Совершенствование управленческой деятельности в экспертно-криминалистических подразделениях на основе современных информационных технологий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Совершенствование управленческой деятельности в экспертно-криминалистических подразделениях на основе современных информационных технологий

Введение

управление автоматизация криминалистический решение

Успешное выполнение правоохранительных задач в условиях формирования новой социально-экономической и политической ситуации в стране неразрывно связано с обеспечением эффективности деятельности органов внутренних дел, способствующих созданию нормальных условий для функционирования всей инфраструктуры общества¹. Стабильный правопорядок в стране образует соответствующие общественные предпосылки для социально-экономического и научно-технического прогресса, духовного и нравственного развития общества.

Управление органами внутренних дел представляет собой разновидность социального управления и должно осуществляться на уровне современных научных требований. Организация управления деятельностью органов внутренних дел на научной основе означает разработку и реализацию правоохранительных функций путем изучения закономерностей возникновения и конкретно-исторического характера антиобщественных явлений, и принятия соответствующих мер управляющего воздействия на них с учетом многообразия их связей и взаимозависимостей с другими социально-экономическими тенденциями и процессами. В настоящее время управление органами внутренних дел немыслимо без использования современных информационных технологий.

Информационные технологии, благодаря богатейшим прикладным направлениям, давно перестали быть уделом избранных. Рабочее место большинства современных специалистов уже невозможно представить без надежного помощника - компьютера.

Совершенствование средств вычислительной техники представляет собой важную сторону современных информационных технологий, которые применяются для создания комплексных автоматизированных систем информационного обеспечения, сводящих участие человека в этом процессе к минимуму (компьютер в автоматизированном режиме собирает, передает, обрабатывает, хранит и по запросу выдает необходимую информацию).

В настоящей работе рассматриваются вопросы использования современных информационных технологий в деятельности экспертных подразделений органов внутренних дел.

Эти процессы должны проходить «безболезненно», поскольку резкие перемены в служебной деятельности подразделений неизбежно приводят к множеству негативных последствий, срывам в работе, потере связующих элементов и снижение эффективности работы УВД.

В работе использован практический опыт работы автора в должности начальника ЭКЦ УВД по САО г. Москвы. Более 10 лет в данном подразделении проводится целенаправленная работа, по использованию возможностей персональных компьютеров и компьютерных сетей не только для исполнения экспертных исследований и ведения криминалистических учётов, но также для анализа и оценки служебной деятельности всего подразделения в целом, его структурных составляющих и каждого сотрудника в отдельности.

1. Совершенствование управленческой деятельности в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел

1.1 Вопросы рационализации управленческой деятельности в ОВД

Объективной предпосылкой интенсификации деятельности органов внутренних дел на современном этапе развития общества является более полное и детальное раскрытие резервов управления и его центрального элемента - управленческой деятельности на основе внедрения компьютерных технологий.

Управленческая деятельность через свои функции выступает в качестве основного информационного фундамента внутриорганизационной деятельности любой организации, его стратегией и тактикой. Основное назначение - это подготовка информации для принятия управленческих решений.

Управленческая деятельность охватывает все виды учетной информации, необходимой для управления в пределах самого подразделения, поэтому представляет собой, чрезвычайно сложный и трудозатратный процесс, от рациональной организации которого зависит эффективность предметной деятельности.

Вопросам рациональной организации труда в ОВД уже давно уделяется большое внимание. При этом постоянно подчеркивается необходимость комплексного подхода, что подразумевает осуществление целого комплекса организационных мероприятий по следующим направлениям: совершенствование условий труда, оборудование рабочих мест, упорядочение рабочего времени, физическая и психофизиологическая реабилитация в течение рабочего дня, рационализация трудовых операций, кооперация и разделение труда, нормирование, стимулирование труда, повышение культурного и профессионального уровня².

Управленческая деятельность на основе внедрения компьютерных технологий является в настоящее время одним из важных направлений различных видов человеческой деятельности, поскольку предполагает внедрение достижений науки и практики в трудовой процесс, его нормирование, а также защиту прав и законных интересов личности. Рабочее место большинства современных специалистов уже немыслимо без надежного помощника - компьютера.

В настоящее время в Российской Федерации имеет место осознание необходимости распространения инновационных процессов на все стороны жизнедеятельности общества, в том числе и на правоохранительную деятельность. Научная организация этих процессов, а также труда сотрудников органов внутренних дел отчасти находит выражение в последовательности и темпах правовой реформы, в совершенствовании структуры органов внутренних дел и их функций, в обеспечении социальной защиты и условий труда, в модернизации технического оснащения и прочих направлениях. Главным и определяющим значением научной организации труда является адаптация той или иной системы к изменяющимся отношениям посредством использования достижений в области научно-технического прогресса.

Качество правоохранительной деятельности органов внутренних дел выражается с помощью понятия «эффективность». Это понятие включает в себя многие элементы, в том числе экономию рабочего времени, рационализацию работы с документами, применение различных технических средств, научную организацию рабочих мест, использование более совершенных методов оперативно-служебной деятельности и т.д. Научная организация труда в органах внутренних дел обеспечивает эффективность решения перечисленных задач на основе современных достижений науки и практики.

Таким образом, управленческая деятельность на основе внедрения компьютерных технологий в органах внутренних дел - это деятельность, призванная обеспечить эффективное решение поставленных задач на основе применения достижений науки и передового опыта при строгом соблюдении правовых норм.

В деятельности органов внутренних дел внедрение компьютерных технологий способствует совершенствованию методов оперативно-служебной деятельности и внедрению достижений современной техники. Существенно влияют на повышение эффективности деятельности такие аспекты, как создание современных условий труда, совершенствование стиля и методов руководства, научно организованный отбор кадров и стимулирования их деятельности. В целом внедрение компьютерных технологий создает условия для формирования форм и методов деятельности органов внутренних дел, отвечающих современным требованиям.

Процесс внедрения компьютерных технологий основывается на том, что деятельность, в том числе и в органах внутренних дел, состоит из трудовых операций и процессов, в которых заняты как отдельные работники, так и их коллективы. Внедрение компьютерных технологий обусловливает дифференцированный подход к оптимизации для различных категорий, как рядовых сотрудников, так и для руководящего состава. Компьютеризация трудовых процессов позволяет решать самые разные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел.

В качестве основных задач внедрения компьютерных технологий в правоохранительной деятельности выделяют:

экономические задачи;

психофизиологические задачи;

социальные задачи;

правовые задачи.

Экономические задачи предполагают экономию материальных и финансовых ресурсов, а также экономию рабочего времени, психофизиологических ресурсов человека и его трудозатрат на конкретных участках деятельности.

Психофизиологические задачи связаны с созданием благоприятных условий работы, поддержанием оптимальных параметров рабочей среды, а также с обеспечением здоровья и высокой работоспособности.

Социальные задачи заключаются в создании условий для профессионального роста, получения образования, всестороннего и гармоничного развития личности, повышения содержательности и привлекательности труда, для служебного роста, а также воспитании добросовестного отношения к служебным обязанностям.

Правовые задачи обладают особой значимостью и специфическим содержанием. С одной стороны, научная организация труда в правоохранительной деятельности должна полностью соответствовать законодательству. С другой стороны, инновационные процессы обусловлены закономерностями развития общества, что объективно предполагает необходимость совершенствования законодательства с учетом их содержания практической деятельности.

В органах внутренних дел внедрение компьютерных технологий подчинено целям и задачам правоохранительной деятельности. Соответственно принципы внедрения компьютерных технологий в органах внутренних дел могут рассматриваться во взаимосвязи с принципами правоохранительной деятельности (законность, гласность, уважение прав человека и другие). К числу основных принципов внедрения компьютерных технологий в ОВД можно отнести следующие:

Приоритет прав человека над иными целями совершенствования органов внутренних дел, т.е. в этой деятельности возможна только та новация, которая соответствует общепринятым нормам, защиты прав человека и гражданина.

Верховенство закона над технологичностью нововведения, т.е. для правоохранительной деятельности более важна не материальная выгода, полученная от новшества, а его соответствие требованиям закона, которыми регламентирован этот вид деятельности.

Единство общесистемных средств и методов правоохранительной деятельности. Это значит, что нововведение не может быть прерогативой одного структурного звена в системе МВД России.

Разделение компетенции между разработчиком нововведения и заказчиком научной продукции (например, между научной организацией и МВД России), которое основано на договорной форме правовых отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за последствия применения нововведения является обязательным его компонентом. В этой связи, как правило, новации в органах внутренних дел должны проходить предварительную апробацию.

Гласность форм и средств внедрения компьютерных технологий. Этот принцип заключается в том, что, с одной стороны, правоохранительная деятельность открыта для общественного контроля и обсуждения, а с другой - гласность способствует исключению любого рода непоследовательности, случайности нововведения.

Преемственность форм и методов внедрения компьютерных технологий предполагает последовательное совершенствование правоохранительной деятельности с учётом ранее внедрённых новаций.

Задачи внедрения компьютерных технологий наиболее полно раскрываются в соответствующих направлениях этой деятельности:

разделение и кооперация труда;

рационализация трудовых процессов;

внедрение передовых приёмов и методов труда;

совершенствование нормирования труда;

оптимизация методов стимулирования;

обеспечение условий труда;

рациональное использование рабочего времени;

развитие творческой активности его участников.

Разделение труда связано с функциями структурных подразделений, отдельных сотрудников и обусловлено разными задачами органов внутренних дел. Понятие кооперация чаще используется в значении взаимодействия, поскольку кооперация труда применяется, когда для выполнения какой-то работы нужны знания и опыт различных специалистов. Примеры свидетельствуют, что выбор форм разделения труда и кооперации, а также их разумные пределы не всегда очевидны. Кроме того, необходимо учитывать управленческие, правовые, социальные, технологические, психологические, физиологические и другие аспекты деятельности. Известно, что чрезмерная специализация отдельных элементов системы может привести к неоправданному усложнению процесса управления и снижению его эффективности. С другой стороны, излишняя кооперация труда может вызвать инертность отдельных участников взаимодействия, а также «перекладывание» ответственности друг на друга.

Рационализация трудовых процессов, внедрение передовых приёмов и методов труда, является одним из ведущих направлений внедрения компьютерных технологий для многих видов человеческой деятельности, ибо совершенствование приёмов труда способствует техническому прогрессу. Рационализация правоохранительной деятельности и её методов имеет свои направления. Во-первых, развиваются организационно-правовые формы оперативно-служебной деятельности, что связано с совершенствованием законодательства и внедрением передового опыта. Во-вторых, научно-технический прогресс предлагает для оперативно-служебной деятельности все более совершенные образцы и модели технических средств, которые позволяют более эффективно решать поставленные перед органами внутренних дел задачи.

Нормирование труда сотрудников органов внутренних дел имеет несколько аспектов: нормирование продолжительности рабочего времени; нормирование штатной численности, а также вооружения; нормирование денежного содержания сотрудника; нормирование вещевого довольствия и продпайка; нормирование должностных обязанностей; нормирование рабочего дня и др. Основные параметры нормативов установлены правовыми актами для горрайлинорганов, для структурных подразделений, для категорий должностей и специальных званий. Такие нормы удобны для аппарата управления, но не всегда удовлетворяют потребности сотрудника. Так, труд практического работника порой оказывается не нормирован по продолжительности рабочего дня, не во всех случаях он оказывается обеспечен средствами связи и транспорта, не во всех службах соответствуют нормам состояние служебных помещений и размещение в них сотрудников. Отсутствуют также и нормативы для многих трудовых операций в правоохранительной деятельности. Для отдельных категорий должностей не разработаны даже квалификационные нормативы. Названные и некоторые другие проблемы известны. Они указывают на существование нерешенных вопросов по нормированию труда.

В органах внутренних дел существует система мер стимулирования труда, среди них - дисциплинарное, материальное и моральное стимулирование. Однако практика свидетельствует о недооценке роли стимулирования в организационно-управленческой деятельности. Стимулирование нередко отождествляют с мотивацией, либо эффективность стимулирования рассматривается соразмерно денежному выражению. Между тем механизмы стимулирования для каждого его вида разнообразны. При этом следует иметь в виду, что главным принципом их использования является комплексный подход.

Эффективность труда во многом зависит от условий, в которых труд осуществляется. В целях надлежащего обеспечения условий труда необходимо учитывать многие обстоятельства: площадь рабочих помещений, температурный режим, освещение, уровень шума; бытовой и психологический комфорт, а также некоторые другие компоненты. Условия работы сотрудника создают предпосылки для качественного труда, экономят психофизиологические ресурсы человека, обеспечивают здоровье и продолжительную трудоспособность. Решение задач по должному обеспечению условий труда в органах внутренних дел связано, прежде всего, с необходимостью разработки типовых проектов зданий и служебных помещений, а также их оснащению, исходя из современных требований.

В науке рациональное использование рабочего времени выделяют как самостоятельное направление научной организации труда. Думается, это не вполне верно, поскольку это направление подчинено нормированию труда и трудовых операций. Одновременно с этим организация рабочего времени для отдельных категорий сотрудников может быть индивидуальным актом управления, который связан с понятием «самоуправление». При таком подходе самоуправление следует рассматривать как навык организации собственного труда, в основе которого лежат определённые нормативы. Они задают общие рамки бюджета рабочего времени, а его рациональное использование позволяет свести к минимуму потери времени и полностью выполнить заданный объем работы. Основными методами самоуправления являются: анализ обязанностей по степени первоочередности, личное (индивидуальное) планирование рабочего времени, а также самоконтроль. В деятельности руководящего состава, а также иных категорий сотрудников органов внутренних дел самоуправление служит надежным средством утверждения деловых качеств и служебного роста. Помимо самоуправления, важную роль играют и общеорганизационные меры, направленные на рациональное использование рабочего времени сотрудников.

Необходимым условием повышения эффективности деятельности ОВД является внедрение компьютерных технологий. Разработка и внедрение научных форм организации труда осуществляется в инновационном процессе - целенаправленном совершенствовании деятельности органов внутренних дел. При этом особенность процесса заключается в том, что по отношению к целям и задачам правоохранительной деятельности инновационный процесс всегда вторичен. Поэтому внедрение компьютерных технологий должно полностью соответствовать законодательству, регулирующему деятельность органов внутренних дел.

Управленческая деятельность отражает систему коммуникаций внутри подразделения. Её цель - обеспечить соответствующей информацией руководителей, ответственных за достижение конкретных результатов и показателей оперативно-служебной деятельности. Управленческая деятельность подразумевает учет, сбор и обработку информации в целях планирования, управления и контроля в рамках данной организации.

Уже более полувека существуют и развиваются так называемые автоматизированные системы управления сложными объектами: предприятиями, энергосистемами, отраслями, сложными участками производства, различными организациями и подразделениями.

Автоматизированная система управления (АСУ) - это комплекс технических и программных средств, совместно с организационными структурами (отдельными людьми или коллективом) обеспечивающий управление объектом (комплексом) в производственной, научной или общественной среде.

Цель разработки и внедрения АСУ - улучшение качества управления системами различных видов, которое достигается по двум основным направлениям:

своевременное предоставление с помощью АСУ полной и достоверной информации управленческому персоналу для принятия решений;

применение математических методов и моделей для принятия оптимальных решений.

В настоящее время в научной литературе вместо термина АСУ чаще используется термин информационные системы управления (ИСУ)

Внедрение ИСУ обычно приводит к совершенствованию организационных структур и методов управления, более гибкой регламентации документооборота и процедур управления, упорядочению использования и создания нормативов, совершенствованию организации производства. ИСУ различают по выполняемым функциям и возможностям информационного сервиса. Наиболее активно ИСУ используются на производстве, однако в ОВД возможно внедрение ИСУ для решения управленческих задач.

Информационные системы управления представляют собой человеко-машинные комплексы, включающие в себя, помимо специалистов, совокупность программных и аппаратных средств, системы передачи информации, ее обработки и использования, при помощи которых осуществляется процесс управления с контролем отдельных его этапов и конечных результатов.

В настоящее время ИСУ имеют самое широкое применение в различных сферах управленческой деятельности. Автоматизация управления органами внутренних дел - это разновидность ИСУ специального назначения. В органах внутренних дел, так же как и в других подобных системах, главным звеном ИСУ является человек, т.е. каждая выполняемая с помощью средств автоматизации задача контролируется поэтапно уполномоченным на то лицом.

К числу актуальных задач управления, которые ИСУ могут успешно решать с использованием современных информационных технологий в экспертно криминалистических подразделениях органов внутренних дел, относятся следующие:

анализ и оценка оперативной обстановки;

проведение расчётов по оптимальному использованию сил и средств, при выполнении оперативно-служебных задач;

обслуживание и пользование централизованными информационно-справочными банками данных;

регулирование потоков управленческой информации в специальных каналах связи и обеспечение режима доступа к информации;

* организация архивного хранения и некоторые иные задачи.

Внедрение ИСУ в практику возможно при решении в системе органов

внутренних дел вопросов комплексной обработки оперативно-служебной информации. Комплексная обработка информации (КОИ) представляет собой рациональный, скоординированный и непрерывный процесс. КОИ даёт логическую основу сбора, систематизации и обработки управленческой информации, требует четкой структурированности информации в соответствии уровнями управления. Каждому звену должна соответствовать определенная совокупность данных, необходимых и достаточных для управления.

Использование персональных компьютеров для научно обоснованной обработки управленческой информации позволяет внедрять в экспертно криминалистические подразделения органов внутренних дел такую форму научной организации управленческого труда (НОУТ), как автоматизированные рабочие места.

Автоматизированное рабочее место (АРМ) - это комплекс технического оборудования, которым оснащается индивидуальное рабочее место сотрудника экспертно-криминалистического подразделения, которое позволяет ему осуществлять в полном объёме свои функциональные обязанности. Подобная система организации труда повышает эффективность содержательной оперативно-служебной деятельности, т.е. способствует успешному решению ряда предметных задач.

Технологическое и социальное направления внедрения НОУТ в деятельность экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел во многом сопутствуют друг другу и решают общие задачи. Компьютеризация рабочих мест, условия труда в служебных помещениях, мобильность в деятельности сотрудников, сокращение документооборота, безопасность функционирования подразделения, оперативность реагирования на информацию о происшествиях и некоторые другие аспекты внедрения научных разработок совершенствуют служебную деятельность.

Сущность НОУТ заключается в поэтапном совершенствовании процесса управления, каждый этап решает собственные задачи и обладает свойственными ему организационно-правовыми формами деятельности. Последовательное решение всех задач является основой успешного внедрения НОУТ в ЭКП ОВД.

НОУТ в ЭКП ОВД за счёт информатизации управления позволяет достигнуть следующих целей:

повышение научной обоснованности и качества принимаемых решений благодаря использованию математических методов и моделей;

повышение гибкости управления, его способности реагировать на изменения условий деятельности органов внутренних дел;

повышение оперативности управления за счет своевременной и целенаправленной подготовки информации для принятия управленческих решений;

повышение производительности труда лиц, принимающих управленческие решения;

снижение затрат на управленческую деятельность³.

В связи с развитием науки управления и применением принципов научной организации труда, в настоящее время, в органах внутренних дел выделяют два направления совершенствования деятельности: организационно-тактическое, которое охватывает комплекс мер, способствующих повышению эффективности труда сотрудников органов внутренних дел за счет наилучшей организации и тактики осуществления трудовых операций, и техническое, заключающееся в использовании различных технических средств, позволяющих сократить время на выполнение работ, устранить излишние перемещения работников.

1.2 Использование компьютерных технологий в процессах подготовки управленческих решений

Информация - основа управленческой деятельности. Недаром одно из определений понятия «управление» формулируется как «обмен информацией между субъектом и объектом управления». Академик А.И. Берг отмечал, что для функционирования любой системы необходимо:

собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды;

передать эту информацию по каналам связи в место ее переработки;

осуществить переработку этой информации с целью выработки команд управления;

реализовать команды управления, т.е. передать исполнительным органам информацию, содержащую команды управления;

осуществить соответствующие действия и контроль⁴.

Выработка управленческих решений нацелено на повышение эффективности функционирования объектов управления. Понятие «информационные технологии» можно определить как совокупность способов и методов переработки информации с использованием программно-аппаратных средств и систем.

Информационные технологии управления - это методы и способы взаимодействия управляющей и управляемой подсистем на основе использования современного инструментария.

Современный инструментарий для управления включает:

вычислительную технику;

систему коммуникаций и вычислительных систем;

банки данных и знаний;

программно-аппаратные средства;

экономико-математические методы и модели;

экспертные системы.

Применение современных информационных технологий в управленческой деятельности ОВД позволяет повысить обоснованность решений, оперативность их выработки и реагирования на изменения оперативной обстановки. Основой совершенствования практики выработки и реализации управленческих решений в ОВД (а также, что не менее важно, подготовки и повышения квалификации кадров управления) являются типизация управленческих задач, разработка методологической базы для их решения с выходом на конкретные технологические схемы и приемы⁵.

В рамках теории принятия решений математики и специалисты по вычислительной технике пытаются формализовать и количественно описать процесс принятия решений, разработать методы поиска их оптимальных вариантов, передать компьютеру не только рутинные операции, но там, где это возможно, некоторые творческие функции в области принятия решений, согласование целей системы, механизм выбора одного варианта из множества других, обеспечение оптимальности принимаемого решения и его реальной эффективности и др. Использование компьютерных технологий позволяет сделать процесс подготовки и принятия решений в органах внутренних дел более организованным и верифицируемым.

В информационно-технологическом обеспечении процесса выработки управленческих решений велика роль программно-технического комплекса, участвующего на всех этапах обработки разнообразной информации - от оценки оперативной обстановки до подготовки вариантов решения. Общие стандарты на программное обеспечение для органов внутренних дел до настоящего времени окончательно не выработаны.

На практике в качестве основы используется базовый продукт и настраивается под требования, выдвигаемые в конкретном органе внутренних дел. Значительную помощь в решении этих проблем предоставляют так называемые интегрированные пакеты: Framework, Works, Lotus, Symphony, Microsoft Office и др. В нашей стране широкое распространение получил современный интегрированный пакет Microsoft Office 2003, 2007, работающий в среде Windows. Он включает в себя: текстовый редактор MS Word 2003, 2007, табличный процессор MS Excel 2003, 2007, редактор презентаций PowerPoint, систему управления базами данных MS Access и электронную почту Mail.

Удобный интерфейс, отличные сервисные возможности, развитая справочная система и русифицированность позволяют практически любому сотруднику органов внутренних дел, не являющемуся специалистом в области вычислительной техники, самостоятельно использовать программные приложения при подготовке сложных управленческих документов, содержащих текстовые, графические и табличные данные. Компьютерные технологии контроля текущей работы и исполнения решений.

Эффективность реализации принятых решений зависит от своевременного корригирования и контроля за их исполнением. Большую помощь руководителю может оказать наличие компьютерной сети в органе внутренних дел и программа-приложение Microsoft Outlook, в которой объединены возможности электронной почты Exchange, расписания Schedule+ и проводника MS Windows.

Руководителю органа внутренних дел MS Outlook дает возможность организовать работу по исполнению принятых решений и их контролю, в том числе: передавать исполнителям свои указания, решения в письменном виде; передавать и получать от исполнителей в локальной сети и из других сетей различного рода документы; контролировать прочтение исполнителями посланных сообщений; осуществлять контроль исполнения решений, в виде напоминаний и ответных сообщений от исполнителей; создавать собственные папки для хранения, сортировки по темам, времени посланных и полученных по почте сообщений, перемещать их по мере накопления из папки в папку; осуществлять компьютерный поиск нужных отправленных и принятых сообщений, а также хранящихся в папках документов; удалять ненужные сообщения, документы, папки из архива.

С помощью этой программы руководитель органа внутренних дел может организовать среди сотрудников: календарное планирование; совместное проведение различного рода мероприятий; взаимодействие и корректировку в процессе выполнения комплекса задач; проверку исполнения мероприятий, поручений; учет важнейших событий, ведение вспомогательных заметок произвольного содержания и др.

2. Автоматизация деятельности и управления в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел

2.1 Использование компьютерных технологий в криминалистике

Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений невозможно без внедрения современных информационных технологий, в том числе в деятельность экспертно-криминалистических подразделений. Экспертно-криминалистические подразделения, органов внутренних дел Российской Федерации оснащаются однотипными ПК.

В процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений применяется как универсальное, так и специальное программное обеспечение. В частности, к универсальным программам общего назначения относятся:

а) системы подготовки текстов, предназначенные для набора и редактирования документов;

б) универсальные программы управления базами данных, перерабатывающие большое количество однотипной информации и систематизирующие ее по нужным признакам;

в) электронные редакторы для работы с таблицами, представляющие собой - электронные банки данных, в ячейки которых, можно заносить не только текстовые символы, но и математические формулы, при этом расчеты производятся автоматически;

В настоящее время можно выделить следующие основные направления разработки и применения компьютерных технологий в криминалистике:

автоматизация системы криминалистической регистрации;

компьютеризация процесса расследования преступлений;

автоматизация процесса производства экспертиз и исследований.

В системе криминалистической регистрации сосредоточен значительный объем информации, используемой правоохранительными органами в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. В этой связи повышение оперативности и эффективности обработки и выдачи информации находится в прямой зависимости от внедрения современных компьютерных технологий. Сущность криминалистической регистрации состоит в установлении групповых и индивидуальных признаков регистрируемых объектов. Материалы систематизируются в соответствии с научно разработанной классификацией признаков, обеспечивающих быстрое отыскание нужных сведений. Можно констатировать, что данной проблеме уделяется весьма существенное внимание.

С 2005 года в МВД России реализуются мероприятия по созданию единой информационно-телекоммуникационной системы в рамках реализации Программы МВД России «Создание ЕИТКС ОВД», утверждённой приказом МВД России от 20 мая 2008 года №435. Проведены работы по созданию основных инфраструктурных элементов Системы.

Значительное внимание уделяется компьютеризации системы уголовной регистрации МВД РФ, насчитывающей свыше 50-ти различных учетов. Так в соответствии с концепцией автоматизации информационного обеспечения экспертно-криминалистической службы МВД России (утвержденной МВД РФ 24 декабря 1994 г.), Законом РФ от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Приказом МВД РФ от 04 апреля 2009 г. №280 «Об утверждении Концепции информатизации органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России до 2012 года» и ряда других нормативных актов ведется активная разработка и принимаются меры по модернизации и развитию автоматизированных банков данных учетной, статистической и розыскной информации.

В частности, в централизованном автоматизированном учете особо опасных (квалифицированных) преступников (рецидивисты, гастролеры, организаторы преступных групп, авторитеты уголовной среды) накопление и обработка информации осуществляется с помощью подсистемы «Досье». Подсистема «Досье» информационно связана с центральной фототекой, в которой хранятся фотографии лиц, поставленных на учет. Фототека информационно может быть периодически связана с централизованной видеотекой (видеозаписями лиц).

В состав АИС «Криминал-И», которая используется для ведения учета правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами, лицами без гражданства (ЛБГ) и гражданами России, постоянно проживающими за границей, функционируют пять автоматизированных подсистем:

- «Автоматизированная практика» («Адмпрактика»);

- «Преступление»;

- «Дорожно-транспортное происшествие» («ДТП-И»);

- «Розыск»;

- «Наказание».

Подсистема «Адмпрактика» предназначена для обеспечения в автоматизированном режиме сотрудников заинтересованных служб необходимой информацией о фактах административных правонарушений, допущенных иностранцами и ЛБГ всех категорий пребывания на территории России.

Подсистема «Преступление» предназначена для создания информационного фонда, поиска и выдачи оперативно-справочной аналитической информации об иностранцах и ЛБГ, в отношении которых совершены преступления на территории России.

Подсистема «ДТП-И» позволяет собирать, обрабатывать, хранить и выдавать оперативно-справочную и аналитическую информацию об иностранцах и ЛБГ - участниках дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на территории России.

Подсистема «Розыск» предназначена для информационного обеспечения заинтересованных служб оперативно-справочной и аналитической информацией об иностранцах и ЛБГ, находящихся в розыске и разысканных. Эта подсистема не изменяет существующий в настоящее время порядок информирования об их розыске, а лишь в целях оперативности дополняет его автоматизированным контуром.

Подсистема «Наказание» обеспечивает автоматизированный пофамильный учет иностранцев и ЛБГ и предназначена для сбора, обработки, поиска и выдачи оперативно-справочной и аналитической информации об иностранцах и гражданах России, постоянно проживающих за границей, находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание на территории Российской Федерации.

В рамках Федеральной пулегильзотеки ЭКЦ МВД РФ функционируют информационно-вспомогательные автоматизированные системы:

«Клеймо» - маркировочные изображения и клейма охотничьего нарезного оружия и припасов к нему;

«Пламя» - тактико-технические характеристики, разборка и сборка деталей, маркировочные обозначения, внешний вид автоматических пистолетов отечественного и импортного производства;

«Боеприпасы» - изображение, характеристики и маркировочные изображения;

«Оружие» - описание (без изображения) и характеристики автоматических пистолетов, автоматов и карабинов;

«Ружье» - изображение, тактико-технические характеристики, маркировочные обозначения отечественного охотничьего и спортивного оружия;

«Патрон» - изображение, тактико-технические характеристики, маркировочные обозначения, особенности заряда патронов к охотничьим ружьям отечественного производства.

В ЭКЦ МВД РФ с 1979 г. функционирует АИС «Абрис», в которой сосредоточен массив отечественных поддельных денежных купюр.

03 декабря 2008 года принят разработанный ЭКЦ МВД России по поручению Правительства Российской Федерации федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» №242-ФЗ. В целях формирования Федеральной базы данных геномной информации в ходе реализации закона запланированы и проводятся масштабные мероприятия с привлечением ФСИН-России, специалистов экспертных подразделений органов внутренних дел и судебно-медицинских учреждений, входящих в государственную систему здравоохранения, которые направлены на получение геномной информации у сотен тысяч граждан, а также получение геномной информации следов биологического происхождения, изъятых с мест преступлений. Эффективность данной работы во многом зависит от конструктивного взаимодействия экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел, ФСИН России и учреждений судебно-медицинской экспертизы.

Функционирование в ЭКЦ федеральной фонотеки ориентировано на использование автоматизированного рабочего места эксперта-фоноскописта, системы идентификации голоса «SIS» (разработчик - Центр речевых технологий, г. Санкт-Петербург), автоматизированной системы «Диалект» (Россия) с комплексом обработки и анализа речевых сигналов «CSL» фирмы «KAY» (США).

Параллельно с Федеральным банком криминальной информации (ФБКИ) продолжается эксплуатация ныне функционирующей системы интегрированных банков данных (ИБД). Она является универсальной и функционирует в двух уровнях: общероссийском (ИБД-Ф) и региональном (ИБД-Р).

«ИБД-Р» как АИС централизованного хранения и коллективного использования данных, содержит наиболее полную информацию территории региона. Информационные массивы, формируемые различными службами и подразделениями ОВД, взаимоувязаны между собой в едином банке данных, что позволяет осуществлять постоянную актуализацию данных и общее слежение за объектами оперативного учета и общее ведение, и сопровождение баз данных. ИБД представляет собой основную составляющую часть информационно-вычислительной сети (ИВС) регионального уровня ИЦ МВД/ГУВД/УВД регионов России

ИБД-Р включает сведения:

ИПК на лицо - учет преступлений и лиц, совершивших преступления (ИПК);

Розыск номерных вещей - информационно-поисковая карта на похищенную или изъятую номерную вещь (ИПК-В);

Розыск оружия - идентификационная карта на разыскиваемое вооружение (Оружие);

Розыск автотранспорта - идентификационная карта на разыскиваемое транспортное средство (Автопоиск);

Розыск антиквариата - идентификационная карта на предмет (Антиквариат);

Розыск лиц - постановление об объявлении федерального розыска;

Розыск / сигнальный учет лица - местный розыск лиц, для оперативной постановки в розыск на местном уровне;

Криминал-И Адмпрактика - карта на иностранного гражданина или лицо без гражданства, привлеченного к административной ответственности;

Криминал-И Преступление - карта на преступление (происшествие), совершенное иностранными гражданами или ЛБГ на территории Российской Федерации;

Криминал-И, Наказание - Карта на иностранного гражданина или ЛБГ, обвиняемого в совершении преступлений, осужденного или отбывающего наказание на территории Российской Федерации;

ПК на личное оружие - учет лиц-владельцев оружия;

ИПК на ведомственное оружие - учет организаций-владельцев оружия;

Карточка АИ учета автотранспорта - учет лиц-владельцев автотранспорта;

Карточка АГ учета автотранспорта - учет организаций - владельцев автотранспорта;

Административные правонарушения - учет лиц, совершивших административные правонарушения;

Профилактический учет - учет лиц, находящихся на профилактическом учете;

Данные о доставленном - учет лиц, доставленных для проверки в ОВД;

Карточка на происшествие - учет происшествий зарегистрированных в дежурных частях ОВД (КУСП);

Паспортные данные - учет выданных паспортов граждан Российской Федерации;

Утраченные паспорта / бланки паспортов - учет утраченных паспортов / бланков паспортов Российской Федерации;

Кличка - учет кличек лиц;

Связь лица с лицом - учет связей между лицами (характеристики связей: дружественная, враждебная, родственная и т.д.)

Связь лица с адресом - учет связей лиц с адресами (характеристики связей: проживает, посещает;

Миграционная карта - учет данных о въезде / выезде иностранцев (цель, адрес, регистрация);

Информация на лицо - оперативная информация на лицо;

Заграничные паспорта - учет выданных заграничных паспортов гражданам Российской Федерации;

Лицо. Контролёр - учет лиц, поставленных на сигнальный учет;

Адрес. Контролёр - учет адресов, поставленных на сигнальный учет;

Карточка ОПГ/ЭПГ - учет организованных преступных групп;

Карточка на участника ОПГ/ЭПГ - учет лиц, входящих в ОПГ/ЭПГ;

Карточка на экстремистскую организацию или движение - учет экстремистских организаций или движений;

Карточка на лицо, принадлежащее экстремистской организации или движению - учет лиц, принадлежащих экстремистской организации или движению;

Карточка контроля за разрешением материалов по без вести пропавшим и неопознанным трупам;

Телефон - учет лиц и организаций - абонентов региональной телефонной сети;

Водительское удостоверение - учет лиц, имеющих водительское удостоверение.

«ИБД-Ф» представляет собой единую, с логической точки зрения, базу данных из совокупности имеющихся видов учетов, формируемых на основе передаваемых на федеральный уровень сведений, определенных нормативными документами МВД России, а также накопление установочных и ссылочных сведений из автоматизированных систем подразделений главных управлений, управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти. Хранимая в «ИБД-Ф» информация может использоваться в следственной, оперативно-розыскной и криминалистической деятельности правоохранительных органов в целях идентификации интересующих объектов, а также как ориентирующий материал, указывающий на наличие необходимой информации в ведомственных автоматизированных системах.

Учеты в составе «ИБД-Ф»:

«АБД-Центр» - тяжкие и особо тяжкие преступления, лица, подозреваемые, обвиняемые в их совершении, номерные вещи, похищенные, изъятые в связи с совершением тяжких и особо тяжких преступлений, похищенные средства мобильной связи.

«Криминал-И» - иностранные граждане, совершившие преступление, административное правонарушение на территории РФ;

«Картотека» - лица, обвиняемые, подозреваемые, осужденные за совершение преступлений, административных правонарушений;

«Антиквариат» - похищенные предметы, имеющие культурную ценность;

«Автопоиск» - похищенные транспортные средства;

«Досье-мошенник» - обвиняемые, подозреваемые, осужденные за мошенничество;

«Оружие» - утраченное, выявленное огнестрельное оружие и иное имеющее индивидуальный номер;

«Паспорт-Центр» - утерянные, похищенные паспорта, бланки паспортов;

«ФР-Оповещение» - лица, находящиеся в федеральном розыске, в т.ч. государственные должники, подозреваемые, без вести пропавшие6.

Автоматизация процесса расследования - одна из труднейших задач. В настоящее время в МВД РФ в рамках единой информационно-вычислительной сети органов внутренних дел создается специализированная территориально распределенная автоматизированная система Следственного комитета МВД РФ России (СТРАС-СК) с банками данных.

Информационное обеспечение СТРАС-СК разрабатывается в виде нескольких подсистем:

а) гибридного интеллекта «Расследование», основанного на элементах частных криминалистических методик расследования отдельных видов преступлений. Подсистема функционирует в виде автоматизированного рабочего места следователя (АРМ). При ее использовании в процессе расследования конкретного преступления в компьютер в диалоговом режиме вводятся сведения о составе и способе преступления, предмете преступного посягательства, потерпевшем и т.д. После их обработки на экран выдаются рекомендации, которые используются при планировании расследования, группировки данных по эпизодам и лицам, проведении конкретных следственных действий. Система позволяет, кроме того, автоматизировать процесс оформления процессуальных документов и анализ материалов уголовного дела;

б) подсистемы «Контроль», которая позволит автоматизировать учетно-контрольную и вспомогательную деятельность следователя;

в) подсистемы «Статистика», позволяющей накапливать информацию о преступлениях (лицах, способах, мотивах и т.д.) и использовать ее в целях получения статистических данных;

г) справочной подсистемы правовой и методической информации по действующему законодательству Российской Федерации, Постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, ведомственным нормативным актам МВД МЮ, ГТК, Прокуратуры и других ведомств;

д) подсистемы федеральных, централизованных и региональных банков данных по уголовным делам некоторых категорий (фальшивомонетничестве ит. д.);

е) подсистемы связи с оперативно-справочными и криминалистическими учетами и некоторых других подсистем.

Одно из перспективных направлений компьютеризации процесса расследования - разработка информационно-поисковых систем по установлению личности преступника при расследовании конкретных уголовных дел.

Использование таких систем основано на информации, полученной при выявлении взаимосвязей, по расследованным уголовным делам, между свойствами преступника и остальными элементами преступной деятельности⁷. Разработка и использование информационно-поисковых систем по установлению личности преступника - эффективнейшее средство повышения качества расследования преступлений, в том числе отнесенных к компетенции органов дознания ГТК РФ и, в частности, контрабанды.

Что же касается компьютеризации экспертиз и исследований, то здесь можно выделить несколько направлений:

автоматизация процесса сбора и обработки экспериментальных данных, получаемых в ходе физико-химических, биологических и других исследований на основе вычислительно-измерительных комплексов, смонтированных на базе приборов и ПК;

создание АИПС по конкретным объектам экспертизы, например системы «Волокно», «Металлы» и т.д.;

разработка систем анализа изображений, включающих программы позволяющие проводить идентификационные и диагностические исследования (дактилоскопические, портретные и т.д.);

разработка программных комплексов или отдельных программ, выполнения вспомогательных расчетов по известным формулам и алгоритмам при проведении инженерно-технических, автотехнических, электротехнических и других экспертиз;

5) разработка программных комплексов автоматизированного решения экспертных задач, включающих и подготовку самого экспертного решения. Примером подобных программ является автоматизированная экспертиза (методика «Автоэкс»), применяемая при решении задач по делам о наездах на пешеходов.

2.2 Роль управленческой деятельности в экспертных подразделениях органов внутренних дел, основные направления использования

Качество управления определяется многими факторами, в том числе заданным критерием, правилами принятия решения и используемой информацией и др. Рассматривая пути становления и развития управленческих технологий, следует отметить, что базой управления являются информационные технологии. Поэтому история управления тесно связана с историей становления информационных технологий.

Процесс разработки и принятия управленческого решения является составной частью более общего управленческого процесса, который в свою очередь, можно разделить на основной, вспомогательный и обслуживающий. Только здесь в качестве предмета труда выступает управленческое решение, информация, нормативно-технический или управленческий документ. Если операция направлена на изменение какого-либо параметра управленческого решения, то этот процесс будет основным. К обслуживающим управленческим процессам относятся процессы по накоплению, контролю и передаче управленческого решения. К вспомогательным - все те, которые создают условия для протекания основных и обслуживающих процессов.

Принятие управленческих решений в экспертных подразделениях, мало чем отличается от аналогичных процессов в других подразделениях органов внутренних дел, так как любая целенаправленная деятельность человека неразрывно связана с планированием. В свою очередь, любой процесс планирования можно представить в виде последовательности процессов принятия решений, причем, выработка решения может быть представлена в виде логической схемы.