Особливості правового регулювання праці працівників ДАІ як суб'єктів трудових правовідносин

Размещено на http://www.allbest.ru/

СХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ВОЛОДИМИРА ДАЛЯ

АВТОРЕФЕРАТ

Особливості правового регулювання праці працівників ДАІ як суб'єктів трудових правовідносин

Швидкій Ігор Іванович

ЛУГАНСЬК - 2009

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

правовий трудовий працівник державтоінспекція

Актуальність теми. За сучасних умов одним з найактуальніших проблемних питань у діяльності органів внутрішніх справ України є функціонування й ефективне виконання поставлених перед Державною автомобільною інспекцією (далі - ДАІ) завдань. Нині в Україні склалась ситуація, що саме ця структура весь час перебуває в центрі уваги населення, засобів масової інформації та влади. Постійні реформування цього державного органу, тимчасові то розширення, то, навпаки, подальші звуження його повноважень, реорганізація й ліквідація - все це вказує на дійсно існуючі проблемні питання доцільності існування ДАІ і як наслідок - підвищення ефективності її діяльності.

Оскільки при здійсненні своїх прав та обов'язків працівники Державтоінспекції виконують професійну роботу, вона повинна задовольняти їх потреби, давати можливість на гідне життя й вільний розвиток. Ось чому суспільні відносини, що виникають під час службово-трудової діяльності працівників Державтоінспекції, потребують належного правового врегулювання нормами трудового права.

Загалом діяльність Державтоінспекції неодноразово досліджувалася в працях представників різних галузей права. Так, проблеми забезпечення безпеки дорожнього руху висвітлені в роботах В.І. Жулєва, І.І. Веремєєнко, І.М. Рема, В.В. Лук'янова та Б.В. Россинського. О.В. Домашенко зробив спробу обґрунтувати причини аварій і дорожньо-транспортних пригод. Питання ефективного управління діяльністю ДАІ розглядали О.М. Бандурка, В.В. Грошевий, А.З. Дереха, С.М. Гусаров. Проблематика порушень правил дорожнього руху, внаслідок яких стаються ДТП, їх психологічний і соціальний аспект знайшла місце в роботах О.Б. Андрєєвої, П.М. Білого, М.М. Дідика, В.В. Новікова. Правові засади діяльності ДАІ аналізували М.І. Єропкін, Л.Л. Попов. Історичний екскурс щодо становлення й розвитку Державтоінспекції України здійснив Я.І. Хом'як.

Окремі питання правового регулювання праці деяких категорій працівників були предметом дослідження у наукових роботах таких вчених, як А.В. Андрушко, Б.К. Бєгічев, В.С. Венедиктов, К.М. Гусов, М.І. Іншин, І.П. Лавринчук, О.В. Лавриненко, В.В. Лазор, Л.І. Лазор, П.Д. Пилипенко, С.М. Прилипко, О.В. Смирнова, В.М. Толкунова, Г.І. Чанишева, О.М. Ярошенка та ін. Однак, незважаючи на вагомі здобутки вказаних науковців, слід зазначити, що в нашій країні немає жодного комплексного дослідження в царині правового регулювання трудової діяльності працівників ДАІ.

До цього часу не спостерігається жодної спроби досконало вивчити питання підвищення ефективності і якості діяльності працівників Державної автомобільної інспекції з позиції правового регулювання трудових відносин, що виникають при влаштуванні їх на роботу й у процесі подальшої служби в цій структурі.

Дослідження правового регулювання праці працівників Державтоінспекції України, визначення їх правового статусу у тому числі й атестованих, як суб'єктів трудових правовідносин, дослідження особливостей реалізації їх трудових прав та обов'язків, вивчення сучасного стану правового захисту цієї категорії службовців надзвичайно необхідно як для більш повного втілення в життя їх прав, свобод та обов'язків, так і для підвищення ефективності їх службово-трудової діяльності.

Зважаючи на вищевикладене наукове дослідження з обраної теми набуває особливої значущості й актуальності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до п. 1.1 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004 - 2009 роки, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №755 від 5 липня 2004 р., а також планів наукових досліджень науково-дослідної лабораторії з розроблення законодавчих та інших нормативно-правових актів і кафедри трудового, екологічного й аграрного права Харківського національного університету внутрішніх справ.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні правового статусу працівників Державтоінспекції України як суб'єктів трудового права та наведенні рекомендацій щодо подальшого вдосконалення законодавства й правозастосовної практики з досліджуваних питань.

Для досягнення поставленої мети в дисертації поставлені наступні дослідницькі завдання:

- визначити й обґрунтувати функції та завдання Державної автомобільної інспекції, виявити її місце й роль у системі органів внутрішніх справ;

- розкрити зміст основних принципів правового регулювання трудових відносин за участю працівників Державтоінспекції;

- охарактеризувати сучасний стан організаційного й нормативно-правового забезпечення службово-трудової діяльності службовців ДАІ;

- розкрити зміст правового статусу працівника Державтоінспекції як комплексного правового явища;

- виявити зміст процедури професійного відбору кандидатів на службу в Державну автомобільну інспекцію, показати її етапи й критерії;

- охарактеризувати трудові права й обов'язки працівника Державтоінспекції, провести їх класифікацію;

- сформулювати науково обґрунтовані рекомендації по вдосконаленню законодавчого регламентування службово-трудової діяльності працівників Державтоінспекції України.

Об'єктом дослідження виступають службово-трудові відносини з працівниками Державної автомобільної інспекції.

Предметом дослідження є нормативно-правове забезпечення службово-трудової діяльності працівників Державної автомобільної інспекції.

Методи дослідження обрано з огляду на поставлені в роботі мету й завдання, з урахуванням її об'єкта і предмета. Наведені в дисертації основні положення й результати здобуті при науковому дослідженні з використанням загальнонаукових і спеціальних методів пізнання. Діалектичний метод пізнання дозволив провести цей процес у єдності, взаємозв'язку й розвитку соціальних і юридичних чинників (підрозділи 1.1., 1.2.). Для більш точного виявлення суті деяких понять були ретельно досліджені всі їх складники, що відповідає методу логічного аналізу виведення наукових понять, розроблених за допомогою діалектичної логіки. З'ясувавши кожен із складників, автор перейшов до їх синтезу, тобто зроблено перехід від аналізу до синтезу, від конкретного до абстрактного, що зумовлено умовами логіки наукового аналізу. Поєднання аналізу й синтезу використано для підбиття підсумків, установлення нових даних і юридично значущих фактів особливостей правового регулювання службово-трудової діяльності працівників ДАІ. Логіко-семантичний метод послужив для поглиблення понятійного апарату правового статусу атестованих працівників Державної автомобільної інспекції(підрозділи 1.2., 1.3.). Системно-структурний метод дозволив вивчити в сукупності права й обов'язки цих службовців(підрозділи 2.1., 2.2.). Завдяки історичному методу було вивчено деякі аспекти становлення й розвитку Державтоінспекції України від дня її заснування до сьогодні (підрозділи 1.1., 1.3.)і. Порівняльний метод став у нагоді при виявленні деяких суттєвих моментів у діяльності зарубіжних дорожніх поліцій, що можуть стати взірцем, прикладом при обранні напрямків підвищення ефективності діяльності ДАІ в Україні.

Нормативною основою роботи є Конституція й закони України, Кодекс законів про працю, а також нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дана дисертаційна робота становить собою першу спробу комплексно дослідити службово-трудову діяльність працівників Державтоінспекції України в рамках трудового права з урахуванням усіх нюансів, притаманних державній службі взагалі та службі в органах внутрішніх справ, зокрема. У процесі проведеного дослідження розроблені й сформульовані нові наукові положення й висновки, запропоновані здобувачем особисто. Основні з них такі:

- дістало подальшого розвитку обґрунтування виокремлення службово-трудових відносин з державними службовцями в окремий вид трудових правовідносин;

- вперше комплексно представлені основні принципи правового регулювання службово-трудових відносин працівників органів внутрішніх справ, зокрема ДАІ;

- удосконалено й розкрито зміст ознак працівників органів внутрішніх справ, у тому числі ДАІ;

- вперше показано правовий статус працівника Державтоінспекції як суб'єкта трудових правовідносин, установлено й проаналізовано елементи, які входять до його складу;

- вперше визначено й досліджено етапи і критерії професійного відбору кандидатів у Державну автомобільну інспекцію;

- дістала подальшого розвитку наукова позиція, що трудові права й обов'язки працівника Державтоінспекції слід розглядати як сукупність 3-х складників. Це права й обов'язки: (а) передбачені трудовим законодавством; (б) встановлені нормативно-правовими актами, що регулюють державну службу та службу в органах внутрішніх справ; (в) які визначаються посадою, яку обіймає особа в ДАІ;

- вперше класифіковано посадові права працівників Державтоінспекції. Це права, що сприяють: (а) безпосередньому виконанню ними своїх посадових обов'язків; (б) опосередкованому виконанню цих посадових обов'язків; (в) реалізації належних їм конституційних прав і свобод;

- дістало подальшого розвитку твердження, що реалізація працівниками ДАІ своїх трудових прав та обов'язків відбувається в умовах службового ризику, запропоновано його визначення;

- дістало подальшого розвитку дослідження співвідношення понять «захист прав» та «охорона прав»; установлено, що вони поряд з юридичними гарантіями є складовими елементами категорії «забезпечення прав та обов'язків»; поглиблено аналізується стан правового захисту працівника Державтоінспекції;

- накреслено основні напрямки подальшого вдосконалення правового регулювання праці працівників Державтоінспекції України.

Практичне значення одержаних результатів. Викладені в дисертації висновки, рекомендації та пропозиції можуть бути використані:

а) у науково-дослідницькій роботі - при подальшому опрацюванні загальних і спеціальних питань правової регламентації праці працівників Державтоінспекції;

б) у правотворчості - в процесі підготовки рекомендацій щодо змін і доповнень до чинного законодавства у сфері правового регулювання службово-трудової діяльності працівників ДАІ;

в) у правозастосуванні - під час практичного втілення приписів нормативно-правових актів щодо прийняття на службу в органи внутрішніх справа та її проходження з урахуванням особливостей реалізації трудових прав та обов'язків працівниками ДАІ;

г) у навчальному процесі - положення й висновки дисертаційної роботи можуть стати в нагоді при вивченні питань проходження державної служби окремими категоріями працівників органів внутрішніх справ у вищих та інших закладах юридичної освіти, а також для опрацювання й публікації науково-практичних посібників і методичних рекомендацій.

Апробація результатів дисертації. Дана наукова робота підготовлена на кафедрі трудового, екологічного й аграрного права та в науково-дослідній лабораторії з розроблення законодавчих та інших нормативно-правових актів Харківського національного університету внутрішніх справ. Вона була представлена й обговорена на їх спільних засіданнях, схвалена й рекомендована до захисту. Результати проведеного дослідження знайшли відбиття в опублікованих статтях і тезах доповідей, оприлюднених на наукових і науково-практичних конференціях: „Форми соціально-правового захисту працівників у службово-трудових відносинах” (Суми, 2005), „Актуальні проблеми сучасної науки і правоохоронної діяльності” (Харків, 2006).

Публікації. Основні результати дисертації, висновки та пропозиції опубліковані автором у десяти наукових публікаціях, зокрема, у п'яти статтях, що побачили світ у фахових періодичних виданнях з юридичних наук, затверджених Вищою атестаційною комісією України та в трьох тезах за результатами наукових доповідей і повідомлень на вказаних науково-практичних конференціях.

Структура дисертації визначена завданням і логікою проведеного дослідження. Робота складається зі вступу, 2-х розділів, які об'єднують 6 підрозділів, висновків, списку використаних джерел (усього 190 найменувань, обсягом 18 сторінок). Загальний обсяг дисертації становить 190 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, зазначено її зв'язок з науковими планами та програмами, визначені його об'єкт і предмет, мета й завдання, методи дослідження, наукова новизна, апробація його результатів та їх практичне значення.

Розділ 1. «Сутність службово-трудових відносин з працівниками ДАІ» містить 3 підрозділи.

У підрозділі 1.1. «Місце й роль підрозділів ДАІ в органах внутрішніх справ» визначається місце Державтоінспекції в системі органів МВС, досліджуються її функції й завдання.

Обстоюється думка, що працівники органів внутрішніх справ є державними службовцями, яким притаманні особливості, пов'язані зі специфікою виконуваних ними функцій і з правовою природою даного державного органу. Державна служба - це професійна трудова діяльність осіб у державних органах, установах та організаціях. Для практичного здійснення своїх функцій і реалізації завдань держави ці особи наділені відповідними повноваженнями. Трудова діяльність цих суб'єктів трудового права здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Державна служба є комплексним інститутом, що об'єднує адміністративні (управлінські) і трудові відносини. Адміністративні виникають під час реалізації державним службовцем юридично-владних функцій, що забезпечують виконання поставлених державою перед державним органом завдань. Трудові відносини виникають з моменту укладення трудового договору (контракту), існують весь час проходження служби і за своїм характером є внутрішньоколективними.

Діяльність працівників ОВС є службово-трудовою: в адміністративні відносини вони вступають в процесі виконання поставлених перед ними завдань, реалізуючи свої повноваження в межах компетенції органів внутрішніх справ, а в трудові - коли підписують контракт про прийняття на службу. У цьому випадку працівник ОВС є найманим працівником, а орган внутрішніх справ - роботодавцем. Наводяться основні ознаки працівників органів внутрішніх справ як суб'єктів трудового права.

У підрозділі 1.2. «Основні принципи правового регулювання службово-трудових відносин із працівниками ОВС» досліджується доцільність застосування терміна «службово-трудові відносини» стосовно діяльності працівників органів внутрішніх справ. Із цією метою розглядаються поняття «служба», «державна служба», «державний службовець», «державний службовець органів внутрішніх справ».

Наголошується на необхідності виділення службово-трудових відносин в окрему групу трудових правовідносин. Обґрунтовується сенс використання саме такого терміна при детальному досліджені трудової діяльності працівників органів внутрішніх справ. Пропонується під службово-трудовими розуміти ті відносини, що виникають на підставі укладення трудового контракту щодо оплати трудової діяльності державним службовцям. Особливістю правового регулювання службово-трудових відносин працівників органів внутрішніх справ є те, що вони: (а) виникають при укладенні трудового контракту між міліціонером та органом внутрішніх справ; (б) є трудовими, тобто існують у сфері організації й управління спільною працею, а їх сутність полягає в координації, організації й управлінні спільною працею співробітників; (в) складаються з приводу здійснення працівниками органів внутрішніх справ своїх повноважень; (д) виникають за межами трудового колективу органу або підрозділу внутрішніх справ; (е) мають адміністративно-правовий характер.

Службово-трудова діяльність органів внутрішніх справ, якій властиві загальні демократичні принципи, характеризується також спеціальними засадами. Останні відповідають основним принципам правового регулювання службово-трудової діяльності працівників органів внутрішніх справ. Такі принципи зумовлюються специфікою державного органу, його структури, сфери компетенції, особливістю поставлених перед ним завдань і виконуваних функцій. Наводиться перелік і розкривається зміст основних принципів правового регламентування службово-трудових відносин цих працівників.

У підрозділі 1.3. «Організаційне й нормативно-правове забезпечення службово-трудової діяльності працівників ДАІ» розглядається організаційна структура Державтоінспекції, що зумовлена її завданнями й функціями. Функції розподіляються на основні, забезпечувальні й організаційно-інспекційні. Розкривається їх зміст. Структура ДАІ становить собою сукупність таких підрозділів: дорожньо-патрульної служби, дорожнього нагляду, реєстраційно-екзаменаційної роботи, технічного нагляду, розшуку транспортних засобів, пропаганди й агітації з безпеки дорожнього руху.

Нормативно-правове забезпечення службово-трудової діяльності працівників Державтоінспекції здійснюється за допомогою норм, що містяться в розгалуженій системі існуючих правових актів. З урахуванням специфіки службово-трудової діяльності нормативне забезпечення в цій сфері досліджується з 2-х аспектів. Це правова регламентація (а) службової діяльності працівників підрозділів ДАІ і (б) трудової їх діяльності.

На відміну від правового регулювання нормами адміністративного права, правове регулювання службово-трудової діяльності працівників зазначених підрозділів нормами трудового права є неузгодженим і безсистемним, внаслідок чого воно потребує об'єктивного, повного і глибокого дослідження, аналізу й упорядкування. Здійснити останнє й науково його обґрунтувати можливо за допомогою теоретичних розробок і досліджень особливостей, притаманних правовому регламентуванню службово-трудової діяльності працівників Державтоінспекції.

Розділ 2. «Особливості правового регулювання праці працівників ДАІ» об'єднує три підрозділи.

У підрозділі 2.1. «Правовий статус атестованого працівника ДАІ як суб'єкта трудових правовідносин» досліджено, з яких саме елементів складається правовий статус атестованого працівника Державтоінспекції як суб'єкта трудових правовідносин.

Відзначається, що це правова категорія, яка є частиною більш широкого категоріального поняття «правовий статус державного службовця». Останній, у свою чергу, є одним із різновидів правового статусу особи взагалі. Статус державного службовця суб'єкт набуває з моменту зарахування на посаду незалежно від того, прийняв він присягу чи ні, попереджений про обмеження, передбачені для державних службовців, чи ні, присвоєно ранг йому чи ні. У той же час трудові правовідносини з особою, яка прийнята на службу в органи внутрішніх справ, виникають не з моменту видання наказу про призначення її на посаду, а з моменту укладення контракту між особою й державним органом.

У правовому статусі посадовця органів внутрішніх справ органічно поєднуються елементи, що входять до статусу державного службовця, а також додаткові права й обов'язки, підвищена відповідальність і гарантії, що визначаються спеціальними нормативними актами відповідно до того, яку саме посаду й у якому підрозділі органів внутрішніх справ обіймає ця особа.

Правовий статус працівника Державтоінспекції за своєю сутністю є комплексним поняттям, яке включає: а) загальний правовий статус особи; б) правовий статус державного службовця; в) правовий статус працівника органів внутрішніх справ; г) правовий статус посадової особи Державтоінспекції. Статусу працівника ДАІ властива специфіка, пов'язана з особливостями призначення, завдань і функцій, виконуваних автомобільною інспекцією. Елементами правового статусу цього працівника Державтоінспекції є: посада; права й обов'язки; службові функції; посадові повноваження; гарантії їх реалізації; відповідальність; соціальні гарантії.

Досліджується питання, пов'язані з професійним відбором до Державтоінспекції. Робиться пропозиція щодо внесення змін до вимог, які висуваються до осіб, які бажають вступити на службу в ДАІ.

У підрозділі 2.2. «Особливості реалізації трудових прав та обов'язків атестованими працівниками ДАІ» ретельно досліджена низка прав та обов'язків, установлених для працівників органів внутрішніх справ. Їх кількість досить численна. Усі вони розкидані по різних за своєю правовою природою та юридичною силою нормативно-правових актах. Обґрунтовується, що вичерпний перелік прав та обов'язків працівників ОВС має бути законодавчо закріплений з метою забезпечення їх належної реалізації та здійснення, а також для їх доступності не тільки для правознавців, а й пересічних громадян. Висунуто пропозицію доповнити: (а) Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ статтею, яка визначала б перелік не тільки основних обов'язків працівників ОВС, а й прав цієї категорії осіб і (б) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України пунктом, який називав би загальний перелік прав та обов'язків працівників ОВС. Ці доповнення не повинні дублювати одне одного, оскільки в Статуті мають бути закріплені тільки права й обов'язки цих суб'єктів щодо забезпечення службової дисципліни, у той час як у Положенні про проходження служби мають міститися службово-трудові права й обов'язки працівника ОВС.

Права й обов'язки працівника Державтоінспекції як суб'єкта трудових правовідносин розглядаються як сукупність 3-х складників. Це права й обов'язки: а) передбачені трудовим законодавством; б) встановлені нормативно-правовими актами, що регулюють державну службу та службу в органах внутрішніх справ; в) що визначаються посадою, яку обіймає особа в ДАІ.

Посадові права працівника Державтоінспекції класифікуються на права, що сприяють: (1) безпосередньому виконанню посадових обов'язків; (2) опосередкованому виконанню посадових обов'язків; (3) реалізації належних їм конституційних прав і свобод як громадян України.

До першої групи прав працівника Державтоінспекції належать: (а) ознайомлення з документами, які визначають його права й обов'язки по займаній посаді в ДАІ; ознайомлення з усіма матеріалами особової справи, відгуками про власну діяльність та з іншими документами до внесення їх в особову справу, а також залучення до особової справи власних пояснень; (в) проведення за вимогою працівника ДАІ адміністративного розслідування для спростування відомостей, які ганьблять його честь і гідність; (г) право на звернення до суду для вирішення спірних питань, пов'язаних з державною службою, у тому числі з питань атестації, переведення на службу до іншої місцевості, її проходження, дисциплінарної відповідальності, звільнення зі служби в органах внутрішніх справ.

Друга група прав охоплює: (а) одержання у встановленому порядку інформації й матеріалів, потрібних для виконання посадових обов'язків; (б) відвідування у встановленому порядку з метою виконання посадових обов'язків підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності; (в) прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадових обов'язків; (г) перепідготовка (перекваліфікація) й підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету; (д) внесення пропозицій по вдосконаленню діяльності підрозділів Державтоінспекції.

Третя група прав містить право на: (а) просування по службі; (б) об'єднання у професійні спілки для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів тощо; (в) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу посадової особи в органах внутрішніх справ; (г) грошове забезпечення.

У підрозділі 2.3. «Правовий захист і правові гарантії як фактор підвищення ефективності діяльності атестованих працівників ДАІ» визначається, що основними елементами забезпечення прав та обов'язків працівників Державтоінспекції є їх гарантування, охорона й захист.

Гарантії становлять собою першу сходинку в системі забезпечення прав та обов'язків цієї категорії працівників. Для ефективної реалізації прав і забезпечення виконання обов'язків ці права й обов'язки в першу чергу мають бути гарантовані державою. Наступною сходинкою в забезпеченні останніх є їх охорона. У зв'язку зі специфічністю діяльності розглядуваної категорії працівників їх права поруч із загальноприйнятими юридичними засобами й методами охороняються також шляхом надання їм права на застосування заходів фізичного та психологічного впливу для усунення правопорушень. Останньою сходинкою в системі забезпечення прав та обов'язків працівників Державтоінспекції є їх захист. Правовий захист атестованих працівників ДАІ становить собою зумовлену їх правовим статусом систему юридичних механізмів і засобів, що забезпечують правомірне виконання ними своїх функцій, користування пільгами й перевагами, встановленими для цієї категорії працівників законодавством, а також ефективне поновлення порушених прав.

Статус працівника ДАІ характеризується декларативністю правового захисту. Гарантовано досить багато прав працівників органів внутрішніх справ, однак старі підходи зводять нанівець усі проголошені права, здебільшого перешкоджають якісному й ефективному правовому захисту працівника органів внутрішніх справ. Належній охороні й правовому захисту прав працівників Державтоінспекції перешкоджає брак достатнього матеріально-фінансового забезпечення. Доволі значну роль у забезпеченні правового захисту працівника органів внутрішніх справ відіграє, на жаль, ще й низька правосвідомість самих працівників.

ВИСНОВКИ

У дисертації подане теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, яке виявляється у вирішенні проблем правового регулювання праці працівників ДАІ як суб'єктів трудових правовідносин, вдосконаленні понятійного апарату і формулюванні науково-практичних рекомендацій, які мають бути покладені в основу якісного перетворення механізму правового регулювання праці працівників ДАІ України.

1. Працівники органів внутрішніх справ є державними службовцями. Їх діяльність є службово-трудовою: в адміністративні відносини вони вступають, коли виконують поставлені перед ними завдання, реалізовуючи свої повноваження в межах компетенції цих органів, а в трудові - при підписанні контракту про прийняття на службу.

2. Працівники органів внутрішніх справ: (1) є державними службовцями; (2) є представниками влади; (3) виконують управлінські й правоохоронні функції; (4) займають відповідну посаду в органах системи МВС України; (5) мають спеціальне звання; (6) мають особливі повноваження; (7) отримують заробітну плату за рахунок Державного бюджету; (8) можуть отримувати гроші за рахунок підприємств, організацій чи громадян за виконання платних послуг; (9) працюють за трудовим контрактом, у якому працівник органів внутрішніх справ є найманим працівником, а органи внутрішніх справ - наймодавцем; (10) між працівником ОВС та органами внутрішніх справ виникають відносини трудові й адміністративні; (11) при здійсненні своїх функцій між працівниками ОВС і населенням виникають адміністративні правовідносини.

3. До основних принципів правового регулювання службово-трудових відносин працівників органів внутрішніх справ належать: а) забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав, свобод і законних інтересів; б) рівність громадян при прийнятті на службу до органів внутрішніх справ і в процесі її проходження; в) повага гідності особистості й гуманне ставлення до неї; г) професіоналізм при здійсненні своїх службово-трудових зобов'язань; д) компетентність; е) дисципліна й законність; є) персональна відповідальність за невиконання або неналежне виконання службових обов'язків; ж) чіткий розподіл компетенції між державними органами й посадовими особами; з) оплата праці за трудову діяльність з коштів Державного бюджету або (в деяких випадках) за рахунок підприємств, організацій чи громадян за виконання платних послуг; і) свобода й добровільність праці; ї) договірний характер останньої; к) визначеність трудової функції; л) самостійність при прийнятті рішень; м) відповідальність за прийняті рішення.

4. Державтоінспекція виконує 2 взаємозумовлені, але різні за природою функції, пов'язані з наглядом (а) за дорожнім рухом і (б) за станом громадського порядку.

Організаційна структура ДАІ зумовлена її завданнями й функціями, які поділяються на основні, забезпечувальні й організаційно-інспекційні. Основні визначають цільове призначення автоінспекції. Забезпечувальні спрямовані на здійснення основних, тобто це функції: (а) комплектування, розподіл, розстановка, виховання й навчання кадрів; (б) медичне обслуговування працівників Державтоінспекції; (в) фінансово-планова; (г) виробнича й господарська; д) матеріально-технічне забезпечення; (е) постачання; (є) діловодство тощо. До організаційно-інспекційних функцій належать: (а) інформаційно-аналітична; (б) розробка проектів комплексних рішень; (в) перспективне й поточне планування; (г) контроль за виконанням; (д) узагальнення управлінської діяльності тощо.

5. Правовий статус працівника Державтоінспекції за своєю сутністю є комплексним поняттям, яке включає правовий статус: а) загальний як особи; б) державного службовця; в) працівника органів внутрішніх справ; г) посадової особи Державтоінспекції. Елементами правового статусу працівника ДАІ є: посада; права й обов'язки; службові функції; посадові повноваження; гарантії реалізації повноважень; відповідальність; соціальні гарантії.

6. В органах внутрішніх справ професійний відбір об'єднує такі етапи: (1) попереднє вивчення кандидата; (2) проходження військово-лікарської комісії, перевірка фізичної підготовленості кандидата; (3) професійно-психологічне тестування; (4) прийняття остаточного рішення. Щоб отримати можливість стати працівником Державтоінспекції, особа повинна відповідати наступним критеріям: а) досягти певного віку - 18 років; б) мати належний рівень освіти; в) відповідати встановленим вимогам щодо стану здоров'я; г) мати належний рівень фізичної підготовки; д) бути наділена такими особистими, моральними й діловими якостями, що дозволяють їй виконувати обов'язки, покладені на ДАІ.

Внесено пропозицію доповнити Положення про Державну автомобільну інспекцію пунктом такого змісту: «Працівником Державтоінспекції можуть бути особи, які досягли 18 років, мають повну загальну середню освіту, відповідну професійну освіту за даним напрямком, які за станом здоров'я та фізичною підготовкою допущені до виконання обов'язків працівника ДАІ, мають посвідчення водія, а також відмінно володіють знаннями відповідної нормативно-правової бази».

7. Кількість прав та обов'язків, установлених для працівників органів внутрішніх справ, надзвичайно велика. Однак усі вони розкидані по різних за своєю правовою природою та юридичною силою нормативно-правових актах. Повний перелік прав та обов'язків працівників ОВС має бути законодавчо закріплений для забезпечення їх належної реалізації та здійснення, а також з метою доступності не тільки для правознавців, а й для пересічних громадян. Висунуто пропозицію: а) доповнити Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ статтею, яка б визначала перелік не тільки основних обов'язків працівників ОВС, але й прав цієї категорії осіб; б) доповнити Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України пунктом, який би визначав загальний перелік прав та обов'язків працівників ОВС. Ці доповнення не повинні дублювати одне одного, оскільки в Статуті мають бути закріплені тільки права та обов'язки щодо забезпечення службової дисципліни. В той час в Положенні про проходження служби мають бути закріплені службово-трудові права та обов'язки працівника ОВС.

8. Права й обов'язки працівника Державтоінспекції як суб'єкта трудових правовідносин слід розглядати як сукупність 3-х складників. Це права й обов'язки: (а) передбачені трудовим законодавством; (б) встановлені нормативно-правовими актами, що регулюють державну службу та службу в органах внутрішніх справ; (в) що визначаються посадою, яку займає особа в ДАІ.

Посадові права працівника Державтоінспекції можна класифікувати наступним чином. Це права, що сприяють: (а) безпосередньому виконанню посадових обов'язків; (б) опосередкованому виконанню посадових обов'язків; (в) реалізації належних їм конституційних прав і свобод як громадян України.

9. Реалізація працівниками ДАІ своїх трудових прав та обов'язків відбувається в умовах службового ризику. Службовим ризиком є діяння (дія або бездіяльність), здійснювані під час виконання службових обов'язків, які характеризуються невизначеністю в досягненні суспільно-корисного результату, супроводжуються екстремальною ситуацією: (а) інформаційною невизначеністю, (б) швидкістю й динамічністю, (в) протидією, (г) неврегульованістю законом, (д) небезпекою інтересам особи, яка ризикує, третіх осіб, а також (е) можливістю настання негативних наслідків, для попередження яких вжито можливих заходів в обстановці, що склалася.

СПИСОК ПРАЦЬ ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Швидкий І.І. Принципи правового регулювання службово-трудової діяльності працівників ОВС // Форум права. - 2008. - №2. - С.473-475.

2. Швидкий І.І. Необхідність підвищення ефективності правового регулювання службово-трудової діяльності атестованого складу ДАІ // Південноукраїнський правничий часопис. - №2. - 2008. - С. 48-51.

3. Швидкий І.І. Сутність службово-трудових відносин працівників органів внутрішніх справ // Південноукраїнський правничий часопис. - №1. - 2009. - С. 197-199.

4. Швидкий І.І. Правовий статус працівників ДАІ як суб'єктів трудових правовідносин // Науковий вісник Ужгородського університету. - 2009. - випуск №13. - С. 254-256.

5. Швидкий І.І. Особливості реалізації трудових прав та трудових обов'язків атестованими працівниками ДАІ // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - №2. - С.129-132.

6. Швидкий І.І. Шляхи реалізації трудових прав особовим складом підрозділів ДАІ // Актуальні проблеми безоплатної юридичної допомоги: теорія і практика. Матеріали науково-практичної конференції. м. Харків. - 2008. - Харків. - С.210-212

7. Швидкий І.І. Правове регулювання службово-трудової діяльності атестованого складу ДАІ // Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах. Матеріали науково-практичної конференції. м. Харків, 27 листопада 2008 р. - Харків. - С.95-100.

8. Швидкий І.І. Особливості принципів правового регулювання службово-трудової діяльності працівників ОВС // Науково-практична конференція «Соціально-захисна діяльність держави в умовах ринкових відносин». м.Чернігів, 31 травня - 2 червня. - Чернігів. - 2007. - С. 346-350.

9. Швидкий І.І. Митний кодекс України // Науково-практичний коментар. глава 16. - Харків. - 2008. - С.200-212.

10. Швидкий І.І. Порядок проходження служби в органах внутрішніх справ // Навчальний посібник/ За заг. Ред., М.І. Іншина, О.М.Музичука. - Харків: - Титул. - 2009. - 272с. С.174-192.

Размещено на Allbest.ru