Полномочия суда апелляционной инстанции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кубанский государственный университет»

Кафедра гражданского процесса и международного права

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Полномочия суда апелляционной инстанции

Краснодар 2014



Содержание

Введение

1. Понятие и сущность апелляционного пересмотра судебных актов в российском арбитражном процессуальном праве

2. Полномочия суда апелляционной инстанции при возбуждении и подготовке дела к судебному разбирательству

2.1 Реализация полномочий суда в стадии возбуждения дела в апелляционной инстанции

2.2 Полномочия суда апелляционной инстанции в стадии подготовки дела к судебному разбирательству

3. Процессуальные проблемы деятельности суда апелляционной инстанции

3.1 Пределы рассмотрения дела судом апелляционной инстанции

3.2 Полномочия суда апелляционной инстанции, основания к изменению или отмене решения арбитражного суда первой инстанции

Заключение

Список использованных источников



Введение

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. стал шагом вперед в регулировании деятельности по пересмотру не вступивших в законную силу судебных актов. Положения АПК РФ, направленные на совершенствование порядка рассмотрения и разрешения дел, обеспечили дополнительные гарантии защиты прав организаций и граждан-предпринимателей и оказали позитивное влияние на практику разрешения арбитражных споров.

Защита нарушенного права в апелляционном суде осуществляется медленнее из-за повторного рассмотрения дела. Однако, рассмотрение дела в апелляционной инстанции предоставляет и возможность лицам, участвующим в деле, ссылаться на новые факты, представлять новые доказательства, а апелляционному суду исследовать эти и представленные ранее доказательства и другие материалы дела и выносить в результате рассмотрения дела свое решение. К тому же апелляционный суд не всегда рассматривает все дело в целом. Если сторона обжаловала не все судебное решение в целом, а лишь его часть, с которой она не согласна, то только в этой части и происходит повторная проверка дела.

Таким образом, апелляционное обжалование имеет как свои преимущества в отношении других видов обжалования судебных постановлений, так и свои недостатки.

Предметом исследования является деятельность системы апелляционного производства в арбитражном процессе.

Цель работы - изучение полномочий суда апелляционного производства в арбитражном процессе с точки зрения российского законодательства.

Задачи, решаемые в процессе исследования:

1) Выявление существенных признаков апелляционного способа пересмотра судебных актов на основе анализа возникновения и развития традиционного института апелляции в отечественном арбитражном судопроизводстве;

2) Определить место арбитражного апелляционного суда в инстанционной системе пересмотра судебных актов арбитражных судов;

3) Установление критериев, определяющих содержание полномочий суда второй инстанции, и их классификация по этим основаниям

4) Проанализировать систему оснований для отмены и изменения решения арбитражного суда первой инстанции и полномочий арбитражных апелляционных судов;

5) Раскрытие содержания и пределов реализации полномочий суда второй инстанции в арбитражном процессе с использованием предложенной системы классификации полномочий и их зависимости от задач, решение которых достигается при реализации тех или иных полномочий;

6) Определение недостатков правового регулирования полномочий суда второй инстанции, обоснование возможных вариантов восполнения пробелов в действующем процессуальном законодательстве и его совершенствования;

Объектом исследования является производство в суде второй инстанции как самостоятельный обособленный правоприменительный цикл.

Методологическую основу предпринятого исследования составляют общенаучный метод познания, базирующийся на системном изучении объекта исследования в сочетании с частнонаучными методами, использованием законов формальной логики, методов исторического, доктринального и сравнительного исследования, научного анализа и синтеза теоретических концепций и практики правоприменения.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных авторов в области производства в суде второй инстанции арбитражного процесса.

Информационная основа работы основана на положениях Конституции РФ, АПК РФ, других федеральных законов, материалах правоприменительной практики и статистических данных о работе судов по рассмотрению и разрешению арбитражных дел.

Структура дипломной работы состоит из ведения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

При написании работы использована практика арбитражных апелляционных судов РФ, в том числе, 15 Арбитражного Апелляционного суда.

арбитражный апелляционный суд



1. Понятие и сущность апелляционного пересмотра судебных актов в российском арбитражном процессуальном праве

Возникновение и развитие апелляционного обжалования в Российском государстве прошло такие этапы развития:

Первый этап, который можно назвать безапелляционным, исчисляется с момента появления первых правовых актов (XI в.) и до издания первых судебников (конец XV в.). В данный период отсутствовала какая бы то ни было возможность обжаловать решение судьи.

Второй этап связан с появлением возможности обжалования судебного решения вообще и апелляционного обжалования в частности. Этот этап можно датировать концом XV в. - второй половиной XIX в., т.е. временем действия Судебников1497 г.,1559 г., Соборного уложения1649 г., указов Петра I и других государственных указов.

Третий этап (1864-1917 гг.) - существование четкой инстанционной судебной системы, состоящей из судов первой инстанции, апелляционных судов и кассационного суда, причем институт апелляции являлся основным институтом обжалования судебных постановлений, система обжалования судебных актов была схожа с ныне действующей системой. Четвертый этап (1917-1991 гг.) охватывает период, когда апелляционное обжалование было полностью отменено, а судебная система претерпела существенные изменения.

Пятый этап (с1991 г.) - период начала судебной реформы в Российской Федерации: принятие Конституции РФ1993 г., АПК РФ1992 г., АПК РФ1995 г., Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) "О судебной системе Российской Федерации". В это время право апелляционного обжалования закрепляется в АПК РФ (и Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации 2002 г.); кассационное производство в гражданском процессе приобретает черты апелляционного производства. Указанный период характеризуется активным принятием законов и иных нормативных актов, регулирующих судебную систему в целом и апелляционное производство в частности.

Шестой этап связан с реализацией Федерального конституционного закона от 04.07.2003 № 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в России апелляционное обжалование прошло длительный путь развития, который был прерван в1917 г. Возвращение к апелляционному обжалованию в арбитражном процессе и интерес к самой идее апелляционного обжалования свидетельствует о новом этапе развития апелляции в России.

Апелляция (лат. "appellatio") в переводе означает "жалоба", "обращение".

В современной юридической науке сложилось следующее понятие апелляционной жалобы - просьба, подаваемая одной из спорящих сторон в апелляционный суд о пересмотре дела, ввиду неправильности решения суда первой инстанции, постановленного в пользу противной стороны.

В суде апелляционной инстанции проходит вторичное рассмотрение дела по существу, во время которого проверяются фактическая и правовая стороны решения, т.е. правильность установления судом первой инстанции обстоятельств дела и применения норм материального и процессуального права по имеющимся в деле и представленным доказательствам.

Апелляция является одним из способов проверки судебного акта в полном объеме, касающейся как установления фактических обстоятельств, так и правильности применения закона. Такая проверка проводится по имеющимся в деле материалам, а также по дополнительно представленным (и принятым при соблюдении соответствующих условий) доказательствам. Объем проверки определяется в законе (в чч. 5 и 6 ст. 268 АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет обоснованность и законность решения суда первой инстанции. Исходя из этого, АПК РФ указывает основания для пересмотра (ч. 1 ст. 270 АПК РФ):

1)неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела;

2) не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд признал установленными;

3) выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела;

4)имело место нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права;

Под неправильным применением норм материального права понимается:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2)применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона;

Цель производства в апелляционной инстанции - проверить законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, и тем самым не допустить вступление в законную силу и исполнение ошибочных судебных актов.

Под задачей производства в суде первой и апелляционной инстанций понимают рассмотрение и разрешение экономических споров. Только производство в суде апелляционной инстанции направлено на пересмотр уже вынесенных решений, определений и постановлений для выявления, устранения судебных ошибок. Целью апелляционного производства является пересмотр дела и проверка законности и обоснованности состоявшегося судебного акта, а не разрешение экономического спора, не совсем корректно. Представляется более правильным под целью апелляционного производства понимать рассмотрение экономического спора при обнаружении судебных ошибок, допущенных судом первой инстанции. Задачей апелляции является пересмотр дела по существу путем проверки законности и обоснованности принятого судебного акта.

Конечная цель апелляции - защита нарушенных прав и законных интересов лиц, обратившихся за судебной защитой, через установление обстоятельств, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела

Согласно статье 33.1 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции.

Анализ апелляции позволяет выделить наиболее существенные моменты

Во-первых, институт апелляции позволяет более полно гарантировать реализацию права на судебную защиту, поскольку апелляция предполагает вторичное рассмотрение дела по существу. Кроме того, уверенность в том, что решение суда первой инстанции не окончательно, что оно может быть пересмотрено более опытными и квалифицированными судьями, которые не подвержены местным влияниям, имеет важное психологическое значение как для участвующих в деле, так и для общества в целом.

Во-вторых, институт апелляции позволяет обеспечить определенную быстроту и четкость в осуществлении правосудия.

В-третьих, введение апелляционного обжалования судебных актов служит ориентиром для судов первой инстанции, что позволяет уменьшить вероятность судебной ошибки.

В настоящее время образовано двадцать апелляционных судов, деятельность которых ограничен апелляционными округами, географически несовпадающими ни с административными округами Российской Федерации, ни с округами, в пределах которых осуществляют полномочия суды кассационной инстанции.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (далее - ФКЗ об арбитражных судах) рассмотрение дел в апелляционной инстанции возлагается законом на арбитражный суд субъекта РФ, в составе которого создается апелляционная коллегия в составе трех (или другое нечетное количество) судей. Статья 258 АПК РФ гласит, что апелляционные жалобы рассматривает в порядке апелляционного производства арбитражный суд апелляционной инстанции, образованный в соответствии с ФКЗ об арбитражных судах.

Апелляционная инстанция не вправе направлять дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Она наделена полномочиями для устранения нарушений в вопросах факта и права и принятия нового решения. Апелляционный суд, повторно рассматривая дело, полномочен проверять полноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела, доказанность этих обстоятельств, правильность оценки каждого доказательства и всех доказательств в их совокупности, а также соответствие выводов, указанных в решении, обстоятельствам, которые суд счел установленными.

Проверка судебных актов в апелляционном порядке является важнейшей гарантией охраны прав и законных интересов сторон и других участвующих в деле лиц. Он позволяет оперативно устранять ошибки арбитражных судов и нарушения закона. Указывая на недостатки, допущенные судами первой инстанции при разрешении конкретных дел, а также пути их устранения, апелляционная инстанция способствует правильному пониманию и применению норм права, единообразию судебной практики.

Апелляционный суд является единственной вышестоящей инстанцией, которая, повторно рассматривая дело, полномочна проверять законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, пересматривать по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты, также проверять полноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела, доказанность этих обстоятельств, правильность оценки каждого доказательства и всех доказательств в их совокупности, а также соответствие выводов обстоятельствам, которые суд счел установленными.

Таким образом, следует сделать вывод, что роль апелляционной инстанции в проверке и установлении фактической стороны дела чрезвычайно велика. Подача апелляционной жалобы приостанавливает исполнение решения (за исключением случаев, предусмотренных в Арбитражным процессуальным кодексом РФ, когда оно подлежит немедленному исполнению). Приостановление утрачивает силу после рассмотрения дела в апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции принимает постановление, вступающее в законную силу со дня его принятия. Если законность и обоснованность решения подтверждены, и оно не подверглось изменению, то это решение по общему правилу вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции и подлежит исполнению. Данное обстоятельство также свидетельствует о значении, которое имеет апелляционная инстанция.

Защита нарушенного права в апелляционном суде осуществляется медленнее из-за повторного рассмотрения дела. Но рассмотрение дела в апелляционной инстанции предоставляет и возможность лицам, участвующим в деле, ссылаться на новые факты, представлять новые доказательства (с ограничениями, установленными в АПК РФ), а апелляционному суду исследовать эти и представленные ранее доказательства и другие материалы дела и выносить в результате рассмотрения дела свое решение. К тому же апелляционный суд не всегда рассматривает все дело в целом. Если сторона обжаловала не все судебное решение в целом, а лишь его часть, с которой она не согласна, то только в этой части и происходит повторная проверка дела.

Таким образом, производство в суде апелляционной инстанции в арбитражном судопроизводстве является самостоятельной стадией, имеющей определенные задачи, отличные от задач, стоящих перед другими стадиями процесса, а также особенности, в том числе связанные со спецификой реализации принципов состязательности и диспозитивности.

Апелляционное обжалование имеет как свои преимущества в отношении других видов обжалования судебных постановлений, так и свои недостатки.

В Российской Федерации понятие апелляционного производства вновь возникло в связи с введением в действие АПК РФ, который закрепил институт апелляционного пересмотра решений арбитражного суда первой инстанции. Производство в апелляционной инстанции - это самостоятельный процесс, целью которого является проверка решений арбитражного суда, не вступивших в законную силу, а также определений арбитражного суда в случаях, предусмотренных законом. Не вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную инстанцию путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после принятия решения. Апелляционная жалоба рассматривается апелляционной инстанцией того же суда, который принял решение по первой инстанции.



2. Полномочия суда апелляционной инстанции при возбуждении и подготовке дела к судебному разбирательству

2.1 Реализация полномочий суда в стадии возбуждения дела в апелляционной инстанции

Арбитражный суд апелляционной инстанции занимает свое, присущее только ему место в судебных инстанциях, общей задачей которых является исправление судебных ошибок.

Несмотря на то, что руководством Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации систематически проводился анализ показателей работы апелляционных коллегий в судах субъектов федерации, согласно которым, большинство ошибок суда первой инстанции исправляется именно в апелляции, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации был поддержан законопроект об образовании апелляционных судов, внесенные в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Согласно статье 33.1 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции.

Апелляция в современном арбитражном процессе России характеризуется следующими признаками:

1) Апелляционная инстанция суда осуществляет повторное рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 268 АПК РФ);

2) Объектом апелляционного обжалования являются не вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции (ч. 1 ст. 257 АПК РФ);

3) В качестве субъектов апелляционного обжалования в арбитражном процессе выступают лица, участвующие в деле, неудовлетворенные принятым решением полностью или в части, а также лица, не привлеченные к участию в деле, в отношении которых суд принял решение, затрагивающее их права и обязанности (ч. 1 ст. 257 АПК РФ);

4) Основанием производства в апелляционной инстанции является апелляционная жалоба (ст. 261 АПК РФ);

5) Апелляционная жалоба может быть принесена в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, если иной срок не установлен АПК РФ (ч. 1 ст. 259 АПК РФ);

6) Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется арбитражным судом апелляционной инстанции (ст. 258 АПК РФ);

7) Дело в апелляционной инстанции рассматривается с целью решения вопросов не только законности, но и обоснованности обжалуемого решения на основе тщательного повторного изучения представленных ранее и новых доказательств. Новые доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции (ст. 268 АПК РФ);

8) Особый порядок рассмотрения апелляционных жалоб (статья 266 АПК РФ). Дело в апелляции рассматривается в судебном заседании коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 АПК РФ;

Право на подачу апелляционной жалобы является одной из гарантий, обеспечивающих защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Правом апелляционного обжалования обладают лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных АПК (ч.1 ст.257).

Лицами, участвующими в деле, как указано в ст.40 АПК, являются:

1) стороны - истец и ответчик (ч.1 ст.44 АПК);

2) заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных случаях, предусмотренных в АПК;

3) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора и не заявляющие их (ч.2 ст.50, ч.2 ст.51 АПК);

4) прокурор - по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК; этим правом прокурор обладает и в тех случаях, когда он не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч.5 ст.52 АПК);

5) государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в соответствии с федеральным законом в арбитражный суд с исками или заявлениями в защиту публичных интересов (ч.1, 3 ст.53 АПК);

6) лица, не участвовавшие в деле, в отношении которых арбитражный суд первой инстанции принял решение или определение, затрагивающие их права и обязанности;

Право подачи апелляционной жалобы имеют наряду с российскими иностранные лица, участвовавшие в деле (ст.254 АПК).

Апелляционная жалоба может быть подана как на все решение суда первой инстанции, так и на часть его (см. ч.5 ст.268 АПК).

В АПК регламентирован порядок подачи апелляционной жалобы - в арбитражный суд, принявший решение в первой инстанции, который объединяет жалобу с делом и препровождает в апелляционный суд.

Общий процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы для обжалования решения арбитражного суда первой инстанции по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, в т.ч. в порядке упрощенного производства, равен одному месяцу (ч. 1 ст. 259 АПК РФ). По делам об административных правонарушениях - о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности - АПК РФ установлен сокращенный, десятидневный срок, по истечении которого решение арбитражного суда вступает в законную силу (ч. 4 ст. 206 АПК РФ).

Пропущенный срок, установленный для подачи апелляционной жалобы, может быть по ходатайству стороны восстановлен при наличии уважительный причин. Пленум ВАС РФ в постановлении от 19 июня 1997 года № 11 дал подробное разъяснение по этому вопросу.

Срок для обращения в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы в АПК РФ не установлен. Если жалоба возвращена ввиду пропуска срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении, она может быть подана повторно с ходатайством о восстановлении срока.

По результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы выносится определение. Определение о восстановлении пропущенного срока обжалованию не подлежит.

Об отказе в восстановлении срока выносится определение в соответствии со ст. 99 АПК РФ. В определении об отказе в восстановлении пропущенного срока указывается о возвращении апелляционной жалобы. Определение об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 99 АПК РФ.

Для осуществления права на обжалование необходимо, чтобы:

1) был соблюден установленный для подачи жалобы срок;

2) жалоба была подана лицом, управомоченным на ее принесение;

3) жалоба была направлена только на решение, подлежащее по закону обжалованию;

Жалоба является единственным документом, инициирующим апелляционное производство.

Кодекс предъявляет определенные требования к содержанию апелляционной жалобы, к ее надлежащему оформлению, включая документы, к ней прилагаемые, а также к тем действиям, которые должно совершить лицо, подающее жалобу.

Существо апелляционной жалобы состоит в обосновании несогласия с обжалуемым решением арбитражного суда первой инстанции. В апелляционном порядке могут обжаловаться и фактические обстоятельства дела, и вопросы применения права в широком его понимании. Этим определяется содержание жалобы и аргументация, приводимая в подтверждение оснований обжалования судебного решения. Лицо, подающее жалобу, должно подтвердить свою позицию и те требования, которые оно выдвигает, а также дать анализ имеющихся в деле доказательств. Если к жалобе прилагаются дополнительные доказательства, то должна быть подтверждена убедительно для апелляционного суда невозможность их представления в суд первой инстанции по уважительным причинам.

Апелляционная жалоба подается обязательно в письменном виде и подписывается лицом, имеющим на это соответствующие полномочия.

В апелляционной жалобе должны содержаться следующие реквизиты:

1) наименование суда, в который она подается;

2) наименование лица, подающего жалобу, и других участвующих в деле лиц;

3) наименование суда, принявшего обжалуемое решение, по какому делу, с указанием его номера и даты принятия решения;

Перечень приложенных документов приводится в жалобе. К их числу относятся:

1) копия оспариваемого решения;

2) документы, касающиеся уплаты государственной пошлины (см. п.2 ч. 4 ст.260);

3) документы, подтверждающие выполнение лицом, подающим апелляционную жалобу, обязанности направить другим лицам, участвующим в деле, копии поданной жалобы и приложенных к ней документов, отсутствующих у них, заказным письмом с уведомлением о вручении или о вручении иным путем (в частности, лично под расписку);

4) документ, подтверждающий полномочия на подписание апелляционной жалобы;

Исходя из принципа процессуального равенства сторон, лицо, участвующее в деле, имеет право направить отзыв на апелляционную жалобу (ст.262 АПК), в котором излагает свои возражения. В содержание отзыва входят доводы, основанные на аргументах, приведенных в жалобе. Хотя Кодекс не содержит жесткого предписания относительно представления отзыва, в его направлении заинтересовано лицо, участвующее в деле, в целях защиты своих прав и законных интересов. Содержание отзыва в АПК не регламентировано. Вместе с тем приведение соответствующих мотивов будет способствовать правильному рассмотрению дела в апелляционной инстанции.

Как и любое явление, арбитражный процессуальный режим апелляционной инстанции характеризуется его формой и содержанием.

Формой процессуального режима апелляционной инстанции является регламентированный АПК РФ и арбитражными процессуальными принципами порядок деятельности апелляционной инстанции по проверке судебных актов арбитражного суда первой инстанции и решению поставленных перед ней целей и задач.

Содержание как философская категория представляет собой единство всех составных элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций. Форма есть способ существования и выражения содержания.

К содержанию процессуального режима апелляционной инстанции относятся:

1) совокупность процессуальных принципов как основополагающих идей, обеспечивающих достижение целей апелляции;

2) права и обязанности лиц, участвующих в деле;

3) компетенция суда;

Несоблюдение данных требований ведет к оставлению жалобы без движения или ее возвращению.

Институт оставления жалобы (иска) без движения был введен в арбитражный процесс для того, чтобы не лишать лицо, подавшее апелляционную жалобу и допустившее незначительные процессуальные нарушения при подаче жалобы, права на апелляционное обжалование, так как возврат апелляционной жалобы не приостанавливает и не продляет месячный срок на подачу апелляционной жалобы. Срок на подачу апелляционной жалобы, пропущенный по причине возвращения ее арбитражным судом, как правило, не восстанавливался.

В итоге при возврате арбитражным судом апелляционной жалобы заявитель обычно пропускал срок на ее подачу и вынужден был обращаться с кассационной жалобой в арбитражный суд федерального округа, который уже не рассматривал дело повторно по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, а лишь проверял законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно жалобы. Принципиально важным является тот факт, что все случаи оставления жалобы без движения регламентированы АПК РФ, и арбитражный суд не может применять этот институт по своему усмотрению.

Оставление апелляционной жалобы без движения является более мягкой реакцией арбитражного суда на нарушения, допущенные при подаче заявителем апелляционной жалобы, чем ее возвращение. При возврате апелляционной жалобы для заявителя возникает ряд неблагоприятных последствий:

1) возврат апелляционной жалобы не приостанавливает и не продляет месячный срок на ее подачу;

2) процессуальный срок рассмотрения апелляционной жалобы начинает течь только с даты повторного поступления жалобы в суд;

В случае же выполнения указаний арбитражного суда, согласно определению об оставлении апелляционной жалобы без движения, жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления в суд.

Поэтому введение в арбитражный процесс института оставления без движения можно расценивать как шаг в сторону упрощения процедуры подачи иска (жалобы) в арбитражном процессе и одновременно обеспечения права на судебную защиту лиц, допустивших при подаче иска (жалобы) незначительные процессуальные нарушения.

Так, В. Смолин пишет: "Не совсем ясно, как быть с исправлением искового заявления, каким должен быть вид этих исправлений. Совершенно непонятно, что именно сторона должна представить: уточнение к исковому заявлению в виде отдельного документа или же новое исковое заявление. Если же суд в случае представления заявления, не соответствующего требованиям Гражданского процессуального кодекса, возвратит это заявление, то стороне гораздо проще будет понять, имея перед собой заявление, почему оно не соответствует закону".

В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде 1 инстанции.

Жалобой, поданной с соблюдением указанных выше условий, возбуждается апелляционное производство по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда.

Невыполнение установленных законом требований к форме и содержанию апелляционной жалобы влечет оставление жалобы без движения, о чем выносится определение, в котором суд апелляционной инстанции указывает основания для оставления жалобы без движения и срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для ее оставления без движения. Данное определение может быть обжаловано (ч. ч. 1 - 2 ст. 263 АПК)

Как отмечает Н.Маркова, разумный срок, необходимый для устранения недостатков поданной апелляционной жалобы, должен включать время, достаточное для преодоления собственно ее недостатков, учитывающее доставку почтового уведомления и прибытия заинтересованных лиц в суд.

В противном случае заинтересованные лица вынуждены будут обжаловать определение об оставлении апелляционной жалобы без движения не по существу указанных в нем недостатков, а в части установленного судом срока, не позволяющего выполнить требования суда и являющегося нереальным.

Если недостатки не будут устранены, апелляционная жалоба возвращается заявителю; если недостатки будут своевременно устранены, жалоба принимается судом к производству и считается поданной в день ее первоначального поступления в суд (ч.ч. 4, 5 ст. 263 АПК).

Согласно данным статистической отчетности вынесенные Третьим арбитражным апелляционным судом за период с 1 февраля по 30 апреля 2014 года за указанный период было оставлено без движения 234 апелляционные жалобы, при этом в феврале - 70, в марте - 75, в апреле - 89. Оставление без движения можно определить как процессуальное действие, совершаемое судьей при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления либо жалобы, если судья придет к выводу, что по своей форме или содержанию они не соответствует установленным требованиям либо к ним не приложены необходимые документы. В соответствии с частью 1 статьи 263 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции, установив при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству, что она подана с нарушением требований, установленных статьей 260 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без движения.

Таким образом, при определении оснований, по которым апелляционная жалоба может быть оставлена без движения, необходимо исходить из положений статьи 260 и части 1 статьи 263 АПК РФ. Перечень указанных оснований исчерпывающий.

Определение об оставлении без движения апелляционной жалобы выносится судьей единолично в течение пяти дней со дня поступления апелляционной жалобы.

Закон обязывает судью указать в определении основания для оставления апелляционной жалобы без движения, а также срок для устранения недостатков апелляционной жалобы или приложенных к ней документов.

По смыслу части 2 статьи 263 АПК РФ в определении должна содержаться ссылка на конкретную норму статьи 260 АПК РФ, которая, по мнению суда, была нарушена заявителем, с тем чтобы заявитель мог понять, какой именно недостаток усмотрел суд в его жалобе либо в приложенных к ней документах и соответственно имел возможность оперативно устранить недостатки.

Определение об оставлении апелляционной жалобы без движения выносится в виде отдельного судебного акта, его копия направляется только лицу, подавшему апелляционную жалобу, поскольку апелляционное производство на этой стадии еще не начато. Копия определения направляется не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Оставление без движения имеет целью представление заявителю возможности исправить различного рода недочеты и упущения, представить надлежащие документы, не приложенные к исковому заявлению или жалобе, без их возвращения. В ходе проведения обобщения практики применения статьи 263 АПК РФ были установлены следующие основания оставления Третьим арбитражным апелляционным судом апелляционных жалоб без движения:

В соответствии с частью 1 статьи 260 АПК РФ апелляционная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы. Несоблюдение требований указанной нормы является основанием для оставления апелляционной жалобы без движения на основании части 1 статьи 263 АПК РФ.

В связи с тем, что заявители при обращении в арбитражный суд не подписали апелляционные жалобы, последние были оставлены без движения по следующим делам: №А33-7859/2007-03АП-888/2007, №А33-5093/2007-03АП-854/2007, №А33-2898/2007-03АП-879/2007, №А74-924/2007-03АП-731/2007, №А33-7500/2007-03АП-76/2007, А33-3235/2007-03АП-82/2007.

Кроме того, заявителями не всегда соблюдаются правила оформления подписи на документах. В соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" в состав реквизита "Подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия). Несоблюдение данных правил применительно к апелляционным жалобам влечет оставление их без движения в случае, если в результате допущенных заявителем нарушений не представляется возможным установить, кем подписана апелляционная жалоба и подписана ли она уполномоченным на то лицом. Так, по делу №А74-1261/2007-03АП-407/2007 арбитражный суд оставил апелляционную жалобу без движения ввиду несоблюдения требований части 1 статьи 260 АПК РФ, поскольку подпись на апелляционной жалобе выполнена заявителем без указания фамилии, имени, отчества, т.е. без расшифровки подписи, в виде нечитаемого росчерка.

По двум рассмотренным арбитражным судом делам (№А33-6663/2007-03АП-625/2007, №А33-6644/2007-03АП-616/2007) основанием для оставления апелляционных жалоб без движения послужило, в том числе то обстоятельство, что они были изготовлены на бланке общества с ограниченной ответственностью «Миг», а подписаны представителем общества с ограниченной ответственностью «Объединение коммунальников №1» на основании доверенности, выданной последним из указанных обществ. При рассмотрении вопроса о принятии данных апелляционных жалоб арбитражный суд указал, что поскольку наименование лица, подающего жалобу, не совпадает с наименованием лица, уполномочившего своего представителя на ее подписание, заявителем не соблюдены требования части 1 статьи 260 АПК РФ, в связи с чем апелляционные жалобы оставлены без движения.

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 260 АПК РФ в апелляционной жалобе должно быть указано наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба, и наименование арбитражного суда, принявшего решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора. В период начала деятельности Третьего арбитражного апелляционного суда многими заявителями неверно в качестве арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба, указывался Арбитражный суд Красноярского края, Арбитражный суд Республики Хакасия, Арбитражный суд Республики Тыва, рассматривавшие до начала деятельности Третьего арбитражного апелляционного суда дела и в порядке апелляционного производства.

Так, по делу №А33-7282/2007-03АП-200/2007 в апелляционной жалобе, поданной 20.07.2007, в качестве арбитражного суда, в который подается жалоба, был указан Арбитражный суд Красноярского края. С учетом того, что 28 июня 2007 года начал свою деятельность Третий арбитражный апелляционный суд (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.05.2007 №24 «О начале деятельности Третьего арбитражного апелляционного суда»), осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакасия, арбитражный суд по результатам рассмотрения вопроса о принятии данной апелляционной жалобы указал, что в апелляционной жалобе в качестве наименования арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба, с указанной даты необходимо указывать Третий арбитражный апелляционный суд. Аналогичным образом неверно указано наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба, по делам №А33-4700/2007-03АП-657/2007, №А33-10632/2005-03АП-163/2007, №А74-565/2007-03АП-143/2007 и по другим делам. Вместе с тем, ни в одном случае указанное обстоятельство не явилось единственным основанием для оставления арбитражным судом апелляционной жалобы без движения. Данное нарушение заявители допускали наряду с другими нарушениями требований, установленных статьей 260 АПК РФ, влекущими оставление без движения апелляционных жалоб.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 260 АПК РФ в апелляционной жалобе должно быть указано наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле. В нарушение положений указанной нормы по делу №А33-6192/2007-03АП-884/2007 в апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска не были указаны наименования лиц, участвующих в деле, ввиду чего арбитражный суд был лишен возможности определить круг лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом уведомить их о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем жалоба оставлена без движения на основании части 1 статьи 263 АПК РФ. Аналогичным образом заявителями не были указаны наименования лиц, участвующих в деле, по делам №А69-1175/07-3-03АП-622/2007, №А69-113/07-8-03АП-208/2007, №А33-3914/2007-03АП-102/2007.

В соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 260 АПК РФ в апелляционной жалобе должны быть указаны требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства. Ввиду отсутствия доводов, по которым заявители обжалуют решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, оставлены без движения апелляционные жалобы по делам №А33-1511/2007-03АП-689/2007, №А74-392/2007-03АП-607/2007, А33-7249/2007-03АП-80/2007.

Основанием оставления апелляционных жалоб без движения, как поданных с нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 260 АПК РФ, признается и заявление в апелляционной жалобе требований не соответствующих действующему законодательству. Так, по делу №А33-5495/2007-03АП-839/2007, обжалуя решение арбитражного суда первой инстанции об обязан и ответчика освободить помещение и взыскании стоимости юридических услуг и государственной пошлины, истец в апелляционной жалобе потребовал в мотивировочной части решения «отменить такие значения как действие договора аренды от 20.12.2005 между районным потребительским обществом и индивидуальным предпринимателем Пшеничной Л.П. более года (как указано в решении согласно ст. 609 и п.3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ), т.к. это можно было применить на период до 20.12.2010». Оставляя указанную апелляционную жалобу без движения, арбитражный суд указал, что заявителю необходимо сформулировать требования в апелляционной жалобе в соответствии со статьей 269 АПК РФ, раскрывающей полномочия арбитражного суда апелляционной инстанции, указав какие, по мнению заявителя, нормы права были нарушены арбитражным судом первой инстанции и какие, по мнению заявителя, подлежали применению при рассмотрении спора. Аналогичная ситуация имела место и по делу №А69-113/07-8-03АП-208/2007.

Часть 3 статьи 260 АПК РФ устанавливает требование о том, что лицо, подающее апелляционную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 260 АПК РФ документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют, прилагается к апелляционной жалобе. К таким документам относятся: почтовое уведомление о вручении лицам, участвующим в деле, направленных копий документов или почтовая квитанция о направлении корреспонденции заказным письмом с уведомлением, а если копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов доставлены или вручены лицам, участвующим в деле, непосредственно заявителем или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление жалобы и приложенных к ней документов. Указанное следует из содержания пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ» .

Нарушение положений пункта 3 части 4 статьи 260 АПК РФ, является представление заявителем документов о направлении или вручении копии апелляционной жалобы другим лицам, участвующим в деле, из которых не представляется возможным установить адресата, которому отправлено почтовое сообщение. В подтверждение данного вывода можно привести следующие дела:

1) №А74-942/2007-03АП-731/2007 (в приложенной заявителем к апелляционной жалобе копии почтовой квитанции не указан адресат);

2) №А33-7500/2007-03АП-76/2007 (отметка на копии апелляционной жалобы «вх. 143 от 10.08.07» с подписью без расшифровки);

3) №А33-6294/2007-03АП-497/2007 (к апелляционной жалобе приложена почтовая квитанция, в которой указано: «по реестру ИФНС с уведомлением». Реестр почтовых отправлений к апелляционной жалобе не приложен);

4) №А33-4702/2007-03АП-227/2007 (в представленной заявителем почтовой квитанции в качестве адресата указан «юрист»);

5) №А33-16933/2006-03АП-85/2007 (в приложенной к апелляционной жалобе почтовой квитанции в строке «кому» указано «по списку», а список к апелляционной жалобе не приложен);

6) №А33-15601/2006-03АП-35/2007 (копия почтовой квитанции, приложенная к апелляционной жалобе, не содержит информации о получателе и адресе, по которому квитанция направлена).

В результате обобщения судебной практики оставления апелляционных жалоб без движения выявлено, что одним из достаточно часто встречающихся нарушений заявителями положений статьи 260 АПК РФ является нарушение пункта 1 части 4 данной статьи, согласно которому к апелляционной жалобе прилагается копия оспариваемого решения.

Итак, лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, при несогласии с решением суда первой инстанции вправе подать апелляционную жалобу, что автоматически ведет к рассмотрению дела в апелляционном порядке. Право на подачу апелляционной жалобы является одной из гарантий, обеспечивающих защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

2.2 Полномочия суда апелляционной инстанции в стадии подготовки дела к судебному разбирательству

Основной целью апелляции как инстанции арбитражного суда является деятельность по проверке не вступивших в законную силу судебных актов, принятых судами первой инстанции.

Общей целью апелляции является гарантирование государством судебной защиты прав организаций и граждан в арбитражном процессе.

Общими задачами, стоящими перед арбитражным судом апелляционной инстанции, являются: защита охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций; единообразное и правильное применение законодательства; содействие правовыми средствами укреплению законности в экономических отношениях.

К специальным задачам апелляции относится проверка законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений, вынесенных судом первой инстанции с целью исправления ошибок, допущенных судом первой инстанции при вынесении решения.

Арбитражные суды апелляционной инстанции выполняют следующие функции:

1) осуществляют проверку судебных актов первой инстанции;

2) предупреждают нарушения законодательства;

3) ведут статистический учет и анализируют статистические данные своей деятельности;

Апелляционная жалоба, надлежащим образом оформленная с точки зрения ее содержания и формы, рассматривается единолично судьей апелляционной инстанции в пятидневный срок со дня поступления принимается к производству (статья 261 АПК РФ). Об этом выносится определение, которым возбуждается производство по апелляционной жалобе. В определении суд назначает деле к слушанию с указанием времени и места судебного заседания.

Копия определения в тот же пятидневный срок направляется лицам, участвующим в деле.

В случае несоблюдения требований, предъявляемых к содержанию и форме апелляционной жалобе, она не возвращается сразу же лицу, ее подававшему, как это было предусмотрено АПК РФ 1995 года, а оставляется определением без движения (статья 263 АПК РФ). Это правило введено для предупреждения случаев необоснованного возвращения жалоб и повышения оперативности правосудия.

Суд в определении указывает конкретные недостатки, содержащиеся в жалобе, устанавливает срок для их устранения и копию определения не позднее следующего дня направляет лицу, подавшему жалобу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 9 декабря 2002 года № 11 (пункт 15) обратил внимание арбитражных судов на то, что при установлении указанного срока должно учитываться время, необходимое для устранения обстоятельств, явившихся основанием для оставления жалобы без движения, а также время на доставку почтовой корреспонденции. При этом время, в течение которого жалоба оставалась без движения, не учитывается при определении срока на рассмотрение апелляционной жалобы, установленного АПК РФ (статья 267). Течение этого срока начинается со дня вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Основание для возвращения апелляционной жалобы предусмотрены в статье 264 АПК РФ:

1) апелляционная жалоба не подписана либо подписана лицом, не имеющим право ее подписывать, или лицом, должностное положение которого не указано;

2) жалоба подана на судебный акт, не подлежащий обжалованию в порядке апелляционного производства;

3) к жалобе не приложены доказательства отсылки ее копий лицам, участвующим в деле;

4) к жалобе не приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, а в случаях, когда федеральным законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшение ее размера, отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено;

5) апелляционная жалоба подана по истечении установленного срока и не содержит ходатайство о восстановлении пропущенного срока;

Анализ определений суда о возвращении апелляционных жалоб позволяет сделать вывод о том, что основной причиной возвращений является не устранение обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, в установленный судом срок. Преобладает также такая причина возвращения как подача жалобы по истечении срока ее подачи, установленного в АПК РФ, отсутствие ходатайства о его восстановлении, а также отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении. Основной причиной пропуска срока на обжалование судебных актов является неправильное определение заявителями начала срока на обжалование, который начинает течь не с момента получения копии судебного акта, а с даты изготовления судебного акта в полном объеме (ч. 2 ст. 176 АПК РФ).

Основание возвращения - п. 3 ч. 1 ст. 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - апелляционная жалоба подана по истечении срока подачи апелляционной жалобы, установленного в настоящем Кодексе, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано;

1) Довод заявителя апелляционной жалобы о позднем получении решения суда, подтвержденный штампом органа связи, не рассматривался апелляционным судом по существу, определение о возвращении апелляционной жалобы выводов, касающихся данного обстоятельства не содержал, поэтому возвращение апелляционной жалобы по мотиву отказа в восстановлении пропущенного срока не правомерен.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2008 года по делу № А10-2019/07 в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы отказано, апелляционная жалоба возвращена заявителям на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2) В случае направления в адрес арбитражного суда нескольких почтовых отправлений, содержащих документацию, относящуюся к апелляционной жалобе, необходимо оценить содержание почтовых отправлений на предмет нарушения сроков обжалования.