Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

"Российский государственный университет правосудия"

Факультет подготовки специалистов для судебной системы

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

Кафедра теории и истории права и государства

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Реализация норм международного права в правовой системе России

Тема: Правовая система Российской Федерации: понятие и структура. Имплементация международного права в национальном правопорядке.

Выполнила: студентка 2 курса

заочной формы обучения

Бихузина Айгуль Данировна

Проверил: к. ю. н., доцент

Гумеров Ленар Асхатович

Казань 2015

1. Правовая система Российской Федерации: понятие и структура

Понятие "правовая система" - это часть целого, часть права, и если под правом понимается система общеобязательных, формально определенных юридических норм, установленных и обеспечиваемых государством, то под правовой системой - явление, отражающее собой всю правовую организацию общества, целостную правовую действительность, систему юридических средств, с помощью которых официальная власть оказывает правовое воздействие на поведение людей. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение / М.Н. Марченко - М.: Юристъ, 2001. -

Предназначение правовой системы заключается в отображении основных правовых явлений, существующих в конкретном административно-территориальном или национально-государственном образовании, их взаимных связей и отношений с основным, главным компонентом данной системы - правом в его нормативном закреплении. Такая позиция вполне обоснована. Действительно правовая система, это комплексная категория, которая описывает как право соответствующего государства, так и иные правовые явления (уровень правовой культуры общества, особенности правоприменительного процесса и т.д.). Между тем в структурное ядро правовой системы всегда закладывают те формализованные правила поведения (нормы права), благодаря существованию которого могут существовать и иные правовые явления.

Каждая страна имеет свою, особенную правовую систему, отвечающую ее интересам. В условиях разных по своей форме цивилизаций, разных культурных традиций, формируются разные правовые системы. Хотя у всех этих обществ есть один общий элемент: обязательные для выполнения правила поведения и организация общественных отношений.

Фундаментальная особенность российской правовой системы состоит в том, что "она специфицируется не формой, а смыслом юридических институтов и явлений, внешне вполне повторяющих рельеф континентальных правовых структур. При всей формальной схожести и одноименности, в России эти структуры глубоко самостоятельны и часто даже диаметральны по своему смыслу тем социальным целям и мотивам, которые в них вкладываются в странах романо-германской правовой традиции" Лярская Н.С. Правовые системы и экономика: сравнение англосаксонского и романо-германского права // Экономическая теория преступлений и наказаний. №6.2000..

В романо-германском варианте российское право, между тем, не могло обрести системной целостности с западным правовым миром, интегрироваться в него. Поэтому оно всегда символизировало какую-то постоянную незавершенность, "неразвитость", по сравнению с европейскими оригиналами, что вызывало перманентное искушение власти довершить ассимиляцию русского права с Западом волевыми, политическими методами.

Ошибочность механического "включения" российского правового мира в романо-германскую правовую семью состоит в том, что в этом случае игнорируется достаточно уже установленный наукой факт различия российской и романо-германской цивилизаций, которые, хотя и близки своими чертами, происхождением, некоторыми аспектами исторического пути, но, тем не менее, принадлежат к различным культурным типам с самостоятельными традициями Синюков В.Н. Российская правовая система. 2-е изд. // М., Издательство Норма, 2010. .

Утверждение о самостоятельности российской правовой традиции, подход к современной правовой системе России как целостному культурно-историческому феномену, требуют решения вопроса о статусе в этой традиции советской правовой системы.

Рецепция Россией различных правовых доктрин является примером исключительных способностей русского правового сознания к системной адаптации инокультурных правовых ценностей. Специфика российской правовой системы во многом определяется тем, что Россия - страна оригинального синтеза культур. В ее правовой системе имеются много заимствованных, "внедренных" юридических форм, которые, однако, получили самобытную, часто весьма необычную правовую транскрипцию и новый по отношению к оригиналам духовный смысл. Этим объясняется то обстоятельство, что в российской правовой системе более чем в других правовых системах имеется множество пограничных, нетипичных, межвидовых, нетрадиционных юридических форм, которые в совокупности создают специфический правовой контекст, нешаблонный и не укладывающийся в рамки никакой известной правовой семьи. Русский правовой тип является самостоятельной альтернативой романо-германской и англо-саксонской правовым культурам.

В частности, современная российская правовая система организована на федеральной основе. В каждой республике, иных субъектах Федерации - своя правовая система, имеющая местные особенности и включающая в себя региональные нормы и институты.

Свои правовые системы созданы в бывших союзных республиках - ныне суверенных государствах.

В наше время наблюдается интенсивное сближение и взаимопроникновение различных правовых систем на основе обязательного для всех международного права и национальных особенностей каждой страны. В Конституции РФ записано: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы" Конституция РФ (п. 4 ст. 15) .

Это и понятно - любое национальное право тысячами нитей связано с межнациональным, как сгустком длительного коллективного опыта. Такое взаимодействие отражает современные мировые интеграционные процессы.

Одна из задач проводимых демократических преобразований в России - создание устойчивой, четко работающей и эффективной правовой системы, в центре которой должен стоять человек.

С другой стороны, сама правовая система - мощный инструмент этих преобразований, нормативная база, опора всех реформ.

2. Имплементация международного права в национальном правопорядке

Процесс осуществления международного права, необходимо рассматривать как двуединство правотворческой и организационно-исполнительной деятельности государств. Для его обозначения в литературе обычно используется термин "имплементация" (от английского "implementation" осуществление, претворение в жизнь). В широком смысле он означает "осуществление международно-правовых и внутригосударственных норм во исполнение международно-правовых, а также создание на международном и внутригосударственном уровнях условий для такого осуществления". Словарь международного права. М., 1986. С. 101-102.

В Российской Федерации нормы международного права имплементируются в двух формах:

1) в форме издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы, что и международные нормы;

В этом случае речь идет о ситуации, когда основная цель международного права заключается в урегулировании политических отношений, выходящих за рамки государственных границ (например, при регламентации вопросов политического, военного, научно-технического сотрудничества государств). Так как нормы международного права всегда обязывают государство в целом, а не его органы, то основная задача национального права будет состоять здесь в определении подразделений и структур, ответственных за обеспечение выполнения международно-правовых норм. Другими словами, внутригосударственное право, в данном случае, только обеспечивает нормативную основу функционирования и взаимодействия государственных органов и должностных лиц в процессе выполнения ими положений конкретного международного акта.

2) в форме непосредственного применения международных норм в качестве регуляторов внутренних отношений. Нефедова Ю.Ю. Понятие и виды правовых регуляторов гражданских отношений и место среди них общепризнанных принципов и норм международного права. // Вестник пермского университета, 2013. № 4 (22).С. 18.

Международное право, в данном случае, фактически "вторгается" в традиционную сферу действия права национального, и взаимодействие этих нормативных образований уже не будет носить только функциональный характер.

При этом прямое, непосредственное применение конкретного международного документа возможно и на основе акта, изданного в его исполнение (что чаще всего и происходит).

Механизм реализации в Российской Федерации норм международных договоров наиболее разработан. Практикой выработаны следующие способы внесения изменений во внутреннее право России во исполнение международного договора: Марочкин С.Ю. Нормы и источники права в правовой системе России: проблема освоения в теории и развития в законодательстве конституционного принципа // Государство и право. 2010. №11. [Электронный ресурс]. Режим доступа http: //www.twirpx.com, свободный. Дата обращения 18. 04.2015.

1) определение порядка применения норм конкретного международного договора/договоров. Например, в Федеральном законе от 30.10.2007 № 237-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года" Федеральный закон от 30. 10.2007 № 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года» // Российская газета. 2007. 3 ноября. был определен круг органов, в компетенцию которых входит осуществление взаимодействия с зарубежными учреждениями юстиции в рамках указанной конвенции, решены также некоторые вопросы исполнения норм Конвенции;

2) издание во исполнение международного договора нормативного акта, приводящего законодательство в соответствие с ним. Внутригосударственное правотворчество чаще всего необходимо, когда законодательство РФ не регулирует данный вопрос или регулирует его иначе, чем международный договор. Так, Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"" Федеральныйо закон «О противодействии коррупции»» // Собрание законодательств РФ 2008. 29 декабря. N 52 (ч. 1), ст. 6235. привел многие нормативные акты в соответствие с указанными договорами. Правда, были имплементированы далеко не все нормы указанных Конвенций;

3) включение в действующее законодательство отсылок к международному договору/договорам. Отсылки применяются как к уже действующим, так и ко всем заключаемым Российской Федерацией международным договорам в данной сфере отношений и носят, как правило, общий характер. В российском праве используется несколько типов отсылок:

а)"Если, то". Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Эта форма отсылок наиболее часто используется (ст.15 Конституции РФ, ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и др.);

б)"И, и". Данные отношения регулируются и законодательством, и международными договорами. Так, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015)"О прокуратуре Российской Федерации" Федеральный закон от 17. 01.1992 № 2202-1 (ред. от 22. 12.2014, с изм. от 17. 02.2015) «О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 18 февраля. N 39. организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются российским правом и международными договорами РФ. Аналогичные нормы закреплены в ст.3 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015)"О полиции" Федеральный закон от 07. 02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 12. 02.2015) «О полиции" //: Парламентская газета. 2011 11-17 февраля. N 7. , Указе Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (ред. от 20.01.2015)"Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" Указ Президента РФ от 28. 07.2004 № 976 (ред. от 20. 01.2015) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательств РФ. 2004. 2 августа. 2004, N 31, ст. 3234. , п.3 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 03.04.2015) Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30. 09.2004 № 506 (ред. от 03. 04.2015) //Собрание законодательств РФ. 2004. 4 октября. N 40, ст. 3961. ;

в)"Если иное" или "за исключением". Данные отношения регулируются следующим образом, если иное не предусмотрено международным договором (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами). Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". На основании ст.7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014, с изм. от 04.11.2014)"О военных судах Российской Федерации" военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ;

г)"Другие". Дополнительные варианты регулирования данных отношений зафиксированы международными договорами. Согласно ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014)"О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства См.: Собрание законодательств РФ. 2002. 3 июня. N 22, ст. 2031. . Статья 165 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.01.1995 № 223-ФЗ подчеркивает, что в случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено Семейный Кодекс Российской Федерации № 223-ФЗ от 29. 12.. 1995 (в ред. от 20. 04.2015). // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.pravo.gov.ru, свободный. Дата обращение: 24. 05.2015. . В соответствии со ст.14 Федерального закона от 12.08.199.5 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вменено в обязанность выполнять "на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств";

д)"Смотри". Конкретный вариант регулирования данных отношений указан в соответствующем международном договоре. В ст.37 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" сделана отсылка к "международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод".

В то же время издание имплементационных актов необязательно, когда: Рыхтикова Л.Ю. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в Российской Федерации. // Всё о праве. 2014. № 5.

международное право имплементация российское

данные отношения уже аналогично урегулированы национальным правом. Например, по смыслу ст.46 Конституции РФ и корреспондирующих ей положений ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. каждый при рассмотрении предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона;

имеется отсылка к международным нормам. "Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации" (ст.69 Конституции РФ);

существует подробная международно-правовая регламентация данных отношений (согласно ст.10 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999г. (ред. от 30.03.2015) для целей Кодекса под вместимостью судна понимается его валовая вместимость, определяемая в соответствии с Международной конвенции по обмеру судов См.: Российская газета. 1999. 01-05 мая. N 85-86. (Лондон, 23 июня 1969 г.)).

Процедура имплементации норм международного права представляет собой органическое сочетание правотворческой (где это необходимо) и организационно-исполнительной деятельности.

В результате имплементации происходит заимствование категорий международного права и трансформация национального законодательства. Задача законодателя - сделать имплементацию процессом, способным обновить правовую систему как можно более естественным образом, органичным по отношению к собственному праву. Имплементация носит закономерный характер, она является важным компонентом тех социальных процессов, которые характерны для современного мира: процессов, ведущих к все большей интеграции стран в единое мировое сообщество, обладающее едиными (или сходными) правовыми ценностями, идеалами, механизмами правового регулирования. (Белянская О.В., Пугина О. А.) ("Право и политика", 2005, N 8)

Размещено на Allbest.ru