Внешняя политика и законодательная процедура Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Общая внешняя политика и политика безопасности государств-участников Европейского Союза

2. Европейский Парламент в законодательной процедуре Европейского Союза

Список использованной литературы

1. Общая внешняя политика и политика безопасности государств-участников Европейского Союза

Общая внешняя политика и политика безопасности относится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системой права Европейского Сообщества, хотя формально в Маастрихстком договоре и записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности…» Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.

Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957 г. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желанию обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции.

В 1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов 27 октября 1970 года была учреждена система Европейского политического сотрудничества. Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Но длительное время эта система существовала неформально, не будучи включенной в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами Сообщества. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010

Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1987 г. Единый европейский акт включил раздел Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики, означавшим включение внешнеполитической сферы в договорное право Сообщества. Он обязал председательствующее в Совете Европейского Союза государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики Европейских Сообществ решения, выработанные в рамках Единой политической системы. Механизм на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия Европейского Союза, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех. Право Европейского Союза: Учебник для вузов /под ред. С.Ю. Кашкина. - - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт; Высшее образование, 2010.

Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности Европейского Союза, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992 г. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны».

Среди основных целей Общей внешней политики и общей политики безопасности были названы: защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций; всемерное укрепление безопасности Союза; сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы); развитие международного сотрудничества; развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

Общая внешняя политика и общая политика безопасности предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции Европейского Союза по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.

Амстердамский договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления Общей внешней политики и общей политики безопасности, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем: определения принципов и основных ориентиров Общей внешней политики и общей политики безопасности; принятия решений по общей стратегии; усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.

Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского Союза оперативных структур Западноевропейского союза. Право Европейского Союза: учебное пособие / Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. [и др.]; отв. ред. С.Ю. Кашкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011.

Механизм системы Общей внешней политики и общей политики безопасности был существенно усилен. Европейский Союз приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом.

Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях Европейского Союза, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.

Для обеспечения успешного функционирования и координации системы Общей внешней политики и общей политики безопасности введен пост Генерального секретаря Европейского совета - Высокого представителя по Общей внешней политики и общей политики безопасности Право Европейского Союза: учебное пособие / Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. [и др.]; отв. ред. С.Ю. Кашкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011.. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции Общей внешней политики и общей политики безопасности на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. Для повышения эффективности Общей внешней политики и общей политики безопасности предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и политического планирования под руководством Высокого представителя по Общей внешней политики и общей политики безопасности.

2. Европейский Парламент в законодательной процедуре Европейского Союза

европейский парламент законодательный безопасность

Европейский парламент - законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств - членов Союза.

Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти орган Европейского союза, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.

Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010

C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель - Мартин Шульц. www.europarl.europa.eu

Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. Право Европейского Союза: учебное пособие / Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. [и др.]; отв. ред. С.Ю. Кашкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. В нём непосредственно представлено население Европейского союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство и бюджетирование.

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом орган Европейского союза, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 орган Европейского союза-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция, и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты. Зеленов Р.Ю. Законодательная процедура Европейского Союза: эволюция полномочий Европейского Парламента //Государство и право. - 2005. - № 1.

Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.

Применительно к нормотворческим полномочиям Европейского парламента следует различать процедуру консультаций, процедуру согласования, процедуру сотрудничества, а также соучастие в придании силы договорам о вступлении в Европейское сообщество и соглашениям об ассоциированном членстве

1. Процедура консультации - право издания правовых норм принадлежит не парламенту, а органам, представляющим правительства государств - членов, то есть совету министров и в известной степени Комиссии Европейского сообщества. Полномочия парламента сводятся к праву высказывать свое мнение о проектах решений, принимаемых уполномоченными на то органами. Но не следует недооценивать влияния парламента. Практика показывает, что в тех случаях, когда парламент не соглашается с предложениями законодательного характера, они подвергаются изменениям в направлениях, указанных парламентом. Процедура консультаций с Европейским парламентом обязательна при принятии правил о свободе передвижения товаров внутри Сообщества через границы государств - членов, о совместной сельскохозяйственной политике, при издании правовых норм, имеющих целью экономическое и социальное сближение, проведение совместной политики в области исследований, при выработке норм по охране окружающей среды. Процедура консультации начинается с того, что законотворческие органы - Совет и Комиссия передают в Европейский парламент проекты правовых норм. Проекты рассматриваются компетентной парламентской комиссией. Парламентская комиссия докладывает свои соображения парламенту, который принимает так называемую “законодательную резолюцию”. Зеленов Р.Ю. Законодательная процедура Европейского Союза: эволюция полномочий Европейского Парламента //Государство и право. - 2005. - № 1. Парламент может согласиться с законопредложением, тогда председатель парламента передает в Совет или Комиссию текст предложения в том виде, в каком он одобрен парламентом. Европейский парламент может предложить поправки к тексту. Они рассматриваются внесшим законодательный текст органом, который принимает те из них, с которыми согласен. Таким образом, снимается подчас значительная часть разногласий, возникших между внесшим текст органом и парламентом. Парламент может также предложить Комиссии взять свое законопредложение обратно, что означает возражение парламента против его принятия. Если Комиссия не снимает своего предложения, то парламент обязан обсудить его в двухмесячный срок. Комиссия обязана информировать парламент о тех мерах, которые приняты в соответствии с заключением парламента. Заключения парламента не носят принудительного характера. Совет вправе проводить намеченную им политику и принимать соответствующие решения. Он может учесть, а может и не учесть высказанное парламентом в его заключении мнение. Но избежать обращения в парламент Совет и Комиссия не могут. Необходимость проведения консультаций обеспечивается тем, что если нормотворческие органы не обратились за консультацией в Европейский парламент в тех случаях, когда они в соответствии с договорами обязательны, то принятый ими акт не имеет силы и аннулируется.

2. Процедура согласования была выработана в начале 70-х гг., когда полномочия парламента были расширены. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010 Отныне было установлено, что делегации парламента и Совета встречаются в июле каждого года, то есть еще до того, как Совет официально представляет проект бюджета в парламент, и в процессе этой встречи делается попытка снять возможные противоречия между парламентом и Советом. Таким образом, Совет имеет возможность внести проект бюджета Сообщества уже с учетом позиции парламента, поскольку в состав его делегации, как правило, входят представители основных политических групп. Вторая встреча делегаций парламента и Совета проводится в конце ноября, то есть в период, когда парламент уже официально высказал свои замечания по бюджету (который, напомним, вырабатывается и представляется Советом), а Совет должен внести поправки в бюджет для представления их в парламент. Процедура согласования была установлена и для облегчения прохождения через парламент проектов той категории правовых норм, действие которых будет иметь определенные финансовые последствия. Естественно, что к этим нормам проявляется особый интерес и они нередко вызывают сомнения и возражения по крайней мере части депутатов парламента. Резолюция Совета 1970 г. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010 обязала Комиссию не ограничиваться представленными в парламент проектами акта, но сопровождать их документом, содержащим анализ последствий их принятия для финансового положения Сообщества. Сам Совет взял на себя обязательство тесно сотрудничать с парламентом во время изучения проектов этих актов, сообщать ему о мотивах их предложения, то есть делать все необходимое для того, чтобы недостаточная информированность парламента не привела бы к принятию им отрицательного заключения. Процедура согласования была конкретизирована в 1975 г. в Совместной декларации парламента, Совета и Комиссии. Принятие процедур согласования явилось свидетельством возрастающей роли Европейского парламента в механизме Сообщества. Но парламент не удовлетворен отводимой ему ролью. Что же касается Совета, то практика показывает, что он нередко пытается действовать методами давления на парламент.

3. Процедура сотрудничества, введенная Единым европейским актом в 1986 г., дает Европейскому парламенту возможность оказывать большее влияние на принятие правовых норм, относящихся к внутреннему рынку, социальной политике экономической и социальной интеграции, исследовательской деятельности и техническому развитию, то есть к тем направлениям деятельности Сообщества, которые не только наиболее существенны для образования начиная с 1993 г. Европы “без границ”, но и которые вызывают наибольший интерес населения Европы. Право Европейского Союза: учебное пособие / Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. [и др.]; отв. ред. С.Ю. Кашкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. Процедура сотрудничества не ограничила законодательных полномочий Совета и Комиссии. Но она обязала их теснее взаимодействовать с парламентом. Отныне при рассмотрении правовых норм, относящихся к указанным выше областям, в парламенте проводится не одно, а два чтения. В результате первого чтения определяется позиция парламента в отношении внесенных предложений. Если ранее Совет был вправе сразу же принять свое решение, то теперь он должен определить свое отношение к заключению парламента, мотивировав и противопоставив свои аргументы той части заключения парламента, с которой он не согласен, или внести изменения в законодательные предложения. Совет и Комиссия должны представить парламенту всю необходимую ему информацию. Получив возражения Совета (так называемую “общую позицию”), парламент приступает ко второму чтению. В трехмесячный срок он должен принять решение и либо согласиться с возражениями Совета, либо внести в них поправки, либо, наконец, отклонить проект. Если поправок нет, то Совет принимает норму в окончательном виде, определенном в “общей позиции”. Если же парламент предложил внести поправки, то Комиссия может пересмотреть “общую позицию” и исправленный вариант представить в Совет. Для одобрения представленного Комиссией документа достаточно квалифицированного большинства в Совете, но для того, чтобы Совет не согласился с предложением Комиссии, необходимо единогласие. Комиссия не может вообще игнорировать поправки, предложенные парламентом. Не принятые Комиссией поправки вместе с ее заключением передаются в Совет, который может их принять лишь единогласным решением. О действенности процедуры сотрудничества свидетельствует тот факт, что половина поправок, предложенных Европейским парламентом в первом чтении, принимается Советом. Число принятых Советом поправок, предложенных парламентом во втором чтении, составляет приблизительно 25%. Таким образом, Европейский парламент является в известной мере соучастником создания европейского права. К числу положений, расширяющих роль Европейского парламента в управлении делами Сообщества, особое место принадлежит процедуре соучастия парламента в заключении договоров о принятии новых членов и соглашений об ассоциированном членстве. Единым европейским актом было установлено, что для вступления в Сообщество нового европейского государства необходимо согласие Европейского парламента, который принимает решение абсолютным большинством голосов своих членов. В этой связи предусмотрено, что парламент информируется Советом или Комиссией перед началом переговоров о принятии нового члена Сообщества, а также в ходе самих переговоров о принятии нового члена Сообщества, а также в ходе самих переговоров. Эти же правила действуют и в отношении заключения соглашений о придании государствам статуса ассоциированных членов. Парламент вправе рассматривать наиболее значимые международные соглашения, заключаемые от имени Европейского сообщества. Комиссия и Совет также обязаны информировать парламент, который высказывает свое мнение по поводу этих соглашений. В отношении иных, не относимых к числу наиболее значимых соглашений о торговле и сотрудничестве парламент может просить Совет проконсультировать его, однако он не имеет права давать свои заключения.

Список использованной литературы

1. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов /Рук. авт. коллектива и отв. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтин. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2010.

2. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.

3. Право Европейского Союза: учебное пособие / Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. [и др.]; отв. ред. С.Ю. Кашкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 320 с.

4. Право Европейского Союза: Учебник для вузов /под ред. С.Ю. Кашкина. - - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт; Высшее образование, 2010. - 1119 с.

5. Зеленов Р.Ю. Законодательная процедура Европейского Союза: эволюция полномочий Европейского Парламента //Государство и право. - 2005. - № 1. - С. 97.

6. www.europarl.europa.eu

Размещено на Allbest.ru