Деятельность патрульно-постовой службы полиции по г. Тула

2.2 Анализ правового положения деятельности сотрудников отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

Правовую основу деятельности патрульно-постовой службы полиции составляют:

а) на федеральном уровне:

-Конституция РФ;

-Федеральные конституционные законы: (Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении"2);

- Федеральный закон "О полиции";

- Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральные законы ("Об оружии" от 13 декабря 1996 г. № 1503, "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. № 1964, "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. № 1035, "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. № 1206 и др.);

- Кодексы (прежде всего - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 - ФЗ7, Уголовный кодекс от 13 июня 1996 № 1 - ФЗ8);

В виду того, что полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации на деятельность полиции распространяет свое действие Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Среди иных указов президента РФ необходимо выделить:

- Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 "Вопросы организации полиции".

Особую роль в регулировании правового положения ППСП играют приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

К ним можно отнести:

- Приказ МВД России от 13 апреля 1993 г. № 166 "О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности";

- Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции";

- Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 81 "Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел РФ по обеспечению правопорядка в общественных местах";

- Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода";

- Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" // БНА ФОИВ. 2008. № 27.

- Приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне".

- Приказ МВД России от 9 июля 2011 г. № 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в ред. от 30 июня 2012 г. № 657).

- Приказ МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

- Приказ МВД России от 05.05.2012 № 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию";

- Приказ МВД России от 03.07.2012 № 663 "Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации";

- Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России".

б) на региональном уровне:

- Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

- Законы субъектов Российской Федерации (прежде всего - об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок);

- акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 30 апреля 2011 № 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России строевые подразделения ППСП входят подразделения по охране общественного порядка.

Входя в государственную систему обеспечения общественного порядка и безопасности, указанные подразделения в зависимости от объема и специфики выполняемых задач строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном, региональном и местном.

На федеральном уровне - Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне - управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отдел (отделение, группа) организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятии, отдел по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

На местном уровне - строевые подразделения территориальных органов внутренних дел организуют и непосредственно осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, пресекают преступления и административные правонарушения на улицах и в других общественных местах.

В рамках территориальных органов внутренних дел, патрульно-постовая служба представлена отдельными ротами ППСП, в состав которых входят: командир роты (взвода), заместители командира роты по кадровой и воспитательной работе и по технической части, командиры взводов и их заместители, инспектора службы, командиры отделений, старшина роты.

Отдельный батальон патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ от 12.12.1993, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", другими федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, актами МВД России, а также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Основные организационные вопросы деятельности патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле регламентируются Приказом МВД России "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" вместе с "Уставом патрульно-постовой службы полиции"" от 29.01.2008 № 80.

Устав определяет правовые и организационные основы деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, права и обязанности должностных лиц, управление нарядами, включающее в себя широкий спектр мероприятий по организации и обеспечению охраны общественного порядка, а также полномочия сотрудников отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле.

Устав определяет также основные задачи и функции отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле.

Управление и организация деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы:

а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности;

б) принятие решения на расстановку сил и средне;

в) подготовка и инструктаж служебных нарядов;

г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией;

д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами полиции;

е) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

На командира подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле возлагается персональная ответственность за организацию и осуществление деятельности подчиненного подразделения.

Должностные обязанности командира отдельного подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле определяются и утверждаются начальником, в подчинении которого он находится.

Командир отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле обязан:

Обеспечивать поддержание постоянной готовности подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

На основе анализа оперативной обстановки вносить предложения руководству органа внутренних дел по расстановке нарядов, а также маневрированию силами и средствами подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле.

Обеспечивать организацию и проведение инструктажей нарядов полиции, контроль за несением ими службы, внешним видом и строевой выправкой личного состава, соблюдением правил ношения форменной одежды и снаряжения.

Организовывать учет результатов работы каждого сотрудника и подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле.

Утверждать должностные обязанности своих заместителей и командиров структурных подразделений и осуществлять контроль за их исполнением.

Обеспечивать взаимодействие с общественными формированиями правоохранительной направленности по вопросам охраны общественного порядка, оказывать им методическую и практическую помощь в обучении формам и методам предупреждения и пресечения правонарушений.

Обеспечивать контроль соблюдения необходимых мер личной безопасности сотрудников подразделений патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле при несении ими службы, правил обращения с оружием, техникой и специальными средствами.

Вносить предложения начальнику органа внутренних дел о выделении подразделению патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле служебных помещений и надлежащем их оборудовании.

Организовывать комплектование подразделений патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, знать деловые и моральные качества подчиненных сотрудников.

Обеспечивать проведение общественно-государственной, боевой, служебной и физической подготовки с личным составом, лично руководить обучением и воспитанием подчиненных. Принимать меры к предупреждению нарушений дисциплины среди личного состава.

Командир отдельного подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле вправе вносить предложения начальнику соответствующего органа внутренних дел о поощрении (наказании) подчиненных сотрудников, предоставлении им отпусков.

Командир полка, отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле имеет право:

Издавать приказы о назначении на должность и увольнении лиц рядового и младшего начальствующего состава строевого подразделения, а также по вопросам его финансово-хозяйственной деятельности.

Вносить начальнику территориального органа МВД России на районном уровне предложения об изменении организационно-штатного построения подразделения за счет перераспределения штатной численности личного состава внутри подразделения.

Начальник штаба отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле.

Начальник штаба отдельного подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле подчиняется командиру подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле (полка, батальона). Он осуществляет деятельность по разработке эффективного управления силами и средствами, боевой и мобилизационной готовности, планированию деятельности подразделения, профессиональной подготовке и укреплению служебной дисциплины сотрудников, соблюдению ими внутреннего распорядка и законности.

Заместитель командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле по службе.

Заместитель командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле по службе подчиняется командиру подразделения ППСП. Он организует несение службы, личную и профессиональную подготовку, и контроль за состоянием служебной дисциплины, соблюдение сотрудниками внутреннего распорядка и законности, а именно:

Проверяет готовность личного состава к несению службы, его внешний вид и строевую выправку, знание порядка применения оружия, использования технических средств и эксплуатации специального автомототранспорта, обобщает и внедряет передовой опыт в повседневную деятельность подразделения отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле.

По поручению командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле проводит инструктаж заступающих на службу нарядов, ставит нарядам задачу и осуществляет контроль ее выполнения.

Готовит предложения по обеспечению правопорядка в общественных местах силами и средствами подразделения ППСП на предстоящие сутки.

Принимает участие в разработке плана территориального органа МВД России на районном уровне по действиям в чрезвычайных обстоятельствах в части использования сил и средств подразделения отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, а также схемы оповещения личного состава.

Организует и осуществляет контроль за работой сотрудников подразделения отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, ежемесячно составляет графики проведения гласных и скрытных проверок несения службы нарядами, предоставляет их на утверждение командиру отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле и после их утверждения в установленном порядке контролирует выполнение.

С учетом проведенного анализа разрабатывает и вносит на рассмотрение командиру подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле предложения по совершенствованию служебной деятельности, повышению эффективности работы, расстановке сил и средств подразделения на предстоящий период.

Помощник командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле (по работе с личным составом).

Помощник командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле (по работе с личным составом) подчиняется командиру подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле. Он организует работу по комплектованию штатной численности подразделения, воспитанию личного состава, укреплению дисциплины и законности, обучению и профессиональной подготовке сотрудников, соблюдению ими внутреннего распорядка, а именно:

Обеспечивает разработку планов работы подразделения по обучению и воспитанию сотрудников, контроль за их исполнением.

Проводит занятия с руководящим и командным составом подразделения по обучению формам и методам работы с подчиненными.

Обеспечивает проведение занятий с личным составом в системе служебно-боевой подготовки, осуществляет всестороннее изучение моральных и деловых качеств и воспитание сотрудников, мероприятия по предупреждению и преодолению конфликтных ситуаций в коллективе.

Проводит инструктажи исполнителей по планам воспитательной работы и осуществляет подведение итогов.

По поручению командираотдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле организует своевременное рассмотрение обращений граждан, запросов, обращений из учреждений и организаций, проводит проверки и готовит ответы.

Помощник командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле подчиняется командиру подразделения патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле и организует своевременное и полное обеспечение подразделения материально-техническими средствами, вооружением, специальными и техническими средствами, автотранспортом и иным имуществом.

Сотрудники подразделения отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле выполняют обязанности и пользуются правами сотрудников полиции, предусмотренными Законом Российской Федерации "О полиции", в пределах своей компетенции.

Сотрудники отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле при несении службы имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в соответствии с Законом Российской Федерации "О полиции".

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие.

Контроль патрульно-постовой службы осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.п. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок устанавливаются правильность расстановки и использования сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение законности и дисциплины.

3. Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности сотрудников отдельного батальона патрульно - постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

3.1 Проблемные вопросы правового обеспечения в сфере управления деятельностью отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле

Проблема повышения эффективности деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле сегодня как никогда актуальна. Связано это с рядом проблем, которые возникают в сфере органов внутренних дел. Термин эффективность имеет различные аспекты своего значения, но традиционно под ним понимается ситуация, при которой происходит достижение оптимального результата с наименьшими затратами сил, средств и времени. Как отмечается в научной литературе, содержательная ценность категории "эффективность" состоит в том, что она объединяет в единый комплекс как вопросы социальной обусловленности норм права, так и вопросы их реализации и, тем самым, способствует нахождению наиболее рациональных правовых средств.

Таким образом, говорить об эффективности деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле можно и тогда, когда правоприменитель смог достичь той цели, которая определена в нормативном правовом акте. Применительно к деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции, рассуждать об эффективности соответствующей работы возможно, если говорить только применительно к отдельным направлениям ее реализации, а именно - применительно к внутриорганизационным аспектам административной деятельности, а также к ее внешней составляющей.

В настоящее время перед системой МВД России стоит глобальная задача - повысить качество работы по всем направлениям, которые находятся в компетенции Министерства, оптимизировать качественно-количественный состав полиции, внедрить в ее практическую деятельность современные технические, информационные и методические средства. Разработать универсальные критерии эффективности работы полиции достаточно сложно, поскольку ее деятельность носит весьма разносторонний характер, а применительно к ее административной составляющей мы можем говорить о контрольно-надзорной деятельности, разрешительной деятельности, а также юрисдикционной деятельности. Также нельзя забывать вопросы, связанные с предоставлением государственных услуг, с взаимодействием с другими органами государственной власти и управления и с институтами гражданского общества. Единым и универсальным критерием эффективности деятельности патрульно-постовой службы полиции может быть только завоевание доверия у граждан и их поддержка. Это может быть достигнуто только при условии обеспечения прав и свобод граждан во всех сферах их жизнедеятельности со стороны полиции и других правоохранительных и управленческих структур. Однако следует отметить, что защита прав и свобод граждан - задача всех без исключения органов государственной власти и управления, поэтому усилий одной лишь полиции в этом направлении явно не достаточно.

Нередки случаи, когда сотрудники в частности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, выполняя свои обязанности на должном уровне, не могут полноценно обеспечить защиту прав граждан от тех или иных противоправных посягательств, поскольку законодательные или иные нормативные правовые предписания не дают им такой возможности, а действовать вне правового режима сотрудник полиции не имеет права. Имеют место случаи, когда работа сотрудника отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле должным образом еще материально-технически не обеспечена: не достает транспортного обеспечения, копировально-множительной техники, средств связи и др. Все это в конечном итоге снижает эффективность профессиональной работы, сказывается на защите прав и свобод граждан, обратившихся в органы полиции.

Есть и субъективные моменты, которые мешают полиции реализовать потенциал законодательства, а также свой правоохранительный потенциал в деле обеспечения прав и свобод граждан. Все это, а также многое другое подтверждает необходимость совершенствования правовых и организационных основ деятельности полиции в целом в направлении повышения ее эффективной работы по обеспечению прав и свобод граждан.

С проблемой повышения эффективности административной деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле тесно связана проблема повышения качества нормативного материала, опираясь на который, полиция обеспечивает права и свободы граждан. В этой связи повышение эффективности деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в сфере обеспечения прав граждан возможно посредством развития ряда направлений: совершенствования законодательства, в частности, посредством принятия Федерального закона "О защите прав граждан в административной деятельности полиции"; развития взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами общества; создания органов административной юстиции.

Зарубежные примеры свидетельствуют о том, что именно развитие в данных направлениях способствует повышению эффективности деятельности полиции и обеспечению в ее деятельности прав человека.

Исходя из большой значимости административной деятельности в вопросах обеспечения правопорядка, а также защиты прав и свобод граждан, вызывает некоторое недоумение отсутствие в системе административного законодательства специального закона об административной деятельности патрульно-постовой службы полиции.

Действительно, отдельные законодательные акты, регулирующие административную деятельность патрульно-постовой службы полиции, закрепляют ряд немаловажных гарантий, направленных на обеспечение прав граждан в данной деятельности. Более того, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. "О полиции" возводит защиту прав граждан в один из принципов - "Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина" (ст. 5, п. 1). Отдельные положения КоАП России также относятся к гарантиям прав граждан в деятельности полиции: презумпция невиновности (ст. 1.5), принцип равенства перед законом (ст. 1.4) и т.п. В то же время ряд актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел, не характеризуются перечислением различных прав граждан и ограничиваются лишь упоминанием о необходимости защиты прав граждан в рамках деятельности полиции (например ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности").

Стоит отметить, что и на подзаконном уровне также установлен ряд гарантий прав граждан в административной деятельности органов внутренних дел. Так, например, Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации содержит список обязанностей и прав сотрудников патрульно-постовой службы полиции при рассмотрении обращений, указывает на необходимость "...принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина..." (8.1) "...не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина..." (8.5), а также "...позволить гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел...", "...получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (9.3), наконец, истребовать "...возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями органа внутренних дел или его должностными лицами " (9.6).

Стоит отметить, что рассмотренные гарантии прав граждан, закрепленные как на законодательном, так и на подзаконном уровне гарантируют - в сравнении с другими текстами - лишь отдельные права граждан. Более того, ни один из рассмотренных текстов не посвящает даже отдельной главы гарантиям прав граждан при осуществлении той или иной административной деятельности органов внутренних дел. Наконец, данные гарантии разбросаны по различным текстам, регулирующим административную деятельность органов внутренних дел, тогда как важность защиты прав человека и гражданина требует от них точности и даже кодификации.

Таким образом, складывается несколько неудовлетворительная ситуация, при которой защита прав граждан в деятельности органов государственной власти закрепляется даже на уровне Конституции РФ, тогда как на уровне законов и подзаконных нормативных актов она носит неполный и неточный характер.

Необходимость создания условий для взаимодействия патрульно-постовой службы полиции и гражданского общества отмечалась в науке административного права уже не раз. Так, в частности, отдельными авторами необходимость такого взаимодействия была обоснована целью поддержания правопорядка. Тем не менее, ряд научных работ в области административного права все чаще поднимает вопрос об использовании сотрудничества представителей гражданского общества и органов полиции с целью реализации в деятельности последних принципа уважения основных прав и свобод граждан. Это подтверждается и Концепцией совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы, где, в частности, констатируется, что "развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями заключается в создании условий для эффективного участия институтов общества в разработке основных направлений государственной политики в области внутренних дел.

На практике организация совместной деятельности полиции и общественности чаще всего преследует цель поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Именно с этой целью, в частности, создаются: добровольные народные и казачьи дружины; внештатные подразделения дорожно-патрульной службы; оперативные отряды и отряды содействия полиции и т.п. Действительно, взаимодействие полиции с представителями гражданского общества, которое было бы исключительно направлено на совершенствование деятельности полиции с целью более полного обеспечения прав граждан не является настолько интенсивным. Мы можем лишь процитировать несколько инициатив, которые свидетельствуют о том, что организация сотрудничества полиции с представителями гражданского общества ведется именно в данном направлении: Меморандум о сотрудничестве в совместных с представителями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и других правозащитных организаций мероприятиях и акциях, направленных на совершенствование услуг, оказываемых населению правоохранительными органами, а также улучшения взаимоотношений граждан и полиции в целом; Соглашением о сотрудничестве, направлений и форм взаимодействия подразделений системы МВД России с Русской Православной Церковью, традиционными для России конфессиями (буддийской сангхой России, духовными управлениями мусульман России, еврейскими религиозными организациями); организации совместно с Общественной палатой Российской Федерации мероприятий, направленных на формирование гражданского общества в России, участие в оказании конкретной помощи по защите граждан от преступных и иных противоправных посягательств и т.п.. Как следствие, в российской практике участия представителей гражданского общества в совершенствовании деятельности органов полиции с целью более совершенной защиты прав граждан еще есть потенциал роста.

В отличие от зарубежных государств, где созданы специализированные судебные органы, занимающиеся контролем деятельности органов исполнительной власти (в том числе с целью обеспечения законности и прав граждан), Российской Федерации не известна (пока еще) такая система судебных органов. Тем не менее, не исключено и даже вполне вероятно, что данный вопрос встанет на повестку дня - в частности в связи с тем, что в судебной системе Российской Федерации недавно произошли значительные трансформации. Действительно, объединение судов общей и арбитражной юрисдикции под руководством единого органа, потенциально может привести к избыточной загруженности Верховного Суда РФ, а наделение отдельных судебных органов или их структурных подразделений специализированной компетенцией по рассмотрению административных дел кажется, если уж не вполне вероятным, то, по крайней мере, гипотетически возможным.

Тема административной юстиции была уже многократно изучена в российской науке административного права. Тем не менее, в связи с реформированием судебной системы Российской Федерации стоит поднять данный вопрос повторно, тем более, что в свете рассматриваемой в данном параграфе темы - повышение эффективности работы органов полиции в сфере обеспечения прав граждан, именно административная юстиция призвана сыграть первостепенную роль. Если в российской науке административного права идея того, что административная юстиция является оплотом защиты прав граждан находится в стадии становления, то за рубежом эта идея получила свое воплощение не только в научных трудах, но и на практике.

Говоря об административно-юрисдикционной деятельности, необходимо отметить, что в этом направлении полиция проводит достаточно большую работу в частности, в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях, как на федеральном уровне, так и на региональном.

В компетенцию патрульно-постовой службы полиции в этом направлении входит: осуществление учета административных правонарушений; возбуждение дел об административных правонарушениях; проведение административного расследования и осуществление производства по делам об административных правонарушениях; исполнение административных наказаний.

Кроме того, патрульно-постовая служба полиции осуществляет взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти по вопросам реализации законодательства об административных правонарушениях. Административная практика полиции в рассматриваемом направлении работы весьма содержательна, об этом, например, говорит тот факт, что сотрудники полиции ежегодно выявляют свыше 70 млн административных правонарушений, которые предусмотрены как КоАП России, так и региональными законами или Кодексами об административных правонарушениях.

Несколько снижает эффективность работы патрульно-постовой службы полиции тот факт, что региональным законодательством об административных правонарушениях на полицию возлагаются обязанности, которые не отвечают задачам полиции.

До недавнего времени можно было выявить свыше 800 составов административных правонарушений, которые закреплялись региональным законодательством об административных правонарушениях. Эти составы, в частности, касались нарушения правил содержания домашних животных, выпаса домашнего скота и птицы, нарушения правил благоустройства, непринятия мер по очистке крыш от снега и льда и др.

МВД России проводит большую работу, касающуюся освобождения от несвойственных ему функций, но до нормального положения вещей в этой сфере еще далеко. Такое положение вещей несколько снижает эффективность работы патрульно-постовой службы полиции, особенно в сфере обеспечения прав и свобод граждан, попавших в сферу действия административно-юрисдикционной деятельности полиции.

Стоит также выделить проблему реализации ст. 12 и 13 Федерального закона "О полиции" в части, касающейся ликвидации избыточных полномочий полиции по организации и осуществлению призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации. Часть 3 ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 г. №52-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанность органов внутренних дел производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, т.е. допускает прежнее функциональное взаимодействие между органами внутренних дел и военными комиссариатами. В то же время глава 3 Федерального закона "О полиции" соответствующих полномочий не предусматривает.

В настоящее время на полицию не возложены функции контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного и двойного назначения, пиротехнических изделий, что не позволяет в должной степени осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в данной области.

Пункт 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции" закрепляет права полиции на проведение оперативно-розыскных мероприятий и изъятие при их проведении необходимых документов и материалов. При этом вопрос о правомочии сотрудников оперативных подразделений на проведение опроса, а также права на запрос необходимых сведений по материалам проверок оперативно- розыскной деятельности и обязанности представления таких сведений для лиц, получивших такой запрос, остается неурегулированным.

На практике соответствующие сведения предоставляются только на основании запроса по возбужденным уголовным делам или материалам об административных правонарушениях либо по материалам, зарегистрированным в КУСП. Указанные вопросы не нашли отражения и в Федеральном законе "Об оперативно-разыскной деятельности".

3.2 Основные направления совершенствования управления патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в обеспечении общественного порядка

Как уже отмечалось выше Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции" вступил в силу 1 марта 2011 года. Одновременно с этим прекратил действовать Закон РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 "О полиции".

Произошла не смена названий, а упразднение полиции и возрождение полиции как важнейшей составляющей современного государства -- "публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство".

В законе закреплены основные направления деятельности полиции, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности, установлено главенство общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в деятельности полиции над иными законами и подзаконными актами.

Особого внимания заслуживает предусмотренный законом принцип общественного доверия и поддержки граждан, заключающийся в том, что полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, тем самым формируя в общественном сознании положи - тельный образ сотрудника полиции.

Важность решения задач укрепления авторитета и повышения степени доверия населения к органам внутренних дел определяется тем, что объективное общественное мнение о состоянии правопорядка позволяет более предметно показывать роль сотрудников в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, способствует воспитанию уважительного отношения к закону.

Показатели оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан требуют доработки.

Эффективность деятельности полиции выражается показателями, имеющими количественный характер (п. 3 указанного приложения). Стоит учитывать, что опрашиваемые по данному вопросу граждане вследствие различных причин могут не владеть указанной информацией, даже несмотря на то, что она размещается в СМИ и Интернете. Граждане могут выразить уверенность в своей защищенности, удовлетворенность мерами, принятыми ОВД по их заявлениям и сообщениям, и готовность оказать им поддержку, но объективно оценить эффективность их деятельности они вряд ли смогут.

Стоит отметить, что в настоящее время в своей практической деятельности территориальные органы внутренних дел сталкиваются с проблемами, связанными с применением Федерального закона "О полиции".

Так, ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О полиции" предусматривает, что в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. На основании ч. 3 ст. 14 указанного закона в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Стоит отметить, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации о разработке новых критериев оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (п. 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 февраля 2011 г. №Пр-418) организационно-инспекторским департаментом МВД России совместно с заинтересованными подразделениями Министерства подготовлен приказ МВД России "Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации".

Приказ разработан с учетом требований статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №З-ФЗ "О полиции", а также критических замечаний, высказанных Президентом Российской Федерации в ходе расширенного заседания коллегии МВД России 22 марта 2011 года по существенному сокращению числа показателей, используемых при оценке органа внутренних дел.

Приложение №1 к указанному приказу МВД России "Показатели оценки деятельности территориальных органов внутренних дел МВД России" определяет общественное мнение одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел и предусматривает 6 показателей:

1)уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);

2)уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов на объектах транспорта;

3)оценка эффективности деятельности органа внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);

4)готовность граждан оказать поддержку органам внутренних дел (полиции) (доля готовых оказать поддержку от числа опрошенных);

5)уровень доверия к органам внутренних дел (доля обратившихся в органы внутренних дел граждан от числа подвергшихся противоправным посягательствам);

6)удовлетворенность граждан мерами, принятыми органом внутренних дел по их заявлениям и сообщениям о правонарушениях (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан).

Реализация большинства основных направлений совершенствования управления патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в обеспечении общественного порядка возможна исключительно с помощью тех или иных административно-правовых форм и методов.

В этой связи представляется неслучайным то обстоятельство, что взгляды на содержание деятельности патрульно-постовой службы полиции дел достаточно разнообразны, однако все авторы, занимавшиеся обозначенной проблемой, указывают на ее правоохранительную составляющую.

Административную деятельность органов внутренних дел в самом общем виде определяет как "властную, организационно-управленческую деятельность по применению сотрудниками органов внутренних дел правовых норм и нормативных актов, а также организацию их исполнения.

Анализ содержания административной деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в частности позволяет сделать вывод о том, что административная деятельность - это исполнительно-распорядительная, подзаконная деятельность, которая направлена на организацию полицейской работы как во внутренней, так и во внешней среде функционирования органов полиции. В связи с этим эта деятельность направлена на обеспечение правопорядка и защиту прав личности посредством технических и организационных мероприятий с помощью надзорной, разрешительной, а также юрисдикционной деятельности.

Административная деятельность, которая осуществляется в сфере внутренних дел, является, по сути, деятельностью управленческой, эта деятельность носит государственно-властный характер. Так, посредством этой деятельности осуществляется управление службами и подразделениями полиции, которые осуществляют внутриорганизационную работу. Эффективная защита прав и свобод граждан, в частности, в сфере общественного порядка, невозможна без осуществления целого ряда организационных мероприятий, а также без надлежащего материально-технического и кадрового обеспечения соответствующего направления работы полиции. Внутриорганизационная часть административной деятельности носит сугубо управленческий характер, она осуществляется преимущественно в специально определенных формах, а также с помощью управленческих методов воздействия. Внутриорганизационная административная деятельность не видна гражданам, вместе с тем от качества этой деятельности в конечном итоге зависит эффективность той части административной деятельности, которая носит исключительно полицейский (внешний) характер.

Следует отметить, что внутриорганизационная административная деятельность состоит также и в управлении службами и подразделениями полиции, в руководстве вышестоящих органов внутренних дел деятельностью нижестоящих, в нормотворческой работе. В ходе внутриорганизационной административной деятельности органов внутренних дел разрабатываются тактические приемы охраны общественного порядка, заблаговременно определяются оптимальные приемы обеспечении безопасности граждан. Внутриорганизационная административная деятельность органов внутренних дел в целом и полиции в частности необходима для обобщения, накопления и использования различного рода информации о состоянии правопорядка. Эта информация помогает принимать правильные управленческие решения, определять приоритетные направления в сфере охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, осуществлять правильный расчет сил и средств, которые предполагается использовать для противодействия различным формам противоправного поведения.

В настоящее время имеются определенные недоработки в определении количества сил и средств полиции, которые могут быть использованы для противодействия административной деликтности несовершеннолетних, а также иностранных граждан. Упущения в этом направлении административной деятельности полиции приводят к весьма плачевным последствиям, а именно к групповым нарушениям общественного порядка, созданию реальных угроз безопасности тех граждан, которые проживают на территории пребывания трудовых мигрантов из зарубежных государств.

В настоящее время, особенно в крупных городах, в частности в г. Тула очевидна нехватка сотрудников патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле. В этой связи территориальные органы внутренних дел упускают важные направления профилактической работы, подразделения уголовного розыска лишаются возможности получить своевременную и необходимую информацию о лицах, которые могли бы совершить то или иное преступление. Сложившаяся практика служебной деятельности, к сожалению, не позволяет сотрудникам адекватно оценить в целом ситуацию в сфере административной деликтности той или иной группы лиц, проживающих на соответствующей территории. Подобное положение вещей не позволяет повысить эффективность административной деятельности полиции, а самое главное - это не способствует более качественному обеспечению прав и законных интересов граждан. Вышеприведенные, а также иные обстоятельства говорят о важности внутриорганизационной работы, проделываемой в ходе административной деятельности полиции, которая прямо не направлена на противодействие преступлениям, административным правонарушениям, а также на защиту прав и законных интересов граждан.

Ошибки и упущения во внутриорганизационной административной деятельности органов внутренних дел неминуемо сказываются на последовательности выполнения основных задач, которые возложены на полицию в целом.

Граждане в своей повседневной деятельности в силу целого ряда объективных и субъективных причин могут сталкиваться с различными аспектами внешней административной деятельности полиции, которая, как уже упоминалось, проявляется в таких формах, как контрольно-надзорная, разрешительная, а также юрисдикционная деятельность. Внешняя деятельность отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, так же как и внутренняя, осуществляется посредством предусмотренных законом методов, эта деятельность по своей сути является логическим продолжением внутриорганизационных отношений. Тем не менее представляется возможным отметить, что внешней административной деятельности присущ ярко выраженный полицейский характер, именно с помощью этого аспекта рассматриваемого вида деятельности непосредственно осуществляется охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также происходит защита прав граждан в той или иной сфере государственного управления.

Именно во внешнем аспекте административной деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле заинтересованы граждане, это связано и с тем, что граждане видят непосредственно работу сотрудника полиции, могут лично наблюдать службу постового полицейского и в случае необходимости имеют все возможности обратиться к нему за помощью.

Несмотря на целый ряд проблем в деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, именно представители этой службы первыми приходят на помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, а также иных происшествий, а от качества полицейской помощи в конечном итоге зависит обеспечение прав граждан и защита их законных интересов.

В целях повышения эффективности деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле в сфере, необходимо повысить уровень исполнения законодательства об административных правонарушениях. Показатель эффективности производства по делам об административных правонарушениях должен быть поставлен в зависимость от реально исполненных примененных административных наказаний.

К факторам, способным оказать воздействие на совершенствование деятельности отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле, несомненно, можно отнести качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников.

Часть 5 ст. 35 Федерального закона "О полиции" закрепляет, что на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж работы не менее 3 лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции. Иными словами, сотрудником полиции может стать гражданин Российской Федерации, за действия которого готов поручиться и нести ответственность действующий сотрудник полиции, лично знающий кандидата, что является проблематичным при поступлении на службу в полицию лиц, не имеющих связей с действующими сотрудниками.

Кроме того, неясна возможная заинтересованность и мотивация действующего сотрудника (поручителя) в возложении на себя дополнительной ответственности за другое лицо, т.е. допустимой является мотивация официального получения вознаграждения.

К тому же появление и наличие в системе полиции лица, лично обязанного поручителю, будет способствовать развитию неформальных отношений (кланов, землячества, семейственности).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции обязан проходить регулярные проверки по знанию Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел. Однако неблагоприятные правовые последствия их незнания не закреплены.

Одной из форм проявления внешней административной деятельности полиции, как уже отмечалось, является ее контрольно-надзорная деятельность. Эту деятельность (в пределах своих полномочий) осуществляет достаточно большое количество подразделений полиции. В ходе контрольно-надзорной деятельности обеспечивается выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, помимо этого, большое значение рассматриваемая форма административной деятельности имеет и в обеспечении профилактики правонарушений той категорией лиц, в отношении которых судом установлен административный надзор. Контрольно-надзорная деятельность полиции является своего рода формой обратной связи органа внутренних дел с той средой, в отношении которой, собственно, контроль и осуществляется.

Контрольно-надзорная деятельность отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Туле осуществляется в установленных законом процессуальных формах, а также посредством определенных методов, только в случае выполнения всех необходимых требований, рассматриваемый вид административной деятельности может обеспечить соблюдение прав и свобод граждан.