Действие уголовного закона во времени. Обратная сила уголовного закона

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение
• Глава 1. Временные пределы действия уголовного закона
• 1.1 Принятие и официальное опубликование уголовного закона
• 1.2 Прекращение действия уголовного закона
• Глава 2. Время совершения преступления
• 2.1 Обратная сила уголовного закона
• 2.2 Виды обратной силы уголовного закона
• 2.3 Признание нормы более мягкой по диспозиции и санкции
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

уголовный закон законодательство

Актуальность темы исследования вопросы действия закона во времени на протяжении последних десятилетий традиционно рассматривались наукой уголовного права.

Между тем в последние годы возник ряд явлений, на которые ни теория, ни практика пока должным образом не отреагировали.

К ним, в частности, можно отнести недостаточность законодательной регламентации действия уголовного закона во времени.

Действие уголовного закона во времени - это следующие принципы:

- преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния;

- закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу;

- закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Принципы действия уголовного закона во времени имеют правовую базу в Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.54 которой гласит: «Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением».

Возникающие в результате пробелы и противоречия в уголовном законе, неоднозначность решения проблемы его действия во времени, отсутствие специальных теоретических работ по данным вопросам не способствуют единообразию в деятельности правоохранительных органов и требуют исследования и разрешения.

Целью исследования является анализ действующего уголовного законодательства Российской Федерации для формулирования теоретических выводов о пределах действия уголовного закона во времени.Для достижения цели решаются следующие задачи:

- определение круга законов, регулирующих порядок действия уголовного закона во времени;

- изучение имеющихся на сегодняшний день теоретических положений по вопросам действия закона во времени;

- выявление особенностей и проблем в части регламентации вопросов действия уголовного закона во времени.

Объектом исследования являются правовые, а также требующие правового регулирования отношения, связанные с действием уголовного закона во времени.

Предмет исследования - литература, посвященная исследуемой проблеме, а также нормы УК РФ.

Глава 1. Временные пределы действия уголовного закона

1.1 Принятие и официальное опубликование уголовного закона

Уголовный закон, как правовая реальность, действует в определенных временных пределах. Установление точных пределов действия уголовного закона во времени имеет большое практическое значение, так как с этим связано разрешение вопроса о преступности и наказуемости содеянного.

Вопросы действия уголовного закона во времени регулируются ст.9 УК РФ также ст.54 Конституции, п.2 ст.11 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.

В ч.1 ст.9 УК предусмотрено, что «преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния».

В ч.2 ст.9 УК устанавливается: «Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий».

Сказанное предполагает необходимость уяснения вопросов о том, когда закон вступает в силу и когда прекращается его действие.

Вступление уголовного закона в силу означает, что он становится обязательным для всех государственных органов, должностных лиц, а также граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Точное установление даты (или дня) вступления уголовного закона в силу имеет важное прикладное значение.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В СССР существовала порочная практика, согласно которой допускалось применение неопубликованных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека. Издавались законы и иные нормативные правовые акты с грифом «не подлежит опубликованию», «не для печати», «для служебного пользования», «секретно» и т. п Уголовное право России. Общая часть/Отв. ред. Здравомыслов Б. В. - М.: Юристъ, 2008..

В итоговом документе Венской встречи (1989 год) указывается, что государства-участники должны «эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности... и поступать в соответствии с ними, с этой целью публиковать и делать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным свободам».

В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 год) констатируется, что «законы, принятые по завершении соответствующей гласной процедуры, и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты будут доступны для всех».

Названные положения повторены в Парижской хартии для новой Европы (1990 год).

Порядок опубликования и вступления в силу уголовного закона в настоящее время регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» и иными актами.

Согласно Федерального закона от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории Российской Федерации применяются только те законы, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

В литературе неоднозначно решается вопрос о дате вступления в действие федерального закона: одни авторы подразумевают под этим дату принятия его Государственной Думой, другие - дату подписания Президентом РФ.

Как видится, поскольку до подписания закона Президентом он фактически является его проектом, представляется правильной позиция Администрации Президента РФ, согласно которой датой вступления в действие публикуемого в официальных изданиях закона считается дата подписания его Президентом России.

Как установлено в ст.3 указанного выше Закона от 14 июня 1994 года, законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания (например, постановление Государственной Думы об амнистии) публикуются не позднее десяти дней после их принятия. Официальным опубликованием уголовного закона (как и иного федерального закона), акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» Бойцов А. И. Действие уголовно закона во времени и пространстве. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2009..

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания - председателем соответствующей палаты или его заместителем. Законы и акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы и акты палат Федерального Собрания могут также публиковаться в виде отдельного издания.

Законом от 14 июня 1994 года установлено (ст.6), что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если законом или актом палаты не установлен иной порядок вступления их в силу. При опубликовании закона указываются наименование закона, дата его принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Порядок опубликования законов РФ о ратификации международных договоров и других международно-правовых актов (конвенций, деклараций, пактов, документов и т. п.) такой же, как и федеральных конституционных законов и федеральных законов. Порядок вступления в силу международно-правовых актов решается при принятии соответствующих актов Галиакбаров Р. Р. Уголовное право. - М.: 2010..

Согласно ст.2 Указа Президента РФ от 5 апреля 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система», являются официальными.

Порядок опубликования и вступления в силу закона, принятого всенародным голосованием (референдумом), регламентируется гл.11 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации». Согласно ч.3 ст.82 этого Конституционного закона официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах референдума. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией результатов референдума. Принятое на референдуме решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения на референдуме.

При применении уголовного закона с бланкетной диспозицией и в некоторых иных случаях приходится обращаться к нормативным правовым актам, издаваемым в соответствии с их компетенцией Президентом РФ, Правительством РФ и другими органами государственного управления Российской Федерации. Поэтому необходимо знать порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Этот порядок регулируется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Журавлева Е. Действие уголовного закона во времени//Российская юстиция. 2009. № 10..

Согласно этому Указу акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Опубликование этих актов в названных изданиях считается официальным. Официальными являются также тексты названных выше актов, распространяемые в машинопечатном виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в акте не указан иной срок. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если не определен иной срок.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они официально публикуются в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Такие акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если в акте не определен более поздний срок.

Порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов по истечении определенного периода времени после их официального опубликования направлен на то, чтобы предоставить населению страны возможность ознакомиться с опубликованным законом, нормативным актом Президента РФ, Правительства РФ или иного федерального ведомства РФ. Такой порядок вступления в силу нормативного правового акта считается обычным. В наши дни, однако, все чаще используется особый (экстраординарный) порядок вступления в силу законов и иных нормативных актов, при котором момент вступления их в силу определяется в самом законе (с момента опубликования, с момента или дня его подписания и т. п.) либо в специальном законе (или ином акте) о порядке введения его в действие. Последний (особый) порядок вступления в силу законов или иных актов следует признать нежелательным, так как при нем населению не оставляется времени для ознакомления с актом, а следовательно, граждан побуждают сообразовывать свое поведение с законом или другим нормативным правовым актом, о котором они имеют весьма смутное представление либо вообще не осведомлены.

1.2 Прекращение действия уголовного закона

Действие уголовного закона прекращается по общему правилу либо в связи с отменой закона или прекращением его действия в целом или отдельной его главы, статьи, либо в связи с заменой его новым уголовным законом Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Уголовное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2009..

Так, в ст.2 Федерального закона от 13 июня 1996 года «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» было сказано: «Признать утратившими силу с 1 января 1997 года Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 27 октября 1960 года «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР», а также все законы, которыми в Уголовный кодекс РСФСР внесены изменения и дополнения в период с 27 октября 1960 года до 1 января 1997 года. Другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Уголовным кодексом Российской Федерации». Сказанное выше не означает, что положения УК РСФСР 1960 года прекратили свое действие окончательно или полностью, - они не применяются только в отношении общественно опасных деяний, совершенных после 1 января 1997 года. Однако в случаях, когда преступное деяние было совершено до введения в действие УК 1996 года, а положения УК РСФСР более благоприятны с точки зрения пределов уголовной ответственности за совершенное лицом деяние, чем это предусматривается статьями УК 1996 года, применению подлежит соответствующая статья УК РСФСР 1960 года. Такую ситуацию в доктрине уголовного права называют переживанием уголовного закона.

Отмена действия отдельной главы или какой-либо статьи УК производится путем издания федерального закона об исключении из УК соответствующей статьи или главы. Так, Федеральным законом 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» из УК были исключены ст.16 - о неоднократности преступлений, ст.182 - о заведомо ложной рекламе, ст.200 - об обмане потребителей.

В УК 1996 года пока нет норм об уголовной ответственности за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке. Такие нормы будут определяться законодательством Российской Федерации военного времени.

Глава 2.  Время совершения преступления

Принцип гуманизма отражается и в положениях об обратной силе закона. В ныне действующей Конституции Республики Казахстан в пункте 2 статьи 13 Конституции говорится о праве каждого на судебную защиту своих прав и свобод, а так же в совокупности с положениями раздела VII Основного Закона «Суды и правосудие» статьи 77 пункт 5 говорится, что «законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон». 

Таким образом, исключением из общего правила действия уголовного закона во времени являются правила об обратной силе уголовного закона, о которых говорится в статье 5 Уголовного Кодекса Республики Казахстан «Обратная сила уголовного закона»: 

В соответствии с частью первой статьи 5 УК закон, устраняющий преступность или наказуемость деяния, смягчающий ответственность или наказание, или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. 

Новый уголовный закон всегда имеет обратную силу в следующих случаях: 

1) когда устраняет преступность или наказуемость деяния; 

2) когда он смягчает ответственность или наказание; 

3) когда он иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление. 

Первое утверждение касается декриминализации преступлений (например, в советское время преступлением были операции с иностранной валютой, которые впоследствии были декриминализированы). 
Вопрос о том, смягчает ли новый закон наказание по сравнению с ранее действовавшим, должен решаться на основе сравнения диспозиции и санкции двух законов. При этом избранная мера наказания не должна превышать максимального предела наказания, установленного другим законом. 
Новый уголовный закон, по сравнению с прежним, может изменить не только санкцию, но и ряд признаков состава, отягчающие или смягчающие ответственность обстоятельства, т. е. диспозицию. В этом случае должен применяться, как более мягкий, тот уголовный закон, который рассматривает совершенное виновным деяние в качестве менее опасного преступления.
Законом, иным образом улучшающим положение лица, следует считать, например, закон, смягчающий вид исправительного учреждения осужденным к лишению свободы, в случаях смягчения сроков наказания, необходимых для условно-досрочного освобождения, уменьшения сроков погашения и снятия судимости и в других случаях, улучшающих положение лица. 

Правило об обратной силе уголовного закона распространяется и на лиц, уже осужденных и отбывающих наказание или отбывающих наказание по старому, более строгому закону, но имеющих судимость. 

Если новый уголовный закон смягчает наказуемость деяния, за которое лицо отбывает наказание, то назначенное наказание подлежит сокращению в пределах санкции вновь изданного уголовного закона (ч. 2 ст. 5 УК). 

В соответствии с частью третьей статьи 5 УК уголовный закон не имеет обратной силы в следующих случаях: 

1) если он устанавливает преступность или наказуемость деяния; 

2) если он усиливает ответственность или наказание; 

3) если он иным образом ухудшает положение лица, совершившего соответствующее деяние. 

2.2 Виды обратной силы уголовного закона 

Простая обратная сила - это распространение нового, более мягкого уголовного закона на те преступления, по которым приговор суда еще не вступил в законную силу. Если при этом деяние декриминализируется, то возбужденные уголовные дела подлежат прекращению. Если смягчается наказание (иным образом улучшается положение лица, совершившего преступление), то органы предварительного следствия и суд дают юридическую оценку содеянного в соответствии с новым, более гуманным уголовным законом. Таким образом, и обвинение предъявляется, и приговор суда выносится, и наказание назначается в соответствии с новым уголовным законом Галиакбаров Р. Р. Уголовное право. - М.: 2010. 

Ревизионная обратная сила - это распространение действия нового, более мягкого уголовного закона на те преступления, по которым приговор суда уже вступил в законную силу. Более того, данный приговор уже может быть приведен в исполнение и лицо - отбывать или отбыть наказание, но иметь непогашенную или не снятую судимость. В этом случае уголовные дела подлежат пересмотру, а вынесенные приговоры - "ревизии". При вступлении в силу нового закона, исключающего преступность и наказуемость деяния, лица, отбывающие наказание, освобождаются от него и считаются не судимыми с момента вступления этого закона в силу. Если новый закон смягчает наказание, оно должно быть сокращено всем лицам, его отбывающим, в пределах, предусмотренных этим законом (ч. 1 ст. 5 УК). 

2.3 Признание нормы более мягкой по диспозиции и санкции 

Вопрос о том, смягчает ли новый закон наказание по сравнению с ранее действовавшим, должен решаться на основе сравнения диспозиции и санкции двух законов. 

При не изменившихся диспозициях, новый закон является более мягким, если он: 

1) Заменяет один вид наказания другим - более мягким (например, лишение свободы заменяется исправительными работами). При решении вопроса о том, какое наказание является более мягким, следует руководствоваться статьей 39 УК, предусматривающей виды наказаний. 
Все наказания в этой статье УК расположены в определенной последовательности - от менее строгих мер к более строгим: 

2) Вместо ранее предусмотренного одного вида наказания (например, лишение свободы или исправительные работы или штраф); 

3) Уменьшает максимум того же вида наказания (например лишение свободы на срок от 2 лет до 5 лет, вместо лишения свободы от 2 лет до 7 лет). 

4) Уменьшает минимум того же вида наказания при том же максимуме наказания (например, лишение свободы от 2 лет до 5 лет); 

5) Отменяет дополнительное наказание, оставляя без изменения основное наказание; 

6) При неизменности основного наказания смягчает вид и сроки дополнительного наказания или придает обязательному дополнительному наказанию факультативный характер; 

7) Если по новому закону наказание одновременно и усиливается, и смягчается по сравнению с прежним законом, должен применяться закон, в соответствии с которым за конкретное деяние может быть назначено более мягкое наказание. При этом избранная мера наказания не должна превышать максимального предела наказания, установленного другим законом. 

Новый уголовный закон, по сравнению с прежним, может изменить не только санкцию, но и ряд признаков состава, отягчающих или смягчающих ответственность обстоятельства, т.е., диспозицию. В этом случае должен применяться как более мягкий, тот уголовный закон, который рассматривает совершенное виновным деяние в качестве менее опасного преступления. 

Законом, иным образом улучшающим положение лица, следует считать, например, закон смягчающий вид исправительного учреждения осужденным к лишению свободы, в случаях смягчения сроков наказания, необходимых для условно-досрочного освобождения, уменьшения сроков погашения и снятия судимости, и в других случаях, улучшающих положение лица. 

Например, согласно Закона Республики Казахстан от 10.03.2004 N 529-2 "О внесении изменений и дополнений в уголовный, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан с связи с введением моратория на исполнение смертной казни» произведен ввод моратория на исполнение смертной казни и внесены следующие изменения в УК РК: в статье  49: часть третью изложить в следующей редакции: 
"3. При введении Президентом Республики Казахстан моратория на исполнение смертной казни исполнение приговора о смертной казни приостанавливается на время действия моратория."; часть четвертую дополнить словами ", а также не ранее чем по истечении одного года после отмены моратория на исполнение смертной казни."; дополнить частью пятой следующего содержания Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Уголовное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2009.:

"5. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Лица, приговоренные к смертной казни, в случае отмены моратория на исполнение смертной казни имеют право ходатайствовать о помиловании независимо от того, ходатайствовали ли они об этом до введения моратория или нет." 

Ранее УК КазССР (ст. 6) исключал обратную силу лишь закона, устанавливающего или усиливающего наказание. Что касается порядка отбытия наказания, применения условно-досрочного освобождения и пр., то эти вопросы прежде регулировались тем законом, который действовал в момент отбытия наказания, даже если новый закон и ухудшал положение осужденного. Теперь ситуация изменилась. Обратную силу имеет закон, не только устраняющий преступность или наказуемость деяния, смягчающий ответственность или наказание, но и иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, в том числе закон, устанавливающий более мягкие условия условно-досрочного освобождения, менее длительные сроки давности уголовного преследования, судимости и т.п. Так, УК РК содержит большее по сравнению с УК КазССР количество таких норм (например, обоснованный риск, освобождение от уголовной 

ответственности в связи с деятельным раскаянием, при превышении пределов необходимой обороны, в связи с примирением с потерпевшим и др.)

Заключение