Правительство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти

1.1 Разделение властей

1.2 Взаимодействие с другими органами власти

1.3 Основные функции Правительства Российской Федерации

2. Структура Правительства Российской Федерации

3. Порядок формирования Правительства Российской Федерации

4. Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание

5. Компетенция Правительства Российской Федерации

5.1 Полномочия, предметы влияния, сферы деятельности

5.2 Акты Правительства

Заключение

Нормативные акты и литература

Введение

Тема Правительства Российской Федерации достаточно актуальна, ведь данный орган власти играет большую роль в жизни, становлении и развитии государства. Обратимся к Конституции Российской Федерации, согласно ст. 110 Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Чтобы рассмотреть и понять данный вопрос о современном Правительстве, его актуальность, нужно для начала обратиться к истории развития этого органа власти. Не одно столетие в России существовала монархия, но в самом начале ХХ века наступил переломный момент, с которого следует проследить образование, изменение и развития исполнительной власти. Предпосылки развития капитализма в России к началу XX века сложились настолько, что стали требовать настоятельного политического и правового оформления, легализации всех необходимых институтов буржуазно-демократической системы управления и государственной власти. Предыдущая структура государственного управления соответствовала идеалам самодержавия, то есть, каким бы ни было мнение государственных советов, комитетов министров, окончательное решение принимал монарх единолично. Около сотни лет назад задачи государственного управления усложнились, и такая система стала неподходящей. В результате двух революций, происшедших в 1917 г., первой, уничтожившей монархию, и второй, разрушившей Российскую империю как государство, состоялся приход к власти коммунистической партии. Настала диктатура пролетариата. Коммунистическая партия осуществляла свою власть через Центральный Комитет, Политбюро и подконтрольное им правительство, а также систему Советов, профсоюзов и другие структуры. 12 декабря 1993 года в Российском государстве была принята новая Конституция Российской Федерации, которая послужила отправной точкой нового этапа государственно-политического развития России. Конституция 1993 года достаточно ощутимо изменила статус Правительства, так как в ней была закреплена его самостоятельность. В предыдущей Конституции непосредственное руководство в исполнительной власти принадлежало Президенту.

Задачей данной работы является анализ современного Правительства РФ, а конкретно, его места и роли, функций, взаимодействия с другими органами власти, элементов Правительства РФ, его полномочий, предметов влияния, сферы деятельности и т.д.

Помимо Конституции, Федеральных Законов, Указов Президента РФ, по теме данной работы могут быть использованы и литературные источники. В связи с тем, что данная тема достаточно популярна и актуальна, по вопросу анализа Правительства РФ, трудились многие известные учёные, такие как Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Бельский К.С., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Бахрах Н.Д. и др.

1. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти

1.1 Разделение властей

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным собранием РФ, судами РФ. Бачило И.Л. так определяет роль Правительства: «Основное качество этого государственного органа состоит в том, что он призван олицетворять и возглавлять одну из ветвей государственной власти, а именно -- исполнительную власть, и осуществлять ее самостоятельно»

В России существует принцип разделения властей, обозначенный в ст. 10 Конституции РФ. Это политико-правовая теория, предложенная Джоном Локком, согласно которой государственная власть разделена между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Они самостоятельны и независимы, при необходимости контролируют, но не вмешиваются в деятельность друг друга. Государственную власть осуществляют Президент РФ - глава государства, гарант Конституции РФ, не относящийся непосредственно ни к одной из трёх ветвей; Федеральное Собрание, являющееся парламентом РФ, представительным и законодательным органом, разделённым на Совет Федерации и Государственную Думу; суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды в свою очередь относятся к судебной ветви власти. Правительство РФ же осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является высшим исполнительным органом государственной власти в нашей стране.

правительство государственный власть полномочие

1.2 Взаимодействие с другими органами власти

Используя Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" можно ответить, что Правительство в основном несёт ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Президентом назначается Председатель Правительства с согласия Государственной Думы. Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров также прежде рассматриваются Президентом. Об этом гласят статьи 111 и 112 Конституции РФ. Можно сделать вывод, все лица, которые несут службу в исполнительном органе власти РФ, назначаются с инициативы Председателя Правительства, но окончательное решение остается за Президентом. Также глава государства может председательствовать на заседании Правительства. Правительство РФ слагает свои полномочия перед новым избранным Президентом РФ. Конечно, такая возможность контроля Президентом Правительства не означает, что оно не самостоятельно. Правительство само принимает решения по вопросам, несёт полную ответственность за правотворческую деятельность, на которую не требуется согласие Президента РФ.

Статья 36 ФКЗ 17.12.1997 «О правительстве Российской Федерации» описывает участие Правительства РФ в законодательной деятельности, иными словами его взаимоотношения с ветвью законодательной власти, а именно с Федеральным Собранием. Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое оно осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Правительство непосредственно дает заключения на законопроекты о налогах, а также письменные заключения на законопроекты, предусматривающие расходы за счёт средств федерального бюджета. Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседании, отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Об этом гласит статья 38 данного федерального конституционного закона. Ежегодно Правительство отчитывается по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Следующая ветвь власти - судебная. Правительство РФ взаимодействует с органами судебной власти, производя финансирование судов из федерального бюджета, помимо этого, обеспечивает исполнение судебных решений и возможность осуществлять правосудие в соответствии с законом.

1.3 Основные функции Правительства Российской Федерации

По мнению Бахраха «Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления».

Итак, одна из основных функций Правительства - управление государственным аппаратом. Правительство руководит его деятельностью через министерства, ведомства. Ещё одной важнейшей функцией является исполнение законов Конституции, так как это оно принадлежит к исполнительной ветви власти, на него возложена обязанность заботиться об исполнении законов, реализации законопроектов. Кроме того, одним из важнейших важных вопросов деятельности Правительства является нормотворчество.

К. С. Бельский в своей работе приходит к выводу о наличии двух уровней функций исполнительной власти. В первый уровень входят три основные функции, которые имеют большое значение для жизни общества, а так же в них проявляется главная черта исполнительной власти: функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности; деятельность по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства; функция обеспечения прав и свобод граждан. Функции на втором же уровне носят характер вспомогательный, они обслуживают основные функции. А именно нормотворческая функция. Другая вспомогательная функция - оперативно-исполнительная. Она заключается в обеспечении органами исполнительной власти реализации правовых норм, содержащихся в законах и иных нормативно-правовых актах.

О деятельности Правительства информацию нам дает статья 114 Конституции РФ. Правительство РФ:

- разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчёт об исполнении бюджетных средств. Во исполнение данной статьи Конституции Министерство финансов РФ организует составление и составляет проект федерального бюджета, предоставляет его в Правительство, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Ведёт реестр расходных обязательств Российской Федерации.

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой кредитной, финансовой и денежной политики. Правительство в соответствии со статьей 15 № 2-ФКЗ 17.12.1997 (ред. от 03.12.2012) "О Правительстве Российской Федерации" разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Например, осуществляет регулирование деятельности субъектов естественных монополий, устанавливая единую стоимость на определенном рынке услуг.

- проводит единую политику в области культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения. Министерство культуры согласно постановлению Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации" РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия кинематографии, архивного дела и т.д. Минкультуры ведёт контроль над сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

- осуществляет управление федеральной собственностью. К федеральной государственной собственности отнесены государственные промышленные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и т.д. К примеру, в состав Правительства входит Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, «которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений».

- проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, обеспечивает реализацию внешней политики страны. В составе Правительства РФ находится Минобороны России. К примеру, одной из основных задач Минобороны России является выработка и проведение государственной политики в области обороны, поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил.

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью. От лица Правительства РФ выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Воспользовавшись положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 15.01.2013 № 30 можно дать ответ, что данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Основными задачами МВД России являются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.

2. Структура Правительства Российской Федерации

Ч. 2 Ст. 110 Конституции РФ описывает состав Правительства РФ. Оно включает в себя Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, а также федеральных министров.

Согласно Указу Президента от 09.04.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральные агентства, службы и министерства достаточно многочисленны. Например, существуют Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство железнодорожного транспорта и пр.

Во исполнение данного Указа, Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью и пр. В свою очередь, федеральное агентство это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, которые принадлежат к полномочиям федеральных служб. Данные органы Правительства имеют четко разграниченные полномочия, а так же не вмешиваются в деятельность друг друга. Министерство вправе издавать различные инструкции и приказы, давать указания. Некоторые министры подчинены Президенту, но это не исключает их из работы Правительства. Они участвуют в его заседаниях, несут ответственность за деятельность этого органа.

На данный момент у Председателя Правительства 7 заместителей.

Указами Президента РФ образовываются, разделяются или упраздняются различные министерства и ведомства, они также могут переименовываться и преобразовываться. В зависимости от этого Правительство РФ устанавливает полномочия, функции, ответственность вновь созданных органов исполнительной ветви власти.

Общая структура органов исполнительной ветви власти, как правило, принимается после выборов главы государства, впоследствии она лишь дополняется или изменяется.

Федеральным Конституционным Законом 17.12.1997 «О правительстве Российской Федерации» был образован Аппарат Правительства РФ, для организации контроля над выполнением решений органов исполнительной ветви власти, а также для обеспечения его деятельности.

Следовательно, Правительство реализует свои функции через подчинённые органы, кроме того специально образованный орган - Аппарат Правительства, осуществляет контроль за выполнением органами власти решений, принятых Правительством.

Аппарат Правительства выполняет такие функции как:

а) При внесении в Правительство указов Президента, проектов федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров он осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства, ведет по поручению Председателя Правительства и его заместителей подготовку проектов распоряжений и постановлений Правительства РФ и обеспечивает представление необходимых материалов;

б) Организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства РФ;

в) Обслуживает Правительственные комиссии и аналогичные им органы;

г) Занимается подготовкой экспертных заключений на проекты актов, по которым требуется мнение и решение Правительства;

д) Обеспечивает взаимодействие Правительства и Федерального Собрания, а также организует участие представителей Правительства в деятельности палат парламента страны;

е) Представляет интересы Правительства в Конституционном, Верховном, Высшем Арбитражном Судах РФ;

ж) Аппарат Правительства направляет в федеральные министерства, службы, агентства проекты федеральных законов, которые поступают от законодательной инициативы Государственной Думы;

з) Рассматривает обращения граждан и организаций, адресованных в Правительство, эти обращения направляются им в соответствующие государственные органы для рассмотрения и принятия решений.

и) Помимо вышеперечисленных функций выполняет и другую деятельность в соответствии с поручениями Председателя Правительства.

Аппарат Правительства состоит из его руководства и подразделений, которые включают в себя департаменты Правительства и секретариат Председателя Правительства. Председателем назначается руководитель Аппарата Правительства, который имеет своих заместителей. В пределах расходов на содержание Правительства производится финансирование и его Аппарата.

3. Порядок формирования Правительства Российской Федерации

Процедура формирования Правительства и условия его отставки регламентируются Конституцией и ФКЗ №2 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации». «Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным главой страны». Срок его полномочий, как, к примеру, у Государственной Думы, не указан. После того, как избранный Президент РФ вступает в должность, или после отставки предыдущего Правительства предложение о кандидатуре на должность Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока или срока в одну неделю со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Те есть, лицо на данную должность назначается главой государства, но с согласия Думы. Президент должен официально представить кандидата Государственной Думе. Тот в свою очередь информирует Думу о предстоящих деятельности и направлении нового Правительства РФ, а также отвечает на вопросы депутатов.

По окончании ответов на вопросы представители депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или же против неё. Ответ Государственной Думы будет считаться положительным, если за предложенного

Президентом кандидата проголосовало большинство. Если этот законодательный орган в течение трёх раз отклонил предоставленные кандидатуры, то Президент назначает Председателя Правительства, а Государственную Думу распускает. Это можно объяснить тем, что государство не может в течение длительного времени обходиться без Правительства и его главы. Это может привести к государственному кризису, так как исполнительная власть не сможет качественно исполнять свои обязанности.

Не позднее недели после его назначения, Председатель обязан представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предложить кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров. Рассмотрение кандидатур на эти должности не является публичным, глава государства единолично принимает решения.

Скорее всего, заместители Председателя и министры назначаются непосредственно Президентом РФ в связи с их особым юридическим статусом и высоким положением в иерархии исполнительной власти. Правительство занимается тем, что оно направляет работу государственных органов исполнительной ветви власти. Задача же заместителей Председателя заключается в том, что они заняты ведением вопросов деятельности Правительства.

Помимо того, за ними закреплены различные федеральные органы, заместители обязаны координировать и контролировать их деятельность. Не исключены разногласия по принятию и реализации решений Правительства РФ, которые рассматриваются именно лицами на этих должностях. Федеральные министры, координирующие деятельность какого либо органа исполнительной власти, входят в состав коллегии соответствующего министерства.

«Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации».

Если Президент досрочно прекращает исполнение своих обязанностей, иными словами уходит в отставку, что предусмотрено 92 статьей Конституции Российской Федерации, Председатель Правительства РФ принимает обязанности главы государства.

Его права в этом случае ограничены, например, он не может распустить Государственную Думу или внести предложение о поправке в Конституцию РФ.

После того, как Президент досрочно сложил свои полномочия, не позднее трех месяцев должны состояться выборы нового Президента РФ.

Следует добавить, что члены Правительства РФ не могут быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, а также депутатами законодательных органов субъектов России. Им принадлежит лишь компетенция в исполнительной ветви власти. Они не вправе заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельностью. По ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» Правительство - коллегиальный орган, следовательно, и принятые решения, и ответственность за них будут коллективными.

4. Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание

Кроме назначения Председателя Правительства ещё одна не менее важная линия взаимоотношений Правительства с Федеральным Собранием - это процедура выражения недоверия Правительству, а также процедура обсуждения вопроса о доверии.

В соответствии с ч. З ст.117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, и такое постановление должно быть принято большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Конечно, недоверие Правительству означает постановку перед Президентом РФ вопроса об отставке этого органа. Согласно Конституции окончательное решение вопроса об отставке Правительства в связи с выраженным ему недоверием принимает Президент: он либо соглашается с мнением Государственной Думы и принимает отставку Правительства, либо уведомляет ее о своем несогласии с таким решением. Однако если Дума в течение трех месяцев после этого уведомления повторно выразит свое недоверие Правительству, то Президент должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы.

В жизни имел место такой факт рассмотрения вопроса о недоверии. Дума ставила перед главой государства вопрос об освобождении от должности некоторых министров, хотя такие конкретные вопросы не имеют отношения к выражению недоверия Правительству страны.

Председатель Правительства имеет возможность сам поставить вопрос перед Государственной Думой о доверии. Данное постановление рассматривается Думой в течение десяти дней. Дума должна рассмотреть вопрос об отставке Правительства. Если Дума примет решение о доверии Правительству, оно продолжит свою деятельность. Если ответит отказом, то вопрос об отставке Правительства принимает Президент. Следующим направлением взаимоотношений между Правительством и Федеральным Собранием является согласование задач и интересов при принятии федерального бюджета, а кроме этого и рассмотрении проектов федеральных законов. Прежде всего, идет речь о законопроектной работе и участии Правительства РФ в законотворческой деятельности. Например, Правительство в 1996-1997 г. внесло в Думу около 230 законопроектов, касающихся вопросов социальной защиты населения, развития экономики, общественной безопасности, внешнеэкономических связей. Но Президент в своём послании отметил, что из них лишь 188 было внесено в Государственную Думу. Это означает, что достаточная часть законопроектов была некачественная. Поэтому Правительству было выговорено улучшить свою работу, а ведомствам и министерствам, в свою очередь, уделять особое внимание законопроектам по их компетенции и проблематике.

Правительство, таким образом, реализует свое конституционное право законодательной инициативы, и вопросы данного характера желательно было обсуждать на заседаниях Правительства, как это и предусмотрено сейчас в статье 28 ФКЗ №2 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации». Помимо этого, у Правительства есть право после принятия законопроекта вносить поправки к нему.

5. Компетенция Правительства Российской Федерации

5.1 Полномочия, предметы влияния, сферы деятельности

В части 1.3 данной работы на основе Конституции были перечислены основные вопросы, которые относятся к компетенции Правительства, но в статье 114 Конституции также сказано, что оно осуществляет и иные полномочия, возлагающиеся на него основным законом страны, указами Президента, федеральными законами. Это означает, данный перечень не является исчерпывающим.

Обратим внимание на то, что полномочия Правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.

Правительство вправе передавать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если это не противоречит Конституции РФ. Без заключения Правительства в Думу не могут быть внесены законопроекты о ведении и отмене налогов или другие законопроекты, которые предусматривают расходы из средств федерального бюджета, так как одной из задач этого исполнительного органа является организация бюджетного процесса. Помимо всего этого Правительство проводит в стране единую государственную политику в областях науки, экологии, социального обеспечения, здравоохранения. Правительством РФ осуществляются меры по охране окружающей среды, по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий. Кроме того, у Правительства есть обязанность обеспечивать гарантии уровня социального обеспечения, установленной оплаты труда. Меры по охране Государственной границы, обеспечению обороны страны, по вопросам оснащения вооружением, реализации внешней политики также осуществляются Правительством РФ. Оно разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, решает вопросы по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг. Правительство проводит переговоры на международной арене, заключает договоры по вопросам, относящимся к его компетенции. Например, «отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории». Правительство решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, обеспечением общественного порядка, прав и свобод граждан.

Можно сделать вывод, что Правительство РФ наделено полномочиями почти во всех сферах жизни общества, оно также организует деятельность всей системы исполнительной ветви власти. Его деятельность носит строго подзаконный характер.

К полномочиям Председателя Правительства отнесены следующие: он представляет Правительство за пределами территории Российской Федерации; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; распределяет обязанности между своими заместителями. «Председатель систематически информирует Президента о работе Правительства». В основном, на его плечах организационная работа, а так же решение вопросов по поводу представительства Правительства перед Президентом, а также внутри и за пределами страны.

5.2 Акты Правительства Российской Федерации

Полномочия этого исполнительного органа реализуются посредством издающихся им актов, различных постановлений и распоряжений на основе главного закона страны - Конституции, указов Президента и федеральных законов. Они обязательны для исполнения. Постановления от распоряжений отличаются тем, что первые имеют нормативный характер, а вторые - это акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, имеющие достаточно узкий круг исполняемых. Например, распоряжение Правительства определённому министерству, службе или предприятию. Постановление же имеет более широкий круг тех, к кому оно относится и является обязательным к исполнению. К примеру, постановление Правительства об установлении величины прожиточного минимума.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Проекты тех актов, которые внесены с разногласиями, докладываются Председателю или его заместителям с предложениями о дальнейшей работе над ними. По вопросам, решение по которым принимается только на заседании Правительства, окончательное решение по урегулированию разногласий принимается на заседании Правительства.

Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" постановления и распоряжения Правительства страны подлежат официальному опубликованию, кроме актов, которые содержат сведения, составляющих государственную тайну. После подписания актов Правительства в течение 10 дней они должны быть опубликованы в «Российской газете». Первая публикация полных текстов актов в данной газете и на официальном интернет-портале правовой информации считается официальным опубликованием. Акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, или доведены до граждан по телевидению или радио, иными словами, в средствах массовой информации, а также могут быть разосланы государственным органам, организациям. В свою очередь, Аппарат Правительства РФ контролирует своевременность и правильность их опубликования. Акты Правительства по обязательности стоят в одном ряду с законами и указами Президента страны.

Если акты имеют нормативный характер, они вступают в силу одновременно на всей территории страны по окончании семи дней со дня их официального опубликования, если же акты содержат какие-либо сведения, составляющие государственную тайну, то они вступят в силу со дня их подписания. Хотя непосредственно в самих актах Правительства может быть установлен иной порядок вступления в силу.

Правительство может принимать обращения, заявления и иные акты, которые не имеют правового характера.

Нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не зарегистрированные, или прошедшие регистрацию, но не опубликованные в законном порядке, не имеют правовых последствий, на них нельзя ссылаться при разрешении споров, и они не могут служить основанием для применения санкций граждан и регулирования правоотношений. Аналогично, как Аппарат Правительства, Министерство юстиции осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов федеральных органов исполнительной власти.

Распоряжения и постановления Правительства РФ могут быть отменены главой государства в случае их противоречия Конституции РФ, ведь Президент является гарантом Конституции РФ. 

Заключение

Подводя итог работе, можно сказать, что анализ Правительства Российской Федерации завершен. А именно эта задача была поставлена.

Основами статуса и деятельности Правительства являются глава 6, ст. 110 - 117 и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» №3 от 17 декабря 1997.

Правительство - высший коллегиальный орган исполнительной власти. Именно на заседаниях принимаются его постановления, следовательно, и ответственность за принятые таким образом решения коллегиальная. В составе Правительства РФ назначенный Президентом РФ Председатель, его Заместители, федеральные министры. Кроме того, Правительство имеет Аппарат.

Данный орган исполнительной власти достаточно самостоятелен, его государственная деятельность носит характер исполнительный и распорядительный. В соответствии с законодательством Правительство обладает государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации.

Задача Правительства - обеспечивать функционирование всех её составных частей системы исполнительной ветви власти. От качества деятельности исполнительной власти, подчиненности её органов, продуманных решений зависит развитие и благополучие во всех сферах жизни страны, так как Правительство имеет широкий спектр полномочий. Одной из важнейших функций Правительства РФ является организация исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров, осуществление контроля за их исполнением или, напротив, нарушением на территории страны. Иными словами, Правительство должно обеспечивать законность в Российской Федерации. Правительство РФ кроме того занимается планирование бюджета, всеми вопросами, связанными с налогами, социальным обеспечением, которые являются необходимыми для страны. Благополучие населения напрямую зависит от эффективности действий Правительства.

Можно сказать, что руководство Правительством осуществляется Президентом, ведь именно глава государства выбирает кандидатуру на должность Председателя Правительства, кроме того от его выбора зависят кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров, а значит подбирая людей, он влияет и на направление и характер деятельности исполнительной ветви власти в государстве.

Подводя итог, отметим, что должное оптимальное сочетание структуры, задач и полномочий Правительства РФ является залогом качественного функционирования исполнительной власти, что в значительной степени влияет на нормальное развитие общества и страны в целом.

В заключение, данная работа содержит характеристику Правительства Российской Федерации, уделено внимание структуре, функциям, месту среди остальных ветвей власти и их взаимодействию, организации и компетенции Правительства, что и ставилось целью работы.

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г (с учётом поправок от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12. 2008 №7-ФКЗ).

2. "О Правительстве Российской Федерации" Федеральный конституционный закон принят Государственной Думой 17.12.1997 изм. и доп. 19.06.2004.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145-ФЗ от 31 июля 1998 года принят Государственной Думой.

4. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

6. Положение № 1082 о Министерстве обороны Российской Федерации. Утверждено указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004г.

7. Положение № 30 о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента 15.01.2013

8. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации. Принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590

9. Постановление Правительства Российской Федерации № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом". Принято Правительством Российской Федерации 05.06.2008

10. «Российская газета» 1997. 7 марта с. 6

11. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М.: Юристъ, 1998.

12. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. -- 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2005.

13. . Безбородов А.Б. Отечественная история новейшего времени 1985 - 2008.: учебник - М. РГГУ. 2009

14. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти// Государство и право. 1997. № 3.

15. Козлова Е.И. , Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007

16. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 1995

Размещено на Allbest.ru