Конституционно-правовые нормы и отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ

г. Астана, 2015 г.



Содержание

Введение

1. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

2. Конституционно-правовые отношения

2.1 Понятие, виды, особенности конституционно-правовых отношений

2.2 Субъекты конституционно-правовых отношений

Заключение

Список литературы



Введение

Конституционно-правовые нормы и отношения являются неотъемлемой частью такой отрасли права как Конституционное право Республики Казахстан.

Конституционное право РК, в свою очередь, является одной из главных отраслей в системе национального права. Конституционное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и является системой научных знаний о закономерностях развития:

1. Государственно-правовых отношений, представленных в институтах конституционного строя;

2. Волевых общественных отношений, с которыми связано осуществление государственной власти.

Конституционное право РК представляет собой систему знаний в которую входят:

1. Знание о конституционном праве как отрасли права;

2. Знания о сущности Конституции РК - ее структуре и содержании;

3. Знания об основах конституционного строя РК и их отношении с господствующими в обществе отношениями;

4. Знания о правах и свободах человека и гражданина РК;

5. Знания о национально-государственном и административно-территориальном устройстве РК;

6. Знания о системе органов власти РК, местном государственном управлении и самоуправлении.

Данные объекты выступают предметом научного исследования и изучаются исходя из научных методологических принципов с использованием различных методов: исторических, логических, сравнительно-правового, системного, статистического, конкретно-социологического и др.

В ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу единства предмета отрасли, но и находятся в определенном соподчинении, то есть одни теоретические положения служат основой для других.

К их числу относятся теории разделения властей, парламентаризма, президентства, избирательной системы, гражданства, суверенитета, народовластия, гражданского общества, политического плюрализма. Каждая из этих теорий формируется самостоятельно, но в то же время испытывают влияние друг на друга.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания.

Конституционное право, как отрасль права имеет собственную систему источников, для которой характерны такие качества, как взаимосвязь составляющих ее элементов (взаимообусловленность их существования; конкретизация в источниках положений, содержащихся в других источниках) и их иерархия (соподчинение источников; их непротиворечивость; преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими).

В правовой литературе под источником права понимается форма, в которой выражаются правовые нормы. Термин «источник права» содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму выражения правовых норм; во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера - характера норм права. Два этих аспекта не всегда совпадают. Государство создает и издает правовые нормы в виде законодательных и иных нормативных правовых актов либо санкционирует последние, придавая им тем самым юридическую силу (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах местного самоуправления).

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет конституционного права.

Одним из главных таких источников является Конституция. В то же время источниками науки являются и другие нормативно-правовые акты, которые в совокупности составляют конституционное законодательство: конституционные и обычные законы, нормативные акты Президента, Правительства, местных представительных органов. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, раскрывает взаимосвязи.

Другим источником науки конституционного права является практическая деятельность государственных органов и всех субъектов правовых отношений по реализации конституционно-правовых норм. Ее изучение позволяет понять не только формальную природу, но и фактическую сущность, реальность действия норм права.

Методы регулирования конституционного права носят политико-правовой характер, поскольку закрепляют в Конституции категории общественных идеалов, социальных ценностей, моральных принципов.

Таким образом, конституционное право - это отрасль права Республики Казахстан, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РК, статус человека и гражданина, государственное устройство, систему органов государственной власти, местного государственного управления и самоуправления.

С учетом всего мы и попытаемся раскрыть тему конституционно-правовых норм и отношений в своей работе.



1. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм других отраслей права. Они также являются средством упорядочения общественных отношений, принимаются государством и выполняют регулятивную и правоохранительную функции.

Вместе с тем, конституционно-правовые нормы отличаются от правовых норм других отраслей права:

1. Содержанием и сферой регулируемых общественных отношений.

2. Непосредственным действием.

3. Особенностями структуры. Конституционно-правовые нормы чаще всего имеют диспозицию, реже - гипотезу, и только в отдельных случаях - санкцию.

4. Источниками, в которых они выражены (Конституция, конституционные законы).

5. Наличием значительного количества норм - принципов, норм-задач, норм-определений, не свойственных другим отраслям права.

6. Учредительным характером содержащихся в них предписаний.

7. Специфическим характером субъектов (народ, государство, нации, высшие государственные органы).

Конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям:

1. По характеру содержащихся предписаний их разделяют на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы - это нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их, полномочий.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм.

Запрещающие нормы - это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.

2. По степени определенности содержащихся в них предписаний различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы - это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила.

Диспозитивные нормы - это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

3. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные (процедурные) нормы.

Материальные нормы - это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений.

Процессуальные нормы - это нормы, определяющие порядок, в котором они должны быть реализованы. Существуют и иные критерии классификации норм.

Для выяснения вопроса, что представляет собой система источников конституционного права, необходимо установить:

а) из каких элементов состоит данная система;

б) как эти элементы взаимосвязаны между собой.

В Республике Казахстан сформировалась собственная система источников конституционного права. Для сферы национального конституционного права характерны расширение объема конституционно-правового регулирования и возрастание влияния на указанную сферу общегуманных ценностей в результате изменения содержания ранее существовавших видов источников конституционного права и появления новых. Данный вопрос в силу его актуальности заслуживает специального рассмотрения.

В отечественной науке конституционного права можно обнаружить различные взгляды по рассматриваемому нами вопросу. Так, А. Ащеулов полагает, что «под источниками конституционного права следует понимать юридические формы, способы выражения правовых норм (действующие нормативные акты), регулирующие основные комплексы общественных отношений, образующих предмет конституционного права». И далее: «Источниками конституционного права являются естественное право и позитивное… Практически в Казахстане и других странах СНГ источником конституционного права признаётся лишь позитивное право: конституция, конституционные законы, иные нормативные акты, содержащие конституционно-правовые нормы… Естественное право воспринимается многими государствами как высшая духовная ценность, морально обеспечивающая неотчуждаемость прав человека».

С другой стороны, естественное право имеет определенное отношение к современному государственно-правовому развитию. Мы разделяем мнение тех российских правоведов, которые подобное вневременное, или «прирожденное», понимание права считают лишь частью правового сознания и гарантией демократических институтов, а не формальным источником права или способом объективизации юридических предписаний.

А. Абельдинов и О. Копабаев к источникам конституционного права относят нормативные правовые акты страны, а также судебные прецеденты, правовые обычаи, международные и внутригосударственные договоры /6/. Ж. Баишев определяет источники конституционного права как «нормативные акты… изданные органами государства в установленном порядке или принятые народом. Специфика источников конституционного права состоит в том, что они регулируют наиболее важные общественные отношения, т.е. права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, организацию государственной власти».

Г. Сапаргалиев, подчеркивая, что источниками национального права в Республике Казахстан являются правовые акты, указанные в пункте 1 статьи 4 Конституции РК, считает, что не все виды данных актов относятся к источникам конституционного права. К основным источникам конституционного права Республики Казахстан ученый относит Конституцию в целом - не только ее правовые нормы, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи. Автор видит своеобразие Конституции РК как источника конституционного права в том, что в ней указаны формы других ее источников: конституционные и обычные законы, нормативные указы и постановления Президента РК, постановления Правительства, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования и отмены /8/.

Виды источников конституционного права достаточно стабильны, многие из них указаны в Конституции РК. В своей совокупности все они образуют следующую систему:

1. Конституция РК - основной источник конституционного права - характеризуется широтой содержания установленных в ней норм. В ней содержатся правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Они охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Основной закон отличается от всех иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферой отношений. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Казахстане, не должны противоречить Конституции.

2. Закон - это нормативно-правовой акт, посредством которого устанавливается большинство конституционно-правовых норм.

В соответствии с Конституцией РК предусматривается принятие следующих законов Республики Казахстан:

а) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. В соответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах» указанные законы занимают верхнюю ступень в иерархии нормативных правовых актов (п. 1 ст. 4). Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее чем в три четверти голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента РК (п. 3 ст. 62). Таким образом, «изменения и дополнения в Конституцию осуществляются не путем принятия конституционного закона». Данный вид законов принимается, только когда возникает необходимость в них, т.е. при возникновении потребности в изменении существенных общественных отношений. В настоящее время в Казахстане принят только один такой нормативный правовой акт - Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 года;

б) конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона. Конституция РК 1995 года изменила статус конституционного закона, определив его место между основным и обычным законом. Издание конституционных законов прямо предусмотрено Конституцией (п. 4 ст. 62), в них более детально регулируются вопросы, отнесенные к предмету Конституции. Об этом свидетельствует предусмотренная Конституцией особая процедура их принятия.

Конституционный закон считается принятым, если одобрен большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента РК. Место и значение указанных актов в законодательстве определяется их содержанием.

Вместе с тем возникает вопрос об оптимальности и полноте перечня тем, которым посвящены действующие конституционные законы Республики Казахстан. В число указанных в Конституции РК конституционных законов (статьи 9, 41, 49, 51, 64, 71, 75) следовало бы включить и законы, затрагивающие сферу прав и свобод человека, где были бы разработаны соответствующие конкретные правовые механизмы, что представляется особенно актуальным в связи с присоединением Казахстана к международным Пактам о правах человека 1966 года.

Конституция и конституционные законы, как известно, устанавливают статус и определяют основные направления деятельности высших государственных органов, однако не всех из них. Так, компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан определяется согласно Конституции (п. 4 ст. 83) обыкновенным Законом «О прокуратуре РК».

Данные акты различаются по их юридической силе; по предметам ведения, которые могут в них рассматриваться; по порядку принятия; по возможности применения в отношении их вето Президента РК.

Данные акты служат источниками конституционного права в случаях, когда они регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение.

На систему источников конституционного права оказало воздействие изменение подхода к проблеме соотношения внутригосударственного и международного права. В отечественной литературе неоднократно говорится об отнесении международных договоров к источникам конституционного права, но без обстоятельного анализа данного вопроса. Так, С. Амандыкова к источникам конституционного права относит «международные договоры, ратифицированные Республикой, которые имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно». Г. Сапаргалиев считает, что «к источникам конституционного права относятся нормы международно-правовых актов, признанных Республикой Казахстан. В них могут содержаться правовые нормы конституционного значения: о правах человека, общественных образований и др.». А. Ащеулов, к источникам конституционного права из числа такого рода международно-правовых договоров выделяет «прежде всего… акты, содержащие общепризнанные конституционные принципы и нормы международного права». Исходя из того, что Казахстан является членом СНГ, к числу источников конституционного права автор относит и акты общего права СНГ.

Мы не разделяем последнего утверждения, полагая, что источниками конституционного права Республики Казахстан могут быть только международные договоры Казахстана, надлежащим образом оформленные, заключенные, ратифицированные и тем самым введенные в ее правовую систему. Акты общего права СНГ в большинстве своем имеют только рекомендательный характер, как и все модельные законодательные акты Межпарламентской ассамблеи государств - членов СНГ. В структуру национального законодательства могут включаться и отдельные нормы международного права, что происходит по инициативе и с согласия государства.

Международные договоры могут являться источниками конституционного права только при соблюдении трех условий. Во-первых, если предмет договоров составляют вопросы конституционного права; во-вторых, указанные акты должны быть признаны в Республике Казахстан обязательными; в-третьих, необходимо вступление данных актов в юридическую силу.

Международные договоры - это источники международного права. Конституция РК закрепляет приоритет ратифицированных Казахстаном международных договоров перед национальным правом (п. 3 ст. 4). Поэтому международный договор признается источником национального, в том числе и конституционного, права.

Важные вопросы договорного процесса регулируются нормами конституционного права: круг органов и должностных лиц, уполномоченных заключать международные договоры Республики Казахстан, порядок и условия их применения, процедура ратификации и денонсации. Причины взаимовлияния международного и национального права касаются экономической, внешнеэкономической, социально-культурной, информационной и коммуникационной сфер. Международные договоры различной формы (соглашения, пакты, конвенции) регулируют политически значимые отношения, связанные с суверенитетом, взаимопомощью, сотрудничеством, дружбой и согласием между государствами, а также военные, торговые, торгово-экономические, научно-технические связи и контакты на межгосударственном уровне. Вместе с тем, говоря о международном договоре как источнике конституционного права, нельзя не отметить, что за последнее десятилетие появилась целая серия международно-правовых актов, которые непосредственно трактуют и регулируют осуществление тех или иных прав и свобод, закрепляемых на конституционно-правовом уровне в системе национального права. В первую очередь это относится к Пактам о правах человека 1966 года, принятых Генеральной ассамблеей ООН, и ко многим международным актам гуманитарного характера. Формально закрепленные в этих актах положения обязательны для государств, должным образом их подписавших и ратифицировавших. Как известно, в 2003 году Президент издал Указ «О подписании РК Международного Пакта о гражданских и политических правах и Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах». Окончательное присоединение к указанным пактам состоится после их ратификации, но с оговорками, учитывающими особенности национального законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. После ратификации в Парламенте РК будет принят соответствующий закон.

Действующее законодательство Республики Казахстан не отмечает такой вид нормативных правовых актов, как декларация. Поэтому о подобном правовом акте речь может вестись на основании отдельных примеров, имевших место в правовой практике.

В справочной литературе по конституционному праву дается следующее определение понятия «декларация»: «декларация - термин, используемый в разных значениях в правовом, в том числе и конституционном, лексиконе. Это: 1) документ, принимаемый при создании нового государства и установлении его исходных начал, особенно в отношении прав личности и национальной политики; 2) документ, которым сопровождается принятие новой Конституции государства; 3) документ международного общения государства и его представителей».

Следовательно, декларация имеет правовое значение. В этих актах провозглашаются принципы и концепции, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства и признаются необходимыми для всей политики в данной сфере, и им должно быть подчинено соответствующее национальное законодательство.

Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая 25 октября 1990 г., является характерным документом перехода Казахстана к подлинной государственной независимости. Следует заметить, что первым конституционным актом Казахстана была «Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР», принятая Учредительным съездом Советов КАССР (Оренбург, 4 октября 1920 г.). В декларации говорилось, что «КАССР входит как автономная единица в свободный Федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР».

В истории конституционного (государственного) права СССР известны лишь декларации, объявлявшие о принятии в 1977 - 1978 гг. новых советских конституций. Эти декларации выполняли прежде всего «нотификационную» функцию, а также обосновывали легитимность соответствующих конституций указанием на то, что верховные советы республик, принимая конституции, действовали от имени своих народов.

Действующая Конституция Республики Казахстан была принята путем референдума 30 августа 1995 г. В Казахстане акты, принятым путем референдума, дополнительного санкционирования не требуют. Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики, принятая Верховным Советом КазССР 25 октября 1990 г., наряду с подтверждением намерений Казахстана войти на равноправной основе в союз суверенных республик, тоже выполняла нотификационную функцию: документировала самостоятельное провозглашение Казахстаном своего суверенитета. Вместе с тем в содержании декларации были обозначены основные параметры независимого государства, новой независимой казахстанской государственности, что позволяет определить функцию указанной декларации как «программную». С указанной декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась разработка новой Конституции РК.

Постановления. В соответствии со статьей 62 Конституции РК Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления Парламента принимаются большинством голосов от общего числа депутатов обеих его палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Регламент Парламента РК, регламенты Сената и Мажилиса Парламента; Положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых палатами Парламента. Данные акты как источники конституционного права содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организационной деятельности, внутреннюю структуру Парламента. Они фактически определяют законодательный процесс. Регламенты принимаются палатами, действуют в течение всего срока работы Парламента и не требуют утверждения никаким другим органом.

а) Постановления;

б) Распоряжения Премьер-министра РК;

в) Регламент Правительства РК.

Правительство РК может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией.

Указанные акты служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы.

а) Итоговые решения (постановления нормативного и ненормативного характера). Итоговые решения могут носить как нормативный, так и ненормативный характер, содержат императивное начало и делятся на два вида:

- принимаемые на основе осуществления конституционных полномочий;

- осуществляющие иные (неконституционного уровня) полномочия.

Нормативные постановления могут касаться вопросов:

- толкования норм Конституции РК;

- соответствия нормативных правовых актов Конституции РК.

Постановление нормативного характера является нормативным правовым актом, в результате чего оно является источником конституционного права. Такое решение имеет силу нормы Конституции и стоит в ряду конституционных норм.

Постановление ненормативного характера имеет значение подзаконного акта.

б) Заключения по всем вопросам конституционных полномочий.

в) Послания в Парламент о состоянии конституционной законности в стране.

г) Регламент Конституционного совета РК.

Данные акты (решения, положения) содержат конституционно-правовые нормы и носят локальный характер.

В Республике Казахстан маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы - решения и распоряжения.

При определении места нормативных решений маслихатов и акимов в системе источников конституционного права следует иметь в виду, что эти акты находятся в подчиненном положении по отношению к актам органов более высокого уровня.

Основными признаками источников конституционного права являются: нормативный характер предписаний, обязательность исполнения и государственное принуждение, выступающие регуляторами соблюдения конституционно-правовых норм. К числу особенностей указанных источников можно отнести и изменение соотношения национального и международного права, связанное с возрастанием роли внешних факторов и развитием интеграционных процессов и договорной практики.

Подчеркнем, что различные нормативные правовые акты являются источниками конституционного права Республики Казахстан не в одинаковой степени. Некоторые из них являются такими источниками в полном объеме (например, Конституция РК, Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» и т.д.), тогда как другие акты содержат лишь отдельные нормы, устанавливающие дополнительные гарантии реализации конституционных принципов и других основополагающих положений конституционного права. Поэтому только указанные нормы, а не акты в целом могут быть отнесены к числу источников конституционного права. Однако это не должно служить препятствием для включения отдельных норм, содержащихся в нормативных правовых актах и являющихся в полной мере источниками конституционного права, в состав источников других отраслей национального права. Например, упомянутый Закон РК о выборах содержит норму об уголовной, административной или иной ответственности, которая в соответствии с законодательством предусмотрена в отношении лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз, подкупа или иным способом свободному осуществлению гражданином Республики Казахстан своего избирательного права (п. 1 ст. 50 закона).

Место и роль нормативных правовых актов определенной разновидности в общей правовой системе государства определяется местом и ролью его органов в общей системе государственного управления. Существующая в правовой системе Республики Казахстан иерархия нормативных правовых актов является выражением разности юридической силы их отдельных видов и связанной с этим соподчиненности источников конституционного права. При этом отношения внутри системы источников конституционного права проявляются в абсолютном верховенстве Конституции РК и в доминирующем положении закона относительно всех нижестоящих в иерархии нормативных правовых актов. Внутри данной системы необходим особый порядок и субординация, чтобы при возможном «столкновении» двух актов коллизия была бы преодолена.

Система источников конституционного права является органической. Все ее элементы расположены в точно определенных местах, исходя из юридической силы нормативных правовых актов, которая, в свою очередь, зависит от места издающих их органов в структуре государственного управления. Эта зависимость наиболее отчетливо прослеживается в тех случаях, когда речь идет о различной силе законодательных и подзаконных актов. Таким образом, иерархия системы источников конституционного права обусловлена факторами, лежащими вне этой системы, но ее определяющими. Принципы построения данной системы опираются не только на соподчиненность различных видов источников конституционного права, но и отражают внутреннюю их взаимосвязь, которая проявляется, в частности, в том, что отмена вышестоящего, «базового» нормативного правового акта влечет за собой утрату юридической силы целыми группами нижестоящих актов. Например, принятие новой конституции приводит к пересмотру всей совокупности нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ранее действовавшим основным законом.

Иерархия в системе источников конституционного права не означает, что норма, закрепленная в акте, стоящем по иерархии ниже, по своему содержанию должна быть производной от нормы, закрепленной в акте, занимающем более высокую позицию. В принятой иерархии определены позиции правовых нормативных актов в соответствии с их юридической силой.

Иерархичность, соподчиненность и согласованность системы источников конституционного права является убедительным подтверждением самостоятельности данной отрасли права, как и любой другой отвечающей этим качествам системе источников отраслей национального права. Хотя источники конституционного права и различаются по своей юридической силе, однако это не обуславливает степень их обязательности. Последняя составляет важнейшую сторону законности. «Юридическая сила, - писал В. Коток, - может быть большей или меньшей, это - регулятивное свойство правового акта, проявляющееся в соотношении с другими актами. Обязательность же не имеет степеней и представляет собой абсолютное качество любого законного акта… Государство одинаково требует соблюдения любого правового акта, независимо от степени его юридической силы. Любой законный акт, вступивший в силу, обязателен безусловно».

Таким образом, справедливым будет вывод о том, что все составные элементы системы источников конституционного права Республики Казахстан органически связаны между собой и служат обеспечению комплексного правового опосредования общественных отношений, входящих в предмет регулирования конституционного права.

Все это позволяет сделать обобщающий вывод: под системой источников конституционного права Республики Казахстан следует понимать ее внутреннюю структуру, целостность которой обуславливается устойчивыми отношениями и связями между ее составными элементами. Будучи составной частью системы источников национального права, источники конституционного права характеризуются всеми особенностями, свойственными данной системе, в частности, множественностью и иерархией, приоритетом закона, изменением соотношения национального и международного права. Задачей науки конституционного права и юридической практики является дальнейшее и тщательное изучение сложившейся системы источников конституционного права, места в ней каждого нормативного правового акта и их соотношения.

Конституционное право занимает основополагающее место в системе права Республики Казахстан. Оно является исходным для других отраслей права, поскольку во всех отраслях получают развитие и конкретизацию конституционные нормы. Исходными для других отраслей права являются положения Конституции Республики о правах и свободах человека и гражданина, о форме правления и государственного устройства, о принципах организации системы государственной власти и т.д.



2. Конституционно-правовые отношения.

2.1 Понятие, виды, особенности конституционно-правовых отношений

Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

К особенностям конституционных - правовых отношений относятся:

1. Особое содержание, особая сфера отношений, составляющих предмет конституционного права.

2. Особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых отношений есть такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.

3. Наличие нескольких видов правоотношений.

Наиболее классическим видом являются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Вторым видом конституционных правоотношений являются право­отношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены конкретные права и обязанности. Такие отношения возникают на основе реализации норм-принципов, норм-деклараций, норм-целей.

Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Их субъекты четко определены, но содержание прав и обязанностей этих субъектов конкретно не определено, а выводится из большого массива действующих норм. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве.

Классификация конституционно-правовых отношений:

1. По сроку действия различаются постоянные и временные отношения.

2. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные отношения.

3. По целевому назначению различают правоустановительные и право­охранительные правовые отношения.

Предметом правового регулирования конституционного права являются конституционно-правовые отношения.

Основными методами правового регулирования являются:

* метод дозволения,

* метод обязывания,

*метод запрещения.

Возникновению, прекращению или изменению правоотношения предшествует юридический факт - событие или действие. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие - связано с волеизъявлением последнего. Действия классифицируются на юридические акты и юридические поступки.

Конституционно-правовые отношения как один из видов правовых отношений обладают чертами, свойственными всем правовым отношениям. Они определяют собой юридическую связь между участниками общественных отношений, характер и пределы которой определены нормами конституционного права, являются волевыми отношениями, ибо зависят от воли и сознания людей, обеспечиваются и охраняются государством.

Вместе с тем им присуща и специфика. Она состоит в следующем:

1) они отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.

2) значение в системе правовых отношений. Юридическое содержание правовых отношений составляют права и обязанности их участников. В конституционно-правовых отношениях они прямо или опосредованно связаны с закреплением основных принципов и устоев общества и государства. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правовых отношений.

3) специфический круг участников (субъекты).

2.2 Субъекты конституционно-правовых отношений

Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений, которыми выступают:

1. Народ (на свобод выборах, референдумах).

2. Государство и его структурные подразделения (административно-территориальные единицы).

3. Органы государства (президент, законодательные органы государственной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, прокуратура.

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные объединения (политические партии, общественные фонды, профессиональные союзы, ассоциации, съезды народов, органы общественной самодеятельности).

6. Граждане (индивиды и их коллективы).

7. Депутаты Парламента.

8. Иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовой статус человека - это его положение, зафиксированное в международных пактах, определенный стандарт, к которому стремится или должно стремиться национальное законодательство.

Правовой статус человека присущ любому человеку на территории любого государства. Правовой статус человека закреплен в таких международно-правовых актах как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о политических правах женщин и др.

Конституционный статус гражданина - это система прав, свобод и обязанностей гражданина РК, которая отражает его фактическое положение в обществе и закреплена нормами Конституции. Он состоит из следующих элементов:

· конституционные права, свободы и обязанности,

· гражданство РК,

· конституционная правосубъектность,

· гарантии реализации конституционных прав и свобод,

· принципы формирования и функционирования конституционного статуса гражданина РК.

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, которая выражает совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Принципы гражданства: гуманность, демократизм, равенство граждан независимо от способа его приобретения, право на гражданство, принцип единства гражданства, исключительность гражданства и др.

Гражданство РК приобретается по следующим основаниям:

· филиация,

· натурализация,

· оптация.

Гражданство РК прекращается в случае:

· выхода из гражданства,

· утраты гражданства.

Должностным лицом, принимающим решения по вопросам гражданства, является Президент РК.

Систему конституционных прав и свобод человека и гражданина в РК составляют:

· личные права и свободы,

· политические права и свободы,

· социально-экономические права и свободы,

· культурные права и свободы.

Жизнь, здоровье и свобода человека имеют первостепенное значение в обществе. РК гарантирует защиту и охрану конституционных прав и свобод человека и гражданина. Правовой статус личности закреплен в Конституций РК - 1995 г. во втором разделе - Человек и гражданин. В структуру конституционного статуса личности входят основные компоненты: гражданство; основные права, свободы, законные интересы и обязанности; гарантии правового статуса.

Конституция РК восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий государства. Основные права и свободы человека и гражданина можно сгруппировать по группам: 1) личные права и свободы; 2) экономические и социальные права и свободы; 3) политические права.

На жизнь, личную свободу, честь и достоинство человека никто не имеет права посягать. Естественное право человека - право на жизнь.

Экономические права и свободы нужны человеку для реализации своих возможностей в сфере материального производства (свобода предпринимательства, право на частную собственность и т.д.). Социальные права и свободы служат для удовлетворения духовных и других общественных потребностей личности (свобода труда, охрана здоровья, право на жилище и т.д.). Граждане в первую очередь политически постоянно связаны со своим государством. Это означает наличие у граждан политических прав, т.е. прав и свобод, тесно связанных с управлением делами государства, с демократией. К ним относятся: свобода мирных собраний, митингов, пикетов и т.п., участие в выборах, т.е. избрать и быть избранным, свободное обращение в госорганы, право равного доступа всех граждан РК к госслужбе.

Институт президентства существует как в президентской, так и в парламентарной республиках. Впервые должность президента как главы государства и исполнительной власти возникла в США.

Термин «президент» (лат. Praesidens) переводится буквально - сидящий впереди, председательствующий, стоящий во главе. В большинстве стран с республиканской формой правления - выбранный на определенный срок глава государства, председатель, избранный либо назначенный для руководства обществом или учреждением.

С 1995 г. Конституция провозгласила президентскую форму правления в РК. Президент - является главой государства, высшим должностным лицом, который определяет основные направления политики государства. Президент - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Правовые акты Президента - указы, указы, имеющие силу закона и распоряжения. Деятельность Президента регулируются Конституцией и Законом РК «О Президенте РК», также законом РК «О первом Президенте РК». В Конституции страны четко закреплены основы правового статуса Президента /ст.40-48/.

Конституционно-правовой статус Парламента РК.

Парламент в Казахстане пришел на смену «однозвенному» органу представительной власти РК, который назывался Верховным Советом.

Термины: «парламент» /англ. parliament и фр. parlement - означает «говорить»/ - высший законодательный представительный орган, построенный целиком или частично на выборных началах; «депутат» /лат. deputatus переводится - посланный/- лицо, избранное в установленном порядке в законодательный или иной представительный орган.

Парламент образовался после обретения независимости вместо органа представительной власти - Верховного Совета КазССР. Парламент РК - является высшим представительным органом РК, осуществляющим законодательные функции, который состоит из двух палат: Сенат и Мажилис. Законодательно деятельность Парламента, его Палат регулируется их Регламентом. Парламент осуществляет законодательный процесс (принятие законов). Конституционно - правовой статус Парламента регулируются Конституцией и Конституционным законом РК от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Депутат (от лат. Посланный)- лицо, избранное в установленном порядке в законодательный орган. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются - Конституцией и Законом РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов» также др.- НПА. Депутат - говорит от имени народа, от его же избирателей, т.е. волю народа должен реализовать в реальное исполнение у истоков государственной власти. Конституционно - правовой статус Парламента регулируются Конституцией и Конституционным законом РК от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

В Регламенте Парламента РК установлены правила депутатской этики. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат; не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Выборы депутатов регулируется Конституционным законом РК от 28.06.95 г. «О выборах в РК».

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью (ст.64). Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. (ст.64. п.2 21.05.2007) В соответствии с Конституцией РК Правительство как высший орган исполнительной власти государства возглавляет систему исполнительных органов (ст.64). Правительство направляет работу министерств, государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти (за исключением некоторых «силовых» министерств и ведомств). Полномочия закреплены в Конституции и Указе Президента, имеющем силу конституционного закона от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве РК».

Возглавляет Правительство Премьер - Министр, полномочия которого закреплены в Конституции Республики и в Указе Президента о Правительстве. Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер - Министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия.

Судебная власть в РК - является одной из ветвей государственной власти и предназначена разрешать возникающие в обществе конфликты в связи с нарушением законодательства. Правосудие осуществляется в РК только судом. Суды РК - Верховный Суд и местные суды РК. Суды защищают права, свободы и законные интересы граждан и организаций, обеспечивают исполнение Конституции, законов, иных НПА. Они содействуют укреплению законности и правопорядка. Правовые основы (функции) судов закреплены в Конституции страны. Судебная система состоит из Верховного Суда и местных судов, учреждаемых в соответствии с Конституцией. Правовой статус судей определяется также Законом РК «О судебной системе и статусе судей» Судьи обладают единым статусом, различаются между собой только полномочиями. В Конституции судам РК - посвящена отдельная глава - Суды и правосудие.

В осуществлении защиты конституционной законности в стране особое место занимает конституционный контроль. По проведению данного контроля образован Конституционный Совет РК, который обеспечивает верховенство Конституции РК. В РК осуществляется два вида контроля: предварительный и последующий контроль. Компетенция данного органа четко расписаны в Конституции, отдельной главой. Существует ограниченный круг субъектов по обращению которых могут возбуждаться конституционное производство. Конституционный Совет выносит на своих заседаниях решения и итоговые решения в формах - постановлений, также ежегодные послания, направляемые Парламенту страны. Деятельность Конституционного Совета РК регулируется принятым от 29.12.1995г. Конституционным законом РК «О Конституционном Совете РК».

Местное государственное управление в Республике Казахстан состоит из местных представительных органов и местных исполнительных органов. Оно является составной частью государства и руководствуется едиными для республики принципами государственной деятельности. Местное государственное управление является особой частью механизма государства и обладает определенной самостоятельностью. Компетенция, порядок их организации и деятельность регулируются Конституцией и Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г.

Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц. Депутаты маслихата избираются на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, достигшими 18-лет.

Депутатом маслихата может быть гражданин республики, достигший 20-лет.

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно Сенатом по основаниям, предусмотренным законом, а также в случае самороспуска.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями соответствующей территории.

Местный исполнительный орган возглавляет Аким, который является представителем Президента и Правительства. Акимы областей, городов республиканского значения, столицы назначаются на должность Президентом по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются в порядке, определяемым Президентом.



Заключение

Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, составляют его предмет. Для регулирования конституционно - правовых отношений применяются следующие методы: обязывания, запрещения, дозволения и метод признания. К источникам Конституционного права РК относятся нормативные правовые акты государственных органов. Конституция РК - является самым главным, имеет высшую юридическую силу. Источниками выступают также нормативные правовые акты Президента страны, Парламента, Правительства, Верховного Суда и Конституционного Совета РК. Конституционно - правовые нормы - являются средством упорядочения общественных отношений, выполняют функции: регулятивные (управомочивающие, запрещающие) и охранительные.

Институт конституционного права регулирует крупные или узкие блоки общественных отношений. Н-р.: институт гражданства, институт президентства, институт конституционного контроля и др.

Конституционное право РК - одна из главных отраслей системы права РК. Представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются внутренним единством и отличаются от норм других отраслей права. В системе национального права Конституционное право РК является ведущей отраслью права.

Конституционное право Республики Казахстан тесно связано с такими учебными дисциплинами, как теория государства и права, история государства и права Республики Казахстан, административное право, международное право, история политических и правовых учений, такая связь определяется особенностями предмета курса конституционного права Республики Казахстан.

Изучение курса Конституционное право Республики Казахстан имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Полное усвоение данной дисциплины поможет будущим юристам легко преодолеть задания конкурса при вступлении на государственную службу РК, а также при оказании юридических услуг населению нашей страны.

правовой конституционный нормативный управление



Список литературы

1. О нормативных правовых актах. Закон Республики Казахстан. - Алматы: Юрист. - 2004. - 22 с.

2. Абдрасулов Е.Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт, процедура. - Алматы: Оркениет, 2000. - 400 с.

3. Аюпова З., Сабикенов С. Концепция правового государства. - Алматы: НИ и РИО АВСШ ГСК РК. - 1996. - 104 с.

4. Бекбергенов Н.А. Правоохранительные органы в РК. - Астана: Фолиант, 2000. - 216 с.

5. Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. - Алматы: СаГа, 2003. - 340 с.

6. Зиманов С.З. Конституция и Парламент РК. - Алматы: Жетi Жаргы, 1996. - 352 с.

7. Конституционный закон РК «О государственной независимости РК //Казах. правда. - 1991. - 17 декабря.

8. Котов К.А. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. - Алматы: Жетi Жаргы, 1997. - 288 с.

9. Кудайбергенов М. Права ребенка в казахстанском и международном праве. - Алматы: Данекер, 2001. - 238 с.

10. Малиновский В. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы: ВШП Адилет, 1998. - 242 с.

11. Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы. - Алматы: Жеты жаргы, 2001. - 176 с.

12. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение благосост. всех казахстанцев: Послание Президента страны. - Алматы: Бiлiм. - 1998. - 96 с.

13. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы. - 1992.

14. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996. - 211с.

15. Нурпеисов Е.К. Котов А. Государство Казахстан: от ханской власти к презид. республике. - Алматы: Жетi Жаргы, 1995. - 127 с.

16. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. - Алматы: Бiлiм, 1998. - 336 с.

17. Сапаргалиев С., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан. - Алматы: Жетi Жаргы, 2000. - 312 с.

18. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Академ. курс. - Алматы: Жеті жар?ы, 2005. - 544 с.

19. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. - Алматы: жеты жаргы, 1997. - 168 с.

20. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы: Данекер, 2002. - 174 с.

Размещено на Allbest.ru