Проблемы социального найма жилого помещения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Миасс 2013

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине «Жилищное право»

на тему: «Проблемы социального найма жилого помещения»

Оглавление

Введение

1. Законодательное регулирование института социального найма жилого помещения

2. Проблемы практической реализации договора социального найма жилого помещения

Заключение

Список использованных источников

Введение

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 7. 21 декабря 1993 год. наша страна - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Такой подход предполагает ответственность государства перед личностью и возлагает на него обязанность осуществлять заботу о малоимущих и иных наименее социально защищенных слоях общества, не имеющих возможность самостоятельно решить свою жилищную проблему. В настоящее время значительное число российских семей по причине низкой платежеспособности не в состоянии улучшить свои жилищные условия с использованием рыночных механизмов. Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в Жилищном кодексе РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14 (далее - Кодекс).

Развитие социального найма жилого помещения в условиях рыночных отношений требует эффективного правового механизма, обеспечивающего четкость и полноту его регулирования. Вместе с тем, в гражданском и жилищном законодательстве о социальном найме, есть пробелы и противоречия, что усложняет его практическое применение Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства // Семейное и жилищное право. 2005. № 3. Ст. 26 - 29.. Так, большое количество вопросов вызывает определение правовой природы договора социального найма жилого помещения и его места в системе гражданских обязательств.

1. Законодательное регулирование института социального найма жилого помещения

Главным источником любого российского права, в том числе и жилищного, является Конституция Российской Федерации (ст. 40). Основной закон содержит базовые положения для любого законодательства Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е. М.: БЕК, 1996 год. Ст. 175 - 176. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru.. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Несмотря на принятие ЖК РФ на федеральном уровне, жилищное законодательство в настоящее время представляет собой достаточно большое количество источников жилищного права - законов и других нормативных актов, принятых в разное время и на разных уровнях.

Так основным актом, регулирующим жилищные отношения, безусловно, является Жилищный кодекс Российской Федерации, который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает основные начала правового регулирования жилищных отношений при различных видах использования недвижимости в жилищной сфере. Социальному найму жилых помещений посвящены статьи раздела III Кодекса от 29 декабря 2004 года. Данный раздел содержит две главы, в которых определяются основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также устанавливаются основные правила о таком договоре. Также на федеральном уровне существует федеральный закон № 189 «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005 год. № 1 (часть 1). Ст. 15..

Затем, данный вопрос регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 05 декабря 1994 год. № 32. Ст. 3301., и принятыми в соответствии с настоящими кодексами (ГК РФ и ЖК РФ) другими федеральными законами Российской Федерации, например: федеральный закон № 221 «О государственном кадастре недвижимости» Федеральный закон РФ от 27 июля 2007 года. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 год. № 31. Ст. 4017., федеральный закон № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Федеральный закон РФ № 1541-1ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594., федеральный закон № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральный закон РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 год. № 17. Ст. 364., а также изданных в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, например: «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ: Указ Президента РФ от 30 мая 2001 года. // Собрание законодательства РФ. 2001 год. № 22. Ст.157, постановлениями Правительства Российской Федерации, например: № 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» Об утверждении правил пользования жилыми помещениями. Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2003 года. // Российская газета. 2003 год. 25 июля., приказами министерств, например: «Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма» Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма. Утв. Приказом Министерств РФ от 06 мая 2007 года. // Российская газета. 2007 год. № 15. Ст.44, постановлениями судов Российской Федерации, например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 5-П по делу «О проверке конституционности отдельных положений подп. 1 и 2 п. 1 ст. 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В. Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой» О проверке конституционности отдельных положений подп. 1 и 2 п. 1 ст. 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В. Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 2008 года № 5-П // Бюллетень ВС РФ 2008 год. № 34. СМт.124..

Далее принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, например: законом Челябинской области «О порядке предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан жилых помещений государственного жилищного фонда челябинской области» Закон Челябинской области от 23 мая 2005 год. № 15 «О порядке предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан жилых помещений государственного жилищного фонда Челябинской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru., также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, например: постановлениями Главы Чебаркульского городского округа «О плате за жилое помещение для нанимателей жилого помещения муниципального жилищного фонда Чебаркульского городского округа» О плате за жилое помещение для нанимателей жилого помещения муниципального жилищного фонда Чебаркульского городского округа: Утв. Постановлением Главы Чебаркульского городского округа // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru. и «О плате за жилое помещение для нанимателей жилого помещения государственного жилищного фонда Чебаркульского городского округа» О плате за жилое помещение для нанимателей жилого помещения государственного жилищного фонда Чебаркульского городского округа: Утв. Постановлением Главы Чебаркульского городского округа // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru., и наконец, Кодекс предусматривает регулирование данного института Международными договорами, участницей которых является Россия. Исходя из этого, в ст. 9 Кодекса предусмотрено, что в случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

Необходимо напомнить, что ГК РФ (ст. 671 - 688 гл. 35) установлены нормы о найме жилых помещений, которые (за исключением ст. 672) используются при заключении договоров найма в отношении объектов, относящихся ко всем видам жилищного фонда, выделяемым в зависимости от формы собственности на такие объекты, - частному, государственному, муниципальному (гл. 2 раздела I Кодекса) Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам: Учеб. пособие / М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова. 2001. Ст.106. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru.. Ст. 4 Кодекса впервые устанавливает конкретный перечень жилищных отношений и определяет субъектный состав их участников.

В среде ученых-юристов стало преобладать мнение, что жилищные отношения - это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища Жилищное право. Учебник для вузов. // Под ред. Седугина П.И. 2-е изд.,. М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 2.. Так, по мнению известного цивилиста Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения», их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм Жилищное право. М., Учебник для вузов. // Под ред. Толстого Ю.К 1996 год. Ст. 24.

Так, граждане могут реализовывать свое право на жилище самостоятельно, путем гражданско-правовых сделок: по договору купли-продажи, мены, дарения, наследования, строительства и тому подобное. А могут прибегать к поддержке государственных или муниципальных органов, если данные лица будут являться нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (п. 1 ст. 671 ГК РФ). Нанимателем по такому договору может быть только физическое лицо.

Приведенное определение договора найма жилого помещения не является универсальным, но охватывает три разновидности такого договора.

Первая - договор коммерческого найма, предметом которого являются объекты жилищного фонда, находящиеся в частной, государственной или муниципальной собственности и относящиеся к жилищному фонду коммерческого использования (в соответствии с целевой классификацией видов жилищного фонда, установленной в ст. 19 кодекса). Данному виду договора найма посвящены ст. 671, 673 - 688 ГК РФ.

Вторая - договор найма специализированного жилого помещения (ч. 1 ст. 100 Кодекса), согласно которому собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Третья разновидность указанного договора - договор социального найма, заключаемый в отношении только тех объектов, которые входят в состав государственного или муниципального жилищного фонда и относятся к жилищному фонду социального использования (о классификации видов жилищного фонда в зависимости от целей использования см. ст. 19 Кодекса). Социальному найму в ГК РФ посвящена ст. 672, которой, в частности, установлено, что такой договор заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. При этом к договору социального найма жилого помещения применяются также правила ст. ст. 674, 675, 678, 680, п. п. 1 - 3 ст. 685 ГК РФ. Кроме того, к указанному виду договора могут применяться и другие положения ГК РФ, однако это возможно только в случаях, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В настоящее время жилищным законодательством установлено правило, согласно которому договор социального найма заключается с нанимателем и членами его семьи, а круг лиц образующий семью, определяется на момент заключения договора. Понятие «ответственный квартиросъемщик» было упразднено, поэтому все дееспособные члены семьи несут солидарную ответственность по обязательствам. Изменение состава семьи требует соответствующего внесения изменений в текст договора.

В гл. 2 Кодекса определяются виды объектов жилищных прав, понятие жилого помещения, его назначение и пределы использования Собственность и иные вещные права на жилые помещения. Практическое пособие // под ред. М.Ю. Тихомирова // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru.. Объектом жилищных прав является исключительно жилое помещение. Конкретные виды жилых помещений исчерпывающим образом определены в ст. 16 Кодекса. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 5-П по делу «О проверке конституционности отдельных положений подп. 1 и 2, п. 1 ст. 220 Налогового кодекса РФ в связи с жалобами граждан С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В. Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой» Определение Конституционного Суда по делу № 5 - П от 13 марта 2008 года «О проверке конституционности отдельных положений подп.1 и 2, п. 1 ст. 220 Налогового кодекса РФ в связи с жалобами граждан С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В. Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru. правильно указал на то, что жилищное законодательство не рассматривает часть комнаты в качестве самостоятельного объекта жилищных отношений.

В ч. 2 ст. 4 Кодекса установлен перечень субъектов (участников) отношений, регулируемых жилищным законодательством. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Ч. 2 ст. 15 Кодекса содержит норму-дефиницию, определяющую юридическое содержание понятия «жилое помещение»: жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания. Принципиально важным является то, что помещение может признаваться жилым помещением (объектом жилищных и гражданских прав) только при условии, что оно является изолированным.

Право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Правительством Российской Федерации Об утверждении правил пользования жилыми помещениями. Утв. Постановлением Правительство РФ от 21 января 2006 года. № 1. Ст. 5. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru. жилой помещение найм договор

Гл. 7 Кодекса сгруппировала правовые нормы, содержание которых вызывало немало споров со стороны ученых-юристов. Такие споры вполне закономерны, поскольку в статьях данной главы получили юридическое разрешение наиболее острые и затрагивающие многих, если не большинство россиян, вопросы. Они касаются предоставления жилых помещений по договорам социального найма малоимущим и другим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, критериев и оснований, при наличии которых это возможно, а также учета таких граждан и других важных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Именно этот конституционный принцип во многом предопределяет содержание статей гл. 7 Кодекса и многих других его положений. В соответствии с Кодексом нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны: малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В то же время Кодекс сохранил существовавший ранее порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве/ учебник для вузов. 5-е издание // под ред. И.В. Решетниковой «Норма», «Инфра-М», 2011 год // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru..

Так, жилые помещения государственного жилищного фонда в соответствии с Законом Челябинской области «О порядке предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан жилых помещений государственного жилищного фонда челябинской области» могут предоставляться следующим категориям лиц:

- сотрудникам (работникам) органов внутренних дел, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также указанным сотрудникам (работникам), проработавшим в системе органов внутренних дел не менее десяти лет и уволенным со службы (работы) в связи с выходом на пенсию, признанным по установленным законодательством Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях и принятым в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке до 01 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

- сотрудникам (работникам) органов внутренних дел, финансируемых за счет средств областного бюджета, проработавшим в системе органов внутренних дел не менее десяти лет, уволенным со службы (работы) в связи с выходом на пенсию и удостоенным звания Героя Российской Федерации, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- семьям и неполным семьям, состоящим из одного родителя, при рождении в них одновременно трех и более детей;

- сотрудникам органов внутренних дел, финансируемых за счет средств областного бюджета, проработавшим в системе органов внутренних дел не менее десяти лет, признанным по установленным ч. 3 ст. 2 настоящего Закона основаниям нуждающимися в жилых помещениях и занимающим служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда Челябинской области, при увольнении со службы в связи с выходом на пенсию по выслуге срока службы, по достижении установленного предельного возраста, а также по состоянию здоровья.

Так, малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ (п. 3 ст. 13 Кодекса).

В соответствии со ст. 156 Кодекса граждане, признанные в установленном порядке малоимущими, проживающие по договору социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями. Поэтому указанной категории граждан жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в пользование фактически бесплатно.

Таким образом, проанализировав все вышеуказанные нормативные правовые акты, можно сказать, что они имеют обширную ранее наработанную правовую базу, также они вобрали в себя достаточно новелл, что в совокупности регулирует отношения участников в сфере жилищного фонда социального использования.

2. Проблемы практической реализации договора социального найма жилого помещения

Первоначально на стороне нанимателя по договору социального найма выступают: гражданин, который состоял на учете нуждающихся в жилом помещении и в отношении которого было принято решение о предоставлении жилого помещения, а также граждане, которые являются членами его семьи и которые указаны в договоре социального найма (ч. 3 ст. 69 Кодекса), несмотря на то что первого закон прямо называет нанимателем, а последних - членами семьи нанимателя.

В действительности и наниматель, и члены его семьи являются сонанимателями, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 69 Кодекса, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут одинаково все обязанности, вытекающие из договора социального найма, а дееспособные члены его семьи, кроме того, несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

В то же время состав членов семьи нанимателя по договору социального найма может со временем измениться, для чего ему предоставлено право вселить в занимаемое им жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи (ст. 70 Кодекса). Ранее данное право нанимателя было урегулировано ст. 54 Кодекса РСФСР, и в качестве условия такого вселения в ней содержалось требование соблюдения некоего «установленного порядка». Правоприменительная практика придала словам «в установленном порядке» такое значение, согласно которому под вселением в установленном порядке понималось, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке Пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03 апреля 1987 года № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1994.. Суд мог признать членом семьи нанимателя лицо, вселенное без соблюдения правил о прописке, лишь в том случае, если в прописке было необоснованно отказано. В настоящее время следует учитывать, что соблюдение правил регистрации по месту жительства не должно восприниматься как условие вселения Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой»..

Понятие членов семьи нанимателя раскрывается в ч. 1 ст. 69 Кодекса. С точки зрения теории фактических составов в жилищном праве особенно интересными представляются случаи признания членами семьи нанимателя других (помимо супруга, детей и родителей) родственников нанимателя, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц.

Для признания права на жилое помещение по договору социального найма за другими родственниками и нетрудоспособными иждивенцами закон (ч. 1 ст. 69 и ч. 1 ст. 70 Кодекса) в настоящее время устанавливает следующий фактический состав:

1) письменное согласие всех иных членов семьи нанимателя (сонанимателей) на вселение;

2) согласие наймодателя на вселение;

3) письменное вселение;

4) ведение общего хозяйства с нанимателем.

При этом следует учитывать, что для приобретения права на жилое помещение членом семьи нанимателя все указанные юридические факты должны иметься в наличии в их совокупности, а отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует о том, что фактический состав является незавершенным, и следовательно, лицо не приобретает права пользования жилым помещением по договору социального найма. При этом если речь идет о других лицах, вселяемых нанимателем в жилое помещение, то в силу ст. 69 Кодекса следует прийти к выводу, что во внесудебном порядке они не могут быть признаны членами его семьи и вселены нанимателем в этом качестве в занимаемое им жилое помещение. Такие лица могут быть признаны членами семьи нанимателя только в судебном порядке и только в исключительных случаях.

Ранее в качестве дополнительного условия правоприменительная практика считала необходимым также устанавливать отсутствие права на другое жилое помещение (по договору найма, права собственности или членства в жилищно-строительном кооперативе) у гражданина, претендующего на признание его членом семьи нанимателя. Скорее всего, это было связано с расширительным толкованием ст. 106 ГК РСФСР, в силу которой в личной собственности гражданина может находиться лишь один жилой дом, а также ст. 89 Кодекса РСФСР - о том, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

В настоящее время судебной практикой сформулирован, по сути, противоположный принцип, заключающийся в том, что наличие в собственности гражданина жилого помещения само по себе еще не свидетельствует об отказе этого гражданина от пользования жилым помещением по договору социального найма Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 9..

Однако следует учитывать, что жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться, как указывалось ранее, только малоимущим гражданам и иным указанным в законе лицам, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себя жилым помещением. В этой связи в настоящее время, как это ни странно, вывод правоприменительной практики о том, что в качестве члена семьи нанимателем может быть вселен гражданин, не обладающий правом на другое жилое помещение по договору социального найма, становится вновь актуальным Определение от 18 марта 2011 г. по делу № 33-7296/2011 из архива Московского городского суда.. При этом необходимо помнить, что граждане вправе свободно передвигаться и выбирать место жительства, поэтому запрет на вселение таких граждан в качестве членов семьи нанимателя в настоящее время вряд ли будет соответствовать Конституции РФ.

Представляется, однако, что в силу указанных причин граждане, являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма, не могут в одно и то же время быть членами семьи другого нанимателя по другому договору социального найма Определении от 18 марта 2011 года по делу № 33-7296/2011 из архива Московского городского суда.. Представляется, что в случае вселения нанимателем такого лица в жилое помещение в качестве члена его семьи прежний договор социального найма в отношении его должен считаться расторгнутым со дня его выезда (ч. 3 ст. 83 Кодекса) Определение от 22 ноября 2011 года по делу № 33-34986/2011 из архива Московского городского суда., даже если такое лицо продолжает состоять на регистрационном учете по прежнему месту жительства. Однако наличие у такого лица прав на жилое помещение по иным основаниям, отличным от договора социального найма, в современных условиях ни в коей мере не может считаться правопрепятствующим фактом для признания его членом семьи нанимателя по договору социального найма.

Правоприменительной практикой, сформировавшейся на основе ранее действовавших законодательных актов, были сформулированы некоторые критерии, которые позволяют констатировать факт наличия семейных отношений.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 03 апреля 1987 года № 2 говорилось, что, «разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц (кроме супруга, детей, родителей), суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, членами семьи, в частности установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений» Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года № 2 (в ред. от 30 ноября 1990 года) «О практике применения судами жилищного законодательства» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1994.. Иными словами, правоприменительная практика, по сути, проигнорировала указание закона на некоторый исключительный случай, при наличии которого могут быть признаны семейные отношения между нанимателем и другими лицами.

Также Пленум Верховного Суда СССР в этом Постановлении подчеркивал, что «лица, указанные в ст. 54 Кодекса РСФСР и соответствующих статьях Кодекса других союзных республик, приобретают равное с нанимателем и членами его семьи право на жилую площадь при условии, что на их вселение имеется согласие всех членов семьи».

Следует также учитывать, что ранее при вселении нанимателем других граждан в качестве членов своей семьи в силу ст. 54 Кодекса РСФСР с ними мог быть оговорен особый порядок права пользования жилым помещением, вследствие чего, являясь членами семьи нанимателя, они могли и не приобрести прав на жилое помещение Определение от 20 апреля 2010 г. по делу № 33-7695/2010 их архива Московского городского суда.. Правоприменительная практика достаточно строго придерживалась указанного правила, и наличие оснований полагать, что при вселении был оговорен особый порядок пользования жилым помещением, несмотря на наличие семейных отношений с нанимателем, являлось основанием к отказу в иске о признании права на жилое помещение члена семьи нанимателя Постановление Пленума Верховного Суда Армянской ССР от 14 декабря 1984 года по делу по иску Аветисян И. к Аветисяну С. и Аветисяну К. о разделе жилого помещения (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1985. № 2..

В современных условиях подобные соглашения заключаться не могут, поэтому наличие письменного согласия всех членов семьи нанимателя, включая временно отсутствующих, на вселение свидетельствует о том, что между ними достигнуто согласие о том, что вновь вселяемый член семьи нанимателя приобретает равное со всеми право пользования жилым помещением по договору социального найма Кассационное определение от 13 апреля 2011 г. по делу № 33-3545/2011 из архива Пермского краевого суда.. Так, по смыслу закона письменное согласие всех членов семьи нанимателя и наймодателя должно иметь место именно при вселении, но не после него.

В рассматриваемом фактическом составе мы видим, что вселение какого-либо лица в жилое помещение нанимателем охватывается содержанием субъективного права последнего, причем такого права, которое в большей степени предоставляет ему возможность собственного активного поведения. Письменное согласие иных членов семьи на вселение уже охватывается содержанием аналогичного субъективного права указанных лиц, поскольку никто не может требовать от них предоставить такое согласие. И также, факт ведения общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, которые должны иметь место для признания других лиц членами семьи нанимателя, целиком охватываются правоспособностью самого нанимателя и указанных граждан.

Все это свидетельствует в пользу того, что перед нами простой фактический состав, элементы которого могут возникать в любой последовательности. Главное, чтобы в определенный момент они появились все вместе Определение от 26 сентября 2011 года по делу № 4г/5-7994/11из архива Московского городского суда. Именно к такому выводу приходит и судебная практика.

Таким образом, в действительности мы имеем дело с простым фактическим составом, элементы которого могут возникать в любой последовательности. Так, например, может иметь место вселение гражданина в качестве временного жильца, впоследствии между этим гражданином и нанимателем возникнут семейные отношения (совместное проживание и ведение общего хозяйства), а иные граждане не будут возражать против пользования этого гражданина жилым помещением Кассационное определение от 26 июля 2010 г. по делу № 33-2428 из архива Верховного суда Удмуртской республики..

Кроме того, следует иметь в виду, что необходимость именно письменного согласия членов семьи нанимателя, скорее всего, была обусловлена тем, что основополагающий элемент этого фактического состава - вселение - всегда рассматривался правоприменительной практикой в качестве сложного юридического факта, как вселение с соблюдением правил прописки (регистрации). В этой связи письменное согласие всех совершеннолетних граждан впоследствии предоставлялось в органы регистрационного учета для регистрации по месту жительства. В случае если такое согласие не было получено, то в регистрации отказывалось, а следовательно, вселение не считалось состоявшимся (п. 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года. № 713. Ст. 99. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru.).

Но ко всему прочему, судебная практика знает случаи, когда члены семьи нанимателя отказывались давать письменное согласие на вселение в занимаемое ими жилое помещение лиц в качестве новых членов семьи, за неимением с ними не только кровного родства, но и социальной связи, так как данное сожительство для них попросту не выгодно.

Примером может послужить случай, когда совершеннолетние дети нанимателя от первого брака, остро нуждаясь в жилом помещении, либо во временной регистрации, изъявили желание проживать с ним совместно, и тем самым вести общее хозяйство и оказывать постоянную помощь и заботу нанимателю (отцу). Но в настоящее время наниматель состоит во втором браке, где жена нанимателя не имеет дружеских отношений с детьми нанимателя от первого брака, поэтому отказывается давать свое согласие на их вселение, так как имеет, установленное законом, правомочие на вселение иных лиц с ее письменного согласия. Так, почему совершеннолетние дети нанимателя, не проживающие с ним, по факту не являются членами его семьи и должны лишь в судебном порядке доказывать обратное?

Данный факт свидетельствует о недоработке в действующем законодательстве и противоречит конституционным принципам, в частности нарушает право на жилище. Следовательно, требует таких изменений в п. 1 ст.70 Кодекса, как исключение слов «с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи». Далее читать в следующей редакции: «Наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи».

Поскольку семья является естественной средой обитания человека, как сложное многогранное социальное явление она выступает в качестве предмета исследования во многих областях науки, в том числе различных отраслях юридической науки Шершень Т.В. О праве на семью и проблеме определения понятия семьи в современном российском праве // Семейное и жилищное право. 2010 год. № 6. Ст. 14 - 17..

Как это ни покажется странным, до настоящего времени в российском семейном законодательстве, а именно в Семейном кодексе РФ Семейный кодекс РФ Принят Государственной Думой 08 декабря 1995 года. // Российская газета от 22 октября 2007 года. № 4. отсутствует легальное определение понятия семьи. В связи, с чем исследование положений российского законодательства позволило обнаружить легальное определение понятия семьи, сформулированное в ст. 1 федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 года) // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904. //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://www.consultant.ru. В соответствии с ним семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство. Данное определение имеет узконаправленный характер действия, так как, по сути, предназначено лишь для целей данного Закона.

В связи, с чем необходимо в Кодекс ввести понятие семьи, а именно: семья - это лица, связанные родством и (или) юридическим фактом, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство.

Заключение

Правовой аспект такого института как социальный наем жилого помещения имеет несколько этапов развития, каждый из которых вносил свои изменения в правовую базу данной темы. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы социального найма жилого помещения является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и иные нормативные акты. Отталкиваясь от вышеизложенного исследования можно сделать вывод о том, что в действующем законодательстве существуют некоторые проблемы и пробелы. Для их устранения были выдвинуты следующие предложения:

1. Предложение о вселение иных лиц в жилое помещение без письменного согласия членов семьи нанимателя

Законодательно установлено

Пунктом 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Недостатки

Данная норма нарушает права и обязанности совершеннолетних детей нанимателя от предыдущих браков, не проживающих совместно, но имеющих желание проживать, вести общее хозяйство, осуществлять ежедневную заботу за родителями, но в связи с конкуренцией и интересами других совершеннолетних лиц - иных членов семьи нанимателя, не могут без письменного согласия, осуществлять свое право пользование жилым помещением.

Предложение

Внести изменение в п. 1 ст. 70 ЖК РФ, а именно: исключить слова «с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи» и читать в следующей редакции: «Наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя».

Обоснование

Внесенные изменения позволят нанимателям вселять совершеннолетних детей от предыдущих браков без препятствий со стороны иных лиц проживающих с нанимателем, что приведет к уменьшению судебных разбирательств между заинтересованными сторонами и сокращению производств по данной категории дел.

2. О введение понятия «Семья»

Законодательно установлено

В ч. 1 ст. 31 ЖК РФ установлено: «К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи».

В ч. 1 ст. 7 СК РФ установлено: «Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан».