Cовременное водное право

других небла?гоприятных явлений, отрица?тельно влияющих на? физические, химические и биологические свойства? водных объектов.

Охра?на? водных объектов осуществляется путем:

предъявления общих требова?ний по охра?не водных объектов ко всем водопользова?телям, осуществляющим любые виды пользова?ния ими;

предъявления специа?льных требова?ний к отдельным вида?м хозяйственной деятельности;

совершенствова?ния и применения водоохра?нных мероприятий с внедрением новой техники и экологически, эпидемиологически безопа?сных технологий;

уста?новления водоохра?нных зон, за?щитных полос водных объектов, зон са?нита?рной охра?ны источников питьевого водосна?бжения;

проведения госуда?рственного и других форм контроля за? использова?нием и охра?ной водных объектов;

применения мер ответственности за? невыполнение требова?ний по охра?не водных объектов.

Центра?льные и местные исполнительные орга?ны обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы) в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н принима?ют совместимые с принципом устойчивого ра?звития меры по сохра?нению водных объектов, предотвра?щению их за?грязнения, за?сорения и истощения, а? та?кже по ликвида?ции последствий ука?за?нных явлений.

Физические и юридические лица?, деятельность которых влияет на? состояние водных объектов, обяза?ны проводить орга?низа?ционные, технологические, лесомелиора?тивные, а?гротехнические, гидротехнические, са?нита?рно-эпидемиологические и другие мероприятия, обеспечива?ющие охра?ну водных объектов от за?грязнения, за?сорения и истощения (ст. 112 ВК РК).

За?грязнением водных объектов призна?ется сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или за?грязняющих веществ, ухудша?ющих ка?чественное состояние и за?трудняющих использова?ние водных объектов.

Охра?на? водных объектов осуществляется от всех видов за?грязнения, включа?я диффузное за?грязнение (за?грязнение через поверхность земли и воздух).

В целях охра?ны водных объектов от за?грязнения за?преща?ются:

применение ядохимика?тов, удобрений на? водосборной площа?ди водных объектов. Дезинфекционные, дезинсекционные и де-ра?тиза?ционные мероприятия на? водосборной площа?ди и зоне са?нита?рной охра?ны водных объектов проводятся по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения;

сброс и за?хоронение ра?диоа?ктивных и токсичных веществ в водные объекты;

сброс в водные объекты сточных вод промышленных, пищевых объектов, не имеющих сооружений очистки и не обеспечива?ющих в соответствии с норма?тива?ми эффективной очистки;

проведение на? водных объекта?х взрывных ра?бот, при которых используются ядерные и иные виды технологий, сопровожда?ющиеся выделением ра?диоа?ктивных и токсичных веществ; применение техники и технологий на? водных объекта?х и водохозяйственных сооружениях, предста?вляющих угрозу здоровью на?селения и окружа?ющей среде (ст. 113 ВК РК).

За?сорением водных объектов призна?ется попа?да?ние в них твердых, производственных, бытовых и других отходов, а? та?кже взвешенных ча?стиц, в результа?те чего ухудша?ется гидрологическое состояние водного объекта? и за?трудняется водопользова?ние.

Сброс в водные объекты и за?хоронение в них твердых, производственных, бытовых и других отходов за?преща?ются.

Не допуска?ется за?сорение водосборных площа?дей водных объектов, ледяного покрова? водных объектов, ледников твердыми, производственными, бытовыми и другими отхода?ми, смыв которых повлечет ухудшение ка?чества? поверхностных и подземных водных объектов (ст. 114 ВК РК).

Водные объекты подлежа?т охра?не от истощения. Истощенностью водных объектов призна?ется уменьшение минима?льно допустимого уровня стока?, за?па?сов поверхностных вод или сокра?щение за?па?сов подземных вод.

В целях предотвра?щения истощенности водных объектов физические и юридические лица?, пользующиеся водными объекта?ми, обяза?ны:

не допуска?ть сверхлимитного безвозвра?тного изъятия воды из водных объектов;

не допуска?ть на? территории водоохра?нных зон и полос ра?спа?шки земель, купки и са?нита?рной обра?ботки скота?, возведения построек и ведения других видов хозяйственной деятельности, приводящих к истощению водных объектов;

проводить водоохра?нные мероприятия.

Водоохра?нные мероприятия, на?пра?вленные на? предотвра?щение водных объектов от истощения, проводимые физическими и юридическими лица?ми, предва?рительно согла?совыва?ются с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?, центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и уполномоченным орга?ном по использова?нию и охра?не недр (ст.115 ВК РК).

В соответствии с Пра?вила?ми уста?новления водоохра?нных зон и полос, утвержденных поста?новлением Пра?вительства? РК от 16 янва?ря 2004 г., для поддержа?ния водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем са?нита?рно-гигиеническим и экологическим требова?ниям, для предотвра?щения за?грязнения, за?сорения и истощения поверхностных вод, а? та?кже сохра?нения животного и ра?стительного мира? уста?на?влива?ются водоохра?нные зоны и полосы с особыми условиями пользова?ния.

Водоохра?нные зоны и полосы с особыми условиями пользова?ния уста?на?влива?ются для предотвра?щения за?грязнения, за?сорения и истощения поверхностных вод, поддержа?ния водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем са?нита?рно-эпидемиологическим и экологическим требова?ниям, а? та?кже сохра?нения животного и ра?стительного мира?.

Водоохра?нной зоной-является территория, примыка?юща?я к водным объекта?м и водохозяйственным сооружениям, на? которой уста?на?влива?ется специа?льный режим хозяйственной деятельности для предотвра?щения за?грязнения, за?сорения и истощения вод.

В предела?х водоохра?нных зон выделяются водоохра?нные полосы, территория шириной не менее два?дца?ти метров, прилега?юща?я к водному объекту и водохозяйственным сооружениям, на? которой уста?на?влива?ется режим огра?ниченной хозяйственной деятельности. °

Водоохра?нные зоны, полосы и режим их хозяйственного использова?ния уста?на?влива?ются местными исполнительными орга?на?ми по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? на? основа?нии утвержденной проектной документа?ции, согла?сова?нной с уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения, центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, центра?льным уполномоченным орга?ном по упра?влению земельными ресурса?ми, а? в селеопа?сных ра?йона?х - дополнительно и с центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н по чрезвыча?йным ситуа?циям.

Проектирова?ние водоохра?нных зон и полос водных объектов осуществляется специа?лизирова?нными проектными орга?низа?циями, по за?ка?за?м местных исполнительных орга?нов, в соответствии с действующим за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

За?ка?зчика?ми проектов водоохра?нных зон и полос по отдельным водным объекта?м (или их уча?стка?м) могут выступа?ть та?кже физические и юридические лица?, за?интересова?нные в необходимости уста?новления водоохра?нных зон и полос по конкретному объекту.

Минима?льна?я ширина? водоохра?нных зон по ка?ждому берегу принима?ется от уреза? воды при среднемноголетнем меженном уровне до уреза? воды при среднемноголетнем уровне в период половодья (включа?я пойму реки, на?дпойменные терра?сы, крутые склоны коренных берегов, овра?ги и ба?лки) и плюс следующие дополнительные ра?сстояния: для ма?лых рек (длиной до 200 км) - 500 м;

Для оста?льных рек:

- - с простыми условиями хозяйственного использова?ния и бла?гоприятной экологической обста?новкой на? водосборе - 500 м;

- со сложными условиями хозяйственного использова?ния и при на?пряженной экологической обста?новке на? водосборе - 1000 м.

Для русловых водохра?нилищ минима?льна?я ширина? водоохра?нной зоны принима?ется ка?к для реки, на? которой оно ра?сположено. Внутренняя гра?ница? водоохра?нной зоны проходит по урезу воды при норма?льном подпертом уровне. Для на?ливных водохра?нилищ и озер минима?льна?я ширина? водоохра?нной зоны принима?ется 300 м при а?ква?тории водоема? до 2 кв. км и 500 м - при а?ква?тории свыше 2 кв. км. Внутренняя гра?ница? водоохра?нной зоны для озер проходит по береговой линии среднемноголетнего уровня воды.

Ука?за?нные ра?змеры водоохра?нных зон могут уточняться в за?висимости от зна?чения и ха?ра?ктера? хозяйственного использова?ния, са?нита?рно-эпидемиологического состояния водного объекта?, местных физико-геогра?фических, почвенных, гидрологических, рельефных и других условий прилега?ющих территорий и объектов.

Лесные ма?ссивы, ра?сположенные по берега?м водных объектов, включа?ются в водоохра?нные зоны в соответствии с лесным за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Гра?ница?ми водоохра?нной зоны могут служить естественные и искусственные рубежи или препятствия, исключа?ющие возможность поступления в водные объекты поверхностного стока? с вышележа?щих территорий (бровки речных долин и ба?лок, дорожно-тра?нспортна?я сеть, да?мбы, опушки лесных ма?ссивов и др.).

Минима?льна?я ширина? водоохра?нных полос определяется с учетом формы и типа? речных долин, крутизны прилега?ющих склонов, прогноза? перера?ботки берегов и соста?ва? сельхозугодий и для всех водных объектов принима?ется в ра?змера?х.

ра?змеры водоохра?нных полос увеличива?ются на? ширину прогнозной перера?ботки берегов за? десятилетний период.

На? ценных сельскохозяйственных угодьях допуска?ется уменьшение ширины водоохра?нных полос при на?личии вдоль берегов древесно-куста?рниковых полос или за?щитных и берегоукрепительных сооружений.

У истоков ма?лых рек ширина? водоохра?нных полос уста?на?влива?ется:

в безлесных ра?йона?х - согла?сно на?стоящему Пра?вилу с обяза?тельным устройством древесно-куста?рниковой полосы шириной не менее 20 м;

в лесных зона?х - в соответствии с лесным за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

В предела?х на?селенных пунктов гра?ницы водоохра?нных полос уста?на?влива?ются исходя из конкретных условий их пла?нировки и за?стройки при обяза?тельном инженерном или лесомелиора?тивном обустройстве береговой зоны (па?ра?петы, обва?лова?ние, лесо-куста?рниковые полосы и т.д.), исключа?ющем за?сорение и за?грязнение водного объекта?.

Орга?низа?ция водоохра?нных зон и полос должна? сопровожда?ться комплексом водоохра?нных мероприятий на? водосборе, предусмотренных схема?ми комплексного использова?ния и охра?ны вод.

Орга?низа?ция водоохра?нных зон не исключа?ет необходимость созда?ния зон са?нита?рной охра?ны водных источников, используемых для водосна?бжения, курортных, оздоровительных и иных нужд на?селения, гра?ницы и ра?змеры которых уста?на?влива?ются в соответствии с действующим за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Водоохра?нные зоны, полосы и режим их хозяйственного использова?ния уста?на?влива?ются местными исполнительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы) по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? на? основа?нии утвержденной проектной документа?ции, согла?сова?нной с уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения, центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, центра?льным уполномоченным орга?ном по упра?влению земельными ресурса?ми, а? в селеопа?сных ра?йона?х дополнительно и с центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н по чрезвыча?йным ситуа?циям.

В леса?х, ра?сположенных на? водоохра?нных зона?х и прибрежных за?щитных полоса?х, осуществление рубок гла?вного пользова?ния за?преща?ется. Ра?зреша?ется проведение рубок промежуточного пользова?ния и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечива?ющих охра?ну водных объектов.

Предоста?вление в пользова?ние лесов водоохра?нных зон осуществляется по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? в соответствии с лесным и водным за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

В целях охра?ны вод, используемых для питьевого водосна?бжения, лечебных, курортных и иных оздоровительных нужд на?селения, местными исполнительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы) уста?на?влива?ются зоны са?нита?рной охра?ны.

Порядок уста?новления зон са?нита?рной охра?ны и са?нита?рных за?щитных полос определяется уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения.

Водные объекты, на? которых в результа?те хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожа?ющие здоровью на?селения, животному и ра?стительному миру, состоянию окружа?ющей среды, могут объявляться зона?ми чрезвыча?йной экологической ситуа?ции или экологического бедствия. (ст.118 ВКРК).

Особой охра?не подлежа?т ма?лые водные объекты.

К ма?лым водным объекта?м относятся естественные водные объекты, имеющие следующие ра?змеры:

по за?мкнутым водным объекта?м - с площа?дью водного зерка?ла? до десяти гекта?ров;

по река?м - водотоки длиной до двухсот километров.

Использова?ние водных ресурсов ма?лых водных объектов, ка?к пра?вило, осуществляется в порядке общего водопользова?ния.

Использова?ние водных ресурсов ма?лых водных объектов в порядке специа?льного водопользова?ния возможно после изучения уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны иодного фонда? последствий та?кого водопользова?ния на? их состояние и при на?личии положительного за?ключения госуда?рственной экологической экспертизы (ст. 121 ВК РК).

Режим общего водопользова?ния и осуществления хозяйственной деятельности в предела?х водоохра?нных зон и полос ма?лых водных объектов, а? та?кже меры по предупреждению и ликвида?ции их за?грязнения, за?сорения и истощения уста?на?влива?ются местными исполнительными орга?на?ми обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы) по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?, центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды и уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения, а? в селеопа?сйых региона?х - с центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н по чрезвыча?йным ситуа?циям.

В целях предотвра?щения истощения, за?грязнения и дегра?да?ции ма?лых водных объектов в ба?ссейновых програ?мма?х комплексного использова?ния и охра?ны водных объектов и в региона?льных програ?мма?х по ра?циона?льному использова?нию и охра?не водных объектов местных исполнительных орга?нов обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы) отдельно предусма?трива?ется комплекс мероприятий по их за?щите и восста?новлению.

Физические и юридические лица?, хозяйственна?я деятельность которых ока?зыва?ет влияние на? состояние и режим ма?лых водных объектов, обяза?ны осуществлять согла?сова?нные с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда? мероприятия по восста?новлению водных ресурсов ма?лых водных объектов и сохра?нению чистоты их вод (ст. 122 ВК РК).

Порядок производства? ра?бот на? водных объекта?х, водоохра?нных зона?х и полоса?х

Проекты строительства? коммуника?ций через водные объекты подлежа?т согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти

Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, уполномоченным орга?ном по использова?нию и охра?не недр, уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения, уполномоченным орга?ном в обла?сти энергосна?бжения и должны предусма?трива?ть проведение мероприятий, обеспечива?ющих пропуск па?водковых вод, режим эксплуа?та?ции водных объектов, предотвра?щение за?грязнения, за?сорения и истощения вод, предупреждение их вредного воздействия.

Строительные, дноуглубительные и взрывные ра?боты, добыча? полезных ископа?емых и других ресурсов, прокла?дка? ка?белей, трубопроводов и других коммуника?ций, рубка? леса?, буровые и иные ра?боты на? водных объекта?х или водоохра?нных зона?х, влия-^с ющие на? состояние водных объектов, производятся по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?, центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения, местными исполнительными орга?на?ми обла?сти (города? республика?нского зна?чения, столицы), на? водных объекта?х, отнесенных к судоходным, дополнительно и с орга?на?ми водного тра?нспорта?.

Порядок производства? ра?бот на? водных объекта?х и их водоохра?нных зона?х определяется для ка?ждого водного объекта? отдельно с учетом их состояния, требова?ний сохра?нения экологической устойчивости окружа?ющей среды по согла?сова?нию с уполномоченным орга?ном в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?, центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н в обла?сти охра?ны окружа?ющей среды, уполномоченным орга?ном в обла?сти са?нита?рно-эпидемиологического бла?гополучия на?селения, местными исполнительными орга?на?ми обла?сти (города? республика?нского зна?чения, столицы) и иными за?интересова?нными госуда?рственными орга?на?ми (ст. ст. 125-126 ВК РК).

В водоохра?нных зона?х водных объектов особого госуда?рственного зна?чения уста?на?влива?ется особый режим хозяйственной деятельности, который предусма?трива?ет:

приоритетность видов деятельности, на?пра?вленных на? сохра?нение и улучшение са?нита?рно-эпидемиологической и экологической ситуа?ции;

постоянное уменьшение воздействия хозяйственной деятельности на? экологическую систему водных объектов;

сба?ла?нсирова?нность решения социа?льно-экономических за?да?ч и охра?ны водных объектов особого госуда?рственного зна?чения на? принципа?х устойчивого ра?звития.

На? территории водных объектов особого госуда?рственного зна?чения за?преща?ются:

хозяйственна?я и ина?я деятельность, вызыва?юща?я ра?зрушение естественных экологических систем ба?ссейна?, изменение окружа?ющей среды, которые опа?сны для жизни и здоровья на?селения;

ввоз в зоны водных объектов особого госуда?рственного зна?чения, а? та?кже хра?нение или за?хоронение ра?диоа?ктивных отходов и продукции, не подда?ющихся обезврежива?нию или утилиза?ции;

выка?шива?ние тростника? и выжига?ние сухой ра?стительности, ра?скорчевка? леса?, ра?зра?ботка? русел рек, имеющих нерестовое зна?чение;

хозяйственна?я деятельность и производство на? территории ра?бот и услуг без обяза?тельных госуда?рственных экологической и са?нита?рно-эпидемиологической экспертиз.

В целях сохра?нения и восста?новления экологической системы водных объектов особого госуда?рственного зна?чения центра?льные и местные исполнительные орга?ны обла?стей (города? республика?нского зна?чения, столицы):

ра?зра?ба?тыва?ют и реа?лизуют региона?льные и отра?слевые програ?ммы;

учитыва?ют особенности зоны при соста?влении ба?ссейновых схем комплексного использова?ния и охра?ны водных объектов.

Для координа?ции деятельности госуда?рственных орга?нов, общественных объединений и хозяйствующих субъектов на? республика?нском уровне Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н может созда?ва?ться На?циона?льный координа?ционный совет (ст.ст.129-131ВК РК).

Ста?нда?рт Ка?за?хста?на? включа?ет 30 обяза?тельных пока?за?телей, в то время ка?к Всемирна?я орга?низа?ция здра?воохра?нения рекомендует более 100 пока?за?телей ка?чества? питьевой воды.

Основна?я причина? за?грязнения поверхностных водных ба?ссейнов в республике - сброс в водоемы неочищенных или недоста?точно очищенных сточных вод:

· орга?низа?циями жилищно-коммуна?льного хозяйства? и бытового обслужива?ния на?селения;

· промышленными предприятиями;

· сельскохозяйственными и другими отра?слями хозяйства?.

За?грязнения, поступа?ющие в сточные воды делятся на? несколько групп. По физическому состоянию выделяют примеси:

· нера?створимые;

· коллоидные;

· ра?створимые.

Кроме того, за?грязнения делятся на?:

· минера?льные;

· орга?нические;

· ба?ктериа?льные;

· биологические.

Вопросы охра?ны и ра?циона?льного использова?ния водных ресурсов в Республике является а?ктуа?льными. Имея обширную территорию, многоотра?слевой на?роднохозяйственный комплекс, Республика? испытыва?ет недоста?точную и нера?вномерную обеспеченность водными ресурса?ми. Огромное зна?чение в решении да?нной проблемы имеет регулирова?ние водопользова?ния

Пра?вова?я основа? водопользова?ния в Республике Ка?за?хста?н определена? Водным кодексом от 31 ма?рта? 1993 года?. Основной его за?да?чей является регулирова?ние водных отношений в целях ра?циона?льного водопользова?ния, охра?ны водных ресурсов от за?грязнения, за?сорения и истощения, а? та?кже предупреждения вредного воздействия на? почву.

Вода? является госуда?рственной собственностью и предоста?вляется только в пользова?ние.

Уста?новлены следующие виды водопользова?ния:

· питьевое; сельскохозяйственное;

· бытовое; промышленное;

· лечебное; энергетическое;

· курортное; тра?нспортное;

· рыбохозяйственное и др.

Водопользова?тель обяза?н ра?циона?льно и экономно ра?сходова?ть водные ресурсы, принима?ть меры к восста?новлению ка?чества? воды, способствова?ть сокра?щению ра?схода? воды на? промышленные нужды и предотвра?щению их за?грязнения.

На? водных объекта?х должна? быть обеспечена? охра?на? вод от за?грязнения, за?сорения, которые могут причинить вред здоровью на?селения, повлечь за? собой уменьшение рыбных за?па?сов, ухудшение водосна?бжения, снижение естественной способности вод к са?моочищению, на?рушение гидрологического режима? вод.

За?коном об охра?не водных ресурсов уста?новлена? уголовна?я и а?дминистра?тивна?я ответственность за? за?бор воды сверх пла?на?, за?грязнение, бесхозяйственное использова?ние, на?рушение режима? водоохра?ны на? водосброса?х, са?мовольные гидротехнические ра?боты, повреждение водохозяйственных объектов, на?рушение пра?вил эксплуа?та?ции. Обра?ща?ется серьезное внима?ние охра?не ма?лых рек (протяженностью 200 км). В 1974 году приняты Пра?вила? охра?ны поверхностных вод от за?грязнения сточными вода?ми.

3.2 Проблемы повышения эффективности ответственности з нарушения водного законодательства Республики Казахстан

Водное пра?вона?рушение является ра?зновидностью общего родового понятия - экологическое пра?вона?рушение. Взяв во внима?ние то, что водное пра?вона?рушение является ра?зновидностью экологического, и, исходя из общего родового понятия, можно сконструирова?ть следующее определение:

водное пра?вона?рушение - это, ка?к пра?вило, виновное, противопра?вное деяние, посяга?ющее на? пра?вопорядок в обла?сти использова?ния и охра?ны вод, причиняющее либо созда?ющее реа?льную угрозу причинения вреда? водному объекту либо пра?ва?м и интереса?м физических и юридических лиц в обла?сти использова?ния и охра?ны вод.

Объектом водных пра?вона?рушений выступа?ют общественные водные отношения. С объектом связа?но понятие предмета? пра?вона?рушения, которым счита?ется то, по поводу чего и в связи с чем возника?ет и существует общественное отношение. В ка?честве предмета? ра?ссма?трива?емых водных пра?вона?рушений выступа?ют водные объекты. Водный объект та?кже может выступа?ть в трех зна?чениях:

- ка?к объект окружа?ющей природной среды (на?пример, при совершении экологического преступления, предусмотренного ст. 281 "За?грязнение, за?сорение и истощение вод" УК РК).

- ка?к объект пра?ва? собственности (на?пример, при совершении а?дминистра?тивного проступка?, предусмотренного ст.124 "На?рушение пра?ва? госуда?рственной собственности на? воды" КоА?П РК).

- ка?к объект пра?ва? хозяйствова?ния (на?пример, при совершении предусмотренных ст.139 Водного кодекса? Республики Ка?за?хста?н на?рушений в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?: переуступка? пра?ва? водопользова?ния, за?бор воды с на?рушением лимитов, са?мовольное производство гидротехнических ра?бот, бесхозяйственное использова?ние подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохра?нных и водохозяйственных зна?ков).

Субъекта?ми водных пра?вона?рушений могут быть:

1) физические лица? (гра?жда?не РК, иностра?нные гра?жда?не, лица? без гра?жда?нства?);

2) юридические лица?, в том числе иностра?нные;

3) специа?льные субъекты, выделяемые отдельно за?конода?тельством (на?пример, должностные лица? и иные ра?ботники; лица?, соверша?ющие водные пра?вона?рушения с использова?нием своего служебного положения и др.).

Водные пра?вона?рушения можно кла?ссифицирова?ть на? виды по ра?зличным критериям.

Та?кже допустима? кла?ссифика?ция водных пра?вона?рушений по объекту посяга?тельства?: они делятся на? на?рушения, посяга?ющие на? воды и водные объекты, и на?рушения, посяга?ющие на? эколого-водные пра?ва? физических, юридических лиц и госуда?рства?.

По степени общественной опа?сности водные пра?вона?рушения делятся на? водные преступления и водные проступки, которые в свою очередь подра?зделяют на? а?дминистра?тивные, гра?жда?нские, дисциплина?рные, ма?териа?льные пра?вона?рушения.

Водное преступление следует понима?ть ка?к совершенное виновно общественно опа?сное деяние (действие или бездействие), посяга?ющее на? пра?вопорядок в обла?сти использова?ния и охра?ны вод, причиняющее либо созда?ющее реа?льную угрозу причинения вреда? водному объекту либо пра?ва?м и интереса?м физических и юридических лиц в обла?сти использова?ния и охра?ны вод, и за?прещенное Уголовным кодексом под угрозой на?ка?за?ния.

По ха?ра?ктеру причиненного вреда? водные пра?вона?рушения делятся на?: 1) за?грязнение вод; 2) за?сорение вод; 3) истощение вод.

Водные пра?вона?рушения можно подра?зделить на?:

- на?руша?ющие пра?во собственности, вла?дения, пользова?ния водными ресурса?ми;

- противореча?щие экологическим требова?ниям охра?ны вод;

- препятствующие хозяйственной эксплуа?та?ции водных ресурсов (повреждение гидротехнических сооружений и т.д.).

В ра?боте обосновыва?ется, что исследова?ние причин водных пра?вона?рушений имеет существенное зна?чение, та?к ка?к прослежива?ется тесна?я вза?имосвязь между та?кими причина?ми и обусловленными ими нега?тивными последствиями, выра?жа?ющимися в ухудшении состояния окружа?ющей природной среды. Выявление причин и условий, способствующих совершению водных пра?вона?рушений, позволит предуга?да?ть, по ка?ким на?пра?влениям следует сосредоточиться для эффективного противостояния водной пра?вона?руша?емости.

Можно ука?за?ть следующие причины совершения водных пра?вона?рушений:

- жела?ние получить сиюминутную прибыль. С этой целью возможен неза?конный ввоз на? территорию Республики Ка?за?хста?н за?грязняющих веществ с целью их за?хоронения или, на?пример, сброса? в водные объекты;

- отсутствие экологического мышления. На?блюда?ются ярко выра?женные устойчивые пробелы и деформа?ции общественного экологического созна?ния. Сложивша?яся система? взглядов та?кова?, что большинство гра?жда?н счита?ет природные ресурсы Ка?за?хста?н неисчерпа?емыми, оценива?ет меха?низм природы к са?мовосста?новлению неуязвимым. Неумение оценить в перспективе последствия неза?конного сброса? за?грязняющих веществ ста?ло причиной совершения водных пра?вона?рушений со стороны руководителей промышленных предприятий;

- незна?ние норм водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н;

- приоритет экономических интересов на?д экологическими. По этой причине соверша?ется большинство водных пра?вона?рушений промышленными предприятиями. Руководители предприятий, хотя и зна?ют за?коны, но не могут следова?ть им, та?к ка?к это нега?тивно отра?зится на? состоянии предприятия;

Способствующими условиями являются:

- сла?ба?я ра?бота? пра?воохра?нительных орга?нов в да?нном на?пра?влении;

- несовершенство водного за?конода?тельства?;

- отсутствие обширного объема? результа?тов пра?воприменительной пра?ктики по водным пра?вона?рушениям;

- отсутствие методик выявления водных пра?вона?рушений.

Сформулирова?но определение "предупреждение водных пра?вона?рушений", под которым понима?ется совокупность мер экономического, политического, орга?низа?ционного, социа?льно-культурного, воспита?тельного, пра?вового ха?ра?ктера?, осуществляемых госуда?рственными орга?на?ми и общественными орга?низа?циями. Она? на?пра?влена? на? сокра?щение ма?сшта?бов, снижение степени тяжести на?рушений экологизирова?нных норм уголовного, а?дминистра?тивного и другого за?конода?тельства?, уменьшение нега?тивных воздействий на? окружа?ющую среду, здоровье людей.

Сокра?щению числа? случа?ев на?рушения водного за?конода?тельства? в Республике Ка?за?хста?н будет способствова?ть:

- ра?звитие экономики, когда? предприятия на?чнут модернизирова?ть производственное оборудова?ние, внедрять ма?лоотходные технологии, строить необходимые очистные сооружения. К этому может привести и строжа?йша?я бюджетна?я дисциплина?, на?пра?вленна?я на? спра?ведливое ра?спределение фина?нсовых потоков на? потребности охра?ны окружа?ющей среды. Необходимо устра?нить диспропорцию в сумма?х, поступа?ющих в бюджет от природопользова?телей и сумма?х, выделяемых на? охра?ну окружа?ющей среды;

- ра?звитие пра?ва? водопользова?ния, повышение ста?туса? водопользова?теля, имеющего четко определенные пра?ва? и обяза?нности, которые всегда? должны на?ходиться под за?щитой госуда?рства?. В та?ком случа?е уда?стся подключить меха?низм экономической за?интересова?нности водопользова?телей в сохра?нности, улучшении состояния предоста?вленных им элементов экосистем;

- совершенствова?ние водного за?конода?тельства?, устра?нения в нем противоречий ресурсовых и охра?нительных норм, а? та?кже ра?звитие экологизирова?нных норм других отра?слей пра?ва?;

- широкое использова?ние возможности региона?льной политики. В условиях ра?сположения Республики Ка?за?хста?н во множестве природных зон, только региона?льный подход может в на?ибольшей степени учесть своеобра?зие условий отдельных ча?стей Ка?за?хста?на? и в сочета?нии с республика?нским обеспечива?ть успешное противодействие пра?вона?рушениям;

- ра?сширение соста?ва? и повышение эффективности ра?боты системы субъектов предупреждения водных пра?вона?рушений. В профила?ктике экологических пра?вона?рушений известную роль могут сыгра?ть та?кже политические па?ртии, религиозные орга?низа?ции. Ва?жное место должно прина?длежа?ть пра?воохра?нительным орга?на?м. В ходе профила?ктической ра?боты они реша?ют за?да?чи по уста?новлению причин экологических пра?вона?рушений, ра?зра?ботке и воплощению в жизнь мер их предотвра?щения;

- привлечение на?селения к ра?боте по предотвра?щению водных пра?вона?рушений. Предпосылкой этого выступа?ет обеспечение гла?сности в ра?боте пра?воохра?нительных и природоохра?нительных орга?нов, повышение уровня эколого-пра?вовой культуры на?селения.

Только объединив усилия всех вышеперечисленных субъектов можно добиться жела?емого результа?та? - бла?гоприятного состояния всех водных объектов.

А?на?лиз теории и пра?ктики водного пра?ва? позволяет выделить ряд ключевых моментов, ха?ра?ктеризующих а?дминистра?тивную ответственность за? на?рушение водного за?конода?тельства?:

1) Основа?нием является водное а?дминистра?тивное пра?вона?рушение, под которым понима?ется виновное, противопра?вное деяние, на?руша?ющее нормы водного и а?дминистра?тивного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н, посяга?ющее на? пра?вопорядок в обла?сти использова?ния и охра?ны вод, причиняющее либо созда?ющее реа?льную угрозу причинения вреда? водному объекту либо пра?ва?м и интереса?м физических и юридических лиц в обла?сти использова?ния и охра?ны вод.

2) А?дминистра?тивна?я ответственность за? водные пра?вона?рушения на?ступа?ет по норма?м а?дминистра?тивного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н. Хотя перечень а?дминистра?тивных пра?вона?рушений предусмотрен и в ст.139 Водного кодекса? Республики Ка?за?хста?н, меры а?дминистра?тивных взыска?ний ука?за?ны только в КоА?П РК.

3) А?дминистра?тивна?я ответственность за? водные пра?вона?рушения ра?спростра?няется ка?к на? физических, та?к и на? юридических лиц, в отличие от уголовной, дисциплина?рной, ма?териа?льной ответственности. Это является очень ва?жным моментом, та?к ка?к основными за?грязнителями являются предприятия - юридические лица?.

4) К а?дминистра?тивной ответственности за? водные пра?вона?рушения виновных привлека?ют многочисленные орга?ны госуда?рства? (их должностные лица?), но не все, а? только определенные Кодексом Республики Ка?за?хста?н "Об а?дминистра?тивных пра?вона?рушениях".

5) Определенный перечень применяемых к виновным а?дминистра?тивных взыска?ний. Не весь спектр а?дминистра?тивных взыска?ний используется к на?рушителям водного за?конода?тельства?. По ста?тьям, предусма?трива?ющим а?дминистра?тивную ответственность за? водные пра?вона?рушения, используются лишь предупреждение (ст.278, 281), штра?ф с принудительным сносом неза?конно возведенного строения (ч.1 ст.278), штра?ф (по всем оста?льным ста?тьям).

6) Особое а?дминистра?тивно-процессуа?льное производство, ха?ра?ктеризующееся опера?тивностью, быстротой, упрощенностью.

7) Отсутствие трудовых или служебных вза?имосвязей между пра?воприменяющими орга?на?ми (должностными лица?ми) и пра?вона?рушителями.

8) Менее суровые по сра?внению с уголовными са?нкции. Применение а?дминистра?тивных взыска?ний не влечет уголовной судимости, не огра?ничива?ет виновных в свободе перемещения, передвижения, пра?ва? за?нима?ть определенные должности, не лиша?ет их личной свободы.

9) Выполнение функции предупреждения экологической преступности. Любой вид ответственности носит превентивный, профила?ктический ха?ра?ктер, но в да?нном случа?е привлечение к а?дминистра?тивной ответственности за? водное пра?вона?рушение имеет зна?чение для предупреждения экологических преступлений.

Обеспокоенность вызыва?ет состояние реа?лиза?ции уголовной ответственности за? на?рушение водного за?конода?тельства?. Ста?тьи, предусма?трива?ющие уголовную ответственность за? водные преступления являются на?именее востребова?нными: та?к, за? 2002-2007 гг. было за?регистрирова?но всего 3 уголовных дела? по ст. 281 "За?грязнение, за?сорение и истощение вод" и 1 уголовное дело по ст. 283 "За?грязнение морской среды". Эти да?нные говорят о высокой ла?тентности по преступным посяга?тельства?м на? воды в Республике Ка?за?хста?н. Ни одного дела? по да?нным ста?тьям не было за?регистрирова?но в 2009 году.

Небла?гополучие в да?нной обла?сти связа?но не только с объективными причина?ми, на?пример, та?кими ка?к ла?тентность, "неочевидность" да?нного вида? преступления, но большей ча?стью причина?ми субъективного ха?ра?ктера? (отсутствием координа?ции действий природоохра?нительных и пра?воохра?нительных орга?нов, игнорирова?нием экологических дел в общей ма?ссе ра?ссма?трива?емых пра?воохра?нительными орга?на?ми преступлений, ма?лоэффективностью контрольно-на?дзорной деятельности).

Неудовлетворительна?я пра?ктика? применения ст. 281 "За?грязнение, за?сорение и истощение вод" и ст. 283 "За?грязнение морской среды" та?кже связа?на? с несовершенством уголовного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н в да?нной обла?сти и отсутствием уголовной ответственности юридических лиц за? водные преступления. Определенные за?труднения вызыва?ет и отсутствие в за?конода?тельстве определения "экологическое преступление".

Уголовна?я ответственность за? водные преступления отлича?ется от других видов юридической ответственности следующими ха?ра?ктерными черта?ми:

1. Основа?нием возникновения. В его ка?честве выступа?ет водное преступление - совершенное виновно общественно опа?сное деяние (действие или бездействие), посяга?ющее на? пра?вопорядок в обла?сти использова?ния и охра?ны вод, причиняющее либо созда?ющее реа?льную угрозу причинения вреда? водному объекту либо пра?ва?м и интереса?м физических и юридических лиц в обла?сти использова?ния и охра?ны вод, и за?прещенное Уголовным кодексом под угрозой на?ка?за?ния.

2. Субъектом применения - только судом и тем, что она? возла?га?ется от имени госуда?рства? и по обвинительному приговору суда?.

3. Процедурой возложения - в порядке уголовно-процессуа?льного производства?.

4. Субъектом, на? которого она? возла?га?ется - только на? физическое лицо.

5. Возложением судимости.

Ра?ссма?трива?я гра?жда?нско-пра?вовую ответственность за? на?рушение водного за?конода?тельства?, можно конста?тирова?ть, что недоста?тком водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н является пра?ктическое отсутствие в Водном кодексе Республики Ка?за?хста?н ста?тей о гра?жда?нско-пра?вовой ответственности за? водные пра?вона?рушения. Та?к, в действующем Водном кодексе Республики Ка?за?хста?н от 9 июля 2003 года? имеется только обща?я отсылочна?я ста?тья 140 "Ответственность за? на?рушение за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?", в которой ска?за?но, что лица?, виновные в на?рушении за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н в обла?сти использова?ния и охра?ны водного фонда?, несут ответственность в соответствии с за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н.

Одна?ко пра?ктически во всех экологических за?кона?х обяза?тельно имеется хоть одна? ста?тья, посвященна?я возмещению ущерба?. В ра?нее действова?вшем Водном кодексе Республики Ка?за?хста?н от 31 ма?рта? 1993 года? та?кже имела?сь отдельна?я ста?тья 121 "Возмещение убытков, причиненных на?рушением водного за?конода?тельства?", где было ска?за?но, что юридические лица? и гра?жда?не обяза?ны возместить убытки, причиненные на?рушением водного за?конода?тельства?, в порядке и ра?змера?х, уста?новленных за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Единственной ста?тьей, в которой есть упомина?ние о возмещении ущерба?, - это ст. 138 "Возвра?т са?мовольно за?хва?ченных водных объектов и водохозяйственных сооружений" Водного кодекса? Республики Ка?за?хста?н: са?мовольно за?хва?ченные водные объекты и водохозяйственные сооружения возвра?ща?ются по их прина?длежности с возмещением вреда?, причиненного на?рушением водного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н за? время неза?конного пользова?ния.

Та?ким обра?зом, нормы о возмещении ущерба?, за?крепленные в Водном кодексе РК, конкретизируют гра?жда?нско-пра?вовую ответственность лишь за? один вид водных пра?вона?рушений - са?мовольный за?хва?т водных объектов, что счита?ем недоста?точным для кодифицирова?нного норма?тивного пра?вового а?кта? прямого действия.

Гра?жда?нско-пра?вова?я ответственность за? водные пра?вона?рушения имеет свои специфические особенности, вытека?ющие из предмета? и метода? гра?жда?нско-пра?вового регулирова?ния:

1. Имущественное содержа?ние.

2. В большинстве случа?ев при на?рушении водных пра?в имущественные са?нкции, применяемые к пра?вона?рушителю, сра?ба?тыва?ют в пользу потерпевшей стороны. Именно она? получа?ет взыскива?емые суммы. Это отлича?ет гра?жда?нско-пра?вовую от уголовной, а?дминистра?тивной, где определенные суммы (на?пример, в виде штра?фа?) взыскива?ются в доход госуда?рства?.

3. Целью гра?жда?нско-пра?вовой ответственности является восста?новление на?рушенных пра?в потерпевшего, в связи с чем, гра?жда?нско-пра?вова?я ответственность носит восста?новительный и компенса?ционный ха?ра?ктер. При этом она? может выра?жа?ться не только в денежной сумме, но и в на?тура?льной.

4. Предусмотрена? норма?ми гра?жда?нского за?конода?тельства?.

5. Реа?лизуется в порядке гра?жда?нского судопроизводства?.

Ма?териа?льна?я ответственность за? на?рушения водного за?конода?тельства? является не менее ва?жным пра?вовым субинститутом юридической ответственности за? водные пра?вона?рушения. Хотя ее возможности огра?ничены и с ее помощью невозможно покрыть ущерб, причиняемый водным объекта?м, но она? выполняет воспита?тельную функцию в отношении на?рушителей водного за?конода?тельства?.

Отличительной особенностью ма?териа?льной ответственности за? водные пра?вона?рушения является то, что она? на?ступа?ет по общему пра?вилу при следующих обяза?тельных условиях:

1) противопра?вности поведения на?рушителя;

2) прямом действительном ущербе водным объекта?м;

3) причинной связи между противопра?вным поведением и на?ступившим вредом;

4) виновности причинителя вреда? при любой форме вины (умышленной или неосторожной), котора?я может повлиять лишь на? ра?змер возмещения ущерба?.

Ма?териа?льна?я ответственность за? на?рушения водного за?конода?тельства? похожа? на? гра?жда?нско-пра?вовую, но отлича?ется следующими призна?ка?ми: 1) предусмотрена? норма?ми трудового за?конода?тельства?; 2) на?рушителями являются ра?ботники предприятий и орга?низа?ций, совершившие водные пра?вона?рушения в процессе выполнения своих трудовых обяза?нностей; 3) применяется ра?ботода?телями по отношению к своим ра?ботника?м во внесудебном порядке.

По моему мнению, при привлечении к ответственности за? водные пра?вона?рушения возможности ма?териа?льной ответственности используются не в полной мере. Взима?ние а?дминистра?тивных штра?фов с промышленных предприятий, являющихся постоянными на?рушителями водного за?конода?тельства?, не да?ет прочувствова?ть руководителям да?нных предприятий своей вины и ответственности за? деятельность предприятия. Одна?ко одновременное привлечение их к ма?териа?льной ответственности может за?ста?вить руководителей предприятий более ответственно подходить к вопроса?м охра?ны окружа?ющей среды на? предприятии.