Основы нормирования в области охраны окружающей среды. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы нормирования в области охраны окружающей среды. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды



Содержание

1. Понятие «нормирование» в области охраны окружающей среды

2. Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

3. Общероссийский классификатор стандартов

4. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды и природопользования

5. Формы государственного статистического наблюдения и отчетности

Библиографический список



1. Понятие «нормирование» в области охраны окружающей среды

Закон «Об охране окружающей среды» [78] определяет нормирование в области охраны окружающей среды (природоохранное нормирование) как установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также разработку других нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ст. 19).

Природоохранное нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормативы, стандарты и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) устанавливаются таким образом, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

Нормативы качества (НК) окружающей, среды устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв и других компонентов природной среды на основе физических, химических, биологических и иных показателей, соблюдение которых обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды. Это означает, что если в природном объекте содержание, например, химического вещества не превышает соответствующего норматива ого предельно допустимой концентрации, то состояние воздуха или почвы не представляет опасности для здоровья человека и других живых организмов. Таким образом, установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из главных юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. Это важно иметь в виду, в частности, в случае необходимости защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, его соответствие нормативам качества свидетельствует о высокой или низкой эффективности действия механизма охраны окружающей среды.

К нормативам качества окружающей среды обычно относят нормативы предельно допустимых концентраций (НПДК) вредных веществ, в том числе радиоактивных, микроорганизмов, других биологических веществ, нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на окружающую среду (нормативы допустимой антропогенной нагрузки, допустимых выбросов и сбросов, отходов, изъятие компонентов природной среды и др.) устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности таким образом, чтобы при их выполнении соблюдались также и нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельной антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий так, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ (в т.ч. радиоактивных) и микроорганизмов устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы этих веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и т.д. в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Технологические нормативы (ТН) - это удельные нормативы, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - это ограничения их выбросов и сбросов в окружающую среду, установленные на период проведения природоохранных мероприятий, в том числе внедрения передовых технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Введение государственных норм качества природной среды и установление порядка нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду относится к важнейшей функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, природоохранное нормирование - это деятельность по установлению нормативов (лимитов) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду и ее качества. Оно регулируется совокупностью правовых норм ряда федеральных законов. Основополагающим из них является Закон «Об охране окружающей среды», где нормированию качества окружающей природной среды посвящена специальная глава V. В ней постатейно рассматриваются следующие вопросы:

- основы нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

- требования к разработке природоохранных нормативов (ст. 20);

- нормативы качества окружающей среды (ст. 21);

- нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22);

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

- нормативы образования отходов производства и потребления, лимиты на их размещение (ст. 24);

- нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26);

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27);

- иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 28). Помимо этого, Закон определил необходимость наличия специальных государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, которыми устанавливаются (ст. 29):

- требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

- порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, также должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Кроме того, правовые нормы, касающиеся природоохранного («экологического») нормирования, содержатся в ряде федеральных законов: в ст. ст. 11 и 12 закона «Об охране атмосферного воздуха» [66], в ст. ст. 109-111 Водного кодекса [7], в ст. 13 п. 5 Земельного кодекса [14], в ст. 33 закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» [61], в ст. 1 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» [63] и др.

В основе природоохранных нормативов лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генофонду); технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных допустимых пределов воздействия на человека и среду его жизнедеятельности); научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам).

Эти нормативы устанавливаются на трех уровнях: на уровне стадии хозяйственного процесса (планирование, проектирование, эксплуатация и т.д.), хозяйствующих субъектов (суммарные показатели конкретного предприятия), отраслей хозяйства (строительство, мелиорация, получение энергии и т.д.).

Они, как правило, формируются после реализации трех стадий: методической (подготовка и разработка методических указаний и инструкций), расчетной (проведение необходимых расчетов, математического моделирования) и правоустанавливающей (собственно правовое установление). Иногда (при санитарно-гигиеническом нормировании особо токсичных веществ и опасных воздействий) требуется еще одна промежуточная стадия - экспериментальная.

Различают также две формы выражения природоохранных нормативов - натуральную (в физических единицах измерений соответствующих показателей) и стоимостную (в денежном исчислении), например, при расчетах платежей.

Перечисленные выше нормативы можно разделить на пять групп.

Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы качества (ПДК - предельно допустимых концентраций вредных химических веществ и биологических агентов и МДУ - максимально допустимых уровней физических факторов) и нормативы санитарных (защитных) зон. Цель таких нормативов - определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.

Вторую группу природоохранных нормативов образуют производственно-хозяйственные нормативы. Наиболее известны в этой группе нормативы ПДВ и ПДС - предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, ПДУ - предельно допустимые уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, радиации, а также ПНО и ПЛР - предельные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К числу указанных нормативов могут быть отнесены любые другие, содержащие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В третью группу нормативов и лимитов входят нормативы, относящиеся к самим природным объектам. Среди них нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (например, ОДУ - объемы допустимых уловов рыбы, отстрела охотничьих животных, расчет лесосеки и др.) и ПДН - нормативы предельной допустимой антропогенной нагрузки на нее. Сюда же можно отнести и нормы землеотводов (без изъятия природного объекта), требования к «экологическим пропускам» и другие.

К четвертой группе нормативов относятся территориальные нормативы, включающие в себя СЗЗ - санитарно-защитные зоны промышленных предприятий (в особенности - для ядерных объектов, имеющих, кроме того, зону наблюдения), водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы), а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Пятую группу нормативов составляют так называемые вспомогательные нормы и правила, обычно содержащиеся в стандартах и иных нормативных документах. Их главная цель - обеспечение единства: в терминологии (например, ГОСТ Р ИСО 14050-99), в деятельности организационных структур (ГОСТ 17.1.3.02-77), в правовом регулировании экологических отношений (ГОСТ Р ИСО 14001-98), единства измерений экологически значимых показателей (ГОСТ 17.0.0.02-79) и т.д.

Закон «Об охране окружающей среды» определил также требования к разработке природоохранных нормативов, которая включает в себя:

- проведение научных исследований по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

- проведение экспертизы, утверждение и опубликование природоохранных нормативов в установленном порядке;

- установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

- контроль за применением и соблюдением нормативов;

- формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

- оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения природоохранных нормативов.

Существует также довольно значительное число подзаконных нормативных актов, регулирующих область природоохранного нормирования - около десяти постановлений Правительства РФ и более сотни ведомственных документов бывших МПР, Санэпидемслужбы Минздрава России, Роскомрыболовства, Росземкадастра, Росатомнадзора и Госгортехнадзора России, иных государственных органов, разработавших и принявших соответствующие конкретные нормативы, порядки, правила, инструкции, методические указания, методики и т.д.

Так во исполнение Закона «Об охране окружающей природной среды» (в редакции 1991 г.) постановлением Правительства РФ от 03.08.92 №545 был утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов [98], в который постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 [141] внесены изменения в части отходов.

2. Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

В соответствии с этими правовыми актами разработка природоохранных нормативов организуется МПР России совместно с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, Санитарно-эпидемиологической службой, а также совместно с органами исполнительной власти республик, краев, областей, автономных образований и органами местного самоуправления. Проекты нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ разрабатываются самими предприятиями (учреждениями, организациями) с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций, мнения общественности.

В различных отраслях хозяйственной деятельности и в отношении отдельных природных объектов действуют соответствующие подзаконные нормативные акты.

Так, порядок разработки норм в области использования атомной энергии определен специальным «Положением о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ [127].

Нормативы воздействия на водные объекты устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» [116]. Действует; также Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 [115].

Другим постановлением Правительства РФ - от 10 марта 2000 г. № 208 [140], включившим в себя Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ, определено, что нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исходя из целевого назначения водного объекта:

- для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - Минздравом России;

- для водных объектов рыбохозяйственного значения - Росрыболовством по согласованию с МПР России.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации разрабатываются и утверждаются МПР России по согласованию Росрыболовством, Санитарно-эпидемиологической службой Минздрава Россини Росгидрометом.

Для исключительной экономической зоны Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. № 748 установлены Пределы допустимых концентраций вредных, веществ [144], сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Во исполнение указанных правовых актов специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и водопользования МПР России, а также Минздравом России и Росрыболовством разработаны и приняты соответствующие ведомственные нормативные документы. К ним в первую очередь могут быть отнесены санитарно-гигиенические и рыбохозяйственные нормативы ПДК веществ в различных типах вод, производственно-технические нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты, а также природоохранные и гигиенические правила (СанПиН, ПНД Ф и др.), многочисленные методические указания (МУ) и методики по контролю (МУК и др.) за их соблюдением.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №182 [138] природоохранные (экологические) нормативы качества атмосферного воздуха, методы их определения, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Ростехнадзором, а гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе, предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека, - Минздравом России.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 [139] также определено, что Ростехнадзором для конкретных предприятий, учреждений, организаций России разрабатывает и утверждает порядок и методы создания нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы. Эта же служба утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Таков же механизм утверждения порядка выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. При этом Минздрав России самостоятельно утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, а также методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются. нормирование отход охрана природопользование

Как и в случае нормирования качества вод и воздействий на водные объекты в отношений атмосферного воздуха и вредных физических факторов имеется значительное число ведомственных нормативных документов (в основном, МПР и Минздрава России, а также Росгидромета). К ним в первую очередь могут быть отнесены санитарно-гигиенические нормативы ПДК веществ в воздухе, производственно-технические нормативы предельно, допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, а также методические указания и методики по контролю за их соблюдением.

Для улучшения состояния окружающей природной среды, предотвращения деградации природных комплексов и снижения влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Российской Федерации по становлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860 принята Подпрограмма «Регулирование качества окружающей природной среды» в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 г.)». Данная подпрограмма является основой для дальнейшего развития механизма природоохранного нормирования.

Экологическая стандартизация. Стандартизация, как сказано в Федеральном законе «О техническом регулировании» [80], - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций. Данный Закон установил, что требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Государственные стандарты в области охраны окружающей среды («экологические стандарты») - это требования к количественным или качественным показателям природных объектов, имеющие, юридическую значимость. Иногда употребляют синоним этого термина - «стандарты качества окружающей среды», под которым понимают установленные компетентными органами государства научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды. К ним относятся ГОСТы, СНиПы (строительные нормы и правила), СанПиНы (санитарные правила и нормы), ПНДФы (природоохранные федеральные нормативные документы), ГНы (государственные нормативы) и др.

Основной группой экологических стандартов являются Государственные стандарты - ГОСТы. Среди них с 1976 г. действует Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, которая содержит более 80 государственных (принимаются Госстандартом I'осени) и около 50 отраслевых стандартов, принимаемых специально уполномоченными на то ведомствами. Всего имеются данные о более чем 1800 российских нормативно-технических документах, в которых содержатся природоохранные нормы и. правила, из которых примерно 80% носят рекомендательный характер.

Первый ГОСТ по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов был введен в действие еще в СССР в 1977 г. Он назывался «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» (ГОСТ 17.0.0.01-76) и стал основополагающим для природоохранной стандартизации.

3. Общероссийский классификатор стандартов

В России в настоящее время введена новая классификация государственных стандартов и действует Общероссийский классификатор стандартов (ОКС), который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

Настоящий классификатор гармонизирован с Международным классификаторам стандартов (МКС) и Межгосударственным классификатором стандартов. Объектами классификации ОКС являются стандарты и другие нормативные и технические документы.

Этот классификатор устанавливает коды и наименования классификационных группировок, используемых для классификации и индексирования объектов классификации. В ряде случаев для обеспечения точности индексирования и облегчения поиска классификационные группировки содержат помеченные звездочкой (*) пояснения и ссылки на коды других классификационных группировок.

Классификатор представляет собой иерархическую трехступенчатую классификацию с цифровым алфавитом кода классификационных группировок всех ступеней иерархического деления. На первой ступени (раздел) классифицируются предметные области стандартизации, имеющие дальнейшее деление на второй и третьей ступенях классификации (группа, подгруппа). Раздел идентифицируется двузначным цифровым кодом; код группы состоит из кода предметной области и трехзначного цифрового кода группы, разделенных точкой; код подгруппы состоит из кода группы и собственного двузначного кода, разделенных точкой, например:

13 Охрана окружающей среды, защита человека от воздействия окружающей среды. Безопасность

13.020 Охрана окружающей среды

13.020.10 Управление окружающей средой

* Включая сертификацию и аудит систем управления окружающей средой 13.020.20 Экономика окружающей среды

* Включая устойчивое развитие

13.020.30 Оценка воздействия на окружающую среду

* Включая управление окружающей средой при допущении риска 13.020.40 Загрязнение, борьба с загрязнением и консервация

* Включая экотоксикологию

13.020.50 Экологическая маркировка

13.020.60 Жизненный цикл продукции

13.020.70 Проекты в области охраны окружающей среды

13.020.99 Охрана окружающей среды, прочие аспекты.

Система отечественной стандартизации природоохранной деятельности сегодня имеет три основных направления действия:

а) определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду;

б) определение эколого-организационных стандартов, т.е. основных требований к организации охраны окружающей среды. (К таким, например, относится ГОСТ 17.1.3.02-77 «Охрана природы. Правила охраны водных объектов при лесосплаве», которым определен охранительный процесс данной деятельности);

в) стандартизация экологической терминологии.

Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии норм. Стандарт выполняет служебную роль по отношению к законодательству, он не регулирует экологических отношений, а устанавливает определенные качества; критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений.

Российские государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требованием международных стандартов (правил).

Вводимые в России с 1998 г. в рамках системы ГОСТ Р международные стандарты серии ИСО 14000 - пример тому. Они представляют собой набор из более 20 отдельных стандартов двух типов:

а) содержащих требования, которые можно объективно оценить для сертификации продукции и регистрации (лицензирования) деятельности и/или самодекларации;

б) содержащих рекомендации по разработке и реализации систем экоориентированного управления, т.е. стандарты, ориентированные на организационные аспекты и на процессы.

4. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Учет в сфере охраны окружающей среды и природопользования («экологический учет»). Среди правовых механизмов охраны окружающей среды и управления природопользованием фактически существует формально не определенный законодательством, но весьма значимый механизм учета использования и охраны природных ресурсов, а также разнообразных воздействий на окружающую среду и их источников. Вплотную к нему примыкает еще одна область информационной деятельности природопользователей - отчетность о состоянии (качестве) окружающей среды и воздействиях па нее в различных формах. Вычленение этих информационно-правовых мероприятий, осуществляемых государственными органами, предприятиями-природопользователями, а также иными лицами в отдельный механизм вполне оправдан как с позиций управления (учет является самостоятельной функцией в нем), так и с позиций юриспруденции - так как учет ведется в виде официальных документов, некоторые из которых имеют нормативно-правовой характер.

Среди таких документов, учитывающих значимые для охраны окружающей среды показатели, в том числе касающихся деятельности природопользователей, отмечаются:

- государственные кадастры природных ресурсов, а также соответствующие регистры и реестры;

- формы государственного статистического наблюдения (для природопользователей - формы госстатотчетности);

- паспорта природных и техногенных объектов, а также территорий;

- геоинформационные системы (ГИС), а также банки и базы данных об окружающей среде и воздействиях на нее на электронных носителях. Использование форм учета экологически значимой информации позволяет унифицировать сведения и результаты измерений, что принципиально важно для эффективного управления и требуется в ряде законов, в частности, «Об обеспечении единства измерений» [30], «Об информации, информатизации и защите информации» [35].

Государственные кадастры природных ресурсов, регистры, реестры. Одной из главных форм учета и социально-экономической оценки природных ресурсов являются их кадастры, под которыми понимается совокупность сведений о количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической цене. Правовой основой их ведения являются природоресурсные и другие Кодексы (Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный), а также ряд Федеральных законов («О мелиорации земель», «О недрах», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления»). К сожалению, и новом Законе «Об охране окружающей среды» упоминание о кадастрах природных объектов и ресурсов отсутствует, хотя в ст. 5, 6 и 69 есть упоминание о ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и учета особо охраняемых природных территорий.

Тем не менее, в соответствии с действующим российским законодательством, государственные кадастры природных объектов и их ресурсов ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. Их ведение возлагается на соответствующие государственные природоохранные и иные органы.

В настоящее время в Российской Федерации ведутся следующие кадастры: земельный; водный; лесной; месторождений и проявлений полезных ископаемых; объектов животного мира; природно-заповедных объектов; лечебно-оздоровительных ресурсов природы и прочие. Для каждого из них устанавливается своя структура и порядок ведения, а также специально уполномоченный в этой области государственный орган.

Земельный кадастр. Основные положения о земельном кадастре содержатся в Земельном кодексе РФ [14], в законах «О государственном земельном кадастре» [67], и «О землеустройстве» [69], «О разграничении государственной собственности на землю» [72], примерно в десятке постановлений Правительства РФ и еще более, чем в десяти ведомственных нормативных документах в основном Росземкадастра, собранных в специальных сборниках. Этими актами и, документами устанавливается распределение земли по категориям, кадастровое деление территории России, правила оформления кадастрового плана земельных участков и постановки их на учет, принципы государственной кадастровой оценки земли, инвентаризации сведений о земельных участках. Кроме того, в них определено,, что государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и связанную с ними недвижимость ведутся по единой схеме на, всей территории Российской Федерации, являясь основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними, недвижимость. Ведение государственного земельного кадастра возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), его территориальные органы.

Водный кадастр. Правовой основой его ведения является Водный кодекс Российской Федерации [7], в частности, его ст.79. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Этот кадастр ведется в Российской Федерации также по единой системе, и основывается на данных государственного учета вод.

Предоставление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, является обязательным.

На основе государственного водного кадастра осуществляется государственное управление в области использования и охраны водных объектов (ресурсов). Ведение кадастра осуществляется специально уполномоченными на это государственными органами - Росводресурсами и Росгидрометом.

Порядок ведения водного кадастра определяется водным законодательством Российской Федерации. В рамках водного кадастра производится паспортизация рек и озер, имеющих экологическое, экономическое, рекреационное значение. Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством РФ.

Лесной кадастр. Правовой статус государственного лесного кадастра определен Лесным кодексом РФ [10], в частности, его ст. 67-68. Он содержит в себе перечень сведений о количественном и качественном состоянии лесов России по их видам (сосна, ель, береза, пихта, лиственница, кедр, дуб, бук и др.), по категории защищенности (особо охраняемые леса, первой группы, прочие леса первой группы, леса второй, третьей группы), по видам лесных пользований (основным - заготовка древесины и живицы, побочным - сбор грибов и ягод, сенокошение, пастьба скота, раскорчевка пней, заготовка лекарственного сырья и т.п.), по воспроизводству лесов.

Государственный лесной кадастр включает данные государственного учета лесного фонда, который ведется на основании ст. 67. Лесного кодекса РФ. Осуществляется он в соответствии с постановлением Правительства РФ «О ведении государственного учета лесного фонда» [119] Федеральным агентством лесного хозяйства России с участием Минсельхоза России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Данные лесного кадастра широко используются для выбора лесосырьевых баз лесозаготовительных организаций, проведения лесовосстановительных работ, работ по реконструкции леса, замене малопродуктивных пород высокопродуктивными, для перевода лесных площадей в нелесные, организации природных парков, особо охраняемых лесных массивов и других мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов.

Государственный лесной кадастр ведет Рослесхоз, его органы на местах. В соответствии с Положением [168] этот орган обеспечивает государственный учет лесного фонда, определяет порядок ведения, и методику экономической оценки лесов, а также перечень показателей и формы документов Государственного лесного кадастра. В свою очередь Росприроднадзор составляет государственный кадастр подведомственных особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Его правовой режим определен Законом Российской Федерации «О недрах» [23], В ст. 30 этого Закона сказано, что государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компонентах, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Он необходим для разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию). Он формируется на основе геологической информации, предоставляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу. Порядок предоставления такой информации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Кадастровые данные необходимы в момент проведения конкурса (аукциона) на разработку разведанного месторождения полезных ископаемых. При этом размер начальной ставки платежа за пользование недрами, предлагаемый собственником недр (в лице государственного органа) определяется с помощью кадастровой информации о выставленном на конкурс месторождении.

Кадастр объектов животного мира ведется на основании Федерального закона «О животном мире» [39], в ст. 14 которого определено, что государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Он ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.

Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. Включение вида в Красную книгу означает повсеместное его изъятие из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование. Она ведется Росприроднадзором. Порядок ведения Красной книги определяется Правительством Российской Федерации [107], так же как и ведение государственного кадастра объектов животного мира. При этом на ведомственном уровне этот порядок соответствующим образом конкретизируется.

Кадастр природно-заповедных объектов ведется на основании Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» [37]. В ст. 4 Закона оказано, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) включает сведения о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, о природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Данный кадастр составляется для оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается Правительством России, а правила разрабатываются специально уполномоченным в этой сфере органом - МПР России. Ведение надзора осуществляет Росприроднадзор. По ООПТ регионального значения, являющимся собственностью субъектов РФ, - кадастр ведется органами исполнительной власти этих субъектов, а по особо охраняемым природным территориям местного значения, являющимся собственностью муниципальных образований, - органами местного самоуправления.

Государственный кадастр отходов. В соответствии со ст. ст. 19 и 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [58] лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Эти сведения составляют основу Государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется Ростехнадзором по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации. Правила инвентаризации объектов размещения отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности и их паспортизации, учета в области обращения с отходами, а также порядок предоставления информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, также разрабатываются Ростехнадзором (ранее - МПР России).

При этом организация и ведение государственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами совместно с органами архитектуры и строительства.

К прочим кадастровым документам следует отнести документы учета опасных производственных объектов (ОПО) и в том числе предприятий-загрязнителей окружающей среды, опасных веществ и отходов - по составу и токсичности, а также разрешений на их ввоз, учетные формы для горных отводов и лицензий на водопользование, зоологических коллекций и биологических добавок к пище. Рассмотрим некоторые их них.

Кадастр лечебно-оздоровительных ресурсов природы. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся, соответственно, к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим собственные отличия в использовании и защите. Отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов регулирует Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях, и курортах» [36]. В соответствии с ним ведется Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

К природным лечебным ресурсам относятся: минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний, организации отдыха. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Все это должно быть учтено в государственном реестре, ведение которого возложено на специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган (Минздрав России).

Органы Госсанэпиднадзора во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О государственной регистрации биологически активных добавок к пище» [188] ведут также Федеральный Реестр биологически активных добавок к пище (БАД).

В целях охраны здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия потенциально опасных химических и биологических веществ постановлением Правительства РФ «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» [101] введена государственная регистрация, включающая информацию о номенклатуре, производстве, применении этих веществ, и назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Государственная регистрация также возложена на органы Госсанэпиднадзора и Ростехнадзора. Объектами регистрации служат все потенциально опасные вещества как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории России либо закупленные за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту. На основе данных этой регистрации и ведется Федеральный регистр потенциально опасных веществ.

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ разработана «Инструкция о порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ», которая утверждена соответствующими ведомствами 25.05.93 г. [185].

Еще одним ведомством, имеющим отношение к реестрам (регистрам) в сфере охраны окружающей среды, является Госгортехнадзор России (ныне Ростехнадзор), который ведет Реестр опасных производственных объектов [214]. Это же ведомство занимается Реестром (регистром) горных отводов совместно с Роснедрами.

5. Формы государственного статистического наблюдения и отчетности

Объектом статистического наблюдения в сфере охраны окружающей среды («экологической статистики») являются окружающая среда в целом, ее природные и антропогенные компоненты, оказывающие неблагоприятное воздействие на природу и человека. Цель экологической статистики обеспечить государственные и муниципальные органы экологического управления, всех юридических лиц (хозяйствующих субъектов), общественных объединений и граждан достоверной и систематизированной информацией экологического характера для принятия соответствующих решений.

Для достижения этой цели необходимо решение комплекса задач: определение способов и организация получения учитываемой информации (ее сбор, обработка и анализ); разработка системы показателей и методов их исчисления; характеристика наличия, качества, состояния, размещения (территориальная привязка) природных ресурсов, источников воздействия на ОС и ущербов, ей наносимых, эффективности природоохранных мероприятий, а также прямых и косвенных последствий антропогенной деятельности для природы и здоровья жизнедеятельности людей.

Государственное статистическое наблюдение ведется под руководством Федеральной службы государственной статистики (Росстата), осуществляющего межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики совместно с иными специально уполномоченными в области охраны окружающей среды государственными органами, которым учитываемую информацию предоставляют как юридические лица-природопользователи, так и государственные органы по принадлежности.

Росстат и его территориальные подразделения собирают экологически значимую информацию по утверждаемым этой Федеральной службой формам статистического наблюдения, которых в сфере природопользования и охраны ОС сегодня насчитывается более 60, из, них число приоритетно используемых - около 30 (в зависимости от отрасли природопользования или вида деятельности хозяйствующего субъекта). Перечень этих форм госстатнаблюдения (отчетности) Росстата и Рослесхоза приводится далее. Формы Росстата:

1. Форма № 4-ос. Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах.

2. Форма № 1-экофонд. Сведения о начисленных платежах за загрязнение окружающей среды и движении средств государственных экологических фондов.

3. Форма №2-тп-воздух (годовая). Сведения об охране атмосферного воздуха.

4. Форма № 2-тп-воздух (срочная). Сведения об охране атмосферного

воздуха.

5. Форма № 2-тп (токсичные отходы). Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления.

6. Форма № 1-заповедник. Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках.

7. Форма № 01-гр. Сведения о геологоразведочных работах.

8. Форма № 2-тп (охота). Сведения об охотничьих хозяйствах.

9. Форма № 1-п (рыба). Сведения об улове рыбы, Добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции.

10. Форма №2-ос. Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах.

11. Форма № 5-ос (рыбвод). Сведения об охране и воспроизводстве ценных промысловых рыб.

12. Форма № 6-ос Сведения о загрязнении окружающей среды при авариях на магистральных трубопроводах.

13. Форма № 1-лх. Сведения о проведении лесовосстановительных работ.

14. Форма № 2-лх: Сведения по отпуску древесины, мерам ухода за лесом, подсочке и побочным пользованиям.

15. Форма № 3-лх. Сведения о рубках ухода и санитарных рубках леса.

16. Форма № 4-лх. Сведения об остатках древесины на лесосеках и очистке мест рубок.

17. Форма № 5-лх. Сведения о лесных пожарах.

18. Форма № 12-лх. Сведения о лесозащите.

19. Форма №1-рлх (Чернобыль). Сведения о лесовосстановлении и залесении территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

20. Форма № 2-тп (радиоактивные вещества). Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ, радионуклидных источников.

21. Форма № 2-тп (радиоактивность). Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязненных территориях.

22. Форма № П (Чернобыль). Сведения об изменении численности и возрастно-половом составе населения в зонах радиоактивного загрязнения,

Формы Рослесхоза:

23. Форма № 5-кс Сведения об использовании капитальных вложений по источникам финансирования.

24. Форма № 1-парк. Сведения о выполнении работ по благоустройству территорий национальных парков и проведении рекреационных мероприятий.

25. Форма № 19-лх (охота). Сведения по ведению охотничьего хозяйства.

26. Форма № 20-лх. Сведения о ведении хозяйства в кедровых лесах.

27. Форма № 22-лх (защита). Сводная ведомость инвентаризации очагов вредителей и болезней.

28. Форма № 23-лх (защита). Сведения о нарушениях санитарных правил и мерах наказания.

29. Форма № 24-пх (защита). Сведения о санитарных рубках.

30. Форма № 5-лесхоз. Сведения о лесонарушениях.

31. Форма № 18-лесхоз. Сведения о государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в Российской Федерации.

32. Форма № 2-РО. Сведения о ревизиях обходов.

Наиболее часто в деятельности большинства предприятий используются только 5 форм. Это:

1. Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах - форма № 4-ОС (годовая, утв. постановлением Госкомстата от 24.07.2000 № 68). Форма предоставляется до 25 января местному органу госстатистики - юридическими лицами, их обособленными подразделениями, имеющими очистные сооружения, а также осуществляющими природоохранные мероприятия. Отчет включает данные о идущих затратах по, охране природы, затратах на капитальный ремонт основных природоохранных фондов, их среднегодовой стоимости, а также сведения об экологических платежах за загрязнение окружающей среды и плате за природные ресурсы.

2. Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления - форма № 2-тп (токсичные отходы), годовая, (утв. постановлением Госкомстата от 11.09.98 № 95. Форма предоставляется до 20 января местному органу госстатистики, Ростехнадзору и органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики-юридическими лицами, их обособленными подразделениями, на которых образуются токсичные отходы (по перечню, установленному органами госстатистики). Отчет включает данные о наименовании (видах и классах опасности) отходов, их наличии, образовании на предприятии и поступлении от других предприятий, а также об и (пользовании, обезвреживании и передаче отходов другим предприятиям (дни использования, обезвреживания, хранения или захоронения) с подведением итога о суммарном наличии отходов на предприятии.