Защита прав и свобод человека в Республике Казахстан

Верховный Суд РК с первых дней принятия Конституции РК направил особые усилия на формирование практики по разъяснению применения тех или иных ее положений. В постановлении пленума Верховного суда от 14 мая 1998 года «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» разъяснялись права судов любой инстанции обращаться в Конституционный Совет на любой стадии рассмотрения дела при строгом соблюдении формы и содержания обращения. Вместе с тем необходимо заметить, что требует своего внимания и вопрос прямого действия Конституции и применения ее норм в процессе осуществления правосудия. Конституцией права и свободы человека и гражданина, он вправе будет разрешить дело по существу, руководствуясь соответствующими нормами Конституции. Это повысит авторитет суда, его самостоятельность в оценке конституционности нормативных правовых актов, будет способствовать широкому применению конституционных норм.

Основой деятельности судов является законность, которую в современных условиях можно охарактеризовать как постоянно функционирующий в обществе государственно-правовой режим, в условиях которого могут быть созданы необходимые возможности для функционирования всех государственных структур, должностных лиц и особенно для осуществления правосудия. Огромная социальная значимость законности состоит в том, что только при постоянно функционирующем государственно-правовом режиме может быть обеспечена стабильность осуществления законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти государства [24, 35]. С другой стороны, судебная власть, защищая общественный порядок, должна быть свободна в пределах своей компетенции, иначе это не власть. Границы судебной власти четко обозначает закон, в его рамках, с одной стороны, допускается толкование, судебное усмотрение, интерпретация, судебное «правотворчество», защита права, с другой - применение закона к фактическим обстоятельствам дела. Вот границы судебной власти [25, 157].

Хотя в судебной системе Казахстана некоторые судьи, в том числе Верховного Суда, критически подходят к вопросам судейского усмотрения, основываясь на том факте, что оно не предусмотрено в законодательстве. Здесь не учитывается то обстоятельство, что законодатель при всем желании никогда не сможет ни выявить, ни урегулировать все многообразие возникающих проблем. В жизни существует неизбежный конфликт между желанием направить общественные отношения в определенное русло через ясные, определенные, согласованные и разумные нормы права и невозможностью это сделать. С одной стороны, мы хотим ясности и простоты изложения норм закона. С другой стороны, оказывается, что когда мы устанавливаем нормы закона, необходимая простота нормы приходит в столкновение со сложностью человеческого опыта. Это говорит о том, что жизнь всегда оказывается сложнее тех форм права, которые мы устанавливаем. Разрешение этого противоречия в основном осуществляется через судейское усмотрение, толкование закона, которые часто граничат с право - образованием. Именно через эти институты, наряду с непосредственным правотворчеством, в значительной мере складывается наша правовая система 26, 10-11. Текст закона представляет лишь один из многочисленных факторов, указывающих на идею законодателя, и даже «недвусмысленный текст» закона недостаточен для непосредственных выводов, в особенности, если эти выводы делаются высшими судебными инстанциями. В противном случае также возможно нарушение законности, но прикрываемое ссылкой на «букву» закона. В итоге может получиться формально правильное решение, а по сути - издевательство. Правильно отмечалось в юридической печати, что установка на то, что судья применяет только закон, подчиняется только закону и не оценивает закон с точки зрения естественного права, способна замедлить развитие судебной и правовой реформы, а оценка действий субъектов и нормативных предписаний с точки зрения естественного права способна предотвратить вынесение противоправных решений. К чести для Верховного Суда РК многие решения принимаются через осознание того, что законность - это не формальное следование предписаниям закона, и что за нормами закона надо видеть человека с его нуждой и интересами. Если же конкретно остановиться на роли судебной системы в обеспечении гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, то следует отметить, что, несмотря на поступательное повышение эффективности правосудия, количество жалоб физических и юридических лиц на судебные органы (25%) преобладает над количеством жалоб на другие государственные инстанции. Это обстоятельство связано с тем, что в судебных актах одна сторона всегда остается в роли проигравшей, что способствует отрицательному высказыванию граждан в адрес суда независимо от законности принятого решения. Вместе с тем, такие жалобы, в частности, в Комиссию по правам человека при Президенте РК, обуславливаются и такими причинами, как допускаемые ошибки судей при применении материального и процессуального права, неучастие адвокатов при рассмотрении дел, отсутствие специализации в адвокатской деятельности, недостаточное знание закона гражданами.

В целом же суды активно содействуют обеспечению комплекса прав, установленных Конституцией РК, которая содержит 30 статей, соответствующих международным нормам по правам человека. Так, в статье 17 Конституции Республики Казахстан установлено, что достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Участвуя в реализации данных положений Конституции, суды рассмотрели в 2007 году 22 дела в отношении 30 сотрудников органов внутренних дел и 1 сотрудника финансовой полиции, которые применяли элементы пыток в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении правонарушений. Отдельные работники правоохранительных органов, применяя недозволенные методы следствия и дознания допускают факты нарушения прав граждан путем их незаконного задержания, использования вымогательства, недозволенных методов следствия. С другой стороны, Верховный Суд Республики Казахстан, осуществляя функции судебного надзора за деятельностью местных судов, нередко устанавливает неправильное применение ими норм материального и процессуального права. Для всемерного предотвращения фактов необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, задержания, незаконных арестов было принято Постановление Верховного Суда РК нормативного характера «О практике применения законодательства о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс». Принципиально значимое решение, связанное с решением вышеназванной проблемы - это передача функций по санкционированию арестов судам, которая является еще одним важным шагом, направленным на укрепление ключевых принципов демократии и правового государства, на обеспечение гарантий и защиты, конституционных прав и свобод человека. Судебная система Республики Казахстан ведет большую работу и по предупреждению и установлению ответственности за преступления, связанные с трафиком людей, поскольку проблема торговли людьми считается преступлением, посягающим на конституционные права человека, связанные с охраной его жизни и здоровья, свободой его передвижения, чести и достоинства. Следующее направление работы судебной системы по защите прав человека - это участие в реализации политических прав граждан и в обеспечении их соблюдения государственными органами и должностными лицами. Право на судебную защиту означает в данном случае не только возможность гражданина в установленном процессуальном порядке обращаться в суд за защитой нарушенных политических прав, но и право обжалования судебных актов. Нарушение права на судебную защиту означает совершение лицом умышленных действий, исключающих возможность реализации субъектом своего права не только на обращение в суд, но и на обжалование судебного акта в установленном процессуальным законом порядке. В этом направлении судами РК ведется большая работа по защите прав человека и гражданина на участие в управлении делами государства, избирательных прав, на свободу выражения мысли, убеждений; на свободу объединений и мирных собраний.

Признавая право каждого человека на свободу выражения своего мнения, судебная система учитывает и тот факт, что каждому гарантировано право на защиту чести и достоинства. В связи с этим суды стараются обеспечивать равновесие между правом граждан на защиту чести и достоинства, с одной стороны, и иными гарантированными Конституцией Республики Казахстан правами и свободами - свободой слова и творчества, свободой получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. При рассмотрении дел о защите чести и достоинства суды, согласно нормативному постановлению Верховного Суда РК, с исчерпывающей полнотой выясняют: были ли распространены сведения, об опровержении которых предъявлен иск, порочат ли они честь и достоинство гражданина, репутацию организации, соответствуют ли эти сведения действительности. При установлении несоответствия действительности сведений, порочащих честь и достоинство, обязанность по их опровержению суды возлагают на ответчика независимо от наличия вины в распространении этих сведений.

Как известно, на прессе лежит обязанность сообщать сведения и идеи по вопросам, представляющим общественный интерес. В этой связи Европейский суд по правам человека, разрешая один из споров, высказался следующим образом: «Хотя пресса и не должна переступать определенные пределы, в частности, когда речь идет о репутации и правах других лиц и необходимости предотвратить разглашение конфиденциальной информации, она, тем не менее, должна выполнять свои функции и ответственно распространять информацию и идеи о любых вопросах, представляющих общественный интерес. Более того, Суд убежден в том, что журналистская свобода предполагает также использование высказываний до некоторой степени преувеличенных и даже провокационных. В делах, подобных данному следует исходить из того, что сфера усмотрения, предоставленная национальным властям, ограничена интересом демократического общества, состоящего в том, чтобы позволить прессе выполнять функцию «сторожевого пса» и распространять информацию по серьезным вопросам, вызывающим общественный интерес». Конечно, такая позиция всегда будет на руку средствам массовой информации, но всё же следует сохранять разумное равновесие между высказываниями журналистов и компетенцией органов государственной власти, поскольку средства массовой информации Казахстана активно публикуют различные материалы по поводу коррупции в органах судебной власти. Такие материалы появляются как в центральной, так и в местной прессе. В них нередко произвольно толкуются обстоятельства рассмотренных дел и принятые по ним судебные решения. При этом допускаются высказывания о коррупции судей, не основанные на фактических материалах и носящие предположительный характер. Такие предвзятые высказывания подрывают имидж судебной системы и в целом государственной власти.

Большая и сложная работа осуществляется судами Республики Казахстан и по защите социальных и экономических прав человека. Экономический подъем, происходивший в Республике в последние годы, способствовал укреплению социально-экономических прав граждан, снижению бедности и повышению занятости населения. Вместе с тем усложнение общественных отношений в сфере труда, занятости, охраны здоровья, предпринимательской деятельности, собственности повлекло за собой и нарушение прав человека, возникновение многочисленных споров и обращений с жалобами в судебные органы.

Усилению судебной защиты прав и свобод человека в сфере социально-экономических отношений способствовали принятые нормативные постановления Верховного Суда республики Казахстан: «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров», «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства», «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей». «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище», «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав» и др.

В целом за период экономического роста суды обеспечили защиту конституционных прав граждан на частную собственность, справедливые и благоприятные условия труда, равную оплату за равный труд, на социальное обеспечение и отдых, благоприятную окружающую среду, на свободу предпринимательской деятельности, в сфере оказания услуг населению и т.д. Именно при обеспечении защиты социально-экономических прав, проигравшие стороны часто заявляют о необъективном подходе судей при рассмотрении дел, о неправосудных решениях, допускаемых ими.

Естественно, что защита прав человека обеспечивается непосредственно в процессе применения норм материального и процессуального права судом. Однако значительную роль играет в этом процессе и состояние самой судебной системы, решение принципиальных вопросов обеспечения независимости судей; разработка основ гарантий самостоятельности судов; вопросы инстанционности судебной системы; создание органов судейского сообщества; создание специализированных судов; совершенствование подбора и назначения на судейские должности, которая, при соответствующем решении вопросов, может создать совершенно иную конструкцию защиты прав человека, обусловить иной, более справедливый с правовой точки зрения процесс экономической трансформации.

Суды должны быть также разгружены за счет дифференциации процесса, упрощения ряда процедур, более широкого использования альтернативных методов разрешения споров. В судебной системе РК в связи с этим, активно идет процесс специализации судов. Созданы и функционируют уже административные, экономические, ювенальные суды, работает финансовый суд г. Алматы, прорабатывается возможность создания в судах института медиации, внедрен институт присяжных заседателей, совершенствуется система исполнительного производства с подготовкой введения института частных судебных исполнителей, подбора на судейские должности, повышения квалификации работников судебной системы. Все это естественно способствует повышению уровня судебной защиты прав человека [27].

В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 6 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Президентом Республики 9 февраля 2002 года был издан указ об образовании в городе Астане, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях специализированных, межрайонных, экономических судов.

Уполномоченных рассматривать экономические споры в соответствии с действующим законодательством. Так же были образованы специализированные межрайонные административные суды в городах Астане и Алматы. Квалификационной коллегией юстиции, министром юстиции, председателем Верховного суда в установленном законодательством порядке были отобраны кандидаты на должности председателей и судей судов, образованных Указом Президента [28].

Позднее в 2006 году 17 августа в городе Астане был издан указ Президента Республики «Об образовании специализированного финансового суда в городе Алматы». Образованный в городе Алматы специализированный финансовый суд, является приравненным к областному суду, уполномоченный рассматривать в соответствии с законодательством Республики Казахстан гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра города Алматы [29].

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах. Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними.

Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних.

Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

Кроме того, ювенальная юстиция - это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство.

В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан был рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции. Специализированный (ювенальный) суд должен являться наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции. Это обусловлено положением Конституции о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В качестве одного из перспективных направлений развития судебной системы страны в Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, определено образование ювенальных судов.

В статье 3 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» также закреплена возможность создания в республике специализированных судов по делам несовершеннолетних.

На IV съезде судей Республики Казахстан 3 июня 2005 года Главой государства поставлена задача создания в стране специализированных судов по делам несовершеннолетних.

23 августа 2007 года подписан Указ «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних». Пункт 1 Указа предусматривает образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, уполномоченных рассматривать в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

Специализированному межрайонному суду по делам несовершеннолетних подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, за исключением дел, отнесенных к подсудности областного и приравненного к нему суда.

Кроме того, специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательством Республики Казахстан.

В целях распространения положительного опыта деятельности специализированных (ювенальных) судов будет проработан вопрос их создания на всей территории республики [30].

Глава государства своим Указом одобрил Концепцию развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы.

Развитие системы ювенальной юстиции является одним из приоритетных направлений социально-правовой политики государства.

Актуальность принятия Концепции продиктована необходимостью изменения методов работы с подростками в системе уголовного правосудия, большего соблюдения на практике прав и законных интересов, несовершеннолетних в рамках уголовного и гражданского процесса.

Концепцией предусматривается поэтапное внедрение и развитие в Казахстане элементов ювенальной юстиции, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах. Это включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними в органах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре.

При этом важным звеном системы ювенальной юстиции должен стать специализированный (ювенальный) суд, тесно взаимодействующий со специализированными структурами в правоохранительных органах, учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуре и правозащитных организациях, причем как до того, как подросток окажется в орбите судопроизводства, так и после вынесения приговора.

Цель правосудия для несовершеннолетних -- недопущение дальнейшей криминализации личности и содействие социальной реабилитации ребенка, а не отчуждение его от общества.

Образованные в рамках «пилотного» проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», в городе Алматы и Алматинской области в порядке эксперимента специализированные учреждения по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показали свою эффективность и востребованность.

Главной задачей, объединившей всех участников проекта ювенальной юстиции: судей, полицейских, прокуроров, адвокатов, представителей социальных и учебно-воспитательных служб, работающих с подростками, -- стало неукоснительное соблюдение прав ребенка в каждодневной практической деятельности.

Реализация «пилотного» проекта позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным следствием эксперимента стало значительное сокращение случаев применения в отношении несовершеннолетних меры пресечения в виде ареста и увеличение применения такой меры, как передача подростка под присмотр родителей, опекунов. Суды чаще стали применять в отношении несовершеннолетних альтернативные наказания, не связанные с лишением свободы.

В результате Указом Главы государства от 23 августа 2007 года в городах Астане и Алматы образованы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

В целях распространения положительного опыта деятельности специализированных (ювенальных) судов прорабатывается вопрос создания таких судов на всей территории страны. Важной составляющей системы ювенальной юстиции также станет деятельность специальных социальных служб, решающих специфические задачи в интересах несовершеннолетних. Концепцией предусматривается создание специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних в органах прокуратуры, новых специализированных ювенальных юридических консультаций, оказывающих гарантированную государством квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним, а также введение должности специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних в уголовно-исполнительных инспекциях.

Концепция предусматривает также меры по улучшению работы существующих региональных органов по защите прав детей, интернатных учреждений для детей и детей-инвалидов, центры временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних и другие [31].

Создание системы ювенальной юстиции будет способствовать повышению качества отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах, обеспечению индивидуального подхода к каждому ребенку, а также снижению числа несовершеннолетних, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы.

1 января 2007 года вступил в законную силу Законы Республики Казахстан от 16 января 2006 года «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей». Присяжный заседатель - гражданин Республики Казахстан, призванный к участию в рассмотрении судом уголовного дела в порядке, установленном законом, и принявший присягу [32].

Учитывая новизну и неопробированность на практике положений законодательства о суде с участием присяжных заседателей, прокурору необходимо обеспечить их правильное применение всеми уполномоченными органами, соблюдение гарантированных прав и свобод граждан на всех стадиях уголовного судопроизводства. В судебном заседании прокурор на основе принципа состязательности сторон обязан всемерно способствовать вынесению судом законного и обоснованного решения, объективно поддерживать государственное обвинение либо отказаться от него в случае его не подтверждения в суде [33]. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер пресечения в виде ареста, домашнего ареста», по которому санкция на арест в республике передается судам, вводится в действие с 30 августа текущего года. Таким образом, действующее уголовное законодательство будет приведено в соответствие с нормой Конституции. Соответствующая поправка в Основной Закон страны была введена в мае прошлого года и содержит следующее положение: «Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда, с предоставлением арестованному права судебного обжалования». Казахстан, передавая полномочия по выдаче санкции на арест от прокуратуры судам, действует в соответствии с международными стандартами в области прав человека. В частности, судебный порядок санкционирования ареста предусмотрен нормами Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, который ратифицирован Казахстаном. В настоящее время судебный порядок санкционирования ареста практикуется в большинстве стран мира. Глава государства неоднократно отмечал необходимость введения судебного санкционирования ареста. Кроме того, введение данной нормы в законодательство закономерно для республики, получившей право председательствования в ОБСЕ, так как правовыми документами организации определяется признание суда в качестве субъекта, уполномоченного санкционировать арест. Предоставление этой функции судам позволяет решать вопрос об избрании в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения в виде ареста в открытом процессуальном порядке, то есть с участием и стороны обвинения, и стороны защиты. Таким образом, уже на стадии досудебного разбирательства обеспечиваются гарантии конституционных прав граждан, а также получает реализацию важнейший принцип судопроизводства - принцип состязательности. Важно то, что суд - независимый орган, отделенный от расследования и не связанный обвинительной установкой и ведомственными интересами по раскрытию преступлений. И именно судебный порядок санкционирования ареста способствует более эффективной защите прав и свобод граждан [34].

Передача функций по санкционированию ареста судам стала принципиальным конституционным нововведением. Это важно по многим позициям и в первую очередь с точки зрения усилений гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан. Этот шаг следует расценивать, как важнейшее свидетельство приверженности государства следовать общепризнанным стандартам в области защиты прав человека.

Изучение практики прошлых лет показало, что в Казахстане ежегодно санкция на содержание под арестом выдавалась прокурорами в отношении примерно 21 тысяча человек, при этом, осуждались к наказаниям связанным с лишением свободы, лишь третья часть из них. А это значит, что многие из оставшейся части людей, включая лиц, в отношении которых уголовное преследование было прекращено по тем или иным основаниям, в досудебной стадии уголовного процесса содержались под стражей, когда такой необходимости не было. А по новому закону таких людей будет намного меньше, поскольку этот важный для судьбы конкретного человека вопрос будет решаться прозрачно на открытых судебных заседаниях с участием прокурора, потерпевшего, обвиняемого (подозреваемого), его защитника, других участников уголовного процесса. По результатам изучения практики применения судами новых норм закона, Верховным судом при необходимости будут разработаны соответствующие нормативные разъяснения. На сегодня же, судьям при применении новых норм УПК, следует руководствоваться, разъяснениями. Содержащимися в соответствующих нормативных постановлениях Верховного суда от 10 июля 2008 года «О применении норм международных договоров Республики Казахстан», от 20 марта 2003 года «О судебном обжаловании санкции прокурора на арест, домашний арест подозреваемого, обвиняемого или продление срока ареста, домашнего ареста»[35].

2.2 Несудебный способ защиты прав человека и гражданина

К не судебным способам защиты прав и свобод человека и гражданина относится обращение в прокуратуру, к адвокатам, к уполномоченному органу, комиссию по правам человека и т. д.

Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Будучи подотчетной лишь Президенту прокуратура является одним из элементов механизма «сдержек и противовесов», обеспечивающего разделение властей и баланс между ними. Является правовым инструментом главы государства, гарантирующим незыблемость конституции, соблюдение прав и свобод человека и гражданина [36].

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование. Органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства, восстановлению нарушенных прав. Также принимают меры для привлечения к ответственности должностных лиц, не выполняющих возложенных на них обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.

Прокурорский надзор имеет очень глубокие исторические корни. Должностные лица, подобные прокурорам, или органы, подобные органам прокуратуры, существовали еще в древних государствах. Первоначально не было четкого оформления полномочий прокуратуры. В основном превалировала функция поддержания обвинения. Органы прокуратуры ведут свою историю с 1722 года. Появление прокуратуры, ее сохранение при советской власти и в суверенных республиках при отсутствии такого органа в ряде зарубежных стран объяснимо политическими и национальными особенностями механизма обеспечения законности и правопорядка. Постепенно функции прокуратуры менялись в сторону их расширения и рационализации. Каждая эпоха, каждый государственный строй по-своему относятся к своим контрольным возможностям. Тоталитаризм с его всеобщим контролем создал свою прокуратуру, носившую обвинительно-репрессивный характер, зависимую от партии, имевшую руководителей, подобных тем, кто работал в 30-40-е годы. Функции прокуратуры включали ведение следствия по большому кругу дел, поддержание обвинения, надзор. Хотя не было разделения властей и, тем более, системы «сдержек и противовесов», тем не менее, прокуратура выполняла и политические задачи, обеспечивала защиту государственных интересов, и процессы централизации контроля за регионами. Существенным является и то, что очень значительная часть граждан, только по финансовым соображениям лишена возможности обратиться в суд, нанять адвоката. Дорогое это удовольствие и не всегда перспективное. Прокуратура же работает для населения бесплатно. Возможно, именно этим объясняется тот факт, что граждане в поисках защиты своих нарушенных прав чаще обращаются именно к прокурору. Само название прокуратуры происходит от латинского «procurо», что означает «забочусь, обеспечиваю, предотвращаю».

В условиях продолжающихся демократических реформ, обновления правового регулирования всех сторон жизни общества прокуратура становится инструментом обеспечения защиты прав и интересов граждан, органом, инициативно противостоящим массовым нарушениям закона, использующим правовые рычаги воздействия.

В структуре государственных органов Республики Казахстан, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения законов и охрана прав граждан, прокуратура занимает главенствующее место и осуществляет в стране от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением и исполнением законов [37].

Надзор за соблюдением конституционных прав граждан - одно из основных направлений практической деятельности прокуроров, и это ко многому обязывает. Прежние подходы к организации этой работы изменились, так как в стране в корне изменилась государственное и общественное устройство, резко возрос объем защищаемых законодательством прав и свобод, изменилась и гарантия их обеспечения.

Одна из задач прокуроров в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей. Сегодня прокуратура - единственный орган, который в состоянии оперативно реагировать и эффективно использовать специальные полномочия для пресечения нарушения прав и свобод групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, той категории граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства, а также добиваться устранения нарушений законности. Во многих регионах республики именно прокуроры первыми предпринимают конкретные меры в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, и при этом широко используют для устранения правонарушений судебные и внесудебные процедуры.

Опыт деятельности прокуроров свидетельствует о том, что чаще всего органы государственного управления нарушают законность изданием противозаконных актов. И здесь задачами надзора являются обеспечение как прав и свобод человека и гражданина, так и соответствия законодательству правовых актов органов должностных лиц.

Следует признать, что в период формирования рыночных отношений надзор за применением законодательства о государственной защите предпринимательства, различных форм хозяйствования, а также процессов приватизации путем соответствующего реагирования на незаконные акты органов и должностных лиц является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуроров. Важно это потому, что правовое сознание и юридическая осведомленность граждан еще не позволяют им выступать в защиту своих интересов самостоятельно и в полной мере. При этом прокурорскими проверками выявляются многочисленные нарушения законодательства РК о предпринимательстве в части несоблюдения, а порой и полного игнорирования требований о регистрации проводимых проверок, безосновательного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Права предпринимателей чаще всего нарушают местные исполнительные и контролирующие органы. Многие их правовые акты создают незаконные и необоснованные препятствия для нормального развития предпринимательства [38].

Несмотря на принимаемые прокурорами меры, в нарушение требований Указа Президента РК «О государственной поддержке малого предпринимательства», должностные лица государственных органов продолжают вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов малого бизнеса. Анализ статистических и иных данных свидетельствует о серьезных недостатках и упущениях на этом приоритетном направлении надзорной деятельности. На местах продолжают иметь место грубые нарушения конституционных прав граждан и предписаний приказа Генерального прокурора республики, направленных на своевременное пресечение указанных фактов. Интересы оперативного и эффективного стабилизирования социальной ситуации, повышения уровня государственной дисциплины объективно предполагают усиление роли прокуроров в качестве основной структуры, способной оказать реальное противодействие отмеченным явлениям.

В первую очередь надлежит расширить полномочия прокуратуры по организации уголовного преследования как наиболее действенного инструмента пресечения незаконных акций. Первый шаг в этом направлении сделан в виде наделения Генерального прокурора республики правом образования следственных групп и назначением прокурора руководителем этой группы. Однако данная мера в нынешней ситуации явно недостаточна следует законодательно наделить таким же правом и прокуроров областей с тем, чтобы они могли своевременно и эффективно реагировать на серьезные нарушения закона. Кроме того, чрезмерная концентрация в одном органе всех аспектов уголовного преследования противоречит принципам неотвратимости наказания и равенства всех перед законом. Например, возбужденное прокуратурой области уголовное дело в отношении сотрудников полиции, незаконно привлекших к административной ответственности граждан, при всей очевидности этих действий не находит законного решения.

Исходя из анализа существующей практики, интересов реального повышения эффективности борьбы с преступностью, органы прокуратуры имеют абсолютно определенную позицию по проблеме перераспределения правоохранных функций в направлении снижения доминирующей роли органов внутренних дел. Широко распространены факты не реагирования на сообщения о совершенных преступлениях, укрытия преступлений от учета. Только в текущем году прокурорами выявлено и поставлено на учет 139 преступлений, разрешается большое число жалоб граждан о непринятии мер к раскрытию преступлений. Надзорная практика свидетельствует о повсеместной распространенности негативных процессов, серьезно искажающих криминальную статистику и состояние борьбы с преступностью. Этот вопрос, безусловно, связан с деятельностью прокуратуры, так как надзор за законностью приема, регистрации, учета и рассмотрения обращений о преступлениях фактически перерос в самостоятельную отрасль ее работы. По представлениям и постановлениям прокуроров за нарушение конституционных прав граждан в уголовном процессе в дисциплинарном порядке наказываются работники органов уголовного преследования, возбуждаются уголовные дела. Благодаря прокурорскому реагированию наметилась положительная тенденция к снижению числа лиц, незаконно задержанных и освобожденных вследствие не подтверждения подозрения.

Прокуратура как орган высшего надзора за точным исполнением законов распространяет свои полномочия и на область судопроизводства, и данная деятельность является производной частью высшего надзора за точным исполнением законов. Органы прокуратуры много внимания уделяют конституционным правам и свободам граждан в сфере уголовного судопроизводства. Право гражданина на защиту от преступных посягательств, предполагает обеспечение соответствующими органами неотвратимости ответственности за совершение преступления.

Сегодня законодательно закреплена и установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества, законных прав и интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, членов их семей и близких родственников, обеспечение их безопасности в целях пресечения противоправного вмешательства в уголовный процесс [39].

Основной гарантией соблюдения законности в уголовном судопроизводстве является уголовно-процессуальная деятельность прокурора, который обязан на всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Уголовно-процессуальная деятельность прокурора в суде многогранна. Прокурор участвует в качестве государственного обвинителя, поддерживает гражданский иск, дает заключение по возникающим в судебном разбирательстве вопросам - во всем этом он выполняет функцию надзора за законностью в рассмотрении судами уголовных дел, следит за соблюдением всех норм процессуального закона, принимает меры к ограждению от нарушений законных интересов всех участников уголовного процесса.

Цель правового государства - защитить права человека, обеспечить достоинство личности как неотъемлемого компонента культуры общества. И в этом процессе деятельность органов прокуратуры играет важную роль.

Полезность для общества и государства использования надзорных функций прокуратуры очевидна. Прокуратурой накоплен значительный опыт работы по защите прав и свобод граждан. Заменить ее в этой миссии пока некому, так как право граждан на обращение в суды во многом просто не востребовано.

Во-первых, из-за перегрузки судов делами, вследствие чего судебные процессы длятся по несколько лет;

Во-вторых, из-за проблем, возникающих у судов на стадии исполнения ими решений;

В-третьих, по причине дороговизны судебных издержек для малоимущих граждан.

Все это - веские доказательства того, что прокуратура в какой-то мере компенсирует существующие недостатки в защите законных интересов граждан.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина является государственной, и ее решение во многом зависит от деятельности всех государственных и общественных органов, повышения ответственности должностных лиц за нарушения этих прав и свобод.

В поисках защиты прав, свобод гражданин РК может обратиться в комиссию по правам человека.

Комиссия по правам человека - один из наиболее распространенных в мире типов национальных правозащитных учреждений. В нашей стране этот орган был создан Указом Президента республики в 1994 году. Основной деятельностью Комиссии является помощь главе государства в отправлении им своей важнейшей функции - быть гарантом прав и свобод человека и гражданина в Казахстане. Являясь консультативно-совещательным политическим органом, Комиссия взаимодействует с государственными органами, судами, прокуратурой, полицией, а также с неправительственными, которые стали ее естественными партнерами в деле защиты законных прав и интересов казахстанцев. Комиссия взаимодействует и со многими другими международными организациями, в частности, с представительствами управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции, Европейской комиссии, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), а также Центра ОБСЕ в Астане. Регулярно проводим совместные международные конференции, семинары, «круглые столы», тренинги для сотрудников госорганов, других организаций.

Комиссия сотрудничает с национальными учреждениями по правам человека Азербайджана, Армении, Грузии, Кыргызстана, Литвы, Молдовы, России, Узбекистана и Украины. Сейчас устанавливаем более тесные контакты с аналогичными учреждениями стран Евросоюза, Юго-Восточной Азии, США и Канады. Будем развивать сотрудничество в сфере прав человека и с дипломатическими представительствами, аккредитованными в Казахстане. Комиссия создана для актуализации проблем, связанных с правами человека, в государственной политике, выработки обоснованных рекомендаций по их решению, а также совершенствованию правозащитных механизмов. В своих ежегодных и специальных докладах президенту страны она дает собственную оценку ситуации с правами человека, указывает на недостатки в законодательстве и правоприменительной практике, вносит рекомендации, которые вырабатываются на основе изучения международного опыта с привлечением широкого круга независимых экспертов. Необходимо отметить, что не всегда те или иные рекомендации комиссии воспринимались однозначно и положительно. Поэтому ее важнейшей заслугой считаем ту кропотливую и системную работу, которая велась и ведется для просвещения и убеждения лиц, от которых зависит принятие решения в целесообразности предлагаемых новшеств, в правозащитную систему страны. Главным же направлением деятельности Комиссии остается рассмотрение дел и обращений граждан, у которых нарушены те или иные права, ущемлено достоинство. Построение демократического, правового государства, предполагает развитие такого достаточно нового для стран постсоветского пространства несудебного способа защиты прав граждан, как обращение во внесудебные органы по защите прав человека - в комиссии по правам человека либо к Уполномоченным по правам человека. Конечно, основным правовым механизмом защиты прав граждан является судебная система. Вместе с тем анализ жалоб и заявлений граждан, поступивших в адрес Комиссии по правам человека, свидетельствует о том, что граждане зачастую не желают прибегать к судебной защите своих прав. И в первую очередь, по причине не оперативности судов, обременительной для них процедуры оплаты судебных расходов, дорожающих услуг адвокатов. И здесь, по всей видимости, следует принимать меры к тому, чтобы конституционные гарантии судебной защиты личности не оказались под угрозой, поскольку у некоторых граждан сформировалось неверие в эффективность судебной власти. Из многочисленных причин обращений особое место занимают жалобы на нарушение сроков исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Как правило, это длительное их неисполнение. Есть судебные решения, которые, по всей вероятности, не будут исполнены никогда. Это, в первую очередь, касается решений о взыскании задолженности с обанкротившихся банков, предприятий и других коммерческих структур. В жалобах заявители указывают факты того, что некоторые руководители вообще не реагируют на судебные решения и не собираются их выполнять. Одним из основных социально-экономических прав является, право на труд и на вознаграждение за него, без какой бы то ни было дискриминации, и не ниже установленного законом, минимального размера оплаты труда.

Однако данное право граждан в должной мере не соблюдается. До недавнего имели место случаи длительной невыплаты заработной платы в различных сферах производства и, как правило, на предприятиях частной формы собственности. В свою очередь, люди, боясь потерять работу, не пытаются предпринять каких-либо действий по защите своего права на труд и его вознаграждение. Имеют место грубые нарушения трудового законодательства. Администрации предприятий изменяют в худшую сторону существующие условия труда, проводятся сокращения в нарушение трудового законодательства, расширяется практика заключения краткосрочных контрактов, незаконно увольняются работники. Не производится и индексация задержанной заработной платы. В результате некоторая часть граждан, не найдя защиты своих прав на предприятиях, обращается в государственные структуры, судебные или правоохранительные органы. В Комиссию по правам человека поступали жалобы на нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, допущенные органами предварительного следствия, а также на недобросовестное исполнение их должностными лицами служебных обязанностей. Положение с соблюдением прав человека в нашей стране нередко подвергается критике со стороны различных неправительственных организаций и отдельных граждан. Следует объективно признать, что защита нарушенных прав граждан становится устойчивой практикой реализации гарантированных конституционных прав. Важным достижением комиссии, стала организация широкого обсуждения злободневных вопросов, касающихся сферы прав человека. Уникальный статус комиссии позволяет наладить конструктивный диалог между государственными органами и НПО, международными организациями по правам человека, полнее использовать правозащитный потенциал гражданского сектора.

На заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал, приглашаются руководители уполномоченных госорганов, представители неправительственных правозащитных организаций, независимые эксперты. При комиссии действует экспертно-консультативный совет, объединяющий известных ученых-юристов, видных правозащитников. Он готовит экспертные заключения по законодательству и законопроектам по правам человека.

Важнейшее направление деятельности комиссии - содействие правовому просвещению населения, повышению уровня правовой культуры. Человек должен знать свои права и свободы, желать и уметь их отстаивать, без этого нет смысла говорить об эффективности правозащитных механизмов. Одним из наиболее ярких примеров в правовом просвещении населения является цифровая библиотека по правам человека, созданная при содействии кластерного бюро ЮНЕСКО и Программы развития ООН (ПРООН) в Казахстане. Она не имеет аналогов в странах СНГ и Балтии. Доступ к нормативным правовым актам осуществляется через Интернет. Эти документы доступны на казахском и русском языках. А режим офф-лайн может быть использован для прямого доступа к цифровой библиотеке без подключения к Интернету, что особенно важно для малообеспеченных граждан. Центральное место в работе секретариата комиссии отводится изучению ситуации в Казахстане с правами человека, анализу деятельности госорганов и правозащитных НПО, рассмотрению вопросов совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения, и защиты прав человека, развитию образования, просвещения и сотрудничества в этой сфере. Другой вопрос, что действующий институт Комиссии по правам человека не столь эффективен, как институт омбудсмана, наделенный более широким кругом компетенции.