Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра социальных и правовых дисциплин

Исследовательская работа

По дисциплине: «Государственное и муниципальное управление»

На тему: «Проблемы развития муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики»

1. Описание проблемной ситуации

Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти - в настоящее время одна из первоочередных задач масштабной административной реформы, проводимой в Российской Федерации в настоящее время.

Реформирование системы местного самоуправления является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны.

На современном этапе реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требует от органов государственной власти создания органам местного самоуправления необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий. С этой целью необходимо решать вопросы совершенствования правовой и организационной основ местного самоуправления. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов.

Эффективность деятельности любого властного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, то есть от грамотного кадрового обеспечения этих органов.

2. Проблема исследования

Административная реформа выдвинула на первый план проблему создания корпуса муниципальных служащих, обладающих современными научными знаниями в области управления.

В этой связи назрела острая необходимость пересмотра и коренного изменения принципов формирования кадровой политики. Набирает силу процесс создания системы научно-методического обеспечения подготовки кадров.

Требуется разработка современного механизма развития муниципальной службы на долговременной основе. В качестве такой основы использован программно-целевой метод и создан проект муниципальной целевой программы по развитию муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011-2013 годы.

Гарантировать непрерывность процесса совершенствования муниципальной службы призвана практика принятия и последующей реализации программ реформирования и развития муниципальной службы.

В Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" принятие программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований, определено в качестве одного из механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в этой области.

На создание профессиональной муниципальной службы органов местного самоуправления Цивильского района Чувашской Республики, основанной на принципах учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, направлены мероприятия настоящей Программы.

3. Цель исследования

Основными целями являются являются:

- совершенствование системы управления муниципальной службой в Цивильском районе Чувашской Республики (далее - муниципальная служба);

- повышение эффективности муниципальной службы, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Цивильском районе Чувашской Республики;

- формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие институтов гражданского общества;

- повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.

4. Задачи исследования

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

- обеспечение эффективного взаимодействия муниципальной службы;

- совершенствование правовой основы муниципальной службы;

- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;

- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих;

- совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;

- внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих;

- развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

- формирование эффективного кадрового резерва на муниципальной службе;

- привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов;

- предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на гражданской и муниципальной службе и после ухода с нее;

- разработка механизмов по обеспечению соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципального служащего Цивильского района, принятым в администрации Цивильского района;

- методическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- совершенствование системы государственных гарантий на муниципальной службе;

- совершенствование законодательства Чувашской Республики по вопросам денежного содержания и пенсионного обеспечения муниципальных служащих;

- развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы.

5. Объект исследования

Объектом исследования является муниципальная служба и представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на совершенствование муниципальной службы в Цивильском районе.

6. Предмет исследования

Является изучение теоретических и технологических подходов к регулированию проблем развития муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики.

7. Практическая значимость

Заключается в возможности использования результатов для решения проблемы развития муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики.

8. Гипотеза исследования

Исследования основываются на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов.

Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике". Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

а) совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы;

б) развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; местный самоуправление власть муниципальный

в) внедрение прогрессивных технологий кадровой работы и эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы. Совершенствование методов объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;

г) внедрение механизмов привлечения на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов;

д) развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы.

9. Методы исследования

Для выявления причин и путей решения проблемы развития муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики был применен причинный анализ. Причинный анализ является первичной попыткой научного анализа процессов, явлений, характерной чертой которого выступает наиболее сильная связь между переменными, приводящая к качественному преобразованию одного элемента другим.

При исследовании работы мы использовали следующие методы: контент - анализ, причинный анализ, метод сравнения.

При исследовании объекта исследования нами был применен качественный контент - анализ.

Контент - анализ - это техника сбора информации, производимого на основе систематического выявления соответствующих целям и задачам исследования характеристик текстов. После определения темы исследования, постановки цели и задач, мы проанализировали информацию взятую из различных источников (интернета, учебной литературы, специальной литературы), тем самым было и определен предмет исследования.

Сравнительный метод - научный метод, с помощью которого путём сравнения выявляется общее и особенное в процессах, достигается познание различных ступеней развития одного и того же процесса или двух разных сосуществующих процессов; данный метода позволяет выявить и сопоставить уровни в развитии изучаемого предмета исследования, произошедшие изменения.

10. Предполагаемый результат исследования (рекомендации по решению проблемы)

Исследования основываются на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников с целью достижения планируемых результатов.

Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике". Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

а) совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы;

б) развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

в) внедрение прогрессивных технологий кадровой работы и эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы. Совершенствование методов объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;

г) внедрение механизмов привлечения на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов;

д) развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы.

Реализация мероприятий позволит достичь следующих результатов:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы Цивильского района и приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;

- создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих;

- формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих;

- совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу;

- проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Цивильского района;

- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в органах местного самоуправления Цивильского района;

- повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- создание условий для эффективного проведения мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе.

Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом достижения к 2014 году следующих показателей:

- доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70 процентов;

- доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60 процентов;

- доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15 процентов;

- доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку ежегодно, не менее 15 процентов;

- оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем "удовлетворительный";

- оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Цивильского района не ниже, чем "высокий".

Список источников и литературы

1.Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы"

2.Демьянов Е.А. Территориальная общность как субъект самоуправленческой активности // Проблемы местного самоуправления. - 2009. - №2.

3.Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И.Основы современного муниципального управления. М.: ЮНИТИ, 2008.

4.Галимов Р.С., Рысаев И.Ш. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление // Экономика и управление. 2010. № 3. С.98-111.

5.Мерсиянова И. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного самоуправления // Муниципальная служба. 2009. № 4. - С.20-35.

6.Смолева С.С. Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования: Автореф. дисс. … канд. полит. наук. - М., 2007.

Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике".
Цели Программы	совершенствование системы управления муниципальной службой в Цивильском районе (далее - муниципальная служба); повышение эффективности муниципальной службы, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Цивильском районе (далее - муниципальные служащие); формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие институтов гражданского общества; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих
Задачи Программы:	обеспечение эффективного взаимодействия гражданской и муниципальной службы; совершенствование правовой основы муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового резерва на муниципальной службе; привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; разработка механизмов по обеспечению соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципального служащего Цивильского района; методическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование системы государственных гарантий на муниципальной службе; совершенствование законодательства по вопросам денежного содержания и пенсионного обеспечения муниципальных служащих Цивильского района; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы.
Важнейшие целевые индикаторы Программы	достижение к 2014 году: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70%; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60%; доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15%; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку ежегодно, не менее 15%; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем "удовлетворительный"; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Цивильского района не ниже, чем "высокий".
Объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составит 300,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 100,0 тыс. рублей; в 2012 году - 100,0 тыс. рублей; в 2013 году - 100,0 тыс. рублей; Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей местного бюджета.
Ожидаемые результаты реализации Программы	реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Цивильском районе и приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Цивильского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в органах местного самоуправления Цивильского района; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет глава администрации Цивильского района Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2014 г. представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы главе администрации Цивильского района Чувашской Республики. По окончании срока реализации Программы глава администрации Цивильского района до 1 марта 2014 г. представляет в Собрание депутатов Цивильского района доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Размещено на Allbest.ru