Правові та організаційні засади нагляду підрозділами Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України за технічним станом транспортних засобів
Аспекти регулювання діяльності органів внутрішніх справ з питань нагляду за технічним станом транспортних засобів. Аналіз правових засад здійснення огляду технічного стану транспортних засобів підрозділами дорожньої автомобільної інспекції (ДАІ).
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 25.09.2015 |
| Размер файла | 50,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Національний університет Державної податкової служби України
УДК 342.922+351.811.123.2
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Правові та організаційні засади нагляду підрозділами Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України за технічним станом транспортних засобів
12.00.07 - адміністративне право і процес,
фінансове право; інформаційне право
Шудріков Володимир Михайлович
Ірпінь-2008
Дисертацією є рукопис
Робота виконана на кафедрі адміністративного права і адміністративної діяльності ОВС Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О.Дідоренка
Науковий керівник:кандидат юридичних наук, доцент, Шелухін Микола Леонідович, Донецький юридичний інститут Луганського державного університету внутрішніх справ, заступник начальника кафедри цивільного права та процесу
Офіційні опоненти:
доктор юридичних наук, професор Развадовський Віктор Йосипович, ГУМВС України в Харківський області, начальник
кандидат юридичних наук, доцент, Удод Микола Васильович, Донецький національний університет МОН України, доцент кафедри державно-правових дисциплін
Захист відбудеться „28” листопаду 2008 року о 10.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 27.855.02 Національного університету державної податкової служби України за адресою 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. К.Маркса, 31.
З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. К.Маркса, 31.
Автореферат розіслано „27” жовтня 2008 р.
Вчений секретар спеціалізованої вченої ради М.В. Коваль
Загальна характеристика роботи
Актуальність теми. У сучасних умовах різкого зростання кількості автотранспорту на автошляхах України за практично незмінної кількості осіб, покликаних забезпечувати безпеку дорожнього руху, занадто повільного збільшення кількості смуг руху у містах і довжини доріг кожного року збільшується кількість дорожньо-транспортних пригод, кількість загиблих та поранених, вартість пошкодженого та зруйнованого майна. Не в останню чергу збільшенню рівня аварійності сприяє недостатньо якісне проведення державних технічних оглядів транспортних засобів.
Причин такого стану речей достатньо, проте головною з них є надмірна завантаженість підрозділів ДАІ виконанням, у першу чергу, завдань, пов'язаних із безпосереднім контролем дорожнього руху, фіксацією та розслідуванням дорожньо-транспортних пригод. Проведення державного технічного огляду лишається поза межами спектру основних завдань ДАІ. Тут варто ще раз нагадати, що метою діяльності всіх підрозділів правоохоронних органів є попередження правопорушень і тільки потім - усунення їх наслідків. Проведення державного технічного огляду транспортних засобів підрозділами ДАІ є таким профілактичним заходом щодо аварійності на автошляхах.
Сьогодні через різні причини багато автовласників не надають свої автотранспортні засоби для проходження державного технічного огляду. За різними статистичними даними щорічно приблизно 10-20 % автотранспортних засобів оминають проходження державного технічного огляду. У той же час за статистикою через несправність автотранспортних засобів щорічно стається до 7 % дорожньо-транспортних пригод, до того ж є підстави вважати, що фактично їх значно більше.
Чинне адміністративне законодавство також не сприяє якісному проходженню державного технічного огляду, оскільки є комплексним і занадто розгалуженим, а окремі його норми суперечать іншим законодавчим актам. За таких умов нагальною є необхідність удосконалення спеціального адміністративного законодавства про державний технічний огляд транспортних засобів. Крім цього, санкції Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), передбачені за непройдений державний технічний огляд та інші порушення транспортної дисципліни, є недостатніми, а, значить, не можуть стримувати порушників.
На жаль, за останні роки в Україні не було проведено жодного комплексного адміністративно-правового дослідження, спрямованого на подолання проблем, пов'язаних із проведенням державного технічного огляду транспортних засобів. Хоча окремими вітчизняними й російськими вченими М. Ануфрієвим, А. Берлачем, В. Доненком, Р. Зайцевим, М. Ковалем, В. Колпаковим, О. Мойсюком, М. Молодих, В. Назимовим, В. Петковим, В. Развадовським, С. Тараненком, С. Теслею, В. Шкарупою, В. Юсуповим та ін. було здійснено низку досліджень у сфері правового регулювання діяльності підрозділів ДАІ й вивчено правовий режим ДАІ, однак предметні дослідження з питань державного технічного огляду транспортних засобів не були здійснені. Разом з тим сутнісним моментом в обґрунтуванні актуальності обраної теми є той факт, що без вирішення означеної вище проблеми неможливим постає вирішення багатьох питань, пов'язаних зі зниженням рівня аварійності на вітчизняних автошляхах.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано в межах планів наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п. 6.1. Пріоритетних напрямків фундаментальних досліджень вищих навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 2002-2005 р.р., наказ МВС України від 30.06.2002 р. № 635), наказу МВС України від 05.07.2004 р. № 755 „Про затвердження Пріоритетних напрямків наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 років”.
Дисертація є складовою частиною наукових досліджень кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ і кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності Національної академії державної податкової служби (реєстр № 0105U000657). Робота спрямована також на виконання основних положень Програми діяльності органів внутрішніх справ щодо поліпшення правопорядку в Україні на початку третього тисячоліття (затверджено Рішенням колегії МВС України від 28 грудня 1999 р. № 8 км/1) та Перспективного плану дій МВС України у сфері європейської інтеграції та співробітництва з ЄС (затверджено Розпорядженням МВС України від 30 грудня 2002 р. № 618).
Мета й завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка наукових положень і пропозицій щодо удосконалення правового регулювання правових та організаційних засад нагляду підрозділами ДАІ МВС України за технічним станом транспортних засобів.
Відповідно до вказаної мети було поставлено й вирішено наступні завдання:
- дослідити історичні аспекти регулювання діяльності органів внутрішніх справ з питань нагляду за технічним станом транспортних засобів;
- здійснити періодизацію розвитку нагляду за технічним станом транспортних засобів;
- визначити особливості нормативного регулювання нагляду за технічним станом транспортних засобів;
- провести аналіз правових засад здійснення огляду технічного стану транспортних засобів підрозділами ДАІ;
- визначити місце державного технічного огляду транспортних засобів у системі адміністративно-правового примусу й обґрунтувати напрямки його оптимізації при розбудові в Україні демократичної правової держави;
- охарактеризувати завдання і функції органів внутрішніх справ у сфері здійснення нагляду за технічним станом транспортних засобів, а також здійснити аналіз ефективності їх виконання;
- дослідити особливості порядку та процедури проведення працівниками ДАІ огляду технічного стану транспортних засобів;
- визначити підстави, удосконалити засоби та методи юридичної відповідальності осіб, які порушують правила огляду транспортних засобів;
- розробити організаційні шляхи удосконалення проведення державного технічного огляду транспортних засобів в Україні;
- запропонувати шляхи удосконалення взаємодії органів внутрішніх справ з юридичними особами та їхніми посадовими особами у проведенні діагностування технічного стану транспортних засобів.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі проведення нагляду підрозділами ДАІ за технічним станом транспортних засобів.
Предметом дослідження є правові та організаційні засади здійснення нагляду підрозділами ДАІ МВС України за технічним станом транспортних засобів.
Методи дослідження. Для повного та всебічного вивчення предмету дослідження було використано комплекс загальнонаукових та спеціальних методів наукового пізнання, серед яких історичний, системний, аналітико-синтетичний, статистичний, порівняльно-правовий, формально-логічний, логіко-юридичний та ін. За допомогою історичного методу було досліджено ґенезу нагляду за технічним станом транспортних засобів на території України. Системний метод, метод аналізу й синтезу дозволив здійснити узагальнення явищ і процесів, що відбуваються при державному технічному огляді транспортних засобів, а також аналіз правових дефініцій та категорій, адміністративної практики. Статистичний та порівняльно-правовий метод пізнання надав можливість виявити закономірності у розвитку явищ, які знаходяться у межах предмету дослідження, порівняти співвідносні категорії в українській та російській практиці й зробити необхідні висновки. Формально-логічний та логіко-юридичний методи допомогли під час проведення аналізу чинного адміністративного законодавства та визначення напрямків його вдосконалення.
Теоретичну основу дослідження, крім названих вище робіт, склали праці вітчизняних і російських учених-юристів, а саме: С. Зубриського, С. Коломійця, В. Лук'янова, Г. Рифицького, Б. Россійського, В. Суковіцина, Ю. Тихомирова та інших.
Емпіричну основу дослідження склали нормативно-правові акти України та Російської Федерації, статистичні матеріали, адміністративна практика, зокрема дані Управління ДАІ у Донецькій області та Управління ДАІ МВС України, листи та матеріали правозастосовної практики щодо окремих підприємств та фізичних осіб-автовласників.
Наукова новизна одержаних результатів обумовлена тим, що вперше в Україні здійснено комплексне дослідження правових та організаційних засад нагляду підрозділами ДАІ МВС України за технічним станом транспортних засобів, на основі якого обґрунтовано нові наукові положення та розроблено пропозиції щодо вдосконалення адміністративного законодавства України.
Наукова новизна результатів дослідження полягає в тому, що:
вперше:
- запропоновано доктринальне визначення адміністративно-правового механізму нагляду за технічним станом транспортних засобів підрозділами ДАІ як сукупності політичних, організаційних, правових, економічних, соціально-культурних, ідеологічних засобів, які застосовуються суб'єктами державної виконавчої влади для здійснення регулюючого впливу на забезпечення суспільних відносин в галузі безпеки дорожнього руху в межах Конституції та норм адміністративного права України;
- виокремлено п'ять основних стадій проведення технічного огляду працівниками Державтоінспекції: призначення технічного огляду; утворення дільниць для проходження технічного огляду; підготовка для проведення технічного огляду; проведення технічного огляду; підбиття підсумків технічного огляду на підставі аналізу Закону України “Про дорожній рух” та Правил проведення державного технічного огляду автомобілів, автобусів, мототранспорту та причепів;
- сформульовано термін „юридична відповідальність у сфері безпеки дорожнього руху та правил проходження огляду транспортних засобів” як державний та локальний примус щодо осіб, які не виконують передбачених вимог, що закріплені в правових приписах;
- обґрунтовано можливість підвищення кількісних та якісних показників проведення державних технічних оглядів транспортних засобів за рахунок застосування державою до юридичних осіб партнерського підходу, за якого до підприємств, що будуть здійснювати проведення державного технічного огляду, і підприємств, які мають автотранспорт і утримують його у належному стані, організовують проведення медичного огляду й перевірки знань водіїв та обслуговуючого персоналу, своєчасно надають автотранспортні засоби для проходження державного технічного огляду, буде застосовано засоби стимулюючого впливу держави, а керівники та водії підприємств, що не співпрацюють з державними та іншими органами при проведенні державного технічного огляду і порушують норми законодавства, будуть зазнавати вжиття до себе заходів адміністративної відповідальності;
удосконалено:
- легальне визначення терміну „проведення технічного огляду транспортних засобів” як соціально-правовий захід, а саме захід, в ході якого механічні транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі, причепи (напівпричепи) до них підлягають обов'язковому державному технічному огляду на відповідність справності транспортного засобу;
визначено, що державний технічний огляд транспортних засобів в Україні є охоронюваною адміністративними санкціями сукупністю дій компетентних органів (посадових осіб), спрямованих на:
а) реалізацію заходів забезпечення суспільної й особистої безпеки у сфері дорожнього руху шляхом обов'язкового контролю технічного стану автомототранспортних засобів для визначення можливості їхнього безаварійного використання, і заборона експлуатації тих з них, що не відповідають вимогам безпеки дорожнього руху;
б) виконання правоохоронних функцій для виявлення випадків неправомірного використання автомототранспорта;
в) облік та аналіз статистичних даних про транспорт і його власників для вироблення ефективного механізму захисту суспільства від негативних наслідків;
запропоновано періодизацію розвитку нагляду за технічним станом транспортних засобів підрозділами ДАІ, що дозволяє робити порівняння із сучасним етапом і пропонувати напрями удосконалення проведення державного технічного огляду транспортних засобів;
дістали подальшого розвитку:
- визначення за можливий і основний напрям удосконалення питання пов'язані з наглядом за технічним станом транспортних засобів передання права на здійснення державного технічного огляду суб'єктам господарювання - юридичним особам та фізичним особам - підприємцям, що має сприяти звільненню підрозділів ДАІ від додаткових функцій і демонополізації діяльності ДАІ у проведенні державного технічного огляду транспортних засобів;
обґрунтовано необхідність:
- розподілу проведення державного технічного огляду транспортних засобів між юридичними особами та підприємцями - безпосередніми виконавцями, критерії визначення яких повинно визначати спеціальне адміністративне законодавство, і державним органом з пакетом адміністративно-владних повноважень у сфері здійснення контролю за безпекою дорожнього руху та технічним станом автомототранспортних засобів, яким є ДАІ, - контролером;
- залучення до проведення державних технічних оглядів транспортних засобів страхові компанії у комплексі з визначенням державної політики до цього заходу і значення підрозділів ДАІ та комерційних структур - виконавців;
- систематизація комплексності законодавства, яким регламентується проведення державних технічних оглядів транспортних засобів, шляхом класифікації нормативних актів на: акти, що регулюють проведення технічного огляду взагалі та акти, що регулюють діяльність підрозділів ДАІ з нагляду за технічним оглядом транспортних засобів;
- пропозиції щодо підвищення відповідальності автовласників та водіїв за ігнорування проходження державного технічного огляду транспортних засобів.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що пропозиції відносно правового регулювання проведення державного технічного огляду підрозділами ДАІ МВС України мають слугувати підставою для вдосконалення чинного законодавства. Дисертантом розроблено проект Закону України „Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення”, який може бути використаний у законотворчій діяльності.
Деякі положення, висновки та пропозиції, викладені у дисертації, мають дискусійний характер і можуть бути основою для подальших наукових досліджень.
Результати дослідження використані в практичній діяльності підрозділів ДАІ МВС України при підготовці та безпосередньому проведенні державного технічного огляду транспортних засобів, а також при проведенні аналізу та підбитті підсумків такого огляду (довідка - додатки Б, В).
Положення дисертаційної роботи використовуються у навчальному процесі при викладанні дисципліни „Транспортне право” та „Адміністративне право” у Донецькому юридичному інституті Луганського державного університету внутрішніх справ (довідка - додаток Г).
Особистий внесок здобувача. У дисертації викладено наукові результати, які були одержані особисто дисертантом під час науково-дослідних робіт протягом 2005-2007 років. Дисертація виконана автором самостійно. Усі роботи написані автором, містять висновки, обґрунтовані автором самостійно без співавторства.
Апробація результатів дисертації. Основні положення роботи доповідалися і обговорювалися на Міжнародній науково-практичній конференції „Організаційно-правові основи взаємодії ОВС із місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування щодо припинення масових заворушень і групових порушень громадського порядку та запобігання їм”, Міжнародній науково-практичній „Проблеми господарського права і методика його викладання”, на круглому столі „Тактичні дії підрозділів ОВС України під час припинення масових порушень громадського порядку” (усі - Донецьк, 2006) та ін.
Публікації. За результатами дисертаційного дослідження опубліковано 6 наукових праць із яких 5 надруковано у фахових виданнях
Структура дисертації обумовлена метою та задачами дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, дев'яти підрозділів, висновків. Повний обсяг дисертації складає 194 сторінки комп'ютерного тексту. Робота містить також список використаних джерел із 158 найменувань і додатки.
Основний зміст роботи
Розділ 1. Нормативно-правове регулювання нагляду за технічним станом транспортних засобів складається з двох підрозділів, у яких розглядяється історія регулювання діяльності органів внутрішніх справ з питань нагляду за технічним станом транспортних засобів, робиться порівняння із сучасністю, розкриваються особливості нормативно-правового регулювання нагляду за технічним станом транспортних засобів.
У підрозділі 1.1. „Історико-правова еволюція регулювання діяльності органів внутрішніх справ з питань нагляду за технічним станом транспортних засобів” було прослідковано еволюцію правового регулювання діяльності Державної інспекції з організації та проведення державних технічних оглядів. У процесі цього виділено п'ять історично-правових етапів організації та проведення державних технічних оглядів транспортних засобів, виділено характерні риси та особливості кожного етапу, здійснено порівняльний аналіз із сучасністю та зроблено висновки.
Перший етап, що тривав з 1917 до 1936 року, характеризується невеликою кількістю транспортних засобів і спрямованістю державної політики на підвищення технічного стану автомобілів. У цей час було вперше запроваджено покарання за порушення правил дорожнього руху - позбавлення волі, примусові роботи, штраф.
Другий етап розпочався із затвердження Положення про Державну автомобільну інспекцію Головного управління робітничо-селянської міліції Народного комісаріату внутрішніх справ Союзу Радянських Соціалістичних Республік” 3 липня 1936 року. З цього часу ДАІ підпорядковувалася МВС і на неї покладалася боротьба з аваріями на дорогах, розробка технічних норм експлуатації автотранспорту, нагляд за підготовкою водіїв, облік автомобільного парку. У цей час підрозділи ДАІ мали майже необмежені повноваження у порівнянні із сучасністю, однак штрафні та інші санкції сплачувалися винуватцями виключно через установи банків. Після прийняття 20 листопада 1939 р. Інструкції про порядок здійснення технічних оглядів автотранспорту підрозділи ДАІ розробляли календарні плани технічного огляду, здійснювали його на території підприємств з кількістю транспортних засобів 5 одиниць та більше чи на спеціально призначених пунктах. Оглядами було охоплено майже весь автотранспорт, у результаті чого у 1940 році вдалося добитися значного зменшення дорожньо-транспортних пригод (на 19,3%) і кількості потерпілих (на 18 %) порівняно з 1939 роком.
У воєнний період ДАІ проводилося втричі більше перевірок технічного стану транспортних засобів, а до керівників автогосподарств та інших підприємств, які неналежним чином слідкували за ними, застосовувалися більш жорсткі санкції. Завдяки цьому, а також завдяки точному обліку автотранспорту і контролю ДАІ у цілому вдалося виконати урядове завдання з постачання армії автотранспортом.
З 1952 року було введено у дію Настанову з нагляду за технічним станом і використанням автомототранспорту народного господарства СРСР і запроваджено новий порядок проведення державного технічного огляду транспортних засобів. З цього часу метою технічних оглядів було визначення технічної готовності автопарків, уточнення наявності і відомчої приналежності транспортних засобів, поліпшення їх технічного стану, розподіл транспортних засобів на „справні”, „ті, що ремонтуються”, та „ті, що чекають ремонту”. На підставі актів огляду формувались об'єктивні дані про наявність і технічний стан автопарку на рівні району, області і країни в цілому, які використовувалися у вирішенні багатьох народногосподарських завдань. Наступними нормативними актами на ДАІ крім іншого покладався нагляд за технічним станом транспортних засобів, проведення державних технічних оглядів, видання висновків по проектах конструкцій транспортних засобів в частині безпеки руху, облік транспортних засобів, контроль проведення підприємствами, установами та організаціями необхідних заходів із запобігання дорожньо-транспортним пригодам.
Четвертий етап еволюції проведення державного технічного огляду транспортних засобів характеризувався рядом новацій, зокрема наданням права проведення технічного огляду транспортних засобів народного господарства самим підприємствам. Але на практиці такий механізм в повну силу не запрацював і тому негативно відбився на якості і дотриманні строків технічного огляду транспортних засобів.
Сучасний етап характеризується множинністю законодавства, змінами у порядку проведення державного технічного огляду і необхідністю його удосконалення з метою подолання зростання аварійності. Для цього пропонується використовувати позитивне, перелічене вище, що було у минулих історичних етапах проведення державних технічних оглядів.
У підрозділі 1.2. „Нормативне регулювання нагляду за технічним станом транспортних засобів” розглянуто різні класифікації законодавчих актів, якими регламентується проведення державних технічних оглядів. На основі розгляду запропоновано виділити серед них загальні нормативні акти, тобто акти, що регулюють проведення технічного огляду транспортних засобів взагалі, та спеціальні нормативні акти - акти, що регулюють діяльність підрозділів ДАІ МВС України з нагляду за технічним станом транспортних засобів. Було визначено, що до обох груп нормативних актів входять акти міжнародного права, Закони України, Укази Президента України, постанови Верхової Ради, накази МВС України, нормативні акти органів виконавчої влади та інші підзаконні акти. З цього зроблено висновок про значну комплексність та розгалуженість нормативно-правових актів, що регулюють проведення державних технічних оглядів.
У підрозділі зроблено аналіз основних Законів, постанов Кабінету Міністрів та наказів МВС України, якими визначаються засади та порядок проведення державного технічного огляду транспортних засобів і запропоновано на їхній основі розробити й ухвалити єдиний нормативно-правовий акт, яким буде встановлено перелік суб'єктів, яким буде надано право з проведення державних технічних оглядів, врегулюється механізм їх безпосереднього здійснення і обов'язково буде передбачено порядок ліцензування діяльності суб'єктів господарювання, що надаватимуть ці послуги.
Ідея демонополізації права ДАІ на проведення державних технічних оглядів транспортних засобів і звільнення її від не зовсім притаманної функції заслуговує на увагу і повинна отримати місце у єдиному законодавчому акті про державний технічний огляд.
Розділ 2. Адміністративно-правовий механізм нагляду за технічним станом транспортних засобів підрозділами ДАІ складається із шести підрозділів, у яких досліджуються правові засади здійснення огляду технічного стану транспортних засобів підрозділами ДАІ, визначається місце державного технічного огляду транспортних засобів у системі заходів адміністративно-правового примусу, розкриваються задачі і функції органів внутрішніх справ у сфері здійснення нагляду за технічним станом транспортних засобів в Україні, порядок та процедура проведення працівниками ДАІ огляду технічного стану транспортних засобів, втановлюються напрями удосконалення взаємодії підрозділів ДАІ з підприємствами, установами, організаціями та їх посадовими особами у здійсненні нагляду за технічним станом транспортних засобів, а також засади й особливості юридичної відповідальності осіб, які порушують правила огляду транспортних засобів.
У підрозділі 2.1. „Правові засади здійснення огляду технічного стану транспортних засобів підрозділами ДАІ” зазначено, що зараз правові норми в галузі нагляду за технічним станом транспортних засобів проводяться в життя шляхом законотворчості. Визначено, що правові засади (основи) здійснення огляду технічного стану транспортних засобів підрозділами ДАІ є законодавчими основами, тобто сукупністю встановлених або санкціонованих державою та відповідними суб'єктами правил поведінки учасників та зацікавлених у проведенні такого огляду. Дана зацікавленість знаходить прояв у вираженні волі учасників дорожнього руху та інших суб'єктів здійснення технічного огляду і відображає політичні, економічні, соціальні, духовні та інші надбання держави за певний період, а також спирається на міжнародні норми, згода на обов'язковість застосування яких надана Україною. Останні, містячись у різних міжнародних конвенціях, ратифікованих за останні роки Україною, чинять значний вплив на формування правових засад проведення державного технічного огляду.
На основі проведеного аналізу відзначено, що правові засади здійснення огляду технічного стану транспортних засобів підрозділами ДАІ визначаються чотирма рівнями регулювання - конституційним, законодавчим, підзаконним та міжнародно-правовим, які розглянуто у підрозділі. На основі такого розгляду запропоновано активно розпочати пошук організаційних форм і методів проведення державного технічного огляду транспортних засобів, які не будуть поступатися кращим міжнародним аналогам, формування нових гуманістичних принципів діяльності ДАІ, гнучкої і разом з тим стабільної системи правового регулювання. технічний транспортний нагляд інспекція
З урахуванням аргументів вчених, аналізу норм законодавства запропоноване нове доктринальне визначення адміністративно-правового механізму нагляду за технічним станом транспортних засобів підрозділами ДАІ - сукупність політичних, організаційних, правових, економічних, соціально-культурних, ідеологічних засобів, які застосовуються суб'єктами державної виконавчої влади для забезпечення регулюючого впливу на забезпечення суспільних відносини в галузі безпеки дорожнього руху в межах Конституції та норм адміністративного права України.
У підрозділі 2.2. „Місце державного технічного огляду транспортних засобів у системі заходів адміністративно-правового примусу” розглянуто заходи покарання, запобігання і відновлювальні заходи, виділено і проаналізовано їхні особливості.
У підрозділі підтверджено важливість класифікації адміністративного примусу в сфері технічного огляду транспортних засобів, яка має велике теоретичне і практичне значення, оскільки дозволяє усвідомити суть різноманітних заходів примусу, які можуть застосовуватися в державному управлінні автотранспортом, їх мети та взаємозв'язку для забезпечення ефективного впливу на порушників транспортної дисципліни та вирішення питань щодо притягнення до відповідальності.
На основі положень Конституції України, Закону України “Про дорожній рух” та інших нормативно-правових актів України основним завданням адміністративного примусу у сфері проведення державних технічних оглядів транспортних засобів визначено захист людини, її життя, здоров'я, різного роду інтересів тощо. Саме такий підхід спрямований на сприяння продовженню демократичних перетворень, інтеграції до розвинених країн - членів Європейського Союзу, рівень аварійності в яких значно нижчий за вітчизняний, побудові правової держави.
Визначено основні задачі, які вирішуються на користь суспільного державного інтересу підрозділами ДАІ та іншими суб'єктами проведення державного технічного огляду транспортних засобів. Серед них є перевірка відповідності технічного стану й устаткування транспортних засобів вимогам нормативних правових актів, правил, стандартів і технічних норм в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, а також технічних нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря; контроль допуску водіїв до участі в дорожньому русі; попередження і припинення злочинів і адміністративних правопорушень, пов'язаних з експлуатацією транспортних засобів; виявлення викрадених транспортних засобів, а також транспортних засобів учасників дорожнього руху, які залишили місця дорожньо-транспортних подій; державний облік показників стану безпеки дорожнього руху; контроль за виконанням власниками транспортних засобів вимоги про обов'язкове страхування цивільної відповідальності. Саме у виконанні цих задач полягає значення проведення державного технічного огляду транспортних засобів.
На підставі проведеного у підрозділі аналізу зроблено висновок, що поняття „державний технічний огляд” більш широке, ніж інші заходи адміністративно-правового примусу, оскільки включає в себе не лише перевірку технічного стану транспортного засобу, але й вирішення інших правоохоронних задач, пов'язаних із забезпеченням безпеки дорожнього руху. У підрозділі також визначається, що під адміністративним примусом у сфері технічного огляду транспортних засобів слід розуміти метод вольового забезпечення відповідно до правових норм поведінки суб'єктів даних відносин, посадових осіб та юридичних осіб за допомогою застосування заходів впливу, урегульованих адміністративно-правовими нормами, з метою досягнення відповідного порядку, припинення та попередження правопорушень, притягнення до відповідальності правопорушників автотранспортної дисципліни.
З урахуванням аргументів вчених та практиків, аналізу нормативних актів визначено державний технічний огляд транспортних засобів в Україні як охоронювану адміністративними санкціями сукупність дій компетентних органів (посадових осіб), спрямованих на: а) реалізацію заходів забезпечення суспільної й особистої безпеки у сфері дорожнього руху шляхом обов'язкового контролю технічного стану автомототранспортних засобів для визначення можливості їхнього безаварійного використання, і заборона експлуатації тих з них, що не відповідають вимогам безпеки дорожнього руху; б) виконання правоохоронних функцій для виявлення випадків неправомірного використання автомототранспорта; в) облік і аналіз статистичних даних про транспорт і його власників для вироблення ефективного механізму захисту суспільства від негативних наслідків.
У підрозділі 2.3. „Задачі і функції органів внутрішніх справ у сфері здійснення нагляду за технічним станом транспортних засобів в Україні” названо державні органи, що здійснюють нагляд за технічним станом транспортних засобів, розкрито особливості їхньої взаємодії та визначено їх задачі і функції.
Зокрема відзначено, що забезпеченням безпеки дорожнього руху в Україні опікуються Державний комітет України із стандартизації й метрології, Міністерство транспорту та зв'язку України, Державний департамент автомобільного транспорту України, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, Державна служба автомобільних доріг України, Державний митний комітет України та ряд інших органів виконавчої влади. Координацію повноважень між цими органами здійснює Кабінет Міністрів України. В системі органів внутрішніх справ України прямий нагляд за технічним станом транспортних засобів здійснюється ДАІ.
З метою уточнення правового статусу ДАІ було розкрито компетенцію Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України із стандартизації і метрології, Державного митного комітету України, а також відносно самостійних підрозділів системи органів внутрішніх справ - Державної служби безпеки дорожнього руху МВС, Управління адміністративної служби міліції, патрульної служби МВС. На основі цього зроблено висновок, що діяльність цих державних органів, а також більшості служб МВС України із забезпечення безпеки дорожнього руху та проведенні державних технічних оглядів транспортних засобів є незначною, допоміжною, а основний обсяг функцій із забезпечення безпеки дорожнього руху припадає на Державну інспекцію безпеки дорожнього руху МВС України.
Серед основних задач ДАІ з технічного нагляду визначено попередження і зниження наслідків дорожньо-транспортних пригод, що виникають через невідповідність конструкції, технічного стану транспортних засобів і їхнього додаткового устаткування вимогам нормативних правових актів; попередження і припинення злочинів і адміністративних правопорушень в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, пов'язаних з експлуатацією транспортних засобів; серед основних функцій - контроль за: конструкцією транспортних засобів при їхньому виробництві і сертифікації; конструкцією транспортних засобів при видачі організаціям-виробникам транспортних засобів бланків паспортів транспортних засобів і паспортів шасі транспортних засобів; конструкцією і технічним станом транспортних засобів, що знаходяться в експлуатації; дотриманням вимог нормативних правових актів юридичними особами-власниками транспортних засобів; дотриманням вимог нормативних правових актів при здійсненні дозвільних дій.
На основі аналізу задач і функцій підрозділів МВС відзначено необхідність їх розширення у бік залучення їхніх співробітників до участі із правом вирішального голосу в роботі містобудівних і технічних рад, комісій з прийняття в експлуатацію доріг; у розробці законодавчих і нормативних актів з питань охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху; до надання дозволів відповідним організаціям на встановлення і зняття технічних пристроїв регулювання; безпосереднього недопущення до експлуатації транспортних засобів, виготовлених або переустаткованих з порушенням вимог безпеки. Крім цього у підрозділі відзначено, що через складність і різноманітність задач та функцій, покладених на підрозділи ДАІ, не уточнення, а чітке й однозначне визначення місця ДАІ у системі органів управління у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху створить передумови для ефективної боротьби із факторами, що породжують аварійність.
Підрозділ 2.4. „Порядок та процедура проведення працівниками ДАІ огляду технічного стану транспортних засобів” розпочато з аналізу вітчизняного законодавства та міжнародних угод, що визначають правила проведення технічного огляду транспортних засобів. Далі розкрито існуючий порядок проведення державного технічного огляду - визначено які транспортні засоби та які документи надаються до технічного огляду, в який періодичності, у який термін, в якому місці, хто має право проведення огляду, яким чином та з кого формується комісія. На основі цього виокремлено п'ять основних стадій проведення державного технічного огляду: призначення технічного огляду; утворення дільниць для проходження технічного огляду; підготовка до безпосереднього проведення технічного огляду; проведення технічного огляду; підбиття підсумків та оформлення результатів технічного огляду.
Проведений у підрозділі аналіз дозволив запропонувати визначення терміну „проведення технічного огляду транспортних засобів” як соціально-правовий захід, а саме захід, в ході якого механічні транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі, причепи (напівпричепи) до них підлягають обов'язковому державному технічному огляду на відповідність справності транспортного засобу.
У підрозділі 2.5. „Юридична відповідальність осіб, які порушують правила огляду транспортних засобів” відзначено, що підставою юридичної відповідальності є вчинення правопорушення. Під терміном „юридична відповідальність” у підрозділі розуміється державний та локальний примус до виконання вимог, які передбачені нормами права. В ході розгляду виділено конституційно-правову і цивільно правову (майнову) відповідальність суб'єктів державного управління в галузі безпеки дорожнього руху та учасників зазначених процесів, звернуто увагу на засади адміністративної відповідальності фізичних осіб - автовласників та водіїв. Зроблено висновок, що міри покарань за вчинення адміністративного проступку за експлуатацію несправного автомобіля або відмову від проходження державного технічного огляду транспортним засобом занадто низькі, щоб виконувати свою основну - каральну функцію, а порядок застосування адміністративної відповідальності (за посередництва судів) є незручним і обтяжливим для держави.
Крім відповідальності власників та водіїв розглянуто особливості відповідальності працівників ДАІ та інших посадових осіб, які порушують правила огляду транспортних засобів. При цьому запропоновано розглядати механізм реалізації юридичної відповідальності органів та посадових осіб ДАІ через державну відповідальність, яка закріплена чинною Конституцією України та іншими законодавчими актами, та через відповідальність, що забезпечується статутами та підзаконними нормативно-правовими документами.
На основі даних підрозділу під терміном „юридична відповідальність в сфері безпеки дорожнього руху, та правил проходження огляду транспортних засобів” запропоновано розуміти державний та локальний примус до виконання вимог, які передбачені нормами права, а також підсумовано, що законодавцем створені відповідні умови для сумлінного ставлення до технічного огляду з боку власників транспортних засобів, а до порушників крім заходів конституційної, кримінальної, адміністративної, дисциплінарної, цивільно-правової тощо відповідальності можуть застосовуватися заходи впливу, передбачені статутами підприємств, установ, організацій та іншими локальними нормативно-правовими актами, що повинно стимулювати до правомірної поведінки.
Розділ 3. Шляхи удосконалення діяльності ДАІ з нагляду за технічним станом транспортних засобів складається з двох підрозділів, у яких визначаються організаційні шляхи удосконалення проведення державного технічного огляду транспортних засобів, а також розкриваються шляхи удосконалення взаємодії органів внутрішніх справ з юридичними особами у проведенні діагностування технічного стану автомототранспортних засобів.
У підрозділі 3.1. „Організаційні шляхи удосконалення проведення державного технічного огляду транспортних засобів” відзначено, що лише інтеграція інтересів усіх зацікавлених осіб сприятиме забезпеченню безпеки процесу дорожнього руху і зменшенню, таким чином, дорожньо-транспортної аварійності. У розвиток цього визначено два напрями удосконалення організації проведення державних технічних оглядів. Першим є усунення суперечностей між нормативними актами, що регламентують порядок проведення технічного огляду автомототранспортних засобів і причепів до них, і матеріалами практичних органів. Другим є передача окремих функцій з контролю за технічним станом автотранспорту від ДАІ до комерційних організацій, які здійснюють діяльність у сфері дорожнього руху, отримують від цього прибуток, вигоду. В ході аналізу другий шлях визнано більш вірним та обґрунтованим.
Підкреслено, що зміна організації державного регулювання проведення державних технічних оглядів у бік залучення до цього ринкових відносин повинна сприяти розвантаженню ДАІ від непритаманної функції, зосередженню на виконанні суто наглядових повноважень. При цьому зазначено, що найбільш доцільно залучити до цієї справи страхові компанії, що здійснюють економічну діяльність, так чи інакше пов'язану з автомобільним транспортом, тобто тих, хто страхує автомобілі та майно у взаємозв'язку зі страхуванням життя і здоров'я людей. До того ж, ці компанії будуть інвестувати грошові кошти, які надходять до них у вигляді страхового внеску, у будівництво і розвиток власної мережі автосервісів. Крім отримання прибутку від проведення державних технічних оглядів, страхові компанії будуть контролювати їх якість, щоб знизивши аварійність через технічні несправності, зменшити обсяги компенсаційних виплат потерпілим.
Підсумовано, що запровадження порядку проведення державного технічного огляду транспортних засобів відокремленими підрозділами страхових компаній, введення більш вагомої відповідальності водіїв за відсутність полісу цивільно-правової відповідальності, визначення умовою отримання цього полісу наявність документів на автомобіль, медичних довідок і чинних посвідчень водіїв сприятимуть своєчасному і більш ефективному проходженню власниками транспортних засобів державного технічного огляду і зниженню аварійності.
Підрозділ 3.2. „Удосконалення взаємодії ДАІ з великими суб'єктами при проведенні діагностування транспортних засобів та нагляду за їх технічним станом” складається з пунктів 3.2.1. „Шляхи удосконалення взаємодії органів внутрішніх справ з юридичними особами у проведенні діагностування технічного стану автомототранспортних засобів” і 3.2.2. „Напрями удосконалення взаємодії підрозділів ДАІ з підприємствами, установами, організаціями та їх посадовими особами у здійсненні нагляду за технічним станом транспортних засобів”. В ході розгляду цих пунктів вказано на нагальну потребу взаємодії підрозділів ДАІ з юридичними особами - підприємствами, установами та організаціями, які проводять державний технічний огляд або підтримують власний автопарк у належному стані та своєчасно надають транспортні засоби до технічного огляду. На основі російського досвіду запропоновано розробити й ухвалити порядок проведення конкурсу серед юридичних осіб, які бажають здійснювати технічний огляд транспортних засобів. Уявляється, що до числа осіб, які будуть підбивати підсумки та визначати результати конкурсу, серед інших повинні входити і представники ДАІ.
Аргументовано необхідність звернення від імені МВС України до начальників УВС з конретними пропозиціями, спрямованими на поглиблення співпраці зі ЗМІ та юридичними особами з метою боротьби з аварійністю. На основі аналізу сучасної ситуації запропоновано шляхом надання знижок, надбавок, звільнень від орендної плати, окремих зборів чи платежів тощо залучати до проведення державних технічних оглядів юридичні особи у невеликих містах, а у великих містах створювати великі багатофункціональні центри ДАІ з окремими зонами із здачі іспитів, реєстрації і технічного огляду автотранспорту, що сприятиме ефективному проведенню державних технічних оглядів транспортних засобів.
Висновки
Дослідження питань щодо регулювання правових та організаційних засад нагляду підрозділами ДАІ МВС України за технічним станом транспортних засобів постають занадто актуальними на сьогоднішній день. Одержані в результаті такого дослідження результати спрямовані на вирішення наукових завдань, суть яких полягає в обґрунтуванні напрямків удосконалення правового регулювання діяльності підрозділів ДАІ, їхніх відділів та інших структурних одиниць, а також юридичних осіб і власників автомобілів з метою зниження рівня аварійності на автошляхах України.
Дисертаційне дослідження дає підстави стверджувати, що необхідність вдосконалення законодавства щодо проведення державних технічних оглядів автомоторанспортних засобів підрозділами ДАІ, а також законодавства про організацію діяльності ДАІ в окресленому напрямку є занадто нагальною. За таких умов актуальним є і виведення пропозицій щодо удосконалення окремих нормативно-правових актів України та щодо передбаченого ними правового регулювання діяльності суб'єктів, які здійснюють державний технічний огляд автомототранспортних засобів або проходять цей огляд.
На підставі проведеного дослідження сформульовано такі основні положення:
1. З метою визначення напрямків удосконалення проведення державних технічних оглядів в Україні та на основі аналізу історичного досвіду здійснено періодизацію розвитку нагляду за технічним станом транспортних засобів. Найважливішими подіями на запропонованих у класифікації перших етапах були: запровадження наприкінці 1933 року періодичного технічного огляду транспортних засобів (на першому етапі); створення у 1936 році Державної автомобільної інспекції в складі міліції (на другому етапі), на яку крім іншого було покладено зобов'язання з проведення державних технічних оглядів транспортних засобів. Виокремлення інших періодів дало змогу здійснити порівняльний аналіз із сучасністю й визначити напрями удосконалення проведення державного технічного огляду транспортних засобів.
2. Визначено, що можливими напрямками удосконалення нагляду за технічним станом транспортних засобів є передача права на здійснення державного технічного огляду суб'єктам господарювання - юридичним особам та фізичним особам - підприємцям або виведення підрозділів ДАІ, які здійснюють державний технічний огляд транспортних засобів, із системи органів внутрішніх справ.
3. Зроблено висновок, що виведення підрозділів ДАІ зі складу ОВС є хибним напрямом, оскільки для здійснення контролю за безпекою дорожнього руху та технічним станом автомототранспортних засобів необхідним постає існування державного органу з пакетом адміністративно-владних повноважень. Тому реальним напрямком зниження аварійності на автошляхах України є встановлення на законодавчому рівні переліку юридичних осіб та підприємців, яким надається право проведення державного технічного огляду транспортних засобів, вимог до них, критеріїв їх відбору (особливо порядку ліцензування їхньої діяльності) тощо.
4. Зазначено, що законодавство, яким регламентується проведення державних технічних оглядів транспортних засобів має комплексний характер. Зокрема систему джерел складають: конституційно-правові, законодавчі, підзаконні нормативно-правові акти та міжнародно-правові документи. Основну частину правових основ здійснення технічного огляду транспортних засобів складають підзаконні нормативно-правові акти суб'єктів нормотворчості. Для систематизації законодавства про державний технічний огляд транспортних засобів пропонуємо запровадити наступну офіційну його консолідацію шляхом класифікації норм: а) нормативні акти, що регулюють проведення технічного огляду взагалі; б) нормативні акти, що регулюють діяльність підрозділів ДАІ з нагляду за технічним оглядом транспортних засобів.
5. Обґрунтовано доцільність пропозиції щодо визначення адміністративно-правового механізму нагляду за технічним станом транспортних засобів підрозділами ДАІ як сукупності політичних, організаційних, правових, економічних, соціально-культурних, ідеологічних засобів, які застосовуються суб'єктами державної виконавчої влади для здійснення регулюючого впливу на забезпечення суспільних відносин в галузі безпеки дорожнього руху в межах Конституції та норм адміністративного права України.
6. Аргументовано, що державний технічний огляд, як захід адміністративного попередження, є одним з видів адміністративного примусу, що застосовується співробітниками міліції з метою запобігання правопорушенням і обставинам, які загрожують суспільній та особистій безпеці громадян, і має обмежувальний адміністративно-правовий характер щодо власників автомототранспортних засобів.
На основі цього положення визначено державний технічний огляд транспортних засобів в Україні як охоронювану адміністративними санкціями сукупність дій компетентних органів (посадових осіб), спрямованих на: а) реалізацію заходів забезпечення суспільної й особистої безпеки у сфері дорожнього руху шляхом обов'язкового контролю технічного стану автомототранспортних засобів для визначення можливості їхнього безаварійного використання, і заборона експлуатації тих з них, що не відповідають вимогам безпеки дорожнього руху; б) виконання правоохоронних функцій для виявлення випадків неправомірного використання автомототранспорту; в) облік та аналіз статистичних даних про транспорт і його власників для вироблення ефективного механізму захисту суспільства від негативних наслідків.
Подобные документы
Основні документи, на підставі яких провадиться державна реєстрація транспортних засобів. Правила державної реєстрації та обліку. Посвідчення договорів відчуження транспортних засобів. Договір дарування транспортних засобів. Технічний паспорт.
реферат [15,9 K], добавлен 28.01.2009Особливості юридичної природи та статусу Державної автомобільної інспекції, її зміст та структура. Форми діяльності; права, обов'язки та відповідальність працівників. Відносини із громадськістю та пропозиції щодо вдосконалення управлінської сфери.
дипломная работа [70,5 K], добавлен 25.03.2014Поняття та суб’єкти адміністративного нагляду органів внутрішніх справ у сфері забезпечення громадського порядку і громадської безпеки. Поняття та зміст адміністративно-наглядової діяльності. Форми адміністративного нагляду органів внутрішніх справ.
диссертация [176,1 K], добавлен 11.06.2007Структура і функції центрів управління службою органів державної прикордонної служби України. Адміністративно-правові засади діяльності органів внутрішніх справ України з протидії злочинам, пов'язаним із тероризмом. Дослідження нормативно-правових актів.
статья [22,0 K], добавлен 17.08.2017Сліди транспортних засобів та механізм їх утворення. Вивчення слідів і подальше їх дослідження, особливості класифікація слідів транспортних засобів. Процедура обслідування місця події, фіксація знайдених слідів. Використання методу лінійної панорами.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 11.03.2010Правові засади встановлення радянських органів внутрішніх справ у Закарпатській області. Особливості їх діяльності, спрямованої на ліквідацію українського націоналістичного підпілля. Статистичні дані результатів боротьби з "політичним бандитизмом".
статья [23,4 K], добавлен 17.08.2017Механізм забезпечення правопорядку та протидії злочинності. Реагування на порушення прав і свобод людини, посягання на інтереси фізичних і юридичних осіб та держави. Специфіка взаємодії чергової служби органів внутрішніх справ з іншими підрозділами.
автореферат [69,0 K], добавлен 23.07.2011В статті здійснено аналіз основних організаційно-правових змін на шляху реформування органів внутрішніх справ України. Досліджена модель системи на основі щойно прийнятих нормативно-правових актів. Аналіз чинної нормативно-правової бази України.
статья [18,1 K], добавлен 06.09.2017Поняття, завдання та функції органів внутрішніх справ, їх загальна характеристика, головні права та обов'язки, значення в суспільстві. Система і структура ОВС. Повноваження міністра внутрішніх справ, діяльність міліції та органів досудового слідства.
курсовая работа [34,4 K], добавлен 13.09.2010Конституція України, закони, підзаконні нормативні акти, міжнародні договори як правова основа діяльності органів внутрішніх справ. Міліція як державний озброєний орган виконавчої влади. Особовий склад внутрішніх військ та напрямки їх діяльності.
презентация [397,5 K], добавлен 10.04.2014
