Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативные правовые акты: понятие, виды, систематизация

Оглавление

• Введение
• Понятие и признаки нормативных правовых актов
• Виды нормативных правовых актов
• Систематизация нормативных правовых актов
• Заключение
• Литература

Введение

По мере развития человеческой цивилизации люди стали создавать союзы (изначально связанные родовыми признаками) и для жизни в союзе им понадобились определенные правила. Эти правила становились обязательными для всех участников союза, которые в свою очередь совершенствовались. Появились государства, в которые с течением времени преобразовывались союзы, а некоторые нормы стали правовыми. Наиболее действенным способом воздействия государства на общество явилось определение правил поведения путем установления правовых предписаний, норм права, изданий законов. То есть государство стало формировать действующее в государстве право и воздействовать на него.

Данную тему я считаю очень важной и актуальной, так как большинство людей сталкивается в повседневной жизни с правом. Хотя наиболее часто право ими понимается как возможности, которые им представляет законодательство, то есть субъективные права, закрепляющие, например, право собственности.

В настоящее время без права не может существовать ни современное общество, ни государство. Право регулирует общественные отношения и призвано на основе социальных ценностей сглаживать социальные конфликты, разрешать противоречия путем определения дозволенного варианта поведения, обеспечения социального порядка. Именно право позволяет существовать нам в безопасности, устанавливает формально равные возможности для реализации интересов каждого, дает гарантии наименее защищенным и ограничивает произвол сильных. И основными источниками права в современном мире ( в т.ч. и в Республике Беларусь) являются нормативные правовые акты.

Понятие и признаки нормативных правовых актов

Наиболее распространенной формой права является нормативный правовой акт, издаваемый органами законодательной, исполнительной, а зачастую и судебной власти. Их называют нормативными правовыми потому, что они содержат нормы права. В настоящее время нормативный правовой акт, как уже было отмечено выше, является одним из основных источников права во всех правовых системах мира, в том числе и в Республике Беларусь.

Нормативный правовой акт - это акт правотворчества компетентного органа государства, содержащий юридические нормы (предписания).

В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дано следующее определение: «Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенный круг лиц и неоднократное применение».

В правовой литературе выделяют три основных признака нормативного правового акта:

нормативный правовой акт содержит нормы права, рассчитанные на неограниченное количество случаев;

нормативный правовой акт исходит от государства, воплощает волю государственной власти;

воля государства выражается в заранее установленной форме (закона, постановления Правительства и др.).

Среди важнейших свойств, которыми обладает нормативный правовой акт выделяют его юридическую силу. Юридическая сила - это важная характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к определенным общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам. Она отражает возможность порождать юридические последствия в виде возникновения субъективных прав и обязанностей.

Характеризуя действие нормативного правового акта в правовой литературе и законодательстве, обычно говорят о вступлении в юридическую силу либо об утрате юридической силы нормативным правовым актом. Акт меньшей юридической силы не должен противоречить актам большей юридической силы, не может заменять или отменять их.

Помимо нормативных правовых актов существуют акты применения и разъяснения права. Акты применения права закрепляют конкретные права и обязанности за строго определенными лицами. Это приказы (о приеме на работу, поощрении и т.д.), приговоры судов, решения исполкомов о выделении гражданам земельных участков и т.д. Акты толкования разъясняют существующую правовую норму, помогают лучше понять ее содержание, это, например, разъяснения пленумов Верховного и Высшего хозяйственного судов и т.д.

Нормативным правовым актам присущи следующие особенности:

- выражают государственную волю народа;

- содержат юридические нормы;

- издаются компетентным органом государства;

- носят государственно-властный характер;

- обладают юридической силой;

- документально оформлены;

- охраняются государством.

Нормативные правовые акты создаются с целью урегулировать определенные общественные отношения, придать им устойчивость, организованность, системный характер, способствовать их прогрессивному развитию.

Чтобы выполнить свое предназначение, нормативный правовой акт должен обладать такими качествами и свойствами, которые обеспечивали бы его способность вызывать, порождать предусмотренные им юридические последствия. В этом, собственно, и состоит фактическое функционирование акта, в этом проявляется юридическая сила его норм, его существование как объективной реальности.

Все эти качества придаются нормативному правовому акту путем установления субъектами правотворчества пределов, параметров его юридического действия, т.е. определения тех границ, в которых может осуществляться реализация содержащихся в акте юридических норм, обеспечиваться их правовая обязательность, юридическая сила. Юридическое действие нормативного правового акта, таким образом, и означает его способность вызывать, порождать те правовые последствия, на возникновение которых он рассчитан.

Установление пределов действия нормативных правовых актов наука и практика связывают прежде всего с временем и пространством как естественными сферами, в которых живет человек, с жизненными отношениями, возникающими, складывающимися между людьми, а также с самими людьми и их организациями.

Установить пределы действия нормативного правового акта - значит определить:

- на какие общественные отношения положения акта распространяются (предметное действие);

- с какого времени акт вступает в юридическую силу и по какое время она сохраняется (действие во времени);

- на какую территорию он распространяется (действие в пространстве);

- каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).

Установление пределов действия нормативных правовых актов имеет важное практическое значение, поскольку в значительной степени обеспечивает эффективность правового регулирования. С пределами действия актов связано осуществление прав и обязанностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей во всех сферах общественных отношений.

Виды нормативных правовых актов

Система законодательства Республики Беларусь насчитывает ряд видов нормативных правовых актов, в совокупности составляющих систему нормативных правовых актов, основанную на их взаимном согласовании и определении иерархии нормативных правовых актов. В ст.2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» перечислены виды нормативных правовых актов.

К ним относятся:

- Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

- Решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

- Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

- Кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

- Закон - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

- Декрет - нормативный правовой акт главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

- Указ - нормативный правовой акт главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

- Постановления палат парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

- Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

- Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

- Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодатель ной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

- Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

- Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

- Устав (Положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

- Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

- Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Нормативные правовые акты в Республике Беларусь имеют строгую иерархию в соответствии с их юридической силой. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на два вида: законы и подзаконные акты. Законы как акты высшего органа государственной власти обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам

Закон - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый в особом порядке парламентом либо на референдуме по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни. Высшая юридическая сила закона означает:

- все иные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им, в случае противоречия действует норма права, закрепленная в законе;

- законы не подлежат утверждению каким-либо другим органом;

- никто не имеет права изменить или отменить закон, кроме издавшего его органа.

В зависимости от регулируемых отношений и о степени значимости выделяют следующие виды законов:

- Конституция - Основной Закон государства, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений;

- программный закон -- закон, принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам;

- кодекс -- закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к закону;

- обычные законы -- все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом.

Таким образом, на высшей иерархической лестнице по отношению к другим законам в нашей стране находится Конституция Республики Беларусь. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В ней закреплена организационная структура государственной власти страны, основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан.

В Республике Беларусь действующая Конституция принималась путем референдума. В целях обеспечения стабильности Конституции установлен особый порядок внесения в неё изменений и дополнений. В Беларуси такой порядок предусмотрен в ст.138, 139, 140 Основного Закона страны.

Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства. В Конституции Республики Беларусь (ст.104) выделяются программные законы, которыми определяются основные направления внутренней и внешней политики республики, ее военная доктрина. Они принимаются квалифицированным большинством (не менее двух третей) от полного состава палат. Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (ст. 10) устанавливает большую юридическую силу кодексов по отношению к другим законам (очевидно, за исключением программных).

Обычные (текущие) законы должны соответствовать Конституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные отношения.

Законы можно классифицировать и по другим признакам.

Так, в зависимости от субъекта законотворчества они могут подразделяться на законы, принимаемые законодательными органами и путем референдума. По объекту регулирования они подразделяются на общие и специальные. К первым можно, например, отнести Закон «О гражданстве Республики Беларусь», а ко вторым - Закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с Конституцией (ст.85) Президенту Республики Беларусь предоставлено право издания декретов, имеющих силу законов. В случае расхождения декрета или указа Президента с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ст.137).

Другую группу нормативных правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить. В силу этого они и носят название подзаконных

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются на основе и во исполнение законов различными государственными органами. Наиболее важными подзаконными актами являются указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты министерств и ведомств и др.

В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат парламента - Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.

Законы, декреты, указы и постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному акту того же государственного органа (должностного лица).

Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

Нормативные акты могут быть классифицированы в зависимости от территории действия на общие (действуют на всей территории государства (Конституция)) и местные (действуют на части территории государства (решение местного совета депутатов)).

По срокам действия различают нормативные правовые акты, рассчитанные на неопределенно длительное время действия, и акты, в которых конкретно указывается срок действия.

По отраслевой принадлежности выделяют: гражданские, уголовные, административные, конституционные, трудовые и иные нормативные правовые акты.

Систематизация нормативных правовых актов

нормативный правовой акт

Системы действующих нормативных правовых актов современных государств чрезвычайно сложны и насыщенны. Нормативные акты издаются многочисленными органами, имеют разные названия, различную юридическую силу. Они постоянно изменяются, дополняются, отменяются. Все это в совокупности очень затрудняет получение необходимой нормативной правовой информации. Юридическая наука выработала средство, которое помогает решить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования нужных нормативных правовых актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела. Таким средством является систематизация нормативных правовых актов.

Под систематизацией нормативных правовых актов понимается целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную внутренне согласованную систему.

При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность, раздробленность нормативных актов. Они упорядочиваются и располагаются по определенным основаниям. Осуществляя систематизацию, компетентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства. Все это и обеспечивает удобство и доступность пользования нормативным материалом.

Систематизация как средство упорядочения нормативных правовых предписаний существует с древних времен. Законы Ману, Законы Хаммурапи, Законы XII таблиц, Русская Правда, Привилеи князя Казимира (1447 г.), Александра (1492 г.) в Великом княжестве Литовском и другие памятники права прежних исторических эпох представляют собой систематическое изложение правовых обычаев.

Особенно широкое распространение получила систематизация в Новое время. В современный период без этого вида деятельности не может обойтись ни одна правовая система мира.

В науке и юридической практике различают такие основные виды систематизации нормативных правовых актов, как инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация (от позднелат. incorporatio - включение в свой состав) - такое объединение действующих нормативных правовых актов по определенным признакам, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники, собрания законодательства без изменения их нормативного содержания. При этом в первоначальные тексты нормативных актов вносятся официальные изменения (если они были), опускаются статьи, пункты, имевшие временное значение, потерявшие силу, о чем делаются соответствующие отметки.

Обработанный таким образом материал группируется по определенным признакам: по хронологическому, по отраслевому, по юридической силе. Иногда используется алфавитный признак. При хронологической инкорпорации акты помещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия. При отраслевой инкорпорации нормативные акты группируются по предметному признаку (по соответствующим сферам правового регулирования на гражданско-правовые, трудовые, семейные и т.п.). Допускаются и сочетания этих признаков. При этом инкорпорацией может охватываться все законодательство или его часть. Юридическая сила нормативных правовых актов, подвергшихся инкорпоративной обработке, сохраняется с момента их введения в действие.

Инкорпорацию осуществляют государственные органы, негосударственные организации, отдельные лица. В зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты.

По своей природе официальная инкорпорация представляет собой способ опубликования и переопубликования действующих нормативных правовых актов. Следовательно, инкорпоративные сборники такого рода являются официальными источниками нормативных правовых установлений и на них можно официально ссылаться. Полномочия инкорпоратора при этой форме систематизации обусловлены прежде всего пределами правотворческих возможностей соответствующего органа, юридической силой инкорпорируемых актов. Решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике.

Выделяется и так называемая официозная инкорпорация. Она осуществляется не правотворческими, а по их поручению иными компетентными органами, которые и являются ответственными за полноту и качество систематизации. Сборники в этих случаях издаются без официального их утверждения правотворческим органом. Обычно такую деятельность осуществляют Министерство юстиции, Национальный центр правовой информации.

Неофициальная инкорпорация может осуществляться научными и другими учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативных правовых актов, составленные группой ученых (в учебных целях), специалистов-практиков и др. по определенным сферам регулирования (например, Сборник нормативных актов о предпринимательстве, Сборник нормативных правовых актов о правовом обеспечении нормотворческой деятельности).

Такого рода сборники издаются без уполномочения соответствующих правотворческих органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться. Однако они имеют важное справочно-информационное значение, способствуют доступности нормативного материала, расширяют возможности его использования. Работа по созданию сборников нормативных правовых актов весьма трудоемкая, поэтому неофициальная инкорпорация в настоящее время осуществляется нечасто.

Кодификация (от лат. codex -- собрание законов и facio -- делаю) - такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативного правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания кодификационных актов, представляющих собой систематизированное изложение правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

При кодификации происходит существенная переработка нормативного правового материала: отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве, выявившиеся противоречия между актами.

Данный вид систематизации является одновременно разновидностью правотворчества. В процессе работы осуществляется «расчистка» законодательства от устаревших правоположений и одновременно происходит обновление нормативных установлений, учитывающих потребности жизни. При этом проводится упорядочение нормативного материала с учетом общего и специального характера норм и т.п.

В результате кодификации обычно создается нормативный правовой акт, обладающий сводным характером. Он объединяет нормативный материал, отличающийся внутренним единством, регулирующий на основе единых правовых принципов однородные общественные отношения и имеющий, как правило, сложную структуру.

В настоящее время наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила. Все они характерны и для правовых систем Республики Беларусь.

Кодекс - это систематизированный, внутренне согласованный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу (сферу) общественных отношений. Наиболее известными являются Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др. Кодексы, как правило, значительны по объему, нормативный материал в них группируется по частям (общая, особенная), по разделам, главам. Обычно имеются преамбулы. Как нормативные правовые акты сводного характера, они обеспечивают полное и системное регулирование определенной области общественных отношений.

Устав - кодификационный акт, объединяющий нормы, регулирующие порядок деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, объединений в определенной сфере. Это, например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Устав железнодорожного транспорта общего пользования и др.

Положение - нормативный правовой акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, т.е. определяющий статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права (положения о министерствах, государственных комитетах).

Правила - кодификационный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности, конкретизирующий нормы более общего характера (Правила дорожного движения, Правила обмена жилых помещений государственного жилого фонда).

Поскольку кодификация всегда связана с переработкой действующих нормативных правовых актов, устранением устаревших правоположений и созданием новых, она может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть отраслевой и специальной. При отраслевой кодификации систематизируется законодательство одной отрасли права (гражданское, уголовное, трудовое), а при специальной - упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права (патентное, об охране труда).

Теории права известен и такой вид систематизации нормативных правовых актов, как консолидация (от лат. consolido -укрепляю). В процессе консолидации происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. В этом проявляется ее сходство с кодификацией.

При помощи консолидации преодолевается множественность, разрозненность актов по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам. Возникает новый акт (с новыми реквизитами), полностью заменяющий ряд актов, принятых в разное время. (Типичным примером консолидации в период существования СССР является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», объединивший сорок восемь ранее действовавших актов по этому вопросу). Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно (устраняются повторы, возможные противоречия и др.), но не меняется по существу. И это сближает ее с инкорпорацией. Последнее обстоятельство дало основание некоторым авторам рассматривать консолидацию как разновидность инкорпорации. Однако представляется, что более точно подходят к характеристикам консолидации те ученые, которые выделяют ее в качестве самостоятельного вида систематизации. Ибо она все же обладает признаками, отличающими ее от инкорпорации и от кодификации.

Некоторые авторы (профессор С.Г. Дробязко) выделяют в качестве самостоятельного вида систематизации свод законов.

Свод законов представляет собой все же не отдельную разновидность систематизации законодательства, отличающуюся от кодификации, инкорпорации и консолидации характером и содержанием самого процесса упорядочения нормативного материала, а наиболее совершенный результат комплексного применения всех этих видов. В данном случае, нам представляется, происходит смешение систематизации как процесса, как вида деятельности с конечными результатами этой деятельности.

Дискуссии по поводу правовой природы свода законов ведутся давно. По этому вопросу высказываются разные суждения. Многие полагают, что свод законов как результат совокупного применения различных способов систематизации в конечном виде представляет собой официальное инкорпоративное издание высшего уровня2.

Высказывается также мнение, что свод законов является высшей формой систематизации законодательства (консолидацией) - сочетающей в себе черты и инкорпорации, и кодификации и приводящей к наиболее эффективным и устойчивым результатам. Наличие у свода законов черт инкорпорации заключается в том, что в нем предполагается объединение в одном издании различных действующих нормативных правовых актов. Присутствие же у него черт кодификации проявляется в том, что осуществляется переработка нескольких нормативных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, в единый нормативный акт (например, нескольких декретов и указов по вопросам налогообложения - в один декрет).

Рассматривая основные виды систематизации нормативных правовых актов, следует обратить внимание еще на одну разновидность упорядочения, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Речь идет о работе по учету законодательства, осуществляемой на всех предприятиях, в государственных и негосударственных организациях и учреждениях. В своей повседневной деятельности они не могут обойтись без использования нормативных правовых актов. Но для этого необходимо располагать текстами таких актов, своевременно получать информацию об их изменениях и дополнениях, держать их в контрольном состоянии и иметь систему оперативного поиска соответствующего правового материала.

Работа по учету и систематизации нормативных правовых актов возлагается обычно на юридические службы и осуществляется при помощи различных способов. Наиболее простой способ - журнальный учет поступающих актов. Но он приемлем в случаях ограниченного количества актов, когда они используются в рамках небольшого структурного подразделения или одним работником.

Более совершенный способ учета осуществляется при помощи картотеки. Картотека составляется по различным классификационным признакам (виды актов, их юридическая сила, сфера регулирования, время принятия и др.). Вырабатывается и система их поиска.

Наиболее совершенным и перспективным в настоящее время является компьютерный учет и систематизация актов. При помощи компьютерной техники создается банк данных о нормативных актах. Они могут быть классифицированы по многим признакам с помещением текстов, с системой обновления, быстрого поиска и сопоставления и т.д.

Заключение

Таким образом, следует сделать вывод о том, что по сравнению с другими источниками права нормативный правовой акт имеет ряд преимуществ. В нем четко и ясно, в письменной форме формулируются общеобязательные правовые предписания, что предопределяет большую доступность их содержания для населения. Нормативный правовой акт содержит обязательные правила поведения, обращенные к персонально неопределенному кругу субъектов права (граждане, сотрудники органов внутренних дел и т.д.), и действует постоянно, до его официальной отмены. Этим он отличается от актов, не обладающих признаками нормативности. В силу специфики тщательно отработанных письменных текстов нормативным правовым актом легко пользоваться при разрешении различных юридических дел, вносить в него уточнения и дополнения в случае необходимости, осуществлять контроль за его исполнением и т.д.

Следует так же отметить, что нормативные правовые акты, иные законы формулируют и принимают люди, пусть и обладающие соответствующими правомочиями, но в содержании каждого акта отражаются идеи и мысли, несущие на себе отпечаток знаний, оценок, представлений конкретных лиц. Законодатели несут ответственность за качество законодательных решений. Особо важно учитывать это обстоятельство при принятии законов.

Итак, правотворчество в собственном смысле - это решающий, завершающий этап формирования права. По своему характеру правотворческая деятельность представляет собой одну из важных форм государственного управления обществом.

Совершенство и демократизм правотворческих процедур, высокий уровень качества принимаемых нормативных правовых актов - показатель цивилизованности общества. Государство в демократических обществах не создает право по собственному усмотрению. Оно выражает и формулирует в принимаемых актах «созревшие» в обществе правовые решения. Акт правотворчества, таким образом должен являться актом выражения воли гражданского общества, посредством которого государство придает ей официальное юридическое значение.

Следовательно, право, выступающее жизненным ориентиром и определенным руководством к действию, содержится в значительном массиве нормативно-правовых актов, которые охватывают и регулируют практически все сферы общественной жизни.

Именно знание основ права позволяет нам, курсантам Академии МВД Республики Беларусь, занять активную жизненную позицию и «вооружиться» таким набором знаний, которые позволят нам в будущем решать задачи, связанные с применением норм права как в области своей профессиональной деятельности, так и в повседневной жизни. Именно с этой целью нам необходимо знать систему законодательства, виды и иерархию нормативных правовых актов, уметь их анализировать и использовать именно те нормативные правовые акты, которые относятся к нашей будущей деятельности.

Литература

Общая теория государства и права : Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; Под общ.ред.проф. В.А.Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учебной лит-ры, 2010. С.323, 338-339, 344-357, 362-363.

Общая теория права: учеб. пособие для вузов /С.Г.Дробязко, В.С.Козлов. - 2-е изд., исправл. и доп. Мн., 2011. С.213-219.

Основы права: экспресс-курс/Под общ.ред.А.В.Щукина. Мн.,2010. С.4, 6-9, 16, 20-26.

Общая теория государства и права : Академический курс в 2 томах /Под ред.проф. М.Н.Марченко. Т.2.Теория права. М., 1998. С.153.

Основы права: Учебник /Под общ.ред. Г.Б.Шишко. Мн.,2012. С.65-66.

Нормативно-правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Василевич Г.А. Мн., 2009. Гл.3., С.141.

Общая теория права: Курс лекций /Под ред. В.К. Бабаева. Мн., С. 337-338.

Источники права. Зивс С.Л. М., 1981.С.200.

Ст.1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 г.№ 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2000. № 7.2/136; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. 2/1152; 2006. №86. 2/1216, №107. 2/1235.

Размещено на Allbest.ru