Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и признаки нормативного акта

2. Классификация и юридическая сила нормативных актов

Заключение

Список литературы

Введение

На всех этапах развития российской государственности право было важным и эффективным инструментом руководства обществом. И в настоящее время правильное отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и своевременность законодательных решений, высокое качество законов становятся во многом определяющими факторами политического, социального и духовного обновления России, экономических преобразований в стране.

Нормативные акты ? наглядное структурное выражение права. И их нужно хорошо знать, умело готовить и правильно применять. Особенно это важно для юристов, поскольку от них зависит непосредственное формирование массива нормативно-правовых актов.

В своей повседневной деятельности с различными нормативными актами сталкиваются не только профессиональные юристы, но и руководители организаций, индивидуальные предприниматели, граждане. Практическое использование нормативных актов нередко вызывает вопросы, связанные с пониманием и применением того или иного положения закона, постановления или инструкции. При этом довольно обширное российское законодательство, часто меняющееся, подчас противоречивое и запутанное, далеко от совершенства, а ошибки в применении нормативных актов порой обходятся очень дорого.

Целью данной работы явилось стремление более подробно изучить нормативно-правовые акты, их юридическую силу. Материалы, использованные при написании работы разнообразны.

1. Понятие и признаки нормативного акта

закон юридический нормативный акт

Нормативный акт - это принятый в установленном порядке юридический документ уполномоченного на это государственного органа, содержащий общеобязательные правила (общеобязательное правило) поведения. Всем нормативным актам присущи следующие признаки:

1) они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы;

2) в них излагается содержание устанавливаемых правил;

3) ими придается общеобязательная сила установленным нормам или отменяется действие ранее установленных норм.

Другими признаками нормативного акта являются:

- имеет письменную форму;

- имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов, - наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);

- обладает определенной юридической силой в зависимости от места акта в системе нормативно-правовых актов и уровня принявшего его органа. "Официальный характер акта заключается в его издании от имени органа, организации либо государства. Правомочность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов актов, которые за ним закреплены. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность".

- имеет внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

- имеет определенный предмет регулирования (то есть соответствующую сферу общественных отношений). "Это достигается с помощью разных способов - путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов".

- действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом);

- охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.);

- входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами;

- содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован. "Игнорирование правовых актов, их нарушения, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями законности и недопустимы. Они влекут различные способы восстановления "баланса актов" и их юридической силы и авторитета, с одной стороны, применение мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности к виновным лицам - с другой. Словом, юридическая защита правового акта служит его прочной гарантией".

- подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

Таким образом, нормативные акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Они имеют государственно-властную природу, исходят от компетентных органов государства, существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения - в этом состоят их общие признаки как разновидности правовых актов. Кроме этого, нормативные акты направлены на возникновение, изменение или отмену норм права - в этом их специфический признак.

2. Классификация и юридическая сила нормативных актов

Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта.

Юридическая сила нормативного акта - это технико-юридическая характеристика нормативного акта, выражающая степень его подчиненности иным нормативным актам, его место в иерархии нормативных актов, которая зависит от места государственного органа, принявшего этот акт, в системе органов государства.

В зависимости от юридической силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы:

1. Законы;

2. Подзаконные акты.

Закон - это принятый в особом порядке первичный нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения.

Признаки закона:

1) Закон является разновидностью нормативно-правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов, в целом.

2) Первичный характер закона означает, что он исходит от представительного правотворческого органа, следовательно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от закона, издаются на его основе. Первичный характер закона означает его "самодостаточность", ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве.

3) Высшая юридическая сила - важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, во исполнение закона; в-третьих, не могут противоречить закону.

4) Законы принимаются в особом порядке, подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процедуры принятия закона - необходимое условие их юридической силы, малейшее нарушение этой процедуры ведет к юридической ничтожности принятого акта. Порядок принятия закона отличается усложненностью, чем законотворчество отличается от иных видов правотворчества.

5) Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства, только эти органы обладают правом принимать законы. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона, его особую роль и место в системе правовых актов.

6) Закон должен регулировать важнейшие общественные отношения. Все изменчивое, преходящее, не имеющее конституирующего значения должно отражаться не в законе, а в подзаконных актах. К важнейшим общественным отношениям относятся, прежде всего, взаимодействие граждан и органов государства, полномочия государственных органов, их классификация и т.д.

Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права.

Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы.

Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:

1) Конституция Российской Федерации - является высшим нормативно-правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч.1 ст.15).

Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:

- Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве;

- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.

2) Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.

3) Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:

- кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);

- текущее законодательство.

Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

4) Законы субъектов федерации - распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.

Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Но тоже имеют важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.

1) Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса".

2) Постановления Правительства РФ -обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3) Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов - эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства здравоохранения и т.п.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Кемеровской областной Думы, Коллегии администрации Кемеровской области).

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администрации, губернаторов и пр).

6) Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов - эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7) Локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Именно в такой последовательности уменьшается юридическая сила перечисленных нормативных актов и расширяется сфера обязательности для него других актов в установлении иерархической соподчиненности актов государственных органов, занимающих более высокое и более низкое место в государственной системе.

Следует отметить, что акт низшей юридической силы не должен противоречить актам более высокой юридической силы, не может изменять их, отменять их, закон, как нормативный акт, обладает более высокой юридической силой в системе правовых актов. Любой нормативный правовой акт, в первую очередь, должен соответствовать Конституции РФ. Все должностные лица, государственные и общественные организации действуют на основе и во исполнение закона. Подзаконные акты также должны строго соответствовать закону.

Если же нормативный правовой акт нарушает данные требования, он теряет свою юридическую силу, а за этим следует приостановление действия акта, его отмена, признание недействительным.

Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

При характеристике изменения юридической силы необходимо отметить такие средства как:

а) приостановление действия нормативного акта;

б) оспаривание нормативного акта;

в) оспаривание нормативного акта;

г) отмена нормативного акта;

д) признание нормативного акта недействительным;

ж) признание утратившим юридическую силу самого нормативного акта и связанных с ним других актов и порожденных ими юридических последствий.

Указанные средства предусмотрены в Конституции РФ, в законодательстве о статусе государственных органов, местного самоуправления, о судах и процессуальных правилах.

Заключение

Подводя итог нашей работы, необходимо отметить, что Российская Федерация с начала 2000-х годов осуществляет коренную реформу своих государственно-правовых институтов. Перед юридической наукой стоит задача разработки теоретических положений, содействующих наиболее правильному решению важных юридических проблем. Одной из них, безусловно, является проблема юридической силы нормативных актов.

Эффективности законодательства способствует его упорядоченность, которая достигается не только посредством систематизации, что обеспечивает приведение правовых актов в целостную систему и повышает, таким образом, качественный уровень законодательства, но и четким определением иерархии актов, что позволяет качественно соотнести одни акты с другими, не нарушая их силу.

Кроме того, опираясь на изученный материал, можно сделать вывод о том, что одним из направлений правовой политики современной России является упорядочение нормативных правовых актов, приведение их в единое непротиворечивое целое, систему с определенным иерархическим подчинением.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237; СПС Консультант Плюс

2. Бляхман Б.Я. Теория государства и права: Учебное пособие - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2014.- 471 с.

3. Теория государства и права: Учебник. Под ред. М.Н.Марченко. - М.: Зерцало-М, 2004. // all-sci.net

4. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. Т. 2. / Под ред. М.Н.Марченко - М.: Зерцало-М, 2002. - 528 с.

5. Закон: сознание и толкование / под ред. А.С.Пиголкина. - М.: Спартак, 1998. - 283 с.

Размещено на Allbest.ru