Особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників в умовах ринкової економіки

Размещено на http://www.allbest.ru/

СХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ВОЛОДИМИРА ДАЛЯ

Особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників в умовах ринкової економіки

Спеціальність 12.00.05 - трудове право; право соціального забезпечення

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Бойченко Ганна Миколаївна

УДК 349.22

ЛУГАНСЬК - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент

Обушенко Олександр Миколайович, Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, завідувач кафедрою цивільно-правових дисциплін.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор

Лазор Валерій Васильович, Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля, професор кафедри правознавства;

кандидат юридичних наук, професор Андріїв Василь Михайлович,

Чернігівський державний інститут права, соціальних технологій та праці, ректор.

Захист відбудеться «4» грудня 2009 р. о «10» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 29.051.10 Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля за адресою: 91034,
м. Луганськ, вул. Ватутіна, 1 (8 корпус).

З дисертацією можна ознайомитися в науковій бібліотеці Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля за адресою: 91034, м. Луганськ, кв. Молодіжний 20а.

Автореферат розісланий «3» листопада 2009 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради І.І. Шамшина

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сучасними пріоритетами України є вступ до провідних європейських інституцій. Із цією метою в державі запроваджено важливі перетворення в економічній, соціальній, правовій і політичній сферах. Потреби сьогодення вимагають удосконалення правового механізму регулювання всіх суспільних відносин. Найважливішими й найпоширенішими з них є відносини в царині праці, що зачіпають інтереси майже кожного громадянина України. Проте саме тут сьогодні існує низка проблем, які не дозволяють повною мірою реалізувати закріплені Конституцією України права, свободи й законні інтереси громадян, створити необхідні умови для гідного використання працівником своїх здібностей та особистого потенціалу.

Зміни, що відбуваються в суспільстві й економіці країни, поява різноманітних форм підприємницької діяльності, втрата державою функції єдиного роботодавця, зниження рівня нагляду й контролю у сфері праці призвели до того, що існуючі для певних категорій найманих працівників (жінки, молодь, інваліди та ін.) пільги часто стали перетворюватися на свою протилежність: вони хоча формально й захищають працюючих, у дійсності ж знижують їх шанси на ринку праці. Ось чому проблема гідного й дійового пільгового забезпечення працівників набуває все більшої актуальності.

Посилення соціально-правового захисту працівників, забезпечення безперешкодної реалізації їх прав і законних інтересів, подальший розвиток нормативно-правового забезпечення трудових і пов'язаних з ними відносин обумовлюють потребу пошуків нових підходів до з'ясування суті, змісту й особливостей правового регламентування пільгового забезпечення вказаних індивідів. Адже саме через помірковані ефективні пільги можна впливати на розвиток відносин у вигідному для суспільства й держави напрямку, сприяти процесу реформування економіки й одночасно посилювати соціальний захист особи.

Окремі питання правового регулювання пільгового забезпечення працівників були предметом дослідження у наукових роботах таких фахівців у сфері трудового права, права соціального забезпечення, теорії держави та права, як-то: М.Г. Александров, С.С. Алексєєв, В.С. Андрєєв, В.А. Ачаркан, М.Й. Бару, Н.Б. Болотіна, В.С. Венедіктов, І.А. Вєтухова, К.М. Гусов, А.Д. Зайкін, М.І. Іншин, С.Ф. Кечек'ян, В.В. Лазор, Л.І. Лазор, Р.З. Лівшиць, П.Д. Пилипенко, С.М. Прилипко, В.І. Прокопенко, О.І. Процевський, О.Ф. Скакун, Є.О. Субботін, Г.І. Чанишева, О.М. Ярошенко та ін. Однак, незважаючи на вагомі здобутки вказаних науковців, слід зауважити, що в нашій країні немає жодного комплексного дослідження в зазначеній царині.

Робота в цьому напрямку є досить складною за своєю сутністю й вимагає застосування науково виважених, серйозно аргументованих підходів. Дане дослідження не претендує на виключну повноту висвітлення всієї проблеми, але містить певні кроки, які допоможуть вирішити вказані соціальні питання.

Актуальність дисертаційної роботи полягає в (а) науковій і практичній важливості вивчення проблем правової регламентації пільгового забезпечення працівників; (б) сприянні досконалості нормативно-правового забезпечення в досліджуваній царині; (в) нагальній потребі посилення соціально-правового захисту працівників, забезпечення безперешкодної реалізації їх трудових прав і законних інтересів; (г) необхідності створення ефективної системи стимулювання роботодавця до додержання вимог трудового законодавства у сфері пільгового забезпечення праці; (д) усуненні прогалин існуючого теоретично-методологічного підґрунтя для здійснення правових реформ щодо забезпечення працівників пільгами.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 1.1 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004 - 2009 років, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №755 від 5 липня 2004 р., та п.п. 9.1 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006 - 2010 роки, схвалених ученою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 р., а також планів наукових досліджень кафедри трудового, екологічного й аграрного права і науково-дослідної лабораторії з розроблення законодавчих та інших нормативно-правових актів Харківського національного університету внутрішніх справ.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в розкритті сутності і значення правового регулювання пільгового забезпечення працівників та розробці конкретних практичних рекомендацій і наукових пропозицій з розвитку й удосконалення відповідного нормативно-правового забезпечення.

Для її досягнення в дисертації ставляться такі завдання:

- визначити історичні передумови, об'єктивну необхідність і соціально-правову характеристику правового регламентування пільгового забезпечення працівників у ринкових умовах;

- визначити поняття «правове регулювання пільгового забезпечення працівників», розкрити його особливості й основні критерії;

- з'ясувати зміст правового впорядкування пільгового забезпечення працівників;

- розкрити сутність, специфіку й мету правового регламентування пільгового забезпечення працівників;

- виявити підстави правової регламентації цього забезпечення й розкрити їх сутність;

- розробити пропозиції щодо подальшого вдосконалення трудового законодавства України у сфері правового регулювання забезпечення працівників пільгами.

Об'єктом дослідження виступають суспільні відносини, що виникають у процесі пільгового забезпечення працівників.

Предметом дослідження є особливості правового регламентування забезпечення працівників пільгами в процесі їх трудової діяльності.

Методи дослідження. У процесі дослідницької роботи автор оперував як загальнонауковими методами пізнання об'єктивної дійсності, що базуються на діалектичному підході до об'єкта, що вивчається, так і окремими, спеціальними методами наукового пізнання. Засоби формальної логіки, поєднані з використанням системно-структурного методу, дозволили проаналізувати пільгове забезпечення як цілісне правове явище (підрозділи 1.2; 1.3), визначити мету правового впорядкування пільгового забезпечення (підрозділ 1.2) та його завдання (підрозділ 1.3). Логіко-семантичний метод поглиблено допоміг вивчити понятійний апарат правового регулювання забезпечення працівників пільгами (підрозділи 1.2; 1.3). Порівняльно-правовий став у нагоді для порівняння національного законодавства, що регламентує пільгове забезпечення працівників, з міжнародними актами й зарубіжним законодавством, що стосуються цієї царини (підрозділ 2.4). За допомогою історичного методу були виявлені й охарактеризовані історичні передумови правового регулювання пільгового забезпечення працівників (підрозділ 1.1). Метод ототожнення дозволив визначити підстави правової регламентації пільгового забезпечення працівників і скласти їх класифікацію (підрозділи 2.1; 2.2; 2.3).

Положення й висновки дисертації ґрунтуються на нормах міжнародно-правових актів, Конституції України, законів і підзаконних нормативно-правових актів, що регламентують пільгове забезпечення працівників.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що представлена дисертація є першим в Україні комплексним дослідженням особливостей правового регулювання пільгового забезпечення працівників в умовах ринкової економіки. У результаті проведеної дослідницької роботи сформульовані нові наукові положення й висновки, які запропоновані здобувачем особисто. Основні з них такі:

- вперше пільгове забезпечення працівників у трудовому праві представлено під кутом зору сукупності правових засобів щодо впорядкування трудових відносин і наділення спеціальним статусом працівників певної категорії з метою усунення їх нерівності з іншими;

- вперше сформульовано причини особливостей пільгового забезпечення у трудовому праві, проведено їх класифікацію на (а) стійкі, що передбачають необхідність регулювання пільгового забезпечення праці окремих категорій працівників спеціальними нормами незалежно від рівня розвитку економіки, і (б) нестійкі, зумовлені сучасним розвитком техніки;

- удосконалено наукове обґрунтування об'єктивної необхідності існування забезпечення працівників пільгами, що пояснюється розвитком суспільної організації праці, розподілом у ній праці з різним ступенем її механізації, різним характером і соціальним значенням, об'єктивним існуванням шкідливих і небезпечних умов праці, а також залученням до виробництва таких працівників, які за наявності прагнення виконувати роботу, встановлену в трудовому договорі, фізіологічно до цього не здатні на одному рівні з іншими працівниками з причини існування низки фізіологічних і статевовікових особливостей організму;

- дістала подальшого розвитку універсальна класифікація підстав правового регулювання пільгового забезпечення залежно від обумовленості особи працівника;

- удосконалено наукове обґрунтування тісного зв'язку між правовим регулюванням пільгового забезпечення й диференціацією правового впорядкування трудових відносин;

- вперше наведено аргументи, що суб'єктні підстави правового регламентування забезпечення працівників пільгами можуть бути як основними, так і додатковими;

- удосконалено визначення пільг у трудовому праві, розкрито їх зміст, проаналізовано співвідношення із суміжними правовими явищами, обґрунтовано доцільність поділу пільг залежно від об'єму пільгового забезпечення на основні та додаткові;

- вперше комплексно обґрунтована необхідність упровадження низки заходів, спрямованих на вдосконалення правового регулювання пільгового забезпечення працівників в умовах ринкової економіки;

- дістали подальшого розвитку пропозиції щодо уточнення чинних і розробки нових нормативно-правових актів з метою належного правової регламентації пільгового забезпечення працівників.

Практичне значення одержаних результатів. Висновки й пропозиції, викладені в дисертації, можуть використовуватись:

а) у науково-дослідницькій сфері - для подальшого опрацювання проблем правового регулювання забезпечення працівників пільгами;

б) у правотворчості - в процесі підготовки проектів і вдосконалення чинних законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, насамперед КЗпП України й нового Трудового кодексу України;

в) у правозастосовній діяльності - під час втілення приписів нормативно-правових актів у практику конкретних трудових відносин щодо пільгового забезпечення працівників;

г) у навчальному процесі - при вивченні навчальних дисциплін, як «Трудове право України», «Право соціального забезпечення», у вищих юридичних навчальних закладах та на юридичних факультетах, а також при підготовці науково-практичних посібників і методичних рекомендацій з трудового права;

д) у правовиховній царині - в процесі підвищення рівня правової культури працівників і роботодавців.

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки знайшли відбиття в наукових публікаціях, а також доповідях на науково-практичних конференціях: «Форми соціально-правового захисту працівників у службово-трудових відносинах» (Суми, 2005), «Актуальні проблеми сучасної науки і правоохоронної діяльності» (Харків, 2006). Обговорення результатів проведеного дослідження здійснювалось на засіданнях кафедри трудового, аграрного та екологічного права й науково-дослідної лабораторії з проблем розроблення законодавчих та інших нормативно-правових актів Харківського національного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні положення й результати дисертації викладені в п'яти статтях, опублікованих у виданнях, що входять до переліку наукових фахових видань, та в тезах доповіді на науково-практичній конференції.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, 2-х розділів‚ що об'єднають 7 підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 199 сторінок. Список використаних літературних джерел складається із 228 найменувань і займає 18 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, розкривається зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, окреслюється мета дисертації, її об'єкт, предмет і завдання, висвітлюється наукова новизна й методологія роботи, апробація отриманих результатів та їх практичне значення.

Розділ 1. «Соціально-правова характеристика пільгового забезпечення працівників» містить 3 підрозділи.

У підрозділі 1.1. «Історичні передумови існування особливостей правового регулювання пільгового забезпечення працівників» проаналізовано сучасний стан правового регламентування забезпечення працівників пільгами, визначено історичні передумови його виникнення й розвитку взагалі й в умовах ринкової економіки, зокрема.

Уже у фабрично-трудовому законодавстві кінця ХІХ ст. сформувалися підстави для пільгового забезпечення працюючих, пов'язані з фізіологічними й віковими особливостями їх організму, а також передумови виокремлення таких підстав, як специфіка роботи за певним видом діяльності. Основні норми, які впорядковували пільгове забезпечення праці неповнолітніх і жінок, торкалися питань установлення скороченої тривалості робочого часу, заборони нічних робіт, праці у вихідні та святкові дні й робіт зі шкідливими умовами праці.

Пільгове забезпечення в трудовому праві зародилося з появою перших законів про працю. Це пояснюється тим, що правове регулювання трудових відносин спочатку мало сегментарний характер, що викликало потребу в пільговому забезпеченні окремих категорій працівників. Сучасне правове регламентування забезпечення працівників пільгами ґрунтується на нормативних актах, які є підсумком генези правової теорії і законодавства попередніх періодів розвитку Української держави.

У підрозділі 1.2. «Об'єктивна зумовленість і сутність правового регулювання пільгового забезпечення працівників» досліджуються об'єктивна зумовленість, зміст і сутність правової регламентації забезпечення працівників відповідними пільгами, наводяться основні характеристики цього правового явища.

Обстоюється думка, що загальність правового регулювання пільгового забезпечення передбачає поширення дії норм трудового законодавства, які містять у собі пільги, що стосуються всіх працівників незалежно від їх особистості, умов праці, території, на якій вони виконують свою трудову функцію, та інших чинників. Водночас особливості правового впорядкування пільгового забезпечення передбачають наявність спеціальних норм, які поширюють свою дію на певні категорії працівників і встановлюють пільги тільки для виключної категорії громадян.

Існує тісний зв'язок між правовим регулюванням пільгового забезпечення працівників і принципами трудового права. Із числа загальноправових принципів належне пільгове забезпечення тяжіє більше до принципу юридичної рівності в правах та обов'язках. Пільги гарантують номінальну рівність суб'єктів права перед законом і в той же час установлюють, так би мовити, поправочні коефіцієнти для забезпечення вказаної рівноправності. Також існує тісний зв'язок пільгового забезпечення з галузевим принципом єдності й диференціації правового регламентування праці.

Забезпечення працюючих пільгами є водночас характерною рисою методу трудового права й означає наявність специфічних способів і прийомів правового регулювання відносин, які входять у предмет трудового права, і ще більш поглиблену специфіку щодо окремих відносин, наприклад трудових, певних категорій працівників (жінки, неповнолітні, інваліди та ін.). Отже, пільгове забезпечення є одним зі способів, який використовується законодавцем в процесі впорядкування трудових відносин і забезпечує оптимальне поєднання загального й особливого, сприяючи ефективному застосуванню правових норм.

У підрозділі 1.3. «Поняття і значення правового регулювання пільгового забезпечення працівників» розкривається зміст пільгового забезпечення, подано основні його характеристики, розглядаються суміжні правові категорії, приділяється увага значенню правового регламентування забезпечення працівників пільгами.

Для розуміння сутності і значення останнього з'ясовано насамперед зміст такої категорії, як «пільга», а також досліджуються суміжні правові категорії («привілеї», «заохочення», «компенсація», «імунітет» тощо). При цьому проаналізовано як точки зору на них окремих учених, так і визначення, подані в чинних нормативно-правових актах.

Правовим пільгам притаманні певні стійкі ознаки, за допомогою яких можна їх відрізнити від інших видів компенсацій і стимулів до праці. По-перше, пільги - це виняток із загальних правил, відхилення від єдиних вимог нормативного характеру. По-друге, їх застосування супроводжується більш ретельним задоволенням власних інтересів суб'єкта, полегшенням умов його життєдіяльності, що обов'язково повинно здійснюватися в межах суспільних інтересів. При встановленні пільг законодавець бажає покращити матеріальне й моральне становище окремих осіб. По-третє, пільга становить собою правомірний виняток, законні вилучення, встановлені компетентними органами в нормативних актах відповідно до процедури правотворчості.

Запропоновано авторське визначення правового регулювання пільгового забезпечення працівників, під яким слід розуміти правовий механізм установлення, обліку й компенсації особливостей об'єктивного й суб'єктного характеру, існування яких надає право працівникові на отримання відповідних пільг.

Розділ 2. «Особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників у ринкових умовах» містить 4 підрозділи.

У підрозділі 2.1. «Класифікація та значення підстав правового регулювання пільгового забезпечення працівників» досліджуються значення й підстави правового регламентування пільгового забезпечення, проводиться їх класифікація.

Зроблено висновок, що підстави правового регулювання пільгового забезпечення поділяються залежно від обумовленості особистості працівника на об'єктивні й суб'єктні.

До об'єктивних підстав належить пільгове забезпечення у зв'язку з виконанням робіт важких, зі шкідливими й небезпечними умовами праці або в особливих природно-кліматичних і територіальних умовах. У свою чергу, в такій об'єктивній підставі правової регламентації пільгового забезпечення, як виконання робіт в особливих природно-кліматичних і територіальних умовах, можна вирізнити ще й додаткові підстави, зокрема залежність: а) від територіального місцезнаходження роботи; б) від правового статусу території виконання останньої; в) від правового положення, встановленого на території виконання роботи. Пільгове забезпечення залежно від специфіки територіального місцезнаходження роботи має місце в разі виконання робіт: (а) у гірських районах; (б) в зоні відчуження чи території радіоактивного забруднення; (в) в умовах військового стану, введеного на конкретній території.

Суб'єктним підставам правового регулювання забезпечення працівників пільгами також притаманні такі підстави, як основні й додаткові. Перша група - це основні (загальні) критерії, до яких належать статевовікові й фізіологічні особливості працюючого (стать, вік, стан здоров'я). Друга група - додаткові (спеціальні) критерії, які охоплюють такі ознаки, як громадянство, освіта чи її здобуття без відриву від виробництва, наявність сімейних обов'язків, кваліфікація особи й показники її праці, тривалість роботи на конкретному підприємстві та ін.

Однак деякі з підстав правового регулювання пільгового забезпечення працівників можна тільки умовно віднести до однієї з названих вище груп. Причому суб'єктні підстави завжди можуть бути розкриті повніше лише при одночасному розгляді якого-небудь об'єктивного чинника.

У зв'язку із цим, роздільне викладення тих чи інших підстав правового регламентування забезпечення працівників пільгами хоча й може бути виправданим з наукової точки зору, проте на практиці, багато з підстав діють не ізольовано одна від одної, а в тісному взаємозв'язку. При цьому слід звернути увагу на те, що з урахуванням стану сучасного трудового законодавства можна всередині кожної з груп підстав правової регламентації пільгового забезпечення працівників провести подальший поділ, виділяючи деякі з них в окремі підгрупи, тобто здійснити детальнішу диференціацію.

У підрозділі 2.2. «Об'єктивні особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників» досліджено об'єктивні умови, що впливають на правове впорядкування забезпечення працівників пільгами.

До об'єктивних критеріїв правового регулювання пільгового забезпечення працівників на сьогоднішньому етапі розвитку трудового права слід віднести: (1) галузеву належність підприємства, установи чи організації; (2) конкретні умови праці різних категорій працівників; (3) особливі природні, географічні, геологічні й територіальні умови. Галузева належність підприємства, як критерій об'єктивного характеру, покликана враховувати значення галузі в господарстві і ступінь її забезпеченості кадрами. Галузева ознака пільговості віддзеркалюється також в нормах з охорони праці, які з огляду на специфіку галузі містять додаткові вимоги до технічного устаткування робочих місць, створення на них здорових і безпечних умов праці й відповідної компенсації за особливі умови такої праці.

Значна кількість пільгових норм заснована на критерії врахування конкретних умов праці. Указаний вид правового регламентування пільгового забезпечення працівників є об'єктивно необхідним, адже існують відмінності в умовах праці останніх, що вимагають нерівних витрат їх енергії, трудових зусиль. Якщо не провадити пільгове забезпечення залежно від конкретних умов праці, то послідовна реалізація принципу оплати праці за її кількістю та якістю стане більш ускладненою. Сучасний рівень розвитку техніки не дозволяє створити у всіх випадках й всім працюючим сприятливі умови для роботи, які виключили б вплив виробничої шкідливості на них. Цим і пояснюється те, що коли трапляються відхилення умов праці від нормальних, з метою зниження або усунення шкідливих наслідків трудове законодавство передбачає для цієї категорії працівників різноманітні пільги й компенсації.

До них належать: а) додаткова щорічна оплачувана відпустка й скорочений робочий день; б) лікувально-профілактичне харчування; в) підвищені тарифні ставки; г) додаткові перерви; д) переведення за згодою працівника на іншу роботу за наявності перших ознак професійного захворювання; е) направлення до профілакторію; є) надання путівок на санаторно-курортне лікування безкоштовно або зі знижкою; ж) призначення пенсії за віком раніше і з меншим стажем роботи та ін.

У підрозділі 2.3 «Суб'єктні особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників» розкриваються суб'єктні ознаки працівників, існування яких вимагає особливостей у правовому регулюванні пільгового забезпечення.

Підстави, за якими визначаються особи, які потребують забезпечення певними пільгами, передбачені в різних нормативних актах, проте в законодавстві переліку таких працюючих не існує. З урахуванням змісту нормативно-правових актів у царині праці та критеріїв диференціації норм трудового права до них слід віднести: жінок; молодь; інвалідів; осіб передпенсійного й похилого віку; працівників із сімейними обов'язками, одиноких; осіб, постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи та ін.

Необхідно вести мову про суб'єктні підстави чи критерії правового регулювання пільгового забезпечення, зважаючи на: (а) стать, що зумовлюється наявністю в трудовому законодавстві норм, які стосуються лише жінок; (б) вік, що належить до демографічного критерію диференціації правового регулювання праці й пов'язується з особливим регулюванням праці молоді й осіб похилого віку; (в) стан здоров'я, що характеризується наявністю категорій працівників, які належать до осіб зі зниженою працездатністю (інваліди й пенсіонери); (г) сімейний стан - з огляду на наявність соціальних (сімейних) обов'язків громадян незалежно від їх статі; (д) соціально-правовий статус працюючого.

У підрозділі 2.4 «Шляхи вдосконалення правового регулювання пільгового забезпечення працівників на сучасному етапі розвитку ринкової економіки в Україні» запропоновано дії, які покращать ефективність правової регламентації забезпечення працівників тими чи іншими пільгами.

Ефективність пільгового забезпечення можна розглядати як співвідношення між фактичним результатом дії норм права, що встановлюють пільгове забезпечення, і соціальною метою, для досягнення якої були прийняті останні. Щоб визначити, наскільки ефективні пільги, потрібно з'ясувати ефективність їх дії. Ефективною може бути тільки та пільга, яка викликає позитивний результат, тобто ефективність пільгового забезпечення передбачає досягнення позитивної результативності їх дій. Найголовнішим чинником, що впливає на результативність правової пільги, є відповідність мети рівню економічного й соціально-культурного розвитку суспільства.

Для підвищення ефективності пільгового забезпечення потрібно здійснити наступні заходи: (1) провести, так би мовити, інвентаризацію закріплених у нормативно-правових актах пільг; (2) удосконалити діяльність досудових інститутів і механізмів захисту прав працівників, для чого запровадити превентивні заходи по попередженню порушення їх прав на пільгове забезпечення; (3) розробити і втілити в життя комплекс заходів по відновленню стимулюючої й компенсаційної функції пільгового забезпечення; (4) ввести адресність пільг; (5) за допомогою статистичних досліджень і соціологічних опитувань з'ясувати суспільну думку про існуючі пільги, про їх позитивність і негативність, про зміну переліку пільг чи доповнення його новими; (6) створити систему інформування громадян про існуючі додаткові можливості; (7) приділити належну увагу подальшій диференціації й уніфікації пільгового забезпечення працівників; (8) постійно враховувати при встановленні певних переваг для конкретних осіб етичні норми, норми моралі, традиції в суспільстві. У пільгах повинні втілюватися правові ідеї добра, рівності, справедливості, соціальної рівнозначності суб'єктів.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на підставі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції, сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на розуміння й удосконалення правового регулювання пільгового забезпечення працівників в ринкових умовах. Основні з них наводимо нижче:

1. Пільгове забезпечення в трудовому праві виникло з появою перших законодавчих актів про працю. Це пояснюється тим, що правове впорядкування трудових відносин спочатку мало сегментарний характер, який спричиняв необхідність у пільговому забезпеченні окремих категорій працівників. Окремі підстави для такого забезпечення (наприклад, статевовікові особливості організму працівника, умови праці) залишилися незмінними й до сьогодення.

2. Мета пільгового забезпечення є ефективним регламентуванням трудових відносин шляхом урахування й наступної компенсації в правових нормах особливостей і відмінностей, що мають місце під час трудової діяльності в ринкових умовах. Цим зумовлена об'єктивна необхідність пільгового забезпечення в трудовому праві як правовому механізмі, який забезпечує дотримання одного з основоположних принципів у сфері праці - принципу соціальної справедливості як одного з чинників стабільності будь-якого демократичного суспільства.

3. Забезпечення працівників певними пільгами об'єктивно зумовлено розвитком суспільної організації праці, розподілом робіт з різним ступенем механізації, різним характером і соціальним значенням, об'єктивним існуванням шкідливих і небезпечних умов праці, а також залученням до виробництва осіб, які за наявності прагнення виконувати роботу, визначену в трудовому договорі, фізіологічно не в змозі її виконувати на одному рівні з іншими працюючими з причини існування особливостей організму (жінки, неповнолітні, інваліди та ін.).

4. Пільгове забезпечення працівників становить собою сукупність правових засобів щодо впорядкування трудових відносин і наділення спеціальним статусом певної категорії осіб з метою усунення нерівності з іншими працюючими. Правове регламентування забезпечення працівників пільгами - це правовий механізм установлення, обліку й компенсації особливостей об'єктивного й суб'єктного характеру, існування яких надає право працюючому на отримання відповідних пільг.

5. Поглиблене вивчення правового регулювання пільгового забезпечення працівників крізь призму критеріїв диференціації допомогло зробити висновок, що об'єктивна й суб'єктна диференціація поряд зі своїми загальними критеріями виявляється в зазначених відносинах також у специфічних особливостях. Це дозволяє вести мову про існування специфічних самостійних підстав правової регламентації забезпечення працівників пільгами. Отже, критерії пільгового забезпечення є результатом дії загальних критеріїв диференціації трудового права на правове регулювання пільгового забезпечення працівників і появи на цій підставі як похідних від загальних, так і якісно нових критеріїв правового впорядкування забезпечення працюючих відповідними пільгами.

6. Вважаємо за необхідне доповнити КЗпП України і проект ТК України статтею, яка розкривала б зміст особливостей правового регулювання пільгового забезпечення працівників. Пропонується закріпити її в такій редакції: «Особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників - це норми: а) спрямовані на забезпечення необхідного життєвого рівня пільгових категорій працівників; б) що передбачають для окремих категорій додаткові правила; в) які деталізують порядок і методи застосування пільг, пристосовують їх до певних особливостей пільгових категорій працівників; г) що в установлених випадках створюють простір у легальному виборі альтернативи правової поведінки з метою більш повного задоволення потреб та інтересів працівника».

7. Підстави правового регулювання пільгового забезпечення залежно від обумовленості особистості працівника можна поділити на об'єктивні й суб'єктні.

До об'єктивних підстав належить пільгове забезпечення у зв'язку з виконанням робіт важких, зі шкідливими й небезпечними умовами праці або в особливих природно-кліматичних і територіальних умовах. У свою чергу, в такій об'єктивній підставі правового регулювання пільгового забезпечення, як виконання робіт в особливих природно-кліматичних і територіальних умовах, можна вирізнити ще й додаткові підстави, зокрема залежність: а) від територіального місцезнаходження роботи; б) від правового статусу території її виконання; в) від правового положення, встановленого на території виконання роботи. Пільгове забезпечення залежно від особливостей територіального місцезнаходження роботи має місце у разі виконання робіт у (а) гірських районах, (б) зоні відчуження чи території радіоактивного забруднення, (в) умовах військового стану, введеного на конкретній території.

Суб'єктним підставам правової регламентації забезпечення працівників пільгами також властиві такі підстави, як основні й додаткові. Перша група - це основні (загальні) критерії, до яких належать статевовікові й фізіологічні особливості працюючого (стать, вік, стан здоров'я). Друга група становить собою додаткові (спеціальні) критерії, які охоплюють такі ознаки, як громадянство, освіта чи її здобуття без відриву від виробництва, наявність сімейних обов'язків, кваліфікація особи й показники її праці, тривалість роботи на конкретному підприємстві та ін.

Деякі з підстав правового регулювання пільгового забезпечення працівників можна тільки умовно віднести до однієї з названих вище груп. Причому суб'єктні підстави завжди можуть бути розкриті повніше лише при одночасному розгляді якого-небудь об'єктивного чинника.

8. Залежно від обсягу забезпечення працівників пільгами, останні можна поділити теж на основні й додаткові. Під основними слід розуміти винятки із загальних норм, які поширюються на всіх представників певної категорії пільговиків (наприклад, працюючих жінок, інвалідів та ін.). Під додатковими пільгами мається на увазі усунення для певної категорії пільговиків тих пільг, що мають на меті встановлення ще ширших і ефективніших переваг, а ніж це передбачено основними пільгами.

9. Цілі правового регулювання пільгового забезпечення працівників: (а) поступовий перехід від суто адміністративно-розподільчих до переважно економічних методів мобілізації й використання ресурсів соціальної сфери; (б) переорієнтація системи соціально-правового захисту на надання допомоги працездатним в організації їх праці й залученні до виробництва; (в) використання адресних соціальних програм для найбільш уразливих верств населення, що потребують забезпечення відповідними пільгами.

СПИСОК ПРАЦЬ ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Бойченко Г.О. Пільги, що надаються робітникам, які проходять виробниче навчання, перекваліфікацію або навчання іншим спеціальностям // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - №12. - С. 81 - 84.

2. Бойченко Г.О. Пільги, які надаються жінкам відповідно до чинного законодавства // Підприємництво, господарство і право. - 2008. - №1. - С. 76-79.

3. Бойченко Г.О. Пільги, що надаються працівникам, як поєднують роботу з навчанням // Підприємництво, господарство і право. - 2008. - №2. - С. 76-79.

4. Бойченко Г.О. Сутність правового регулювання пільгового забезпечення працівників // Форум права. - 2009. - №1. - С.43-49.

5. Бойченко Г.О. Історичні передумови виникнення особливостей правового регулювання пільгового забезпечення працівників // Науковий вісник Ужгородського університету. - 2009. - випуск №12. - С.137-140.

6. Бойченко Г.О. Особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників в умовах ринкової економіки // Трудове право України в контексті європейської інтеграції. Матеріали науково-практичної конференції. м. Чернігів, 25-27 травня 2007 р. - Чернігів. - 2006. - С.453 - 455.

АНОТАЦІЇ

соціальний правовий захист пільга

Бойченко Г.М. Особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників в умовах ринкової економіки. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.05 - трудове право; право соціального забезпечення / Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля. - Луганськ, 2009.

Посилення соціально-правового захисту працівників, забезпечення безперешкодної реалізації їх прав і законних інтересів обумовлюють необхідність нового підходу до з'ясування особливостей правового регулювання пільгового забезпечення працівників. Через помірковані ефективні пільги можна впливати на розвиток тих чи інших відносин у вигідному для суспільства й держави напрямку, сприяти процесу реформації економіки й одночасно посилювати соціальний захист особи.

У даному науковому дослідженні проаналізовано виникнення і становлення особливостей правового регулювання пільгового забезпечення працівників, визначено і з'ясовано його сутність і зміст, особливості і значення, а також підстави класифікації правової регламентації такого забезпечення. З'ясовано сутність категорії «пільга» й суміжних з нею правових категорій. Досліджено й проаналізовано зв'язок між правовим упорядкуванням пільгового забезпечення та принципами й методами трудового права. Досконало досліджені, систематизовані й проаналізовані об'єктивні й суб'єктні особливості правового регулювання пільгового забезпечення працівників. Охарактеризовано сучасний стан нормативно-правового регламентування пільгового забезпечення працівників в умовах ринкової економіки України. Обґрунтовані конкретні пропозиції й рекомендації по вдосконаленню трудового законодавства й правозастосовної практики у сфері регулювання забезпечення працівників пільгами.

Ключові слова: правове регулювання; пільгове забезпечення; критерії; трудові відносини; захист прав.

Бойченко А.Н. Особенности правового регулирования льготного обеспечения работников в условиях рыночной экономики. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения / Восточноукраинский национальный университет имени Владимира Даля. - Луганск, 2009.

Изменения, происходящие в обществе и экономике Украины, появление различных форм предпринимательской деятельности, утрата государством функции единого работодателя, снижение уровня контроля в сфере труда привели к тому, что льготы, существующие для определенных категорий наемных работников (женщин, молодежи, инвалидов и др.) стали превращаться в антильготы, которые формально защищают рабочих, а на самом деле снижают их шансы на рынке труда.

Усиление социально-правовой защиты работников, обеспечение беспрепятственной реализации их прав и законных интересов, развитие нормативно-правового обеспечения трудовых и связанных с ними общественных отношений обусловливают необходимость нового подхода к выяснению сути, содержания и особенностей правового регулирования льготного обеспечения указанных индивидов. С помощью эффективной системы льгот можно воздействовать на развитие тех или иных отношений в выгодном для общества и государства направлении, содействовать процессу реформирования экономики и одновременно усиливать социальную защиту.

В данном научном исследовании проанализированы возникновение и становление особенностей правового регулирования льготного обеспечения работников, определены его сущность и содержание, особенности и значение, а также основания классификации правовой регламентации такого обеспечения. Определено что целью льготного обеспечения является эффективное регламентирование трудовых отношений путем учета и следующей компенсации в правовых нормах особенностей и отличий, которые имеют место во время трудовой деятельности в рыночных условиях. Этим обусловлена объективная необходимость льготного обеспечения в трудовом праве как правовом механизме, который обеспечивает соблюдение одного из основоположных принципов в сфере работы - принципа социальной справедливости как одного из факторов стабильности любого демократического общества.

Исследована сущность категории «льгота» и смежных с ней правовых категорий. Проанализирована связь между правовым регулированием льготного обеспечения, принципами и методами трудового права. Исследованы и систематизированы объективные и субъектные особенности правового регламентирования льготного обеспечения работников в условиях рыночной экономики. Характеризуется современное состояние нормативно-правового регулирования льготного обеспечения работников. Обоснованы конкретные предложения и рекомендации по улучшению трудового законодательства и правоприменительной практики в сфере упорядочения обеспечения работников льготами.

Ключевые слова: правовое регулирование; льготное обеспечение; критерии; трудовое отношение; защита прав.

Bojchenko G.M. Peculiarities of legal regulation of employee benefits support in conditions of market economy. - Maniscript.

Thesis for a candidate's degree by specialty 12.00.05 - labor law; social security law. - East Ukraine Volodymyr Dahl National University. - Lugansk, 2009.

Strengthening of social legal employment safeguards, guaranteeing of unimpeded realization of employee's rights and lawful interests entails the need for a new approach to defining peculiarities of employee benefits support legal regulation. Involving reasonable effective benefits, it is possible to influence the development of certain relationships in the course preferential for society and state, contribute to the process of economic reformation and strengthen social protection of a person at the same time.

The scientific research analyses origin and formation of peculiarities of employee benefits support legal regulation, identifies and ascertains its essence and content, peculiarities and meaning, and also grounds for classification of legal regulation of such support. The work ascertains essence of category “benefit” and conterminous legal categories. It studies and analyses connection between legal regulation of benefit support and principles and methods of Labour Law. The research thoroughly examines, systemizes and analyses objective and subjective peculiarities of employee benefits support legal regulation. The work characterizes present state of normative-legal regulation of employee benefits support in conditions of market economy in Ukraine. It provides concrete propositions and recommendations for improvement of labour legislature and law-enforcement practice in the sphere of employee benefit support.

Key words: legal regulation, benefit legal support, criteria, legal relationships, protection of rights.

Підп. до друку 11.10.2009. Папір офсетний. Друк офсетний.

Формат 60х84/16. Умов. друк. арк. 0,9. Обл.-вид. арк. 0,9

Наклад 100 прим.

Друкарня

Харківського національного університету внутрішніх справ

61080, м. Харків, пр-т 50-річчя СРСР, 27

Размещено на Allbest.ru