Понятие, источники, виды международных избирательных стандартов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВО "Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)"

Гуковский институт экономики и права (филиал)

Домашнее задание

по курсу: "Избирательное право"

г. Гуково 2015г.

План

• 1. Понятие, источники, виды международных избирательных стандартов. Критерии демократических выборов в соответствии с международными избирательными стандартами
• 2. Основные избирательные системы современности, применяемые на выборах
• Список использованных источников
• 1. Понятие, источники, виды международных избирательных стандартов. Критерии демократических выборов в соответствии с международными избирательными стандартами
• Ценность международных избирательных стандартов стала особенно очевидна в XXI столетии, когда многие государства гармонизируют принципы, на которых строятся их правовые системы, признавая право граждан на равный доступ к информации, на участие в управлении страной, право избирать и быть избранными в качестве основных прав человека. Под международными избирательными стандартами понимают принципы международного права, относящиеся к избирательным правам граждан, к организации и проведению выборов. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Закона РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014г. №11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398. Принципы международного права как наиболее общие правила поведения участников международного общения в качестве таковых оказывают определенное влияние на установление международно-правовых норм как более конкретных правил поведения. Тот или иной принцип не только может предопределить возникновение более конкретных правил поведения, Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005г. №51-ФЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 2005. №21. Ст.1919. но и подчиняет их себе, что находит выражение в том, что более конкретные правила поведения согласуются между собой и в то же время согласуются с принципом как более общим правилом поведения.
• Нормы международного права закрепляют как принципы, так и конкретные правила поведения. При этом конкретные правила поведения всегда оформляются в виде норм международных актов или обычаев, а каждый принцип может быть сформулирован в каком-либо международном акте в виде некоторой нормы, но может и не получить четкой формулировки и проявляться в совокупности норм, изучение которых в комплексе позволяет судить об их соответствии определенному принципу. Именно поэтому часто разделяют нормы и принципы международного права, хотя, как уже говорилось, принципы находят свое проявление в нормах в виде непосредственной их фиксации или в следовании норм предписаниям, вытекающим из того или иного принципа.
• Основой обязательной силы международного права является добровольное ясно выраженное или молчаливое общее или отдельное соглашение государств по поводу установления определенных правил международного общения, правил, соответствующих современному правосознанию народов. Необходимость такого соглашения и соблюдения установленных им конкретных норм определяются объективными закономерностями общественного развития, порождающими потребности регулирования разнообразных отношений между участниками международного общения. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации 6-е изд., изм.и доп. - М. : Нора, 2007. - С. 283. Именно в силу того, что исполнение положений международных актов опирается на добровольное согласие государств на их применение, большое значение имеют не только обязательные, но и рекомендательные международные документы. Обязательные для исполнения нормы содержатся в двусторонних и многосторонних международных договорах и обычаях международного права. Обязательными для исполнения могут быть и предписания, содержащиеся в актах, издаваемых определенными органами, создаваемыми на основе международных договоров, в том числе и отдельные органы некоторых международных организаций (как пример, резолюции Совета Безопасности ООН). Рекомендательные акты могут приниматься на различных международных конференциях и иных форумах, а также органами, образуемыми на базе международных договоров. Так например, рекомендательный характер носят резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Международные избирательные стандарты. Сборник документов./ Под редакцией к.ю.н. А.А. Вешняков, д.ю.н. В.И. Лысенко. - М.: "Весь мир", 2004. - С 725. Несмотря на то, что рекомендательные акты формально не имеют обязательной юридической силы, государства все же не могут полностью игнорировать содержащиеся в них положения, поскольку они сами либо непосредственно участвовали в их разработке и принятии на каких-либо международных конференциях или иных форумах либо являются сторонами в международном договоре, предусматривающем создание органов, компетентных принимать рекомендательные решения по тем или иным вопросам. Известны случаи, когда суды различных государств использовали положения международных документов, носящих рекомендательный характер, в качестве дополнительного обоснования их решений. Если государства в течение достаточно долгого времени придерживаются положений тех или иных рекомендательных решений, то такие положения могут превратиться в нормы международно-правового обычая. Международные избирательные стандарты. Сборник документов./ Под редакцией к.ю.н. А.А. Вешняков, д.ю.н. В.И. Лысенко. - М.: "Весь мир", 2009. - С 528.
• Ввиду того, что государства в той или иной мере сами участвуют в разработке и принятии международных документов, содержащих определенные стандарты поведения, такие стандарты не могут рассматриваться как нечто навязанное из вне. И как раз потому, что такие стандарты вырабатываются в результате согласования позиций различных государств, указанные стандарты представляют собой набор минимально необходимых правил поведения, с соблюдением которых согласны государства, принимавшие участие в их разработке и одобрении. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Под редакцией проф. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - С. 284. Естественно, государствам, которые в результате исторического развития ближе друг к другу по правосознанию, легче выработать одинаковые и детально проработанные правила поведения. Поэтому универсальные стандарты (т.е. стандарты, зафиксированные в документах, к которым присоединились государства, существующие на различных континентах, и в идеале могут присоединиться все государства мира) имеют обычно более общий характер по сравнению с региональными международными стандартами (т.е. стандартами, содержащимися в документах, к которым присоединяются государства, располагающиеся в рамках того или иного географического региона). Отдельные стандарты могут уже использоваться всеми государствами, другие стандарты некоторым государствам еще предстоит воплотить в практику своей внутренней жизни, а иные стандарты для определенных государств являются уже давно пройденным этапом, и во внутренней жизни они руководствуются гораздо более высокими мерками. Так, отдельные институты исторически появились и какое-то время существовали только в одном или в весьма ограниченном круге государств, прежде чем распространились по другим странам и превратились в международно-признанные стандарты. Поэтому, конечно же, международные стандарты нельзя воспринимать как нечто стоящее неизмеримо выше любых правил, действующих в каждом отдельно взятом государстве, но такие стандарты служат ориентирами при определении направления развития государства - в данном случае в сфере обеспечения избирательных прав граждан, организации и проведения выборов.
• В условиях современной России вопрос о том, соответствует ли российское избирательное законодательство и практика его применения международным избирательным стандартам, весьма актуален. Россия как демократическое по форме и правовое по конституционно провозглашенным принципам своего существования государство просто не мыслится без свободных и демократических выборов, соответствующих общепризнанным международным критериям избирательных прав и свобод граждан, всех участников избирательного процесса.
• Таким образом, основными критериями демократических выборов в соответствии с международными избирательными стандартами являются следующие - свободные и демократические выборы с предоставлением всем участникам равных прав и возможностей. Которые обеспечиваются законодательством государства и ориентированы на мировые стандарты.
• 2. Основные избирательные системы современности, применяемые на выборах
• В современных условиях значимость конкретной избирательной системы определяется её реализацией. Она состоит из множества компонентов и позволяет осуществить права избирателей. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Закона РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014г. №11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398. Одним из её компонентов является - избирательная технология, которая представляет собой механизм, систему средств и методов организации и проведения выборов, и является основой избирательной системы. Различают следующие избирательные системы:
• - мажоритарная,
• - пропорциональная,
• - смешанная.
• Мажоритарная система является самой старой среди избирательных систем. Название ее происходит от французского majorite, что означает "большинство". Мажоритарной считается система определения результатов выборов, благодаря которой депутатские мандаты (один или несколько) от округа получают только те кандидаты, которые получили установленное законом большинство голосов, а другие кандидаты считаются неизбранными. В 83 странах мира применяется мажоритарная система, в том числе США, Франции, Великобритании, Канаде. В зависимости от того, как определяется большинство голосов, необходимое для избрания кандидата, различают:
• 1) мажоритарную систему абсолютного большинства;
• 2) мажоритарную систему относительного большинства;
• 3) мажоритарную систему квалифицированного большинства. Дмитриев, Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право - М.: Юстицинформ, 2008. - С. 213.
• При применении мажоритарной системы избирательные округа чаще всего бывают одномандатными. Реже случается вариант многомандатных округов. В одномандатных округах голосуют, как правило, персонифицировано, во многомандатных как за определенные лица, так и по партийным спискам. Многомандатные округа есть в Японии, США.
• Мажоритарная система относительного большинства (или простого большинства) является самой простой разновидностью мажоритарной системы. При условиях ее внедрения избранным считается кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей. При условиях одинакового количества набранных голосов двумя или больше кандидатами, что бывает очень редко, законодательством традиционно используется процедура жеребьевки. Она предполагает голосование в один тур. Как правило, не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Международные избирательные стандарты. Сборник документов./ Под редакцией к.ю.н. А.А. Вешняков, д.ю.н. В.И. Лысенко. - М.: "Весь мир", 2004. - С. 315.
• Недостатком мажоритарной системы относительного большинства является то, что она не дает возможность учитывать интересы всех избирателей округа, потому что кандидат может быть избранным абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным их большинством на момент голосования, при таких условиях голоса избирателей, которые голосовали против избранного кандидата, пропадают. Кроме того эта система фактически аннулирует средние и малые партии.
• Отмеченная мажоритарная система абсолютного большинства для избрания кандидата требует собрать больше половины голосов избирателей, то есть действует формула 50 % + 1 голос. Производная от этого количества голосов избирателей может быть разной:
• 1) общее число зарегистрированных избирателей;
• 2) общее число избирателей, которые принимали участие в выборах (получили избирательные бюллетени);
• 3) общее число избирателей, которые принимали участие в голосовании. При применении этой системы, как правило, обязателен нижний порог участия в голосовании. Также иногда устанавливают минимум количества голосов избирателей, набирание которых является тоже условием избрания кандидата.
• Преимущество отмеченной системы в ее потенциальном демократизме: она учитывает интересы большинства избирателей, хотя голоса избирателей, поданных против, опять же теряются. Недостатком системы является ее не результативность. Голосование по этой системе предусматривает, как правило, повторное голосование или повторные выборы. Поскольку активность избирателей во втором туре заметно снижается, законодательство часто не устанавливает никаких барьеров, которые имеют место при первом туре голосования. Иным способом, которым преодолевается не результативность системы абсолютного большинства уже в первом туре выборов, есть альтернативное голосование (преференциальное, или абсолютное голосование), при каком избиратели голосуют за одного кандидата, но указывают при этом порядок своих преимуществ для других. Если ни один из кандидатов не получает абсолютное большинство при первом подсчете, то тот, который получил наименьшее количество голосов, исключается из списка и подсчитываются соответствующие вторые позиции в системе. Эту операцию повторяют до тех пор, пока один кандидат не наберет абсолютное количество в результате этих превращений голосов. Такая система внедрена в Австралии при выборах Палаты представителей. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Под редакцией проф. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - С. 284.
• Мажоритарная система квалифицированного большинства предусматривает, что избранным считается кандидат, список кандидатов, который получил определенное, квалифицированное большинство голосов избирателей. Оно устанавливается законодательством и, как правило, превышает большинство абсолютное. Применяется она редко в практике выборов. Основная причина в ее не результативности. До 1993 г. она действовала в Италии при выборах Сената, также применяется в Чили.
• Вторым видом избирательных систем является пропорциональная система. Впервые она внедрена в 1889 г. в Бельгии, а теперь 57 стран используют эту систему, в том числе Израиль, ФРГ, Испания, Италия, Португалия. При пропорциональной системе "депутатские мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов избирателей, собранных каждой из них в пределах избирательного округа". Васильев, В.И. Федерализм и избирательная система в Германии // Полис. Вып. № 4. - М., 1995. - С. 59. При применении этой системы округи всегда многомандатные.
• Есть два пути создания избирательных округов при применении пропорциональной системы подсчета голосов. Наиболее распространенный способ, когда пределы избирательных округов совпадают с пределами административно-территориальных единиц. Реже применяют способ, когда территория всего государства составляет единственный избирательный округ.
• По влиянию избирателей на расположение кандидатов в списке для голосования различают следующие виды пропорциональной системы:
• 1) с жесткими списками;
• 2) с преференциями;
• 3) с полужесткими списками.
• При применении жестких списков избиратель голосует за список партии, что он избирает, в целом. В избирательном бюллетене указываются только названия, эмблемы партий, иногда определенное количество первых кандидатов в партийных списках. Система жестких списков практикуется в Испании, Португалии, Израиле, Росси.
• При применении системы преференций избиратель не просто голосует за списки партии, которую избирает, но и делает пометку напротив номера того кандидата в кандидатском списке от партии, которому он отдает свой голос. Таким образом, избирается тот, кто получил наибольшее число преференций, в случае равенства количества преференций у нескольких кандидатов от партии преимущество отдают тому, кто занимает высшее место в партийном списке. Система преференций практикуется в Финляндии, Бельгии, Нидерландах.
• Система полужестких списков предусматривает возможность для избирателя голосовать:
• 1) за список в целом;
• 2) определять преференции, вписав фамилии одного или нескольких кандидатов. В первом случае голоса избирателей подсчитываются по системе жестких списков, во втором по системе преференций. Эта система практикуется в Швейцарии, Австрии, Италии.
• Пропорциональная система с жесткими списками имеет свои преимущества: при голосовании избирается, прежде всего, политическая платформа и программа будущей деятельности партии; данная система проще всего по форме осуществления и самая дешевая. Недостатком ее является то, что партийный список могут попасть неизвестные, некомпетентные, непопулярные политики. В отличие от этого, система преференций дает возможность расширить сферу волеизъявление самих избирателей, потому что голосуют и за списки, и за персоналии. Внедрение системы с полужесткими списками вызвано необходимостью преодолеть изъяны системы жестких списков и преференций.
• С целью предотвращения быстрого роста количества мелких, не представительских партий при пропорциональных системах выборов внедряют избирательный порог, который заключается в том, что для участия в распределении мест после голосования допускаются только те партийные списки, которые набрали определенный, установленный в законодательстве процент голосов. Эти пороги бывают разные, например в Нидерландах 0,67, Израиле 1, Швеции, Германии 5, Лихтенштейне 8, Турции 10 %. Международные избирательные стандарты. Сборник документов./ Под редакцией к.ю.н. А.А. Вешняков, д.ю.н. В.И. Лысенко. - М.: "Весь мир", 2009. - С.512.
• Существует достаточно широкий спектр смешанных систем, которые являются сочетанием мажоритарной и пропорциональной систем. По крайней мере 20 стран мира применяют их. Смешанные системы применяются, как правило, в тех странах, где "идет поиск и становление избирательных систем или необходимо достичь компромисс между принципом представительства в парламенте разных политических сил и стабильностью сформированного ими правительства". Воробьев, Н.И., Никулин, В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - Тамбов: ТГТУ, 2005. - С. 58. Иногда смешанные системы внедряются в модифицированном виде с преимуществом той или другой избирательной системы.
• Избирательными системами, которые предоставляют преимущество мажоритарному методу голосования при применении и пропорционального голосования выступают следующие смешанные системы:
• - система с единственным голосом, который не допускает передачи. Содержание ее заключается в том, что во многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от партии. Это практикуется в Японии, Китае;
• - ограниченное голосование, которое предусматривает, что избиратели могут избрать нескольких кандидатов из одного бюллетеня, но их должен быть меньше, чем количество мест для заполнения;
• - кумулятивное голосование предусматривает, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов в округе, и может их распределить между всеми кандидатами, а может и отдать все свои голоса только за одного из кандидатов. выборы избирательный мажоритарный мандат
• Существует и смешанная система, которая использует преимущественно модифицированную пропорциональную систему представительства.
• Система с единственным голосом, который передается, предусматривает, что избиратели голосуют за одного кандидата независимо от числа мандатов в избирательном округе, но при этом выражают преимущество и относительно других кандидатов.
• Самым простым вариантом смешанной избирательной системы является параллельное комбинирование: определенная часть представительского органа избирается за мажоритарным, другая по пропорциональному принципу. Примером является парламент Германии, где нижняя палата Бундестаг наполовину избирается по мажоритарной системе, а наполовину по пропорциональной. Такие же факторы положены в основу избрания парламентов Литвы, Грузии, Словении, Болгарии и России (с внесением изменений в закон Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005г. №51-ФЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 2005. №21. Ст.1919.).
• Список использованных источников