Основы законодательства России об охране труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Трудовое право - одна из ведущих отраслей российского права, имеющая предметом регулирования общественные отношения в важной сфере жизнедеятельности общества - в сфере труда. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. Всеобщая декларация прав человека закрепляет право работника на охрану труда, о чем говорится в части первой статьи 23 «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». По вопросу о требованиях охраны труда были приняты Конвенции Международной Организации Труда, например, Конвенция N 155 Международной организации труда "О безопасности и гигиене труда и производственной среде"

Статья 37 Конституции Российской Федерации гласит:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены …...», что закрепляет право каждого работающего гражданина России на охрану труда.

В Трудовом Кодексе Российской Федерации, принятым 21 декабря 2001 года регламентируется вопрос об охране труда разделом 10 «Охрана труда», главой 34 «Требования охраны труда».

Несмотря на то, что вопрос об охране труда достаточно полно урегулирован Международным и российским трудовым законодательством на практике возникают многочисленные проблемы в области охраны труда, а именно практическое применение данных норм закона на производстве, непонятность закона для работодателей и работников, противоречиями и некоторыми пробелы в законодательстве о требованиях охраны труда. Все это делает тему исследования актуальной, поэтому к ней в своих научных трудах обращались многие авторы, такие как Карпов А.В., Лебедев В.М. , Панов Е.Г., Шевченко А.С, Раздорожный А. А.

Целью работы является исследование положений трудового законодательства об охране труда.

Задачами исследования являются :

1. Изучение материалов статистики по теме исследования,

2. Исследование научных концепций, а ток же материалов периодической печати по вопросу охраны труда в российской Федерации,

3. Анализ нормативно-правовых актов по вопросу исследования,

4. Изучение новейшей литературы.

В работе были использованы различные методы исследования, например: исторический; сравнительный; логический; метод анализа, синтеза и т.д.

Цели и задачи обусловили структуру работы. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.

1. Охрана труда в России

1.1 История становления и развития законодательства об охране труда в России

В России первые попытки контролировать охрану труда рабочих были сделаны императрицей Елизаветой Петровной. В 1744 год она издает закон, ограничивающий трудовую деятельность по ночам. В 1818 году взгляд государства обращается к безопасности рабочих, принимается новый закон -- закон о надзоре за работами в частных рудниках и на заводах.

1859 год - Важный этап в становлении охраны труда. Специальная комиссия осматривает множество промышленных предприятий и видит высокий уровень травматизма рабочих. В связи с этим появляется совершенно новый для России документ -- кодекс правил работы, каждое из которых направленно на уменьшение уровня травм на предприятиях. Вслед за этим категорически запрещен труд детей, не достигших возраста 12 лет.

В 1882 году принято решение не допускать до ночной работы детей до 15 лет, люди в возрасте от 12 до 15 лет имеют право трудиться только днем, их рабочий день не может превышать 8 часов.

В 1897 году появляется закон, который ограничивает продолжительность рабочего дня. Именно этот документ впервые регулирует и рабочий день мужчин, а не только женщин и подростков.

1882-1897годы - период большой работы Фабричной инспекции, новой для России организации; Инспекция сделала много в становлении охраны труда. С 1892 к обязанностям Инспекции добавилось испытание котлов, разнообразных устройств. Именно заключения инспекторов становились основанием для судов в отношении предпринимателей.

7 июня 1899 года создан высший орган контроля - Главное по фабричным и горнозаводским делам. Им утверждены первые санитарные правила, касающиеся работ с опасными веществами -- ртутью, свинцом.

В 1917 год - появляется первый отдел охраны труда при комиссариате труда. Принимаются постановления о труде женщин и детей, касающиеся подземных работ и работ в ночное время.

1939 год - охрана труда затрагивает строительную деятельность. Издаются первые санитарные нормы строительного проектирования, распространяющиеся на весь Советский Союз

Начиная с 1957 года, в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний.

В последующий период времени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. К ним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.). Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977 г.) и многие другие. В этот период времени в СССР была создана система особых льгот работающим, совмещающим работу с обучением.

Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основ законодательства РФ об охране труда». Шесть лет работы по этому закону выявили ряд значительных недостатков и пробелов.

Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон «Об основах местного самоуправления» никак не учитывал социально-трудовые отношения.

Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «… в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда». Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их ликвидировали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в стране.

Вместе с тем данный документ «Основы законодательства РФ об охране труда» явился основой для принятия в нашей стране 17 июля 1999 г. нового, действующего и в настоящее время, Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Принятый закон об основах охраны труда поднял в России законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень, однако имел также и недостатки. Закон существенно повысил защищенность работника в процессе труда, расширил его права, а также обязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В новом законе четко прописаны условия создания служб охраны труда на предприятиях. Причем, форма собственности предприятия не имеет никакого значения, т.е. исполнение этого закона обязательно для всех.

Если проанализировать опыт работы в области охраны труда в развитых зарубежных странах, то анализ показывает: там на каждом предприятии есть служба охраны труда, так еще, кроме нее, на паритетной основе создаются комитеты по охране труда, включающие в себя представителей работодателей и профсоюзов. В результате получается аналог органа коллективного самоуправления. Государственный надзор и контроль практически не вмешивается в повседневную деятельность предприятий и организаций за рубежом. Государственные органы занимаются, в основном, стратегическими задачами в области охраны труда.

В России законодательно также разрешено иметь на каждом предприятии комитеты по охране труда. Однако реально на большинстве предприятий вопросам охраны труда не уделяется должного внимания, и борьба трудящихся за свои права протекает в настоящее время чрезвычайно вяло и во многих случаях неэффективно.

В России становления охраны труда можно разделить на три основных периода: Дореволюционный, Советский и Современный период.

Дореволюционный период развития охраны труда в России характеризуется медленным, не систематическим развитием прав работника на охрану труда. Но нельзя отрицать огромного клала этого периодов развитие охраны труда. Разрозненные, не систематизированный нормативные акты дали начало другому периоду-Советскому, когда нормативные акты, издаваемые об охране труда стали более направленными на облегчение труда рабочих, а так же на расширение их прав. В настоящее время нормативно-правовые акты, говорящие об охране труда приняли систематизированный, современный характер, освятили многие сферы труда, расширили права работников.

1.2 Понятие и требования охраны труда

Труд и здоровье людей в РФ охраняются государством. Это провозглашено в ст. 7 Конституции РФ.

Охрана труда - одна из наиболее острых проблем современного общества, имеющая глобальный характер. Это обусловлено в первую очередь тем, что в XX веке резко возросли масштабы промышленного производства, связанные с появлением новых технологий и соответствующих видов трудовой деятельности, увеличением числа предприятий и т.д.

Таким образом, охрана труда содержит не только правовые нормы, регулирующие определенную сторону трудовых отношений, но и включает комплекс фактических мероприятий, направленных на реализацию права каждого человека на труд в определенных условиях.

Цель этих мероприятий - создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Основные направления государственной политики в области охраны труда являются:

* Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

* Принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

* Государственное управление охраной труда;

* Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда;

* Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

* Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Охрана труда является одним из важнейших элементов трудового отношения между работником и работодателем. Она заключается в обязанности работодателя обеспечить на рабочем месте работника безопасные условия труда, предоставить необходимые средства индивидуальной и коллективной защиты, а также в обязанности работника соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Понятие охраны труда гласит:

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия Требования охраны труда-устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; они обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

законодательство охрана труд государственный

2. Особенности требований охраны труда

2.1 Обеспечение прав работников на охрану труда

Включение в Трудовой кодекс РФ главы, посвященной обеспечению прав работников на охрану труда, является подтверждением приоритетности направления государственной политики в области охраны труда, связанного с реализацией конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Статья 219 ТК РФ включает 12 основных прав, которые призваны обеспечить сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. В установленном ст. 219 ТК РФ перечне прав можно выделить ряд новых, не предусмотренных ранее в КЗоТ РФ.

К ним относятся следующие права, которыми, согласно ст. 219 ТК РФ, наделен каждый работник:

· на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

· на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

· на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

· на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

· на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования)

· на компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

· В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством.

· Самозащита - новый для трудового законодательства способ защиты прав работника, под которой понимается отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника, т.е. права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, право на своевременное и в полном объеме получение зарплаты, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Самозащита трудовых прав может быть использована при возникновении непосредственной опасности жизни и здоровью работника вследствие нарушений требований охраны труда, в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты или получения работы с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренными трудовым договором. Работодатель не имеет права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Одной из обязанностей работодателя является обеспечение работникам рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда.

Правила по охране - нормативные акты, устанавливающие государственные нормативные требования по охране труда, обязательные для исполнения всеми организациями независимо от формы собственности и т. д.

Инструкции по охране труда - нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ. Инструкции могу быть типовые (отраслевые) и для работников организаций, участков и конкретного рабочего места. Соблюдение правил и инструкций по охране труда является трудовой обязанностью работника и в случае их неисполнения работник может быть привлечен быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Все работники организации, в том числе руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда. По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на вводный, первичный, на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой. Инструктаж проводится с показом безопасных приемов труда. Работники, показавшие неудовлетворительные знания, к работе или практическим занятиям не допускаются.

Действующее законодательство расширило права работников на обеспечение своих прав по охране труда, в Трудовой Кодекс было включено 6 новых положений об охране труда.

Так же, было введено новое понятие для российского законодательства: Самозащита- способ защиты прав работника, под которой понимается отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника. В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью Каждый работник во избежание несчастных случаев пройти обучение по охране труда, о чем делаются записи в специальном журнале.

2.2 Актуальные проблемы охраны труда и пути их разрешения

В девяностые годы прошлого столетия было создано новое законодательство об охране труда. Были приняты Федеральные законы: «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» (1993 год), «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999 год), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 год), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 год), Трудовой кодекс Российской Федерации и др. Эти законы, несмотря на имеющиеся недостатки, составили правовую основу для создания системы управления охраны труда на всех уровнях, начиная от федерального, заканчивая непосредственно организациями, где трудятся работники.

Но, несмотря на некоторое улучшение положения дел, состояние условий труда остается неудовлетворительным, уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний остается достаточно высоким.

Ежегодно на производстве травмируются более 100 тыс. человек, погибают более 5 тыс., около 15 тыс. становятся инвалидами.

При этом, список профессиональных болезней в российском законодательстве искусственно сокращен, чтобы снизить хоть в какой-то мере уровень заболеваний, порядка 40% работников в стране получают компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. Расходы на эти выплаты и льготные пенсии в 1,5 раза превышают средства, расходуемые на мероприятия по охране труда. Широкое распространение получило сокрытие несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом.

Одной из основных причин такого положения дел является отсутствие в стране общей стратегии в решении проблем охраны труда, должного взаимодействия в деятельности органов и организаций, занимающихся этой проблемой. Кроме того, в Федеральных законах «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отражены полномочия в области охраны труда. Все это значительно ослабит ведомственный контроль за состоянием охраны труда со стороны органов власти.

Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации были отменены региональные законы об охране труда и проводится реорганизация органов по охране труда и государственной экспертизы условий труда.

Снижен статус Федеральной инспекции труда по сравнению с другими надзорно-контрольными органами, ее численность в очередной раз сокращена, что отрицательно сказывается на эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.

Работодатели и их объединения не уделяют проблеме должного внимания, вопросы охраны труда и промышленной безопасности не стали основными в их деятельности. В лучшем случае их деятельность сводится к участию в работе по подготовке разделов по охране труда в соглашениях и межведомственных комиссиях по охране труда. Как показывают проверки, работодатели и должностные лица многих организаций, а также предприниматели не выполняют требования трудового законодательства, особенно в организациях малого и среднего бизнеса. В последние годы в этих организациях из-за элементарных нарушений требований охраны труда произошло много несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом.

В свою очередь профсоюзы и их объединения неполно используют права, в осуществлении общественного контроля за реализацией законодательства по охране труда. Снижению эффективности общественного контроля профсоюзами и иными представительными органами работников во многом способствовало не включение в Трудовой кодекс РФ гарантий уполномоченным по охране труда и членам комитетов по охране труда в организациях.

Работодатели и профсоюзы в равной степени не придают должного внимания организации деятельности совместных комитетов по охране труда в организациях.

Анализируя состояние охраны труда в стране, можно сделать вывод, что обозначилась тенденция снижения внимания к проблемам охраны труда на федеральном уровне, что неизбежно приведет к ухудшению состояния условий и охраны труда и в конечном итоге к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Необходимо пересмотреть нормативные акты, которые действовали во время советского союза, потому что действующее законодательство во многом ему уступает. Статьи стали расширены по объёму, но не стали понятны обывателю. И все же, несмотря на имеющиеся недостатки в действующем законодательстве, оно позволяет проводить работу по охране труда.

Одной из основных причин недостаточной организации работы по охране труда остаются низкая исполнительская дисциплина работодателей и руководителей, низкий уровень знаний законодательства о труде и об охране труда.

Для решений данных проблем стоит ужесточить проверку производств по вопросу безопасности охраны труда, начать проведение мероприятий по ликвидации юридической безграмотности по данному вопросу у работников и работодателей, а также ужесточить наказание за несоблюдение норм по охране труда.

Заключение

Проводя исследования, мы пришли к выводам:

В России становления охраны труда можно разделить на три основных периода: Дореволюционный, Советский и Современный период. Дореволюционный период развития охраны труда в России характеризуется медленным, не систематическим развитием прав работника на охрану труда. Но нельзя отрицать огромного вклада этого периодов развитие охраны труда. Разрозненные, не систематизированный нормативные акты дали начало другому периоду-Советскому, когда нормативные акты, издаваемые об охране труда стали более направленными на облегчение труда рабочих расширение их прав. В настоящее время нормативно-правовые акты, говорящие об охране труда приняли систематизированный, современный характер, освятили многие сферы труда, расширили права работников.

Понятие охраны труда гласит:

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические и др. Требования охраны труда-устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; они обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Действующее законодательство расширило права работников на обеспечение своих прав по охране труда, в Трудовой Кодекс было включено 6 новых положений об охране труда.

Так же, было введено новое понятие для российского законодательства: Самозащита- способ защиты прав работника, под которой понимается отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника. В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. Каждый работник во избежание несчастных случаев обязан пройти обучение по охране труда, о чем делаются записи в специальном журнале.

Анализируя состояние охраны труда в стране, можно сделать вывод, что обозначилась тенденция снижения внимания к проблемам охраны труда на федеральном уровне, что неизбежно приведет к ухудшению состояния условий и охраны труда и в конечном итоге к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Необходимо пересмотреть нормативные акты, которые действовали во время советского союза, потому что действующее законодательство во многом ему уступает. Статьи стали расширены по объёму, но не стали понятны обывателю.

И все же, несмотря на имеющиеся недостатки в действующем законодательстве, оно позволяет проводить работу по охране труда.

Одной из основных причин недостаточной организации работы по охране труда остаются низкая исполнительская дисциплина работодателей и руководителей, низкий уровень знаний законодательства о труде и об охране труда.

Для решений данных проблем стоит ужесточить проверку производств по вопросу безопасности охраны труда, начать проведение мероприятий по ликвидации юридической безграмотности по данному вопросу у работников и работодателей, а также ужесточить наказание за несоблюдение норм по охране труда.

Размещено на Allbest.ru