Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Структура системы государственного управления

Управление - это целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект, позволяющй изменить свойства, действия, качества.

Государственное управление - это регулирующая, координирующая деятельность государства направленная на поддержание развития общественных отношений в социальной, экономической, политической и иных сферах.

Система - множество элементов образующих единое целое.

Система государственного управленя включает в себя:

· Управленческую - органы гос. власти и государство в целом должностные лица.

· Систему управления - общество в целом, различные соц. группы.

· Система взаимодействия - включает систему прямого воздействия, обратной связи система выборов.

Подсистемы гос. управления:

1. Институциональная подсистема - включает структуру органов власти (судебная, исполнительная, законодательная)

2. Нормативно-правовая подсистема складывается из политических, правовых и нравственных норм (конституция)

3. Функциональная - отвечает за определенные функции полномочий между органами гос. власти.

4. Коммуникативная подсистема - взаимоотношения между органами гос.власти различного уровня и различных ветвей.

5. Профессионально-культурная - совокупность профессиональных знаний гос. и мун. служащих (мировоззрение, поведение).

6. Научно-технологическая - комплексная система знаний упровляющего процесса гос. управления.



2. Регулятивные нормы в государственном управлении

Государственное управление -- это распорядительная, организационная, контрольная и иная деятельность. Важнейшее значение для регулирования этой деятельности имеют различные правила, нормы.

Существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности.

Значительную роль играют нормы морали, особенно на том уровне, где управленческая деятельность смыкается с публичной политикой (например, невыполнение обещаний, данных главой государства, правительством, депутатами, неэтичное публичное поведение высших должностных лиц государства).

В государственном управлении используются обычаи (например, на должность председателя нижней палаты парламента обычно выбирается представитель крупнейшей фракции в палате, а его заместителями -- представители других наиболее многочисленных фракций), действуют иногда многовековые традиции (например, в британском парламенте). При комплектовании государственного аппарата, назначении на должности в некоторых странах Востока ведущие государственные посты распределяются с учетом места рождения, рода, племени, религиозной принадлежности. Огромную роль в управлении играют устанавливаемые государством стандарты, технические правила, необходимые, в частности, в производственной деятельности, в торговле (в том числе с зарубежными странами).

В деятельности органов государства, учреждений складываются организационные нормы и обыкновения. Они используются, например, при отчетах выборных (а иногда и иных) должностных лиц перед гражданами (выбор времени, места для отчета, порядок проведения собрания и т.д.). Хотя неправовые нормы создаются не государством, это вовсе не значит, что оно безразлично к ним. Государство поддерживает некоторые из них, отвечающие его интересам, пропагандистскими и воспитательными мерами, противодействует другим, прямо запрещает третьи, если они не соответствуют интересам общества (например, нормы поведения, складывающиеся в некоторых религиозных сектах).

3. Государство: понятие, признаки, происхождение

Государство - особая суверенная территориальная организация политической власти общества, располагающая спец. аппаратом, регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм.

Признаки государства

1) Территориальная организация населения - государство имеет определенную территорию, власть распространяется на население, этой территории Территория включает суши, недра, водное и воздушное пространство и т.д., без территории государство существовать не может, хотя территория государства может изменяться.

2) Гос. власть - особая публичная власть, воплощённая в госорганах. Гос. власть выполняет функции управления и принуждения.

3) Гос. суверенитет - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции.

4) Право - государство осуществляет правотворческую деятельность, обеспечивает действие норм права на всей территории. Деятельность государства и его органов основана на нормах права.

5) Сбор налогов - налоги собираются государством с населения и могут быть взысканы в принудительном порядке.

К дополнительным признакам относят: гос. язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная система и т.д.

Основные теории происхождения государства.

1) Теологическая теория - Согласно ей государство существует вечно, создано волей Бога, поэтому каждый должен подчиняться этой воле.

2) Патриархальная теория согласно патриархальной теории люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи, а увеличение числа этих семей и их объединение приводит к образованию государства, при этом государственная власть происходит от отцовской власти.

3) Теория насилия согласно теории насилия государство возникает в результате войны и завоевания одного племени другим (внешнее насилие), или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие). Теория преувеличивает роль насилия.

4) Ирригационная теория она основывается на исторических фактах.

5) Экономическая теория. Согласно этой теории государство есть результат исторического прогресса и экономических преобразований, оно возникает при переходе от потребления к производству.

6) Классовая (марксистская). она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы, за основу классовой теории взята экономическая теория.

4. Государственная политика: принципы формирования и реализации

Государственная политика -- совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие элементы, как: определение целей и приоритетов развития общества; разработка и планирование политической стратегии; анализ и оценка альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами; обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка результатов выполнения и т. д.

Практика государственной политики подчиняется следующим принципам:

1. Общие принципы - применяются во всех сферах ГП:

- принцип демократической ответственности;

- принцип неприкосновения личности и частной собственности;

- принцип социальной справедливости;

- принцип разделения задач административного управления на функциональные определённые сферы;

- принцип эффективности;

- принцип открытости (гласность и обсуждения);

- принцип адекватной реакции на внешнюю вреду;

- принцип разделения властей;

- принцип соответствия процессуальным нормам.

2. Отраслевые принципы - принципы, используемые в конкретных сферах государственной политики:

- принцип социальной гарантии;

- принцип приоритета прав человека и его свобод;

- принцип солидарности.

5. Власть. Государственная власть

Власть в общем представлении - это возможность некоего субъекта подчинять себе волю и поведение другого субъекта в своих собственных интересах или интересах других лиц.

Признаки власти:

1. явление общественное;

2. является атрибутом общества на всех этапах его развития, так как общество это сложно организованная система и всегда нуждается в координировании;

3. может существовать и функционировать лишь в рамках общественного отношения, т.е. отношения, существующего между людьми;

4. это властеотношения - двусторонние отношения, где один властвующий, а другой подвластный;

5. осуществление власти - интеллектуально-волевой процесс, т.е. те явления, которые исходят от лидера должны быть осознаны подчиненным;

6. власть базируется на силе, и именно наличие силы определяет того субъекта, который властвует;

7. сознательное подчинение является условием власти над данным субъектом в данных конкретных отношениях.

Государственная власть - органы и должностные лица государства, осуществляющие управление в нем, оказывающие решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей, с помощью различных средств права, авторитета, воли и принуждения.

Характеристики государственной власти:

1. Базой для государственной власти является государство, базируется на государственной силе.

2. Государственная власть - публичная, т.е. осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.

3. Обладает суверенитетом, т.е. независимость во вне и верховность внутри страны.

4. Государственная власть - универсальна, т.е. распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

5. Обладает прерогативой, т.е. исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм.

6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

6. Формы правления: понятие, классификации

Форма государственного правления (ФГП) - элемент формы государства, представляющий собой организацию высших органов государственной власти, их структуру, порядок образования, распределение компетенции между ними и взаимоотношения с населением.

1. Монархия - такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично монархом и переходит обычно по наследству (абсолютная; ограниченная)

Признаки монархии:

1. Вся полнота власти принадлежит монарху и осуществляется им единолично;

2. Монарх пользуется властью пожизненно;

3. Власть передается по наследству;

4. Монарх юридически безответственен.

Бывает абсолютная и ограниченная монархия (сословно-представительная; конституционная - парламентская и дуалистическая)

2. Республика - такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

1. Существование единоличного и коллегиального главы государства;

2. Выборность главы государства и других верховных органов на определенный срок;

3. Осуществление государственной власти по поручению народа;

4. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6. Защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Бывает парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

7. Функции государства и государственного управления

Функции государства - основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и назначением.

Общие черты функций государства:

1) Функции государства следует отличать от целей и задач государства;

2) Функции государства надо отличать от функций его отдельных органов;

3) Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации;

4) В реальной жизни государство может отклоняться от своих функций;

5) Функции государства должны отражать ту деятельность, которую государство должно осуществлять для решения поставленных задач;

6) Функции государства подвержены эволюции;

7) Функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, правоисполнительная);

8) Функции государства носят собирательный, комплексный характер.

Функции государства и их содержание обусловлены следующими факторами:

- Сущностью государства;

- Целями и задачами государства;

- Потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества.

Классификация функций:

1) В зависимости от сферы осуществления:

- внутренние (направлены на решение внутренних задач): культурная, функция социальной защиты, экологическая, функция налогообложения, экономическая, функция правопорядка, охрана прав и свобод человека;

- внешние: функция обороны страны, функция поддержания мира, обеспечения делового сотрудничества с другими государствами, интеграции в мировую экономику.

2) В зависимости от продолжительности действий: постоянные (присущи на всех этапах развития общества); временные.

3) В зависимости от значимости:

- основные (выполняются всеми государственными органами во взаимосвязи);

- второстепенные (свойственны одному государственному органу).

4) В зависимости от правовых форм осуществления функций государства: законодательные; управленческие; судебные.

5) По содержанию государственной деятельности: экономические; экологические; социальные; культурные; политические.

8. Гражданское общество и правовое государство

Гражданское общество - такое состояние общества, когда человек является высшей ценностью, когда признаются, защищаются его права и свободы, когда государство способствует динамическому развитию экономики и политической свободы и находится под контролем общества, когда государство и общественная жизнь основываются на праве, идеалах демократии и справедливости.

Признаки гражданского общества:

1. Индивид независим от государства,

2. Наличие частной собственности,

3. Многоукладная экономика,

4. Отсутствие государственной монополии на СМИ,

5.Наличие в обществе различных классов, социальных групп, имеющих собственные интересы,

6. Самоуправляемость общества,

8. Отсутствие обязательной государственной идеологии т.д

Структура гражданского общества:

1. Негосударственные социально-экономические отношения и институты;

2. Совокупность независимых от государства производителей;

3. Общественные объединения и организации;

4. Политические партии и движения;

5. Система негосударственных СМИ.

Правовое государство- особая форма организации политической власти в обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека.

Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Его основополагающими качествами являются:1) признание и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) верховенство закона; 3) организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей.

Признаки правового государства:

- ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права гражданина);

- верховенство права во всех сферах общественной жизни;

- конституционно-правовая регламентация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- наличие развитого гражданского общества;

- правовая форма взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимная ответственность) государства и гражданина;

- верховенство закона в системе права;

- соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;

- прямое действие конституции.

9. Методы государственного управления

Методы государственного управления способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

1) реализуются в процессе управленческой деятельности;2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;5) адресованы конкретному объекту управления;6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;8) нуждаются в правовом опосредовании;9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку. По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Особенности административных методов:

1) осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;2) носят императивный, директивный характер;3) однозначность (конкретность) указаний;4) широкое применение административных актов;5) реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;6) обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;7) результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;8) результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

Убеждение и поощрение как метод государственного управления

Убеждение - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Поощрение - способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное, материальное, статусное, смешанное

10. Эффективность государственного управления

«Эффективность деятельности» - это обозначение любой деятельности, включая управленческую, так и производительную, продуктивную, результативную.

Особенность ГУ как деятельности, состоит в том, что она осуществляется при помощи госвласти и госорганами, и приоритетную роль здесь играет политическое руководство, политика.

Деятельность может быть эффективной - экономичной (с точки зрения минимальных затрат), однако совсем не эффективной в плане достижения поставленных социально-политических целей. Понятие эффективности ГУ предполагает такое определение, в котором отражается специфическая сущность его как вида деятельности (должна быть социально-политической, целесообразной и целенаправленной).

Эффективность ГУ есть понятие, обозначающее соотношение результатов и достигнутых общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов.

Эффективное управление - это деятельность с наилучшими из возможных результатов по удовлетворению общественных потребностей и интересов в условиях регламентации ресурсов государством.

Таким образом, категория «эффективность ГУ» определяется через понятия: «общественные цели», «результаты», «общественные потребности и интересы». Каждое из них отражает специфические признаки государственного управления.

1. «Общественные цели» - это политически значимые цели;

2. «Результаты» - объекты, услуги, процессы, связанные с удовлетворением общественных потребностей и интересов (выраженных в политике);

3. «Государственные ресурсы» - экономический, социальный, политический, идеологический и информационный капиталы, регламентированные государством как в плане общественной целесообразности и возможности, так и правовой обоснованности.

11. Институт Президента в Российской Федерации

Президент -- глава государства, занимает высшее место в иерархии госорганов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма гос. власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

Политическая необходимость поста главы государства вытекает из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти: нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ; устанавливающие его компетенцию; регулирующие порядок прекращения полномочий Президента.

Полномочия Президента РФ -- это совокупность предоставленных прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Основные функции Президента РФ:

-- Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

-- В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

-- Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти.

-- В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

-- Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ». Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: гражданство РФ; постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; возрастной ценз -- не менее 35 лет.

Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками), т.е. политическими партиями, объединениями, зарегистрированными соответствующим образом.

Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента РФ инициативной группой (не менее 100 человек), зарегистрированной в соответствующей избирательной комиссии. Избирательное объединение выдвигает кандидата на должность Президента РФ тайным голосованием на съезде (конференции). Избирательный блок выдвигает кандидата на должность Президента РФ на съезде (конференции) каждой из входящих в блок организаций. Можно выдвинуть только одного кандидата.

12. Исполнительная власть в государственном управлении

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ делится: 1) на законодательную; 2) исполнительную; 3) судебную.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

1) являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

2) основная задача исполнительной власти - реализация законов и иных нормативных актов;

3) специальные субъекты - органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

4) данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему - распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти.

13. Законодательная власть в государственном управлении

Законодательная власть - самостоятельная ветвь государственной власти, органы которой отвечают за подготовку, разработку и принятие в установленном порядке законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих все сферы жизнедеятельности нашей страны.

Законодательная власть является органом представительства интересов социальных общностей людей, осуществляющим функции по изданию законов, обязательных для исполнения всеми людьми, проживающими на определенной территории.

Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. К ним в России относятся: парламент (Федеральное Собрание) - представительный и законодательный орган РФ; законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция фиксирует, что правосубъектная деятельность перечисленных структур осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения РФ, совместного ведения ее и субъектов Федерации.

Законодательная власть любого уровня функционирует в тесном единстве с другими видами государственной власти, обеспечивая реализацию принципа разделения властей.

14. Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс - порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

Законы РФ принимаются в определенном порядке, который осуществляется в законодательном процессе - совокупности действий, через которые осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс в Российской Федерации, таким образом, состоит из нескольких стадий.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива - внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы.

Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ..Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;

3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Четвертая стадия законодательного процесса - принятие закона.

Совет Гос. Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.

15. Судебная власть в Российской Федерации

Согласно Конституции правосудие в РФ осуществляется только судом на основе конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. В Российской Федерации действует принцип единства судебной системы РФ.

Судебную систему Российской Федерации составляют суды трех категорий:

1) обычные суды (общей компетенции и специализированные, в частности военные);

2) арбитражные;

3 конституционные.

Конституция РФ относит судебную власть к самостоятельной ветви государственной власти (ст. 10 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие(особый вид юридической деятельности, возлагаемый на судебную власть и осуществляемый ею)в Российской Федерации осуществляется только судом. Из этого вытекает, что в России нет и не может быть иных органов, осуществляющих правосудие, и различные судебные органы правосудия не отправляют. Запрещает Конституция РФ и создание чрезвычайных судов.

Судебная система включает в себя следующие суды:

1) Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации;

2) суд общей юрисдикции (мировой судья, районный суд, верховный суд республики, краевой, областной, окружной суд, военный суд, Верховный Суд РФ);

3) арбитражный суд (субъекта Российской Федерации, апелляционный, окружной, Высший Арбитражный Суд РФ);

4) третейский суд.

Законодательство предусматривает достаточно высокие требования к носителям судейской мантии (по сравнению с требованиями для лиц, замещающих депутатский мандат или должность в системе исполнительной власти). Общие конституционные предписания детализируются в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации». Правосудие в РФ вне зависимости от вида судопроизводства, судебного органа осуществляется на основе общихконституционных принципов, развитых в специальном и процессуальном законодательствах.

16. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации

Статус судьи характеризуют следующие составляющие принципы:1) независимость;2) несовместимость;3) несменяемость;4) неприкосновенность.

Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону. В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое--либо воздействие на судью в судебном процессе, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища и др.).

Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Несменяемость судьи означает невозможность его перевода на другую должность или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность: предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ - 70 лет).

Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи, признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства Российской Федерации, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности.

Неприкосновенность судьи(судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления и др.) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

17. Прокуратура Российской Федерации как правовой институт

Прокуратура занимает особое место в гос. системе РФ. Она не относится к законодательной, исполнительной и судебной власти, обладая признаками каждой из них. Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти и на органы местного самоуправления. Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной власти связана с особенностями ее отношений с правоохранительными, а также контролирующими органами. Прокуроры осуществляют прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов, за соответствием правовых актов и решений, принимаемых правоохранительными и контролирующими органами. Порядок расследования преступлений, совершенных работниками прокуратуры, предполагает гарантии независимости прокуроров. На деятельность Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не распространяется. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.



18. Законность в государственном управлении

Законность - это основополагающий принцип правового государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права.

Формы обеспечения законности:

1) контрольная деятельность государства2) надзорная деятельность государства

3) контрольно-надзорная деятельность, содержащая в себе как элементы контроля, так и элементы надзора. Виды контрольной деятельности:

1) по субъектам;

2) по методам;

3) по времени осуществления;

4) в зависимости от взаимоотношения контролирующего и контролируемого органа.

Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Выделяют следующие методы: метод власти-подчинения, метод рекомендации, метод согласования, метод равенства, метод дозволения, метод запрета.

19. Региональные системы государственного управления Российской Федерации на современном этапе государственного строительства

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации организована по модели структуры федеральных органов государственной власти. Статья 77 Конституции Российской Федерации определяет, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Названные положения конкретизируются в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии со статьей 1 данного Закона деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Статья 2 указанного Федерального закона устанавливает, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Тут же предусмотрена возможность установления должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Систему органов власти субъектов Российской Федерации составляют: 1. Законодательный орган. 2. Исполнительные органы власти. 3. Судебные органы.

20. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления

Системы федеральных округов (ФО) - это один из адм. способов поиска форм и методов управления системой федеративных отношений, их технологической рационализации, сглаживания проблем асимметричности и многосубъектности РФ. Смысл существования этой системы видится в необходимости территориального приближения фед. власти к субъектам РФ, унификации до определенного уровня взаимоотношений центральной власти со всеми субъектами РФ, совместного решения регион. соц.-эк. проблем в случае неспособности субъектов РФ разрешить их самостоятельно, а также развития производственных сил на межрегиональном уровне.

Основная цель создания ФО - укрепл. власти Президента РФ, а также выстраивание так называемой вертикали власти.

Перечень ФО определен Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». Всего создано 9 ФО: Центральный ФО (центр - г. Москва)Северо-Западный ФО (г. Санкт-Петербург) Южный ФО (г. Ростов-на-Дону)Приволжский ФО (г. Нижний Новгород)Уральский ФО (г. Екатеринбург)Сибирский ФО (г. Новосибирск)Дальневосточный ФО (г. Хабаровск), Крымский(Севастополь), северо-кавказский(пятигорск).

В Указе Президента РФ определены основные задачи полномочного представителя Президента РФ в ФО:- организация в ФО работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;- организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов гос. власти;- обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в фед. округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

21. Муниципальное управление: понятие и содержание

Муниципальное управление -- это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.

Муниципальное управление напрямую не является формой политического администрирования. Однако согласно действующей российской конституции, местные власти включены в единую систему государственной власти. Поэтому принимаемые муниципальными образованиями экономические, социальные и административные решения исполняются в рамках правовых норм, установленных федеральными органами власти.

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов и т.д. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления.

22. Система муниципального управления

Система муниципального управления, в которой реализуются разные функции управления, включает в себя:

а) использование разных отраслей муниципальной науки (муниципального права, муниципальной экономики, финансов, социологии, культурологии) как частных теорий, реализуемых на инструментарно-технологическом или прикладном уровне использования данных фундаментальных знаний, позволяющих соединять передовую теоретическую мысль с практикой;

б) применение всей совокупности методов и средств управления и местного самоуправления, в том числе вычислительной и организационной техники;

в) объединение специалистов разного профиля на основе муниципального управления, которое разрабатывает местные цели развития, стратегии и технологии их реализации, задает им объединяющий вектор.

Система местного самоуправления - обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти.

Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях:

1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно (без влияния представителей центрального правительства на местах) осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы своих полномочий;

2) французская -- система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей (такой контроль возможен и в иных формах);

3) германская -- система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, руководствуясь законами, выполняют задачи соответственно своему статусу.

23. Принципы муниципального управления

Принципы муниципального управления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах муниципального управления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них (требований) характерно следующее:

1. принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти;

2. выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность муниципального управления, его отличительные черты и признаки;

3. принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, насколько она соответствует началам и идеям, выраженным в этих принципах;

4. принципы муниципального управления, отражая сущностные признаки и черты муниципального управления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов муниципального управления.

Реализация принципов муниципального управления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве субъекта федерации и уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципального управления.

Исходя из специфики муниципального управления, ее общие принципы можно сформулировать:

1) самостоятельность решения вопросов местного значения;

2) организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

3) соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;

4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

5) многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;

6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

7) законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;

8) гласность деятельности органов местного самоуправления;

9) коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;

10) государственная гарантия муниципального управления.

Лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.

24. Понятие и типы муниципальных образований

Муниципальное образование - это населенная территория, в пределах которой граждане реализуют свое конституционное право на местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.

В соответствие с ФЗ от 6.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований:

1. Городское поселение (вопросы мест.знач.: подпункты 1-38 по ч.1 ст. 14 ФЗ №131)- это один из типов муниципального образования в России; город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Сельское поселение (вопросы мест.знач.: подпункты 1-3, 9,10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 ФЗ №131)- это один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень и т.д.), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

3. Муниципальные районы (вопросы мест.знач.: полномочия сельских поселений+ст15 ч.1)- это административно-хозяйственная единица, включающая строго определенную территорию с проживающим населением. Этой территорией может быть город, село, небольшая группа сел или сельский район.

4. Городские округа (вопросы мест.знач.: ст.16 ФЗ №131)- это тип муниципальных образований в России; городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района.

Новые типы мун. образований, введенные с 2015 года:

5. Внутригородские районы (вопросы мест.знач.: ст.16.2 +иные полномочия) - это внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

6. Внутригородские территории городов федерального значения (уставы)- это тип мун.образований местное самоуправление на территории которого осуществляется согласно Конституции, местным уставам и ФЗ. (СПб, Москва, Севастополь.)

25. Исторические основы муниципального управления

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства можно проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России.

Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода:

Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную.

Второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.

Исторические Этапы формирование местного самоуправления:

Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место до государственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

Местное самоуправление в 1785-1917 г. г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

Местное государственное управление в 1917-1990 г. г.: в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные органы публичной власти, обладавшие независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти.