Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Опека и попечительство как институт гражданского права

1.1 Понятие опеки и попечительства

1.2 Правовой статус опекунов и попечителей

2. Основания и порядок установления опеки и попечительства

2.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами

2.2 Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами

2.3 Установление опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами

2.4 Основания для прекращения опеки и попечительства

Заключение

Список литературы

опека попечительство несовершеннолетний недееспособный



Введение

На сегодняшний день можно отметить, что одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, поскольку от него во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных.

Проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними, совершеннолетними недееспособными гражданами и над совершеннолетними гражданами является актуальной в наше время. Так как Опека и попечительство - это одна из форм семейного воспитания детей, у которых нет родителей. Ведь семья - это главное, что есть у человека. Забота о семье, воспитании детей - одна из главных задач нашего государства.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ). То есть, каждый человек независимо от возраста и состояния здоровья обладает правоспособностью. Помимо правоспособности существует такое понятие, как дееспособность - это способность человека самостоятельно осуществлять свои права, свободы и нести обязанности. Она наступает в момент совершеннолетия, т.е. в 18 лет (ст.60 Конституции РФ), при вступлении в брак до совершеннолетия (ч.2 ст.21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст.27 ГК РФ).

Но не все люди могут самостоятельно пользоваться своими правами: из-за возраста, в силу недостатка дееспособности или её полного отсутствия. Забота и уход, которые необходимы каждому не имеющему достаточной зрелости для приобретения материальных средств и сознания общественных отношений, обеспечиваются семьей. Возможны случаи, когда семьи нет, ребенок остается без родителей: в случае их смерти, болезни, длительного отсутствия, лишения родителей родительских прав или ограничения их в таких правах, уклонения родителей от воспитания ребенка и т.п. Государству приходится искусственно создавать попечение, подобное тому, какое дает семья. Оно назначает к сиротам лиц, заменяющих им родителей. Для восполнения семьи, детям, оставшимся без попечения родителей, недостающей или отсутствующей у лиц дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Об этом институте пойдет речь в данной работе. Целью данной курсовой работы является исследование порядка осуществления опеки и попечительства. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

1) Изучение понятий опека и попечительство

2) Изучение правового статуса опекунов и попечителей

3) Изучение основания и порядка установления и прекращения опеки и попечительства



1. Опека и попечительство как институт гражданского права

1.1 Понятие опеки и попечительства

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ст. 31--40 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п.1 ст.32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо -- опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях.

Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки (ч.2 ст.32 ГК РФ), они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном (ч.2 ст.31 ГК РФ).

В литературе иногда встречается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. На самом деле это не совсем так. Гражданский Кодекс не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности. Они вправе: самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации и сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (ч.2 ст.28 ГК РФ).

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, -- над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо -- попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами: дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы, искусства или иного результата своей интеллектуальной деятельности, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. А так же несовершеннолетние по достижении ими 16 лет вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (ч.2 ст.26 ГК РФ); совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные ч.2 ст.28 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ч.2 ст.33 ГК РФ).

В отличие от усыновления эти формы (опека и попечительство) семейного воспитания детей являются временными. Их установление не приравнивает права принятого на воспитание ребенка в правах к родному ребенку.

1.2 Правовой статус опекунов и попечителей

ФЗ № 48 от 24 апреля 2008 года в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 01.07.2011 N 169-ФЗ. «Об опеке и попечительстве» определяет порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом РФ.

Важное значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект,2008. - с. 97. Согласно п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ). Перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ (от 1 мая 1996 г. N 542). К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности, никаких исключений закон не предусматривает. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений. Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер возникающих обязанностей. Это не только совершение различных юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и проч.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых и социальных проблем). Еще более широкий спектр обязанностей у опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, они состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ).

Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

Лицам, находящимся или помещенным в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, опекуны и попечители не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, которые и признаются опекунами и попечителями. Российское гражданское право в 2 томах том 1 общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права учебник 2-е издание, стереотипное ответственный редактор заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Е.А. Суханов.

Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются его способность к выполнению новых обязанностей, а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя). Должны учитываться также нравственные и иные личные качества предполагаемого опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве). ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помешенными в соответствующие воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ).

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании подопечных, уходе и лечении, а в отношении несовершеннолетних подопечных - об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 2008. - С. 114. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

- по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

- сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). К доверительному управлению имуществом подопечного наряду с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются положения статей 19 и 20 настоящего Федерального закона. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями) Статья 23



2. Основания и порядок установления опеки и попечительства

2.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель назначается, с его согласия или по заявлению в письменной форме, органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. Приведем в пример судебную практику:

- Кассационное определение Краснодарского краевого суда от 24.01.2012 по делу N 33-1732/2012

Исковые требования об оспаривании решения уполномоченного органа об отказе в установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними родственниками удовлетворены правомерно, так как ответ уполномоченного органа не обеспечил рассмотрение заявления по существу, чем нарушил права истца, гарантированные статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

В случае если в течение месяца лицу не назначен опекун или попечитель, исполнение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Для того чтобы быть освобожденным от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на период помещения подопечного в специализированное учреждение, лицо должно подать соответствующее заявление.

Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 2008. С 101. При оказании психиатрической помощи защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет его опекун, защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет осуществляет один из родителей или иной законный представитель. В случаях, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", защиту прав и законных интересов лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, и несовершеннолетних, не достигших возраста, указанного в настоящей части, осуществляет орган опеки и попечительства или организация (в том числе медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами), на которую законом возложено исполнение обязанностей опекуна или попечителя." Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" часть 3 и 5 статьи 11

Администрация и медицинский персонал психиатрического стационара обязаны создать условия для осуществления прав пациентов, в том числе выполнять функции законного представителя в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными, но не имеющих такого представителя.

Как уже отмечалось ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

2.2 Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие психического здоровья. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором он пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. С момента, когда решение суда о признании лица недееспособным и установлении над ним опеки вступило в силу, в соответствии с п. 5 ст. 37 ГПК РФ права и свободы гражданина, признанного недееспособным, защищают их законные представители - опекуны. До того момента, пока решение суда не вступило в силу, гражданин имеет право самостоятельно защищать себя (в соответствии с ч. 1 ст. 48 ГПК РФ он вправе вести свои дела в суде лично или через представителя), возражать против установления опеки, а в случае, если вынесено решение о признании его недееспособным, обжаловать его, в том числе самостоятельно.

В пример приведу судебную практику:

- Определение Приморского краевого суда от 13.11.2014 по делу N 33-10087

Требование: О признании действий уполномоченного органа незаконными.

Обстоятельства: Заявителю было отказано в назначении опеки над недееспособной в связи с тем, что его кандидатура не может быть рассмотрена в качестве опекуна со ссылкой на заключение отдела опеки и попечительства и распоряжение об отстранении заявителя от опекунских обязанностей.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемые действия соответствуют закону, права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемыми действиями.

- Определение Московского городского суда от 18.06.2012 по делу N 11-7912

В удовлетворении заявления об оспаривании решения о признании опекуном, признании его незаконным и подлежащим отмене отказано правомерно, так как не доказано нарушение прав заявителя, поскольку на заседании комиссии по защите прав подопечных рассматривался вопрос об установлении опеки над недееспособной, доказательств того, что заявитель подавала заявление о назначении ее опекуном, не представлено.

- Кассационное определение Оренбургского областного суда от 19.10.2011 по делу N 33-6509/2011

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене распоряжения государственного органа о назначении лица опекуном над недееспособным отказано, поскольку из представленных документов следует, что опекун последние пять лет фактически проживает вместе с недееспособным, постоянного места работы не имеет, заболеваний, препятствующих назначению в качестве опекуна, у лица не имеется, о чем свидетельствуют справки, представленные ею от врача-психиатра и врача-нарколога.

Хочу отметить тот факт, что установление опеки и попечительства в компетенцию суда не в ходит, суд только рассматривает иски в которых органы опеки и попечительства отказали в установлении опеки и попечительства.

На сегодняшний день проблемой в области установления опеки над недееспособным гражданином остается то, что в ходе процессов о признании недееспособности нередко допускаются существенные нарушения прав лиц, «в интересах» которых поданы заявления о признании их недееспособными. Прежде всего, эти нарушения связаны с тем, что для суда достаточным аргументом необеспечения всех процессуальных прав лица является документально подтвержденное наличие диагноза психического заболевания и утверждения заинтересованных лиц, подавших такое заявление, о том, что в силу психического расстройства гражданин не может осознавать значения своих действий и руководить ими.

При этом существует практика, когда заявление рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого решается вопрос, причем, не только тогда, когда лицо находится на лечении в стационаре и состояние здоровья не позволяет участвовать в процессе, но и, например, наступил период ремиссии, пациент продолжает жить своей обычной жизнью, когда он продолжает учиться или работает, но суд просто не извещает его о судебном заседании.

Кассационная инстанция в ряде случаев отменяет решения суда первой инстанции с указанием обеспечить явку лица, в отношении которого решается вопрос. В силу п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение подлежит отмене, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания. В ряде случаев суд кассационной инстанции указывает, например, что «в процессе интересы Н. представлял его родственник, подавший заявление об установлении над Н. опеки, следовательно, интересы Н. и право на представителя не нарушены, и оснований для отмены решения нет», в то время как в период рассмотрения дела Н. не был признан недееспособным, возражений врачей против его присутствия на судебном заседании не поступило, и он мог бы самостоятельно выступать в суде, отстаивая свои интересы и представляя свои возражения по поводу установления опеки, поскольку они у него были.

Несмотря на то, что решение суда о признании лица недееспособным не вступает в силу немедленно и может быть обжаловано, суд не считает нужным направлять лицу, в отношении которого вынесено решение, копию решения. Лицо автоматически лишается права на обжалование судебного решения, и порой узнает о его существовании после вступления его в силу, что также существенно нарушает право на защиту.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними, решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 30 ГК РФ). Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует, однако на практике ясно, что необходимо расширение этого перечня. Ведь поставить семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, и другими непродуманными действиями.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным. Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя. Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

Встречаются случаи, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя. Лозовая И.В.Опека и попечительство: главные вопросы. // Право и власть. 2008, №6.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 2008. С 89. Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.



2.3 Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами

Выявление совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан осуществляется организациями в ходе:

а) оказания специализированной медицинской помощи в наркологических специализированных медицинских учреждениях лицам, злоупотребляющим спиртными напитками или наркотическими средствами;

б) оказания лицам психиатрической помощи в учреждениях здравоохранения, оказывающих психиатрическую помощь;

в) предоставления лицам социального обслуживания учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности;

г) наблюдения за состоянием здоровья лиц, находящихся на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения;

д) предоставления лицам образования в образовательных учреждениях по образовательным программам различного уровня и направленности;

е) проведения по обращениям юридических и физических лиц проверок в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При наличии обстоятельств, указывающих на необходимость установления над совершеннолетними гражданами опеки или попечительства, организация обязана в течение 1 дня, следующего за днем выявления соответствующей информации, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения совершеннолетнего гражданина.

Орган опеки и попечительства, получивший указанную информацию, вносит в установленном порядке сведения о совершеннолетнем гражданине в журнал первичного учета граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, обращается в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности или о признании гражданина недееспособным (при условии, что такое заявление не подано членами семьи или близкими родственниками совершеннолетнего гражданина или психиатрическим либо психоневрологическим учреждением), а также при необходимости обеспечивает временное устройство совершеннолетнего гражданина до решения вопроса о его передаче под опеку или попечительство либо в организацию. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 17 ноября 2010 г. N 927 «ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ИЛИ НЕ ПОЛНОСТЬЮ ДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН»

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках. Ершова Н.М. Указ. соч. С. 55-56.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

2.4 Основания для прекращения опеки и попечительства

Опека и попечительство это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) - это гарант в осуществлении прав и свобод ребенка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. Семейный и Гражданский кодексы РФ направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей. Прекращение опеки и попечительства связаны с несколькими факторами.

Основания прекращения описаны в статьях 39 и 40 ГК РФ.

Над малолетними подопечными опека прекращается по достижению ими 14-ти лет. Согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ гражданин-опекун, после достижения ребенком возраста 14-ти лет автоматически становиться попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения об этом. Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18-ти лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Так же основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними гражданами являются:

· эмансипация (приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им восемнадцатилетнего возраста);

· вступление в брак несовершеннолетним.

Причинами для прекращения опеки и попечительства могут являться:

1) освобождение попечителей или опекунов от исполнения ими обязанностей (добровольно и при особых условиях);

Данное освобождение производиться органом опеки и попечительства в случаях возвращения подопечного родителям или при передаче его на усыновление. Помещение подопечного в лечебное, воспитательное учреждения или учреждения защиты населения может привести к принятию органом опеки и попечительства решение об освобождении попечителя (опекуна) от исполнения его обязанностей, при условии, что это не противоречит интересам подопечного. Опекун (попечитель) при наличии уважительных причин, таких как: изменение имущественного положения, болезнь или отсутствие взаимопонимания с подопечным, может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по личной просьбе, направленной в орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 39 ГК РФ).

2) ненадлежащее выполнение попечителем или опекуном возложенных на него обязанностей;

3) использование попечительства или опеки в корыстных целях;

4) оставление опекуном (попечителем) подопечного без необходимой помощи или надзора.

Выявление вышеприведенных причин обязывает орган опеки и попечительства принять решение об прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к ответственности, установленной законом (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

В Уголовном кодексе РФ содержится статья 156 предусматривающая наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних опекунами или попечителями.

Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) исполнения своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об отобрании ребенка.

Отстранение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечет за собой невозможность для отстраненных лиц в дальнейшем выступать в роли приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей).



Заключение

Опека устанавливается над малолетними в возрасте от 6 до 14 лет и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и над лицами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие употребления спиртных напитков и наркотических средств. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, они назначают опекунов и попечителей лицам, нуждающимся в попечительстве в течение месяца со дня, когда им стало известно о таковых.

Опекунами и попечителями могут быть только дееспособные и совершеннолетние граждане, которые по состоянию здоровья и в силу нравственных качеств могут осуществлять опеку или попечительство. Опекунские обязанности могут исполнять воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др. Опекуны (попечители) обязаны проживать совместно со своими подопечными, заботиться об их здоровье, воспитании, образовании, содержании. Опекуны, с согласия органов опеки и попечительства, полностью заменяют подопечных во всех имущественных сделках, а так же выступают в судах. Попечители, с разрешения органов опеки и попечительства, дают или не дают согласие на совершение какой-либо сделки, за исключением сделок, которые подопечные вправе совершать самостоятельно.

Опекуны и попечители могут быть освобождены от исполнения обязанностей:

- если ребенка возвращают родителям, в случае усыновления (удочерения);

- если гражданина помещают в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или др.;

- по просьбе опекуна или попечителя, при наличии уважительных причин;

- в случае вынесения решения суда о признании гражданина дееспособным или снятии ограничений дееспособности (по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства);

- в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного.

Лицо может быть отстранено от опекунских обязанностей вследствие ненадлежащего обращения с подопечным.

Федеральный закон № 48-ФЗ не только объединил в себе все существовавшие ранее нормы, посвященные опеке и попечительству, но и ввел целый ряд новых институтов. Необходимость принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» назрела давно. Правовое регулирование опеки и попечительства не составляло единого правового института и осуществлялось нормами гражданского и семейного права, а в отношении жилого помещения еще и нормами жилищного права.

Орган опеки и попечительства может устанавливать патронаж по просьбе и с согласия граждан дееспособных и совершеннолетних, которые в силу состояния здоровья не могут осуществлять самообслуживание. Попечитель (помощник) осуществляет все сделки от имени подопечного на основании договора поручения или доверительного управления. Прекращение патронажа может быть по просьбе подопечного или по основаниям указанным в ст.39 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Институт опеки и попечительства необходим для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а так же в целях воспитания несовершеннолетних. Все вышесказанное говорит о том, что опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

И, что немаловажно, на сегодняшний день усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства:

- о назначении и об отказе в назначении опекуна или попечителя;

- о выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных;

- об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении их от исполнения таких обязанностей.

Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Такое право не ограничено возрастом подопечного.

Таким образом, за последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию ФЗ № 84 от 30.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве», в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки.



Список литературы

Нормативная:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародном голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: прият 21 октября 1994 года (ч. 1), 22 декабря 1995 года (ч. 2), 1 ноября 2001 года (ч. 3), 24 ноября 2006 года (ч. 4).

3. Семейный кодекс Российской Федерации: принят Государственной думой 8 декабря 1995 г.

4. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 01.07.2011 N 169-ФЗ.

5. ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.

6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями) Статья 23

7. Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" часть 3 и 5 статьи 11.

8. Постановление Правительство Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

9. Кассационное определение Краснодарского краевого суда от 24.01.2012 по делу N 33-1732/2012.

10. Определение Приморского краевого суда от 13.11.2014 по делу N 33-10087.

11. Определение Московского городского суда от 18.06.2012 по делу N 11-7912.

12. Кассационное определение Оренбургского областного суда от 19.10.2011 по делу N 33-6509/2011.

II. Комментарии:

13. Гражданское право: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкина.

III. Учебники:

14. Гражданское право: учебник. М.: Проспект. Т. 2. Изд. 4-е, перераб. и доп. 2008. 846 с. 10000 экз. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. с. 97.

15. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. I: общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. Изд.3-е. Доктор юридических наук, профессор Е.А. Суханов.

16. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 2008. 2-е изд, перераб. И доп.М: Волтерс Клувер. С. 114.

17. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. издания: Москва 2008. С. 101.

18. Лозовая И.В.Опека и попечительство: главные вопросы. // Право и власть. 2008, №6.

19. Ершова Н.М. Указ. соч. С. 55-56.

IV. Составные части документов (аналитическое библиографическое описание)

Статья из журнала:

20. Журнал: Вестник южно-уральского государственного университета. СЕРИЯ: Право. Издательство: Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) (Челябинск). « Опека (попечительство) как одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» Номер: 13 Год: 2006.

21. Журнал: Вестник ЧЕЛЯБИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. Издательство: Челябинский государственный университет (Челябинск) « защита интересов недееспособного лица, находящегося под опекой и попечительством, в судебном порядке» Тип: статья в журнале - научная статья. Томилов Александр Юрьевич. Год 2009.

22. Журнал: Вестник московского университета мвд россии Издательство: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя (Москва) «опека и попечительство: вопросы организации» Джабуа И.В. Калина Е.А. Лапшова Е.В. Год 2010.

23. Журнал Юриспруденция. Выпуск№ 3 / 2010. Научные статьи / государство и право. Юридические науки «Роль органов опеки и попечительства в международном усыновлении» Авторы: Жарова О.В. [Электронный ресурс] {Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/rol-organov-opeki-i-popechitelstva-v-mezhdunarodnom-usynovlenii#ixzz3MZX9zUl3}.

24. Журнал: семейное право. Издательство: издательство «Новый индекс» Москва. «опека и попечительство над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, как способ защиты их прав». Куропацкая Е.Г. статья в журнале - научная статья Номер: 1 Год: 2011.

V. Авторефераты и диссертации

25. Урумова Татьяна Олеговна « опека и попечительство над несовершеннолетними детьми (актуальные проблемы правового регулирования)» диссертация Год: 2009 Ученая степень: кандидат юридических наук.

26. Урумова Татьяна Олеговна «опека и попечительство над несовершеннолетними детьми» автореферат, диссертация Год: 2009 Ученая степень: кандидат юридических наук.

Размещено на Allbest.ru