Полномочия в области государственного управления. Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности. Их можно обобщить по следующим сферам: полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворчестве; в функционировании исполнительных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с внешней политикой и обороной; иными сферами государственной деятельности.

Такого рода классификация полномочий Президента вытекает из содержания статей 83-89 Конституции. В ст. 83 закреплены в основном полномочия, связанные с участием Президента в формировании федеральных органов государственной власти и иных государственных органов. Значительный объем полномочий Президента в этой сфере объясняется рядом факторов. Прежде всего, он обусловлен действием принципа разделения властей с присущей ему системой "сдержек и противовесов", которая предполагает участие законодательной власти в формировании Правительства как органа исполнительной власти; участие Президента в формировании органов государственной власти (в частности, судебных) органами законодательной власти.

Такие полномочия Президента вытекают также из конституционно закрепленной функции главы государства обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание - парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент дает согласие, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства. Иные полномочия Президента в отношении органов исполнительной власти закреплены в других статьях гл. 4, а также в гл. 6 Конституции и в ряде федеральных законов. Участие Президента в формировании органов судебной власти и органов Прокуратуры выражается в том, что Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает их Совет Федерации. Список возможных кандидатов на должности судей Конституционного Суда формируется Всероссийским съездом судей и Минюстом РФ. В список включаются по две кандидатуры на каждую вакантную должность. Кандидатуры на должности судей Верховного Суда представляются Президенту председателем Верховного Суда.

Президент также представляет кандидатуру для назначения Государственной Думой председателя Центрального банка и ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Это полномочие Президента связано с реализацией его функций по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, составной частью их обеспечения является единство денежной системы государства, защита и обеспечение устойчивости рубля, что входит в задачу Центрального банка РФ.

Функции Президента как Верховного главнокомандующего обусловливают отнесение к его компетенции таких полномочий, как утверждение военной доктрины РФ, назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ, Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности - совещательный орган при Президенте, включающий ряд высших должностных лиц - министров обороны, иностранных дел, внутренних дел и ряда других, назначаемых Президентом. Указами Президента утверждено Положение о Совете Безопасности РФ, урегулированы вопросы о структуре аппарата Совета Безопасности. Предусмотренный в ст. 83 федеральный закон о Совете Безопасности еще не принят.

Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой политики в области обеспечения безопасности.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента. Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положение об Администрации Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490)(с изм. от 7 июня 2004 г., 1 августа 2005 г.)

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента. Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, с главами иностранных государств.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации определяет основные задачи и функции всех входящих в состав Администрации структурных подразделений.

С целью реализации функции Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Такие полномочные представители Президента имеются в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Правительстве, в Конституционном Суде. Кроме того, имеются и полномочные представители Президента в семи федеральных округах (ранее были полномочные представители Президента в субъектах РФ, затем в регионах). Указом Президента от 13 мая 2000 г. было утверждено "Положение о полномочном Представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". К функциям представителей относится, в частности, координация деятельности федеральных органов в округе, анализ эффективности деятельности правоохранительных органов, организация взаимодействия федеральных органов и органов субъекта РФ, контроль за исполнением федерального законодательства. Полномочия Президента, связанные с руководством внешней политикой, выражаются в закрепленном в ст. 83 Конституции праве Президента назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Указом Президента утверждено "Положение о посольстве Российской Федерации".

Полномочия в сфере законодательной деятельности. Статью 84 Конституции можно считать своеобразной конкретизацией ст. 3 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает основу республиканского строя - механизм осуществления власти единственным сувереном - народом России.

Взаимоотношения Президента страны с нижней палатой Парламента, являющейся основным законопроизводящим органом, роль главы государства в законодательном процессе и в процессе непосредственного выражения власти народа - референдума и свободных выборов служат правовой базой конституционного порядка в России.

При реализации данных полномочий Президент наиболее ярко выступает как гарант Конституции, обеспечивая своей властью легитимацию воли народа.

Назначение выборов Государственной Думы не оставляет большого поля для политического маневра. Данное полномочие является не правом, а обязанностью Президента, а, главное, по условиям реализации и по срокам ограничено Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20 декабря 2002 года.

В Конституции четко перечислены случаи, когда должны быть назначены выборы в нижнюю палату Парламента.

Во-первых, это истечение установленного четырехлетнего срока полномочий Государственной Думы.

Во-вторых, роспуск Государственной Думы. Тогда назначаются досрочные выборы. Причем Конституция Российской Федерации в ст. 109 прямо предписывает, что дата выборов определяется таким образом, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее четырех месяцев с момента роспуска. Следовательно, избирательная кампания при досрочных выборах сокращена на один месяц по сравнению со сроком, установленным Законом о выборах. Дело в том, что Государственная Дума собирается на свое первое заседание лишь на тридцатый день после избрания. Тем самым на избирательную кампанию отводится три месяца по сравнению с четырьмя при обычных выборах.

Таким образом, Президент Российской Федерации ограничен при назначении выборов Думы двумя конституционными условиями и соответствующими сроками. Дополнительные ограничения содержатся в Законе о выборах, который фактически конкретизирует содержание данного президентского полномочия.

Во-первых, в ст. 5 Закона о выборах говорится, что днем выборов является второе воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Во-вторых, указывается промежуток времени, когда Президент РФ должен объявить о выборах Думы нового созыва. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 11 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В еще большей степени возможность политического маневра при реализации данного полномочия Президента ограничивает норма Закона о выборах, позволяющая Центральной избирательной комиссии назначить и провести выборы в конституционные сроки в случае, если сам Президент не назначит эти выборы.

Согласительные полномочия Президента. Предусмотренное ч. 1 ст. 85 Конституции полномочие Президента Российской Федерации вытекает из координационной функции главы государства, а его осуществление является одним из способов обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В частности, действующее законодательство достаточно полно определяет организационные и содержательные характеристики указанных процедур применительно к разграничению предметов ведения и полномочий между различными уровнями единой федеративной системы Российской Федерации.

Полномочие Президента, предусмотренное ч. 2 ст. 85 Конституции, вытекает прежде всего из функции главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, Президент Российской Федерации в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, осуществляет иные внешнеполитические функции и тем самым несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Анализируя юридическую природу закрепленного в комментируемой норме положения, необходимо обратить внимание на следующие его характеристики.

Во-первых, речь здесь идет не об обязанности, а о праве Президента. Глава государства, исходя из государственной необходимости и юридической целесообразности, самостоятельно определяет, прибегнуть ли ему к приостановлению действия актов исполнительной власти субъектов Федерации либо обратиться в соответствующий суд.

Во-вторых, Конституция предусматривает, что акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть лишь приостановлены до решения этого вопроса соответствующим судом, но не отменены.

В-третьих, это право Президента распространяется на акты органов только исполнительной, но не законодательной власти субъектов Российской Федерации.

В-четвертых, приостановление Президентом действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможно лишь при условии, что они противоречат, по мнению главы государства, Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина.

В-пятых, действие актов исполнительной власти субъектов Федерации приостанавливается только до решения этого вопроса соответствующим судом. Представляется, что в этом случае глава государства не вправе, но обязан обратиться в соответствующий суд одновременно с приостановлением действия акта. Президент Российской Федерации неоднократно приостанавливал действие актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

На Президента РФ возложена очень важная функция в системе органов государственной власти: он, в установленном Конституцией РФ порядке, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Это способствует выполнению его роли гаранта Конституции РФ, осуществлению принципа разделения властей и поддержания законности в деятельности органов государственной власти. Он может быть своего рода "арбитром" в системе органов власти (в определенной степени и в рамках Конституции - даже координатором их деятельности), помогая разрешению возникающих противоречий между ними, согласованию их работы. Это прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов федерации.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Президент РФ избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избран Президентом России независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Участие в выборах Президента является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателей с целью принудить их к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению.

Право избирать Президента РФ, а также участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента, в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном законом, имеют граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет.

В ходе проведённого исследования мы выявили ряд недочётов и противоречий содержащихся в действующем законодательстве.

Главное в деятельности Президента РФ определяется статьей 80 Конституции РФ. В ней говорится о роли Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина, суверенитета РФ, ее неприкосновенности и государственной целостности. Как глава государства он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (правда, есть оговорка: определяет "в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами"). Президент РФ представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Все эти положения являются типичными для многих конституций, в том числе в парламентарных республиках. Главное отличие от них заключается в содержании ч.2 ст.80. В ней говорится, что Президент РФ "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти".

Положение о согласительных процедурах Президента РФ (ст.85 Конституции РФ) является одним из признаков такой деятельности. Согласительные процедуры использовал и Б.Н. Ельцин, и В.В. Путин. Правда, в Конституции РФ говорится о согласительных процедурах не между ветвями власти, а между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, но тем не менее это полномочие свидетельствует о новых качествах президентской власти.

Определяя место Президента РФ в системе разделения властей, важно учитывать не только конституционные формулировки, но и реалии времени, когда создавалась Конституция РФ, требования Президента РФ к ее проекту. Одно из главных заключалось в том, чтобы обеспечить Президенту РФ доминирующее положение в системе разделения властей, определенные преимущества по отношению к "красному парламенту" и необновленным судам, чтобы не допустить к власти коммунистическую партию, хотя и поверженную, но сохранявшую силы, не допустить реставрации социалистических порядков. Президент РФ хотел быть гарантом этого и действительно был им, используя всю полноту государственной власти.

Список использованных источников