Правовое регулирование терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

терроризм уголовный преступление правовой

Выступая следствием развертывающихся в мире кризисных процессов и тесно связанных с ними экономических, социальных, политических, идеологических, межконфессиональных, межнациональных, психологических, и других конфликтов, терроризм сам, в свою очередь, их предельно обостряет и осложняет. Поэтому осмысление его природы, средств и методов борьбы с ним становится важной и неотложной проблемой социальной теории и практики, особенно в период перехода от тоталитаризма к демократии, который проходит сейчас наше общество, испытывая череду серьезных кризисов и даже катастроф, тяжело отзывающихся на жизни и судьбе обширных масс населения.

С сожалением приходится констатировать, что в отечественной науке терроризм, прежде всего, внутренний, оказавший глубокое воздействие на политическое развитие и в целом на психологию российского общества, оставался до недавнего времени практически не исследованным как специфическое явление. Объясняется это преимущественно вненаучными причинами. Тема терроризма была длительное время табу для советских исследователей.

Актуальность нашего исследования состоит в том, что проблема терроризма в ХХI столетии обретает особое значение в силу глобализации данного явления, а, следовательно, и роста масштабов его угрозы. Складывающаяся в наши дни криминогенная ситуация, к сожалению, заставляет говорить о терроризме как важнейшей составляющей общественного бытия.

Развитие терроризма в нашей стране проходит на весьма благоприятном криминогенном фоне. Многочисленные условия, облегчающие террористам реализацию их преступных замыслов, находят свое выражение в таких явлениях как: доступность оружия и взрывчатых материалов; рост числа военных специалистов, оставшихся без работы и не имеющих возможности реализовать свои профессиональные навыки; многочисленные источники материальных и финансовых ресурсов, связанные с иными сферами преступного бизнеса, в первую очередь - наркоторговлей. Криминальная ситуация в России продолжает оставаться достаточно напряженной, в том числе и вследствие активизации деятельности зарубежных спецслужб.

Сегодня речь, по существу, должна идти о всесторонней экспертизе террористической деятельности, анализе ее структуры, функций, мотивов и форм - экспертизе, осуществляемой в постоянном, мониторинговом режиме, с тем, чтобы не только выявить механизмы возникновения и усиления терроризма в различных странах и регионах мира, но и дать научно обоснованные рекомендации политикам, сотрудникам правоохранительных органов и всем тем, кто причастен к антитеррористической деятельности по предотвращению и преодолению этого социально опасного явления.

В современных условиях отпор терроризму немыслим без претворения в жизнь принципа международного сотрудничества в борьбе с этим явлением.

Целью работы является рассмотрение проблем уголовно-правовой борьбы с терроризмом. При этом нам необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие терроризма, перечислить его признаки;

дать уголовно-правовую характеристику терроризма;

изучить проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

При написании курсовой работы нами были использованы нормативные правовые акты, научная и учебная литература таких авторов, как Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарога, И.Л. Трунов, В. Устинов и др.

Понятие и признаки терроризма

Разработка понятия «терроризм» - одна из самых сложных задач как правовых наук, так и практики борьбы с преступностью. По подсчетам разных авторов существует от 100 до 200 понятий терроризма, ни одно из которых не признано классическим. Такое положение обусловлено как сложностью самого явления, каковое представляет собой терроризм, так и рядом факторов субъективного характера, существующих на международном и внутригосударственном уровнях.

Попытки сформулировать понятие терроризма неоднократно предпринимались многими зарубежными юристами, политологами и социологами. Однако, несмотря на то, что международные усилия в сфере борьбы с терроризмом постепенно активизируются, изыскиваются пути и определяются возможности сближения национальных антитеррористических программ и законодательства, подходы и позиции различных стран к конкретным проявлениям терроризма порой значительно расходятся. Поэтому, к настоящему времени не существует единого общепризнанного и закрепленного в международном праве определения данного преступления.

Такое положение не только препятствует мировому сообществу эффективно противодействовать криминальной деятельности подобного типа, но и создает благоприятные условия для осуществления некоторых террористических актов. В связи с этим австралийский исследователь Грант Вардлоу еще в 1989 г. отметил: «Несмотря на то, что в ближайшее время вряд ли удастся найти такое определение терроризма, которое могло бы удовлетворить требования всех заинтересованных сторон, следует продолжить поиски хотя бы приближенных определений этому явлению, которые, по крайней мере, заставят политических деятелей задуматься над целесообразностью, обоснованностью и адекватностью мер, предпринимаемых в ответ на акции, квалифицируемые как терроризм».

В условиях роста террористической деятельности в ряде зарубежных стран приняты нормативные документы по борьбе с терроризмом. К ним относятся Израиль, Великобритания, США, Индия, Италия, Германия, Испания, Франция и др. Наиболее активно этот процесс пошел тогда, когда террористические акты приняли характер достаточно масштабных акций с тяжкими последствиями. Их жертвами все чаще становилось население, а не отдельные граждане.

В числе зарубежных антитеррористических актов следует назвать индийский «Закон о борьбе с терроризмом и подрывной деятельностью» (1985 г.), Закон Германии «О борьбе с терроризмом» (1986 г.), Закон Франции «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» (1986 г.), Закон Испании «О борьбе с терроризмом» (1987 г.), Закон Великобритании «О предотвращении терроризма» (1989 г.) и т.д. Кроме того, в уголовные и уголовно-процессуальные кодексы ряда государств внесены изменения и дополнения, направленные на правовое регулирование противодействия терроризму.

Ввиду того, что дать уголовно-правовое определение терроризма в силу указанных выше причин довольно сложно, законодатель чаще всего ограничивается описанием тех характеристик и признаков противоправного деяния, которые позволяют квалифицировать его именно как терроризм. Так, например, во Франции отсутствует развернутое юридическое определение терроризма. В УК и специальных законах французский законодатель ограничивается перечислением преступлений, которые при наличии определенных условий можно рассматривать как террористические. Отнесение того или иного преступления к террористическому, согласно Закону о борьбе с терроризмом, зависит от двух условий: оно должно быть совершено одним исполнителем или группой, целью которых является опасное нарушение общественного порядка или террора; рассматриваемое деяние должно содержать признаки преступлений, подробно перечисленные в ст. 1 Закона о борьбе с терроризмом. К ним относятся умышленное уничтожение личного имущества граждан опасным для жизни и здоровья способом (поджог, взрыв и т.п.); умышленное и предумышленное убийство; умышленное нанесение тяжких телесных повреждений; похищение несовершеннолетних; кража, совершенная с применением насилия, повлекшего смерть или увечье; захват воздушного судна и др. (всего 30 составов).

Тот же подход к определению терроризма и смежных с ним составов проявился при принятии Уголовного кодекса Франции (1992 г.).

В особенной части УК Франции имеются нормы об ответственности за преступления международного характера, в частности за совершение террористических актов, к которым относятся следующие деяния:

Умышленные посягательства на жизнь, на неприкосновенность человека, похищение или незаконное удержание человека в закрытом помещении, а также угон летательного аппарата, судна или любого другого средства транспорта.

Хищения, вымогательства, уничтожение, повреждение или порча имущества, а также деяния в области информатики.

Изготовление или хранение смертоносных или взрывающихся машин и устройств, предполагающее:

производство, продажу, импорт и экспорт взрывчатых веществ, определенных в ст. 6 Закона от 3 июля 1970 г.;

приобретение, хранение, транспортировку или незаконное ношение взрывчатых веществ и устройств, изготовленных с использованием указанных веществ, определенных в ст. 38 Декрета-закона от 18 апреля 1939 г.;

хранение, ношение и транспортировку оружия и боеприпасов I и IV категорий, определенных в ст. 31 и 32 выше назначенного Декрета-закона;

деяния, определенные в ст. 1 и 4 Закона от 9 июня 1972 г., запретившего разработку, изготовление, хранение, накопление, приобретение и передачу биологического оружия или оружия на основе токсинов.

В Индии, в связи с активизацией деятельности сепаратистских групп в ряде штатов и использования ими террористических методов борьбы в 1985 г. был принят «Закон о борьбе с терроризмом и подрывной деятельностью», который действовал в течение десяти лет, и на основе которого в настоящее время ведется разработка нового антитеррористического законодательства.

Активно ведется законотворческая деятельность в рамках СНГ и странах Балтии. К настоящему времени практически во всех странах Содружества созданы основы правовой базы борьбы с терроризмом, в том числе и в его международных проявлениях; во все национальные УК включены соответствующие правовое нормы. В ряде стран приняты специальные законы о борьбе с терроризмом. При этом во многих случаях содержание данных нормативных актов сходно, а структура - идентична. Вместе с тем существуют и определенные, зачастую весьма существенные расхождения.

Анализ существующих научных положений, международного опыта борьбы с терроризмом и действующего уголовного законодательства зарубежных стран показывает отсутствие не только общего правового определения этого явления, но и единых подходов к решению проблемы его квалификации.

Несмотря на понимание угроз, исходящих от терроризма, до настоящего времени отсутствует четкое правовое определение этого исключительно опасного социального явления. Но все же различные толкования понятия «терроризм» позволяют выделить содержащиеся в них его общие признаки, компоненты, комплекс которых, на наш взгляд, и способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма. Эти признаки заключаются в следующем:

1. Терроризм предполагает достижение определенной политической цели.

2. В отношении противостоящей стороны применяется насилие в той или иной форме либо угроза использования такового.

3. Угроза насилия или само насилие сопровождается устрашением, направленным на частичную или полную деморализацию объекта воздействия.

4. Объект террористического воздействия является двойственным: непосредственный объект, которым могут быть материальные объекты, некоторые категории граждан, определяемые по политическому, социальному, национальному, религиозному или иному принципу либо заранее конкретно не определенные случайные люди, и конечный, или стратегический, объект, которым является конституционный строй либо один из его элементов (территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь и т.д.).

В Российской Федерации одними из важнейших составляющих внутригосударственной системы противодействия терроризму стало принятие Уголовного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 г. №134-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (от 06.03.2006 №35-ФЗ, утратит силу с 1 января 2007 г.), а также Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом определяет правовые и организационные основы борьбы с этим общественно опасным явлением, субъектов борьбы, основы их взаимодействия и роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.

На момент принятия закона его положения в значительной степени стимулировали борьбу с терроризмом в Российской Федерации. Ряд отраженных в нем концептуальных воззрений на проблему терроризма явился новацией в этой области.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» пришел на смену предыдущему закону, он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Российское законодательство о борьбе с терроризмом помимо названного закона и Уголовного кодекса образует также Уголовно-процессуальный кодекс, Закон Российской Федерации «О безопасности», Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об обороне», ряд законов об органах, осуществляющих борьбу с терроризмом, в том числе Федеральные законы «Об органах Федеральной службы безопасности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел», «О государственной охране» и другие, отдельные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Указанные нормативно-правовые акты, а также Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и изданные в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, нормативные акты, регламентирующие их деятельность при осуществлении борьбы с терроризмом составляют правовую основу борьбы с терроризмом.

Уголовный закон (ст. 205 УК РФ) определяет терроризм как «совершение взрыва, поджога и иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях».

Перечисление в диспозиции статьи целей совершения преступных действий, образующих состав терроризма, способствует уточнению и конкретизации объекта посягательства. А таковым при терроризме является общественная безопасность. Именно по объекту посягательства терроризм может быть отграничен от других преступлений, совершаемых объективно теми же действиями, но посягающими на жизнь, собственность и т.д.

Конструкция диспозиции ст. 205 УК РФ позволяет считать, что каким бы «громким», вызывающим и общественно опасным не было бы совершенное посягательство, его нельзя квалифицировать как терроризм до тех пор, пока не будут установлены и доказаны цели совершения конкретного преступления или, как это часто бывает за рубежом, преступники сами не объявят преследуемые ими политические цели. Они достаточно четко определены в законе, что позволяет отграничить терроризм от других может быть и не менее опасных посягательств, но совершаемых в иных целях (хулиганство, месть и т.п.).

Диспозиция ст. 205 УК РФ правильно отражает суть посягательств, которые могут оцениваться как проявление терроризма, и не вызывает особой критики. Единственный упрек, который мог бы быть высказан в ее отношении, относится к наименованию статьи. В названии анализируемой статьи «Терроризм» воспроизведен обобщающий политический термин. Было бы правильнее назвать статью 205 УК РФ «Террористический акт», как это было сделано в ранее действующем уголовном кодексе.

В ФЗ «О противодействии терроризму» дается несколько иная и более широкая трактовка терроризма, с чем трудно согласиться. Так, статья 3 закона определяет терроризм «идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

В этой статье дается определение террористического акта как «совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Анализ сущности терроризма позволяет согласиться с тем, что он не может совершаться из корыстных побуждений, что к терроризму не могут быть приравнены преступления имущественного характера, пусть и сопровождаемые угрозой или даже применением общественно опасного насилия. Цели терроризма всегда общественно значимы, неперсонифицированы и имеют политический характер.

2. Уголовно-правовая характеристика терроризма

2.1 Характеристика терроризма

В Российской Федерации одними из важнейших составляющих внутригосударственной системы противодействия терроризму стало принятие Уголовного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 г. №134-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (от 06.03.2006 №35-ФЗ, утратит силу с 1 января 2007 г.), а также Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Дополнительный непосредственный объект: жизнь, здоровье, отношения собственности, нормальное функционирование органов власти.

Объективная сторона терроризма состоит в действиях:

1) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

2) угроза совершения указанных действий. Взрыв, поджог и иные действия - это способы совершения преступления. Иные действия - это такие общественно опасные действия, которые могут вызвать такие же последствия, как при взрыве или поджоге (затопление объектов жизнеобеспечения, повреждение линий электропередачи, обвалы, блокирование транспортных коммуникаций, распространение отравляющих веществ и т.д.).

Значительный имущественный ущерб определяется с учетом стоимости и значимости материальных ценностей, материального и финансового положения потерпевших. Иные общественно опасные последствия охватывают опасность причинения вреда здоровью людей, возникновения паники, страха, массовых беспорядков, ухудшения экологической обстановки в регионе, поток беженцев, дезорганизация нормальной деятельности органов государственной власти и т.д.

Угроза совершения указанных террористических действий должны вызывать у граждан и органов власти обоснованное опасение ее осуществления. Угроза может быть выражена устно, письменно, по телефону, с помощью иных технических средств.

Преступление считается оконченным с момента совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК, либо когда возникла угроза их совершения, и они создали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий, т.е. для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанных последствий. В случае их наступления при наличии умысла содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, а при неосторожной вине - с учетом характера последствий возможна квалификация по ч. 3 ст. 205 УК.

Опасность гибели людей означает, что эти действия угрожали хотя бы одному человеку. Этот состав относится к составам реальной опасности.

В юридической литературе высказано мнение о неточной конструкции объективной стороны этого преступления. Взрыв и поджог, по мнению этих авторов, создают не опасность, а влекут реальные человеческие жертвы, уничтожение или повреждение различных материальных ценностей. Такое описание признаков объективной стороны юридически ставит знак равенства между реальным наступлением общественно опасных последствий и созданием лишь опасности их возникновения, что нельзя признать правильным.

Наступление указанных последствий и опасность их наступления в рамках единой уголовно-правовой нормы явно неравнозначны по фактической степени общественной опасности содеянного. Такая конструкция нарушает принцип дифференциации при назначении наказания.

Субъективная сторона терроризма характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, либо сознает угрозу совершения указанных действий и желает так действовать.

Обязательным признаком терроризма является специальная цель, заключающаяся в одном из трех вариантов, либо в их сочетании: нарушение общественной безопасности, устрашение населения или оказание воздействия на принятие решения органами власти. В юридической литературе высказано справедливое мнение о том, что является неудачным указание в качестве цели терроризма «нарушение общественной безопасности». Статья 205 УК расположена в главе «Преступления против общественной безопасности», исходя из чего предельно ясно, что именно общественная безопасность является объектом всех преступлений, составы которых предусмотрены в них. Указание же в статье на то, что объект преступления является еще и целью, никакой дополнительной смысловой нагрузки не несет, а выглядит тавтологией.

Субъект преступления - любое вменяемое лицо, достигшее возраста 14 лет.

Квалифицирующие признаки (ч. 2 ст. 205 УК). По ч. 2 ст. 205 УК квалифицируется терроризм, совершенный:

а) группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК);

б) с применением огнестрельного оружия.

Под применением огнестрельного оружия следует понимать его фактическое применение с целью поражения лиц, подвергшихся нападению, или его использование как средство угрозы. Производство стрельбы, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий с целью запугивания граждан рассматривается как терроризм с применением огнестрельного оружия.

Под огнестрельным оружием понимается оружие, конструктивно предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получившим направление движения за счет энергии порохового или иного заряда (боевое, служебное, гражданское самодельного или заводского изготовления). В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 №5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» к такому оружию относят винтовки, карабины, пистолеты, револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы, пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия, авиационные пушки и иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра.

К особо квалифицирующим признакам терроризма в соответствии с ч. 3 ст. 205 УК относятся деяния, совершенные:

а) организованной группой;

б) если они повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия;

в) если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Диспозицией ч. 3 ст. 205 УК охватывается только причинение смерти человеку по неосторожности.

Причинение смерти по неосторожности предполагает легкомысленное отношение виновного к этому последствию или небрежность, когда виновный предвидит возможность наступления смерти потерпевшего, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо не предвидит, но должен и мог предвидеть, что из-за его действий может наступить смерть человека.

К иным тяжким последствиям могут относиться: причинение тяжкого вреда здоровью двух или более лиц, вывод из строя на продолжительное время объектов жизнеобеспечения, работы транспорта, крупный материальный ущерб и т.д.

Умышленное причинение смерти потерпевшему при терроризме влечет квалификацию по совокупности преступлений: ст. 205 и ст. 105 УК.

Объекты атомной энергетики - это сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и другие летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, сооружениями; комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; места нахождения комплексов, установок, аппаратов, оборудования и изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируются ионизирующие излучения; стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов. Ядерные материалы представляют собой материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющие) ядерные вещества. Радиоактивные вещества - это вещества, испускающие ионизирующие излучения. К источникам радиоактивного излучения относятся комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

Примечание к ст. 205 УК предусматривает условия освобождения от уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма: если оно способствовало предотвращению акта терроризма своевременным предупреждением органов власти или иным способом; если в его действиях не содержится иного состава преступления. Эта норма носит поощрительный характер.

Способствование предотвращению преступления может выразиться в своевременном предупреждении органов власти (когда они имеют реальную возможность принять меры к предотвращению акта терроризма). Способствование предотвращению осуществления акта терроризма иным способом означает активное действие самого лица, выразившееся, например, в отговоре соучастников, уводе людей, предотвращении взрыва, поджога или иных действий, предусмотренных ст. 205 УК.

Примечание к ст. 205 распространяется как на индивидуально действующее лицо, так и лицо, действующее в составе группы. Для индивидуально действующего лица освобождение от ответственности наступает при совершении преступления как в случаях пассивной (прекращение подготовки акта терроризма), так и при активной форме отказа (устранение последствий своих действий по подготовке акта). При подготовке акта терроризма в соучастии отказ одного из соучастников (кроме исполнителя) возможен только в активной форме. При неудачной попытке предотвращения акта терроризма, если лицо совершило все необходимые в данной конкретной обстановке действия, но по причинам, от него не зависящим, предотвратить акт терроризма не удалось, на данное лицо должно распространяться действие примечания к ст. 205 УК. Этот вывод вытекает из смысла закона, в котором говорится о способствовании предотвращению, а не о предотвращении акта терроризма.

Данная норма в определенной мере дублирует норму о добровольном отказе от преступления (ст. 31 УК), но в то же время расходится с ней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то применяется ст. 31 УК как норма Общей части УК, согласно которой лицо не подлежит уголовной ответственности. В соответствии же с примечанием к ст. 205 УК лицо освобождается от уголовной ответственности.

Терроризм по объективным признакам имеет сходство с некоторыми преступлениями, в частности с: диверсией (ст. 281 УК), приведением в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК), умышленным уничтожением или повреждением имущества (ст. 167 УК). Их отличие в том, что они наносят ущерб иным объектам, иным общественным отношениям и в различной направленности общественно опасного деяния. Терроризм от диверсии отличается по целям: цель терроризма - нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти; цель диверсии - подрыв экономической безопасности и обороноспособности государства.

2.2 Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению

Включение ст. 205№ в Уголовный кодекс обусловлено дифференциацией уголовной ответственности не только за отдельные акты терроризма, но и за террористическую деятельность, а также приведением в соответствие норм уголовного законодательства с нормами международного права и с иными федеральными законами по борьбе с терроризмом и преступлениями террористического характера.

Определения преступления террористического характера в уголовном законе не дано, что можно считать пробелом закона. К преступлениям террористического характера отнесены следующие составы: терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК).

Европейская конвенция по борьбе с терроризмом (27 января 1977 г.) относит к терроризму преступный захват летательных аппаратов, а также преступные акты, направленные против безопасности гражданской авиации.

Террористические цели раскрыты в ст. 205 УК: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Объективная сторона преступления предусматривает несколько альтернативных действий:

а) вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК;

б) склонение лица к участию в деятельности террористической организации;

в) вооружение либо обучение лица для совершения указанных преступлений;

г) финансирование акта терроризма либо террористической организации.

Под вовлечением лица в совершение преступления, предусмотренного ст. 205, 206, 208, 211, 277, 360 УК, понимаются активные действия, направленные на возбуждение у него желания и решимости участвовать в совершении одного или нескольких из перечисленных преступлений. Вовлечение в совершение этих преступлений может осуществляться любыми способами: путем уговоров, убеждений, подкупа, угроз, принуждения. Преступление окончено с момента совершения любого из указанных действий независимо от того, совершило ли это лицо преступление. Террористическая организация - организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

Склонение лица к участию в деятельности террористической организации означает получение согласия другого лица на вступление в террористическую организацию, преследующую террористические цели.

Склонить - значит уговорить, предрасположить, побудить. Преступление окончено с момента получения согласия участвовать в деятельности террористической организации. Как вовлечение, так и склонение осуществляются только с прямым умыслом. Лицо осознает, что при вовлечении в совершение указанных преступлений его действия могут вызвать решимость совершить эти преступления, и желает так действовать; при склонении другого лица к участию в террористической деятельности осознает, что добивается согласия от другого лица на вступление в террористическую организацию или на выполнение заданий этой организации, ставящей террористические цели, и желает совершения этих действий.

Мотивы, которыми руководствуются эти лица, могут быть различными, и на квалификацию они влияния не оказывают.

Вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений. Вооружение означает снабжение оружием для совершения актов терроризма, захвата заложников (с применением оружия), организации незаконного вооруженного формирования, угона судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (с применением оружия) и преступлений, предусмотренных ст. 277, 360 УК. Оружие может быть огнестрельным, холодным, метательным, газовым, вне зависимости от того, является ли оно заводским или самодельным. Кроме того, вооружение можно осуществлять путем снабжения боевыми припасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами.

Обучение включает привитие навыков по использованию всех видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также тактике и методике осуществления террористических действий (проведение занятий, тренировки).

Финансирование актов терроризма либо террористической организации означает снабжение денежными средствами лиц, осуществляющих такие акты, либо террористической организации для вооружения, обучения лиц, оплаты их террористических действий, а также подкупа тех лиц, которые могут оказать помощь либо любое содействие террористам. Преступление будет окончено с момента совершения хотя бы одного факта финансирования.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект осознает, что осуществляет вооружение и обучение лица в целях совершения указанных преступлений или что финансирует акт терроризма либо деятельность террористической организации, и желает совершить любое из указанных действий. Мотивы совершения указанных преступных действий значения для квалификации преступления не имеют. Обязательным признаком этого преступления является цель - стремление виновного привлечь другое лицо к совершению преступления террористического характера либо к участию в деятельности террористической организации.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, как гражданин России, так и иностранец либо лицо без гражданства.

Часть 2 ст. 205№ УК предусматривает в качестве квалифицирующего обстоятельства использование своего служебного положения.

Субъектом преступления с использованием своего служебного положения может быть как должностное лицо, так и рядовые служащие государственных и муниципальных учреждений, предприятий, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях.

В примечании к ст. 205№ УК названы необходимые условия освобождения от уголовной ответственности.

Лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 205№ УК, в любой форме, должно добровольно и своевременно сообщить о готовящемся акте терроризма органам власти или иным способом способствовать предотвращению осуществления акта терроризма либо пресечению другого преступления террористического характера. При этом добровольным признается сообщение, сделанное в условиях, когда у лица была полная свобода выбора дальнейших действий. Кроме того, в действиях лица, кроме совершения преступления, предусмотренного ст. 205№ УК, не должно содержаться иного состава преступления.



3. Проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом

Анализ причин активизации терроризма как социального явления позволяет более точно определить степень угрозы обществу и способы противодействия терроризму. К основным внутренним причинам террористических проявлений в России относятся: острая борьба за передел собственности и политическую власть, борьба за изменение государственно-правового статуса отдельных регионов, межэтнические противоречия и конфликты, идеологический раскол и криминализация общества, рост организованной преступности и коррупции, образование устойчивых очагов сепаратизма. События на Северном Кавказе свидетельствуют о том, что терроризм превратился в серьезную угрозу не только национальной безопасности России, но даже ее территориальной целостности.

Внешние причины заключаются в проявлении или реанимации геополитических притязаний ряда сопредельных с Россией и СНГ государств к Российской Федерации, переносе на российскую территорию противостояния некоторых зарубежных политических сил (палестинских, курдских и др.) с их политическими противниками, активизация антироссийских устремлений ряда зарубежных религиозных и национал-радикальных (в том числе эмигрантских) экстремистских организаций. Особую опасность представляют попытки лидеров террористических движений и организаций придать своей деятельности характер национально-освободительной борьбы. В этом случае опасность состоит в том, что часть общества воспринимает эту деятельность именно в такой благородной окраске, чему во многом способствует нерешенность острых политических, национальных и социально-экономических проблем, углубляющихся разрывом в уровнях благосостояния между высокоразвитыми странами и «третьим миром».

В современных условиях отпор терроризму немыслим без претворения в жизнь принципа международного сотрудничества в борьбе с этим явлением. Существующий на сегодняшний день механизм, составляющий правовую основу объединенных усилий членов мирового сообщества в антитеррористической борьбе, сложился в следующих правовых формах:

Универсальные конвенции о борьбе с отдельными видами актов террористического характера, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений.

Региональные договоры, разработанные в рамках Совета Европы, СНГ и т.п.

Специальные конвенции, направленные на борьбу с отдельными преступлениями международного характера (захват заложников; пиратство; незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации и морского судоходства; незаконный захват и использование ядерного материала; преступления против лиц, пользующихся международной защитой, против безопасности персонала ООН; бомбовый терроризм).

Межгосударственные двусторонние договоры общеполитического характера.

Межправительственные договоры Российской Федерации (двусторонние и многосторонние, регламентирующие вопросы сотрудничества в борьбе с терроризмом).

Международные договоры межведомственного характера, заключенные по линии МВД России.

Внутригосударственные нормативно-правовые акты по борьбе с терроризмом (федеральное законодательство, постановления Правительства Российской Федерации и т.д.).

Нормативные акты, регламентирующие сотрудничество Российской Федерации в рамках Интерпола.

Резолюции (например, Резолюция Генеральной ассамблеи Интерпола по борьбе с терроризмом).

Таков основной спектр имеющихся на сегодня правовых документов. Вместе с тем, в связи с появлением новых проблем, особенностей и форм проявления международного терроризма, Российская Федерация ратифицировала ряд международных соглашений, некоторые же из международных актов еще ждут ратификации. Наиболее важными среди них являются:

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13.04.2005 года.

Протокол, вносящий изменения в Европейскую Конвенцию о пресечении терроризма (ETS №190) от 15.05.2003.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против морского судоходства, от 10 марта 1988 года.

Конвенция о маркировке взрывчатых веществ от 1 марта 1996 года.

Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала от 26 сентября 1995 года.

Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 9 января 1998 года.

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, от 10 марта 1988 года.

Европейская Конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.

Европейская Конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 года.

Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года.

Ратификация Россией всех указанных документов существенно укрепит как международно-правовую базу ее участия в антитеррористическом сотрудничестве, так и поможет своевременно и наступательно решать вопросы борьбы с терроризмом внутри страны.

Современное состояние терроризма показывает, что борьба с этим явлением возможна лишь при условии ограничения финансовых потоков, питающих террористическую деятельность.

Изучение международной практики борьбы с терроризмом свидетельствует о том, что его финансирование со стороны отдельных государств (Китай, Пакистан, Королевство Саудовской Аравии и др.), кредитных корпораций и частных лиц мирового сообщества вызывают серьезную озабоченность. Не случайно, на 54 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся 10 декабря 1999 г., в числе основных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба с его финансированием. На этом заседании рассмотрен и принят к подписанию представленный канадской стороной проект «Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма». Россия подписала Конвенцию 3 апреля 2000 г. с приложенным заявлением (соответствующее распоряжение Президента Российской Федерации №89-рп от 24 марта 2000 г.).

Современная эпоха требует новых подходов и дальнейшего совершенствования правового механизма противодействия терроризму международным сообществом. Думается, что необходимы также:

дальнейшая глобализация, универсализация международного законодательства и деполитизация его в определении компонентов и оценке понятийного аппарата террористических проявлений;

трансформация и интеграция отечественного законодательства в систему международных пактов и конвенций;

совершенствование регионального и национального законодательства и сближение позиций в понятиях: «международный терроризм», «международный террористический акт», «государственный терроризм»;

разработка единых правовых критериев предания уголовной ответственности за террористические акции и выдачи преступников (экстрадиции).

Для нашей страны представляется перспективным выработка общего подхода законодателей к определению более четкого понятия «преступления террористического характера», особенно в части дефиниции ст. ст. 205, 212, 271 УК РФ и согласования их с Федеральным законом «О противодействии терроризму», принятие нормативно-правовых актов, направленных на лишение источников финансирования террористической деятельности, согласованных с международно-правовыми актами.

Необходимо создание на федеральном уровне независимой, самостоятельной структуры (высокомобильной и технически оснащенной) по действиям в кризисных ситуациях, совершенствование правового механизма превентивных средств, методов и тактических способов противодействия терроризму (законодательных и силовых).

Назрела необходимость создания специализированного института (институтов), укомплектованного учеными и практиками, не только глубоко исследующими проблему терроризма, но и осуществляющими подготовку специалистов для правоохранительных органов, имеющего широкую сеть региональных «центров» и обеспечивающего их единой методологией и методикой противодействия терроризму.

За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма. Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений.

Информационное обеспечение комплекса мер по борьбе с терроризмом должно предусматривать мониторинг терроризма и антитеррористической деятельности; унификацию ведомственных и межгосударственных подходов к накоплению и учету данных по террористическим организациям; создание единого банка данных и режима информационного обмена.

Терроризм, превратившийся сегодня в серьезную угрозу для безопасности отдельных государств, регионов мира и всего мирового сообщества, поставил перед органами власти и законодателями различных стран проблему поиска путей создания общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом, адекватной данной опасности.

Для решения этой проблемы были предприняты и предпринимаются в настоящее время попытки совершенствования уголовных законов за счет криминализации все более разнообразящихся форм террористических проявлений, создания рычагов экономического, политического, общественного, правового воздействия на ситуацию в направлении снижения вероятности реализации террористических намерений; установления и ликвидации факторов, детерминирующих терроризм.

Анализируя зарубежное законодательство и практику борьбы с терроризмом, необходимо отметить, что при всем разнообразии и исключительной уникальности и неповторимости национальных государственно-правовых систем противодействия терроризму, каждая из них формировалась под воздействием единого комплекса внешних и внутренних факторов, к которым следует отнести: уровень и характер внешних угроз, состояние внутриполитической, социально-экономической и криминальной обстановки, наличие и степень остроты внутренних конфликтов долговременного характера и различной природы, историю народа, национальные и религиозные обычаи и традиции, уровень общей и юридической культуры населения, состояние правовых институтов и т.д. В этой связи опыт любой страны имеет существенный практический интерес для других государств.

Проблему противодействия терроризму в России следует рассматривать как важнейшую общегосударственную задачу. Наступление терроризма в России требует безотлагательного нормативного регулирования и борьбы с этим явлением. Применительно к правовому обеспечению, необходимо принятие комплексного закона о борьбе с терроризмом, соответствующих указов Президента РФ, постановлений Правительства, программных документов, межведомственных и ведомственных нормативных актов.

Условиями успешной антитеррористической стратегии являются: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах; дифференциация задач, форм и содержания антитеррористической деятельности.

Для эффективной борьбы с терроризмом необходим системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне. Для повышения эффективности предупредительных мер МИДу необходимо предоставить полномочия депортировать из России иностранных граждан, причастных к деятельности террористических организаций. Следует ужесточить наказание за косвенное участие в террористических актах.

Представляется необходимым разделить ответственность по проведению контртеррористических операций между ФСБ, МВД, МО, ФПС в зависимости от объекта террористической акции и ее целей. Детальной разработки требует процедура и содержание взаимодействия федеральных сил с властями региона и органами местного самоуправления; учет права местных властей на переговоры, информационная взаимосвязь и т.д.

Говоря о формировании правовой базы, следует сделать вывод о том, что одним из основных направлений деятельности законодателей должна стать выработка правовых мер ликвидации финансовых источников терроризма. Имея в своем распоряжении постоянные источники доходов, террористы способны к активной деятельности не только на национальной территории, но и в трансграничном режиме.

Необходимо отметить, что сложная современная обстановка в сфере борьбы с терроризмом в России постоянно требует, по примеру зарубежных стран (Турция, Перу, Великобритания, Израиль, Франция и др.), ужесточения мер гражданской и уголовной ответственности, а также особого порядка проведения уголовно-процессуальных действий в отношении лиц, причастных к террористической деятельности, в числе которых:

ликвидация моратория на применение смертной казни в отношении лиц, совершаемых преступления террористического характера;

увеличение срока задержания подозреваемых в терроризме лиц до 30 суток;

сокращение сроков предварительного следствия до 45 суток и судебного разбирательства до 15 суток;

исключение свиданий и встреч с адвокатом до начала судебного разбирательства;

не распространение принципа презумпции невиновности в случае доказанности факта причастности лица к террористической группе (организации);

осуществление судебных разбирательств по преступлениям террористического характера военными трибуналами в ходе закрытых судебных заседаний, если только в пропагандистских целях не принято решение рассматривать дело в открытом судебном заседании;

предусмотрение возможности заочного осуждения террориста, вина которого доказана в судебном порядке;

введение коллективной гражданской и уголовной ответственности в отношении лиц, состоявших с террористом в родственных и иных связях, знавших о подготовке террористической акции и не сообщивших об этом в правоохранительные органы;

введение санкций в отношении средств массовой информации, издательств, типографий, допустивших публикацию материалов, пропагандирующих терроризм, способы совершения террористических акций либо раскрывающих методы и тактику проведения спецопераций по обезвреживанию террористов (штрафные санкции, закрытие редакций и изданий, конфискация в пользу государства принадлежащих им оборудования, материальных средств, недвижимости).

Предполагается также и развитие системы профилактики преступлений террористического характера, исходя из принципов ФЗ «О противодействии терроризму». Осуществление этой деятельности предполагает разработку норм:

общего характера, предусматривающих принятие федерального закона о профилактике (предупреждении) преступлений правоохранительными органами. При этом должны быть предусмотрены строгие правовые основания для принятия профилактических (предупредительных мер), формы и процедуры их совершения;