли, а на осуществление общественной миссии: благотворительность или содействие охране граждан.
Еще один пункт в поддержку НКО - минимальный размер имущества организации, который не установлен законами РФ, поэтому любая организация может не иметь в собственности никакого имущества.
Также, при выходе из организации существует неоспоримый плюс для потребительского общества и некоммерческих партнеров, они могут получить назад имущество в размере внесенных ими вкладов. Участники организации не несут ответственности за обязательства перед организацией.
Некоммерческая организация, прошедшая государственную регистрацию, признается юридическим лицом и соответственно обладает всеми обязательными признаками, то есть: организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью, может самостоятельно выступать в гражданском обороте.
Государственная регистрация придает статусу некоммерческой организации легитимность, свидетельствует о признании последней в качестве самостоятельного и независимого участника гражданского оборота.
Акт государственной регистрации можно рассматривать как формальное закрепления гражданско-правового статуса некоммерческой организации, что становится особенно актуальным в связи с реформированием системы регистрации некоммерческих организаций в свете новых редакций Закона о некоммерческих организациях и Закона об общественных объединениях.
Учитывая общественную значимость некоммерческих организаций, цели создания, а как-то - достижение социально полезных благ и система регистрации всех некоммерческих организаций должна быть одинаковой для всех форм.
Разграничение режима регистрации коммерческих и некоммерческих организаций внесет порядок в структуру регистрации. Ведение единого реестра юридических лиц следует сохранить за налоговыми органами, что систематизирует постановку на учет налогоплательщиков.
Российское законодательство допускает создание некоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма некоммерческой организации характеризует, прежде всего, специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимаются и другие обстоятельства, а именно конкретные цели и содержание деятельности.
Организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц отличаются гораздо большим разнообразием по сравнению с коммерческими. Следует отметить, что установленный Гражданским кодексом открытый перечень некоммерческих организаций с возможностью его расширения отдельными федеральными законами, разрешение этим субъектам заниматься предпринимательской деятельностью привели к неоправданному увеличению числа их форм.
В рамках одного вида может существовать несколько разновидностей некоммерческих организаций, статус которых регламентируется не только Гражданским кодексом, но также федеральными законами и другими правовыми актами РФ.
Нельзя не сказать о сроках регистрации некоммерческой организации. Государственная регистрация коммерческих организаций и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, а регистрация некоммерческой организации - в течение тридцати дней. Это достаточно длительное время, даже несмотря на взаимодействие между Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ) и Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.
Следующий момент касается государственной пошлины за регистрацию юридических лиц. Государственная пошлина за регистрацию и коммерческой, и некоммерческой организаций составляет 4000 руб.
Известно, что коммерческие организации изначально создаются для извлечения прибыли, и высокая государственная пошлина за их регистрацию оправданна. Некоммерческие организации, как известно, преследуют другие цели и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Автор отмечает, что за регистрацию политической партии государственная пошлина составляет 2000 руб., а за регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, так же как и коммерческой организации, изначально создаваемой для извлечения прибыли, - всего 800 руб..
Кроме этого, некоммерческие организации по сравнению с коммерческими несут так называемую дополнительную нагрузку, выражающуюся в сдаче дополнительной отчетности. Так, согласно п.3.1. и п.3.2. ст.32. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, "О некоммерческих организациях", общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; информировать Минюст РФ об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Минюстом РФ; ежегодно информировать Минюст РФ о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу Минюста РФ решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и др.
Автором предлагается:
1. Внести поправку в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ, "О некоммерческих организациях", а именно: срок регистрации некоммерческих организаций уменьшить до десяти рабочих дней.
2. Изменить Приказ Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций", а именно: государственную пошлину за регистрацию некоммерческой организации снизить до 2000 руб.
3. Внести поправки в п.п.3.1., 3.2. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, "О некоммерческих организациях" в части предоставления сведений, уже имеющихся в налоговых органах. Минюст РФ может получать данную информацию в рамках взаимодействия с Федеральной налоговой службой.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок названных сведений является основанием для обращения Минюста РФ в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Как видим, за несоблюдение обязанностей общественное объединение подлежит достаточно суровому наказанию.
Список используемой литературы
1. "Конституция Российской Федерации" (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015), "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015).
3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.11.2015), "Парламентская газета", N 151-152, 10.08.2000.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 08.03.2015), "Российская газета", N 100, 25.05.1995.
5. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ, "О некоммерческих организациях" (ред. от 28.11.2015), "Российская газета", N 14, 24.01.1996.
6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 13.07.2015), "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001.
7. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (ред. от 24.11.2014), "Российская газета", N 276, 08.12.2005.
8. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 14.12.2015), "Российская газета", N 303, 31.12.2012.
9. Приказ Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций", (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2010 N 19300), "Российская газета", N 297, 31.12.2010.
10. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Суханова. М. 2011.
11. Гражданское право. Том 1. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: "Проспект", 2005.
12. Доклады и материалы III международной молодежной научной конференции / Под ред. Т.А. Сошниковой. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011г.
13. Научно-практический комментарий к Гражданскому Кодексу РФ./Под ред. проф. В.П. Мозолина и проф. М.Н. Малеиной.- М.: Издательство "НОРМА", 2007.
14. Алексеев С.С. Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. Гражданское право. 2-е изд., перераб. и доп. /Под ред. Алексеева С.С.- М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2009.
15. Уткин Р.В. ”Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. \\ Бюл. Министерства юстиции РФ.- 2002.-№5.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Понятие и признаки некоммерческой организации. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Республике Казахстан. Имущественное обособление некоммерческой организации.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 08.07.2015Понятие и признаки некоммерческих организаций, их классификация и разновидности, специальный характер правоспособности. Предложения по совершенствованию современного российского гражданского законодательства, регулирующего правовой статус организаций.
дипломная работа [104,1 K], добавлен 07.10.2014Понятие и классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Цели создания некоммерческих организаций в России, их значимость и роль в предоставлении общественных благ. Государственная регистрация и ликвидация юридического лица.
реферат [0 b], добавлен 18.12.2015Понятие и признаки некоммерческих организаций. Правовое положение организационно-правовых форм юридических лиц: учреждения, общественных и религиозных объединений, фондов, потребительских кооперативов, некоммерческого акционерного общества, ассоциаций.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 08.07.2015Теоретическое изучение юридического лица: понятие, признаки и виды. Правовое регулирование создания юридического лица. Учредительные документы и формы государственной регистрации: учреждение и реорганизация (разрешительная, явочная, уведомительная форма).
курсовая работа [33,5 K], добавлен 16.01.2011Определение правового положения некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Исследование особенностей создания некоммерческого юридического лица. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Республике Казахстан.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 05.08.2015Социально-экономические признаки некоммерческих организаций и их роль в развитии общества. Понятие и основные структурные особенности некоммерческих организаций. Корпоративные и унитарные некоммерческие организации, порядок их учреждения и регистрации.
дипломная работа [167,0 K], добавлен 16.05.2017Юридические лица. Цели создания юридического лица. Правосубъектность юридического лица. Индивидуализация юридического лица. Классификация юридического лица. Регистрация юридического лица. Реорганизация и ликвидация юридического лица.
курсовая работа [25,1 K], добавлен 20.02.2004Понятие и виды юридического лица. Сущность и правовое положение полного и коммандитного товарищества. Юридическая форма общества с ограниченной и дополнительной ответственностью. Особенности акционерных обществ. Классификация некоммерческих организаций.
контрольная работа [63,3 K], добавлен 25.03.2011Понятие, правоспособность юридического лица. Основные признаки коммерческой организации. Государственная регистрация юридических лиц. Представительства и филиалы. Ответственность юридического лица. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 14.12.2012
