Роль органів місцевого самоврядування в становленні соціальної роботи в територіальній громаді

Вказується, що вивчення і запозичення зарубіжної практики вирішення соціальних питань становить для ОМСВ України прагматичний інтерес з погляду прогнозування аналогічних явищ і процесів, що відбуваються в нашій країні в період становлення СР не тільки як якісно нового напряму діяльності ОМСВ, але і як професії, гостро необхідної для нормального розвитку і стабільного існування та функціонування територіальної громади.

Висновки

Проведене в роботі теоретичне узагальнення та розробка нових підходів щодо вирішення наукової проблеми відносно визначення ролі ОМСВ у становленні СР в ТГ, дало змогу зробити відповідні висновки. До основних з них можна віднести такі:

1. Локальна демократія, що знаходить своє відображення в системі МСВ, яка формується, вибудовує парадигму наближення публічної влади до громадян - жителів певних територій і одночасно членів певних територіальних громад. Вона також виступає важливим засобом формування компетенції таких громад і сформованих ними ОМСВ, спрямованого на створення для жителів оптимальних умов життя, у рамках якого СР з членами територіальної громади об'єктивно трансформується у важливий напрям діяльності ОМСВ.

2. Система інтересів держави і МСВ у контексті становлення СР в ТГ відбувається в рамках системи координат «демократична правова державність - соціальна держава - соціальна сутність держави - правова політика держави - функції держави (функція «загальних справ», соціальна функція)».

3. Процеси становлення теорії і практики СР, у контексті становлення і розвитку особливих функцій держави і локального соціуму, знаходилися у фокусі пильної уваги соціальної, соціально-правової і конституційної доктрини протягом усього періоду становлення, розвитку й удосконалення державності, що сприяло спочатку доктринальному, а потім і практичному формуванню соціальної функції держави як напряму її діяльності з підтримки незаможних верств населення, зм'якшення нерівності і соціальної напруженості в суспільстві, забезпечення гідних умов життя для кожної людини.

4. Становлення СР, як напряму діяльності ОМСВ, є свідченням трансформаційних процесів, що відбуваються в Україні, які знаходять своє відображення в соціальному відновленні держави і суспільства, децентралізації державної влади, зростанні ролі і значення територіальних колективів, у рамках яких ОМСВ самостійно здійснюють управлінські функції в певних сферах життєдіяльності.

5. Важливим наслідком СР є здійснення соціального управління, що становить собою один із видів управління в суспільстві, функції якого полягають у регулюванні соціального стану всіх суб'єктів - учасників громадського життя (громадяни, апатриди, іноземці, біженці, переміщені особи, трудящі-мігранти і т. д.), у забезпеченні їх належного розвитку як суб'єктів суспільних відносин, що включає в себе і формування їх конституційно-правового, муніципально-правового, нормативно-правового й інших правових статусів як повноправних суб'єктів права.

6. Аналіз дефінітивних визначень СР наочно демонструє її органічну єдність з інститутом МСВ, бо інтерпретація СР на локальний рівень функціонування соціуму в процесуальному аспекті становить собою технологічний (управлінський) ланцюжок з надання допомоги окремим членам, групам членів або всьому територіальному колективу (спільнотам, громадам) для посилення чи відновлення їхньої здатності соціального функціонування і створення суспільних умов, що сприяють реалізації цієї мети.

7. Сугубо локальний характер СР визначає її проведення відповідно до соціологічних і психологічних настанов теорій малих і середніх груп, до яких і належать територіальні громади, що функціонують на практиці найпевніше не у вигляді деякого ідеального мегаколективу, а у вигляді мезо- і мікроколективів жителів, що проживають на певній території, якою управляє відповідний ОМСВ.

8. Системний аналіз конституційно-правової регламентації соціальних прав, зокрема права громадянина на соціальний захист, показує, що законодавець прямо не зазначає СР як об'єкта конституційно-правового регулювання і не виділяє окремо право людини і громадянина на надання соціальної допомоги й участь у соціальній роботі.

9. ОМСВ «запускають» процес формування «діяльнісного (технологічного) ланцюжка» СР, що організується в рамках територіальної громади, особливо в контексті формування такого соціального впливу, як вид діяльності ОМСВ, що апріорі властива, характерна для організаційних структур, формованих самою громадою, і яка вже легітимізована її членами, але повинна одержати легалізацію від держави.

10. Характерною рисою організаційної діяльності ОМСВ у сфері становлення та розвитку СР є таке: така робота базується на відповідному, хоча й на неналежно визначеному та невеликому нормативному масиві, що міститься в національному праві; хоча ОМСВ і позначені в нормативних положеннях як суб'єкти, що організують соціальну роботу, але вона здебільшого здійснюється фактично в явочному порядку шляхом самостійного формування ОМСВ своїх повноважень у профільній сфері; основними методами формування повноважень ОМСВ у профільній сфері є: самостійна та творча їх ініціація; рецепція та інтерпретація аналогічних повноважень органів державної влади; рецепція конкретних організаційних форм і методів СР в зарубіжних муніципалітетах; створюючи конкретні організаційні форми в профільній сфері, ОМСВ реалізують свою телеологічну домінанту - вирішення різних питань місцевого значення в інтересах територіальної громади

Список праць, опублікованих автором за темою дисертації

1. Федоров І.В. Роль органів місцевого самоврядування в підготовці кадрового складу соціальної служби територіальної громади: онтологічні підходи / І. В. Федоров // Науковий вісник Академії муніципального управління. Серія «Право». - Вип.. 1 (3). - 2007. - С. 114 - 121.

2. Федоров И.В. Роль органов местного самоуправления в становлении социальной работы в территориальной громаде: теоретические подходы к пониманию становления системы / И. В. Федоров // Держава і право. Юридичні і політичні науки. - 2008. - № 39. - С. 285 - 294.

3. Федоров І. В. Право члена територіальної громади на надання допомоги в локальному соціумі й участь у соціальній роботі: конституційно-правовий і муніципально-правовий підходи / І. В. Федоров // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. Серія Право. - 2011. - № 1(4). - С. 72-77.

4. Федоров І.В. Роль місцевого самоврядування в становленні системи локального соціального захисту / І. В. Федоров // Сучасний розвиток державотворення та правотворення в Україні: проблеми теорії та практики (Збірн. матер. I Міжрегіон. конф. студентів, аспірантів та мол. вчених, 14 березня 2008 р.). - Маріуполь: МДГУ, 2008. - С. 148 - 150.

5. Федоров И.В. Социальная работа как направление деятельности органов местного самоуправления / И. В. Федоров // Сучасний розвиток державотворення та правотворення в Україні: проблеми теорії та практики (Збірн. матер. I Всеукр. конф. студентів, аспірантів та молодих вчених, 13 березня 2009 р.) - Маріуполь: МДГУ, 2009. - С. 55 - 57.

6. Федоров И.В. Роль органов местного самоуправления в становлении системы социальной работы в территориальной громаде / И. В. Федоров // Національні та міжнародні механізми захисту прав людини: матер. міжнар. наук.-практ. конф. (19 - 20 вересня 2008 р.) / за ред. А. Т. Комзюка. - Харків: ХНУВС, 2008. - С. 130 - 133.

7. Федоров И.В. Основные цели социальной работы в территориальной громаде / И. В. Федоров // Проблеми та перспективи реформування права України очима молодих вчених: тези доповідей Всеукр. наук.-практ. конф. (Запоріжжя, 27 березня 2009 р.) - Запоріжжя, 2009. - С. 108 - 110.

Анотація

Федоров І. В. Роль органів місцевого самоврядування в становленні соціальної роботи в територіальній громаді. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2011.

Дисертація присвячена дослідженню ролі органів місцевого самоврядування в становленні соціальної роботи в територіальній громаді. У роботі на теоретичному та практичному рівні досліджено сфера місцевого самоврядування як сфера соціальної роботи, виявлене значення соціальної роботи в системі інтересів держави і місцевого самоврядування, визначено пріоритети локальної демократії в контексті об'єктивації соціальної роботи в територіальній громаді, конституційно-правовий і муніципально-правовий підходи до права члена територіальної громади на надання допомоги в локальному соціумі й участь у соціальній роботі.

Розгляд соціальної роботи в якості пріоритетного напряму діяльності органів місцевого самоврядування України дав змогу визначити її в контексті діяльності органів місцевого самоврядування, виявити нормативні підстави та основні напрями її становлення і реалізації в територіальній громаді, визначити наявні та змоделювати необхідні компетенційні повноваження, організаційно-правові форми діяльності органів місцевого самоврядування у сфері організації соціальної роботи.

Ключові слова: місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування, соціальна робота, територіальна громада, захист прав людини, муніципальні права особистості.

Annotation

Fedorov I. V. Role of organs of local self-government in becoming of social work in territorial society. - Manuscript.

Thesis for the degree of Candidate of law. Speciality 12.00.02 - constitutional law; municipal law. - Kharkiv National University of Internal Affairs. - Kharkiv, 2011.

The dissertation is devoted research of role of organs of local self-government in becoming of social work in territorial society. In-process at theoretical and practical level investigational sphere of local self-government as sphere of social work, found out the value of social work in the system of interests of the state and local self-government, certainly priorities of local democracy in the context of objectivetional of social work in territorial society, constitutionally legal and municipally legal going near a right for the member of territorial society on the grant of help in local socium and participating in social work.

Consideration of social work in quality priority direction of activity of organs of local self-government of Ukraine enabled to define it in the context of activity of organs of local self-government, find out normative grounds and basic directions of its becoming and realization in territorial society, to define present and to model necessary сompetition plenary powers, legal forms of activity of organs of local self-government in the field of organization of social work.

Keywords: local self-government, organs of local self-government, social work, territorial society, defence of human rights, municipal rights for personality.

Аннотация

Федоров И. В. Роль органов местного самоуправления в становлении социальной работы в территориальной громаде. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2011.

Диссертация посвящена исследованию роли органов местного самоуправления в становлении социальной работы в территориальной громаде. На теоретическом и практическом уровнях исследована сфера местного самоуправления как сфера социальной работы, установлено значение социальной работы в системе интересов государства и местного самоуправления, определены приоритеты локальной демократии в контексте объективации социальной работы в территориальной громаде, конституционно- правовой и муниципально-правовой подходы к праву члена территориальной громады на предоставление помощи в локальном социуме и участие в социальной работе.

Рассмотрение социальной работы в качестве приоритетного направления деятельности органов местного самоуправления Украины дало возможность определить ее в контексте деятельности органов местного самоуправления, выявить нормативные основания и основные направления ее становления и реализации в территориальной громаде, определить имеющиеся и смоделировать необходимые компетенционные полномочия, организационно-правовые формы деятельности органов местного самоуправления в сфере организации социальной работы.

Систематический анализ направлений деятельности органов местного самоуправления по осуществлению социальной работы в территориальной громаде и их социальной технологизации дал возможность определить ее уровни в рамках локального («большого») сообщества: макро- (охват социальной работой всех членов территориальной громады), мезо- (социальной работой охвачены или микрогруппы в рамках сообщества, или определенная совокупность его членов, стратифицированных по определенному признаку) и микро- (предоставление социальной работы непосредственно члену территориальной громады /клиенту/) уровня.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, социальная работа, территориальная громада, защита прав человека, муниципальные права личности.

Размещено на Allbest.ru