Основы правоведения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации

в качестве учебника по дисциплине «Правоведение»

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по неюридическим специальностям

Правоведение

3-е издание,

дополненное и переработанное

А. И. Балашов, Г. П. Рудаков

ПИТЕР

Москва * Санкт-Петербург * Нижний Новгород * Воронеж

Ростов-на-Дону * Екатеринбург * Самара * Новосибирск

Киев * Харьков * Минск

2008

ББК 67.62я7

УДК 34(075) Б20

Рецензенты:

В. А. Гуторов, заведующий кафедрой, доктор философских наук, профессор кафедры теории и философии политики Санкт-Петербургского государственного университета.

В. П. Федоров, доктор юридических наук, профессор Санкт-Петербургского университета МВД РФ

Балашов А. И., Рудаков Г. П.

Б20 Правоведение. Учебник для вузов. 3-е изд., доп. и перераб. -- СПб.: Питер, 2008. --464 с: ил. -- (Серия «Учебник для вузов»).

ISBN 978-5-91180-538-8

В учебнике рассматриваются основы теории государства и права, общие положения конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного и уголовного права, а также основы правового регулирования отраслевого рынка. Для данной работы характерны компактная структура, четкость формулировок, методически выверенное изложение, наличие необходимых иллюстраций, облегчающих восприятие материала.

Учебник подготовлен в соответствии с действующим Государственным стандартом по курсу «Правоведение» для высших учебных заведений неюридических специальностей. Предназначен для студентов вузов, а также преподавателей и всех интересующихся вопросами правоведения.

ББК 67.62Я7

УДК 34(075)

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

ISBN 978-5-91180-538-8 © ООО «Питер Пресс», 2008

Список сокращений

АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ

БАД Биологически активная добавка

ВАС РФ Высший арбитражный суд РФ

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ВС РФ Верховный суд РФ

ВЦСПС Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов

ГИСЛС Государственный информационный стандарт лекарственных средств

ГК РФ Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ

ДАП Дела об административных правонарушениях

ЕС Европейский союз

ЕТКС Единый тарифно-квалификационный справочник работ и рабочих профессий

ETC Единая тарифная сетка

ЗАГС (Орган) записи актов гражданского состояния

ЗК РФ Земельный кодекс РФ

ИМИ Изделие медицинского назначения

КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях

КТС Комиссия по трудовым спорам

КФС Клинико-фармакологическая статья лекарственного препарата

ЛС Лекарственное(ые) средство(а)

МВД РФ Министерство внутренних дел РФ

МОТ Международная организация труда

МРОТ Минимальный размер оплаты труда

МСЭК Медико-социальная экспертиза

МТ Медицинская техника

НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации

НС Наркотические средства

ОВД Орган(ы) внутренних дел

ОКК Отдел контроля качества (лекарственных средств)

ОМС Обязательное медицинское страхование

ООН Организация Объединенных Наций

ОРД Оперативно-розыскная деятельность

ОРМ Оперативно-розыскное мероприятие

ОПГ Организованная преступная группа

ОФС Общая фармакопейная статья

ПВ Психотропные вещества

ПККН Постоянный комитет по контролю за наркотиками

СК РФ Семейный кодекс РФ

СНК СССР Совет народных комиссаров (до 1946 г. -- правительство) СССР

СТК Совет трудового коллектива

СЯВ Сильнодействующие или ядовитые вещества

ТК РФ Трудовой кодекс РФ

ТКФС Типовая клинико-фармакологическая статья лекарственного средства

УК РФ Уголовный кодекс РФ

УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс

ФНС РФ Федеральная налоговая служба России

ФС Фармакопейная статья

ФСКН РФ Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков

ФСП РФ Фармакопейная статья на лекарственное средство конкретного производителя

Предисловие

Современные тенденции развития российского общества предъявляют новые требования к содержанию и уровню подготовки выпускников высших учебных заведений. В условиях рыночных отношений, сопровождающихся уходом государства от прямого регулирования многих отраслей национальной экономики, развития институтов саморегулируемых участников рынка и судебной защиты прав хозяйствующих субъектов, повышается значимость правовых знаний выпускников любых отраслевых (технических, экономических, медицинских, фармацевтических и др.) вузов и факультетов, а также слушателей программ дополнительного профессионального образования. В своей практической деятельности современным специалистам приходится ориентироваться в системе государственного регулирования отраслевого рынка, знать свои конституционные, гражданские и трудовые права и порядок их защиты, иметь четкие представления о механизме взаимодействия административных органов с хозяйствующими субъектами, осознавать юридическую ответственность за свои действия.

Существующие же в настоящее время учебные издания в большинстве случаев ориентированы на подготовку юристов-профессионалов и слабо вписываются в систему профессиональной подготовки отраслевых специалистов. Кроме того, постоянное обновление законодательной базы обусловливает необходимость постоянного отслеживания изменений.

Данный учебник призван дать студентам неюридических вузов и факультетов комплексное представление об основных институтах и отраслях правовой науки, а также о специфике правового регулирования отраслевого (на примере фармацевтического) рынка. В основу работы положен курс, читаемый в Санкт-Петербургской государственной химико-фармацевтической академии. При написании учебника использовалась обширная научная и учебная литература, в том числе работы А. М. Афанасьева, В. Л. Багировой, М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха, В. В. Безбаха, М. А. Гетьмана, Н. Б. Дремовой, Н. Н. Каревой, Ю. М. Козлова, С. В. Кононова, А. А. Лина, Е. Е. Лоскутовой, В. С. Нерсесянца, И. Е. Нильвы, Ю. П. Орловского, Н. И. Подгорбунских, О. Н. Садикова, А. В. Со-лонининой, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, Ю. Л. Шевченко и др.

Учебник состоит из 7 глав, в которых освещаются основы теории государства и права, конституционное, гражданское, семейное, трудовое, административное и уголовное право, а также основы правового регулирования отраслевого рынка (на примере фармацевтического рынка).

Важнейшие законы и иные нормативные правовые акты РФ (дающиеся по состоянию на апрель 2007 г.), а также список использованной при написании настоящей работы литературы приводятся в конце учебника.

Глава 1. Введение в правоведение: основы теории Государства и права

1.1 Введение в правоведение

1.1.1 Понятие, предмет и система дисциплины «Правоведение»

Правоведение (или юридическая наука, юриспруденция) -- это система общественных наук, изучающая явления государственно-правовой, действительности.

Предметом правоведения являются общественные отношения, урегулированные при помощи права.

Система юридических наук (правоведения) включает в себя следующие блоки юридических дисциплин (рис. 1.1).

Историке-теоретические юридические пауки, изучающие наиболее общие закономерности, процесс развития и познания государственно-правовых явлений. К их числу относятся теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений. Важнейшее место среди историко-теоретических юридических дисциплин занимает теория государства и права -- система научных знаний о наиболее общих закономерностях государства и права, о возникновении, сущности, функционировании и развитии государственно-правовых явлений. Изучение правоведения всегда начинается с изучения курса теории государства и права.

Отраслевые юридические науки -- это основной по объему блок юридических дисциплин, которые исследуют конкретные юридические учреждения и предписания, а также соответствующую им практику. К числу отраслевых юридических наук относятся: конституционное, гражданское, семейное, трудовое, административное, финансовое, экологическое, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право и др. Важнейшее место в блоке занимает конституционное право.

Межотраслевые юридические науки тесно связаны с несколькими отраслями права, но имеют при этом самостоятельный предмет изучения. К числу этих наук относятся медицинское право, право социального обеспечения, криминология, организация правосудия, прокурорский надзор, правоохранительные органы, оперативно-розыскная деятельность, муниципальное право и др.

Прикладные (специальные) юридические науки -- это науки, использующие достижения естественных и технических дисциплин (физики, химии, механики и пр.) для решения специальных юридических вопросов (криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология, правовая статистика, правовая информатика и др.).

Науки, изучающие зарубежное государство и право (римское право, конституционное право зарубежных стран, отраслевое право зарубежных стран).

Международное право -- это юридическая дисциплина, изучающая правовые установления, складывающиеся на основе межгосударственных соглашений и состоящие из двух частей: международного публичного права, регулирующего взаимоотношения между государствами и международными организациями, и международного частного права, регулирующего имущественные и личные неимущественные отношения между гражданами и организациями различных стран.

1.1.2 Роль права, этики и деонтологии в регулировании общественных отношений на отраслевом рынке

Общественные отношения на отраслевом рынке (например, в сфере медицины и фармации) регулируются биоэтическими, деонтологическими и юридическими нормами.

Биоэтика -- это междисциплинарная наука, охватывающая широкий круг философских и этических проблем, возникающих в процессе развития медицины, биологии, применения высоких технологий в здравоохранении. С момента своего возникновения биоэтика развивается по двум основным направлениям: одно из них связано с осмыслением медицинской практики и порождаемых ею этических проблем, другое -- с необходимостью ориентироваться в тех многочисленных моральных затруднениях, которые порождает развитие биологической науки и биотехнологий.

К числу основных проблем биоэтики в литературе [29,47,80 и др.] относят следующие морально-философские проблемы:

демографическая политика и планирование семьи;

аборт, контрацепция и новые репродуктивные технологии;

проблемы геномных исследований и клонирования человека;

проведение экспериментов на человеке и животных (проблемы биомедицинских исследований с участием человека и вивисекции);

проблема эвтаназии и отношения к умирающим больным;

вакцинация и СПИД;

трансплантология;

проблема справедливости в здравоохранении;

научно-технический прогресс и экология, и др.

Биоэтика имеет два аспекта: аксиологический (ценностный) и де-онтологически й (долженствования ).

Медицинская (фармацевтическая) деонтология -- это наука о долге медицинских и фармацевтических работников, об их отношении к своим профессиональным обязанностям. Она призвана дать не только знания, необходимые для выполнения функционально-должностных обязанностей медицинского и фармацевтического персонала, но и информацию, которая обусловлена общественной ценностью профессии врача и провизора (фармацевта). Фармацевтические работники должны быть подготовлены к разрешению возникающих конфликтных ситуаций с врачами, больными и их родственниками. В своей работе провизор (фармацевт) обязан подчеркивать авторитет врача, но в то же время вскрывать ошибки при выписке рецептов (ошибочные дозы лекарств, фармакологическая и химическая несовместимость в рецептах и т. д.), регистрировать их и до-_х водить до сведения руководителей лечебных учреждении, действуя в в интересах больного.

Медицинское право -- это междисциплинарная юридическая наука, регулирующая общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан методами правового воздействия. В отличие от биоэтики и деонтологии, нормы медицинского права обязательны для всех медицинских и фармацевтических работников и подкреплены государственными институтами (мерами юридического воздействия за их неисполнение).

Нормы медицинского права (сосредоточенные в первую очередь в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1) создаются государством на основе сложившихся в обществе биоэтических и деонтологических норм. Они выполняют следующие функции:

¦ определяют основные принципы и задачи государственной политики в сфере охраны здоровья граждан;

устанавливают гарантии медико-социальной и фармацевтической помощи гражданам;

разграничивают полномочия федеральных и региональных государственных и муниципальных органов власти в сфере здравоохранения;

определяют права граждан в сфере охраны здоровья, а также права пациентов при оказании им медицинской и фармацевтической помощи;

регламентируют права и устанавливают гарантии деятельности медицинских и фармацевтических работников, и т. д.

Как междисциплинарная юридическая наука медицинское право представляет собой совокупность правовых норм различных отраслей права: конституционного -- нормы которого устанавливают основные гарантии государства в сфере охраны здоровья граждан; гражданского -- регулирующего имущественные и личные неимущественные отношения в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения; трудового -- определяющего специфику трудовых правоотношений медицинских и фармацевтических работников; административного и уголовного -- устанавливающих юридическую ответственность за нарушения охраняемых этими отраслями права предписаний в сфере здравоохранения и фармации, и др.

1.2 Основы теории государства

1.2.1 Понятие, признаки и функции государства

Государство можно определить как исторически сложившуюся особую политическую организацию, обладающую суверенитетом, располагающую аппаратом управления и принуждения и придающую своим требованиям обязательную для населения всей страны силу.

В правоведении [31, с. 6-8] выделяют следующие признаки государства, принципиально отличающие его от органов управления догосударственных форм общества.

¦ Наличие публичной власти, представляющей собой совокупность аппаратов защиты общества от посягательств извне, принуждения и охраны общественного порядка (вооруженные силы, специальные, службы и правоохранительные органы страны), а также управления. К последним относятся органы законодательной и исполнительной власти, выступающие в качестве носителей государственного суверенитета.

Административно-территориальная организация населения страны и властного аппарата. Распространение государственной власти на население, проживающее на территории определенной страны, неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы (республики, края, области и т. д.). В отличие от государства, в первобытном обществе подчиненность людей власти зависела от кровно-родственных связей и принадлежности к тому или иному племени, роду или семье.

Государственный суверенитет, то есть независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в исключительном праве самостоятельно решать вопросы внутренней и внешней политики.

Сбор налогов с населения, направляемых на содержание органов государственного управления, развитие национальной и региональной экономики, поддержку социальной сферы (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т. д.).

Функции государства -- это основные направления его деятельности. Сущностью государства является упорядочение общественных отношений при помощи присущих публичной власти специфических форм и методов.

Публичное упорядочение общественных отношений имеет два аспекта: установление определенных правил, носящих общий характер, и их охрана от нарушения кем бы то ни было. Соответственно, функции государства можно разделить на два типа: регулятивные и охранительные (рис. 1.2).

В зависимости от сферы применения выделяются также внутренние и внешние функции. Внутренние определяют внутреннее развитие общества; внешние -- направления деятельности в отношениях с другими государствами.

Конкретное содержание функций государства определяется его формой и политическим режимом. В наибольшей степени функции государства проявляются в политической, экономической и социальной сферах. Соответственно, выделяют политическую, экономическую и социальную функции государства.

Политическая функция государства заключается в обеспечении государственной и общественной безопасности (в том числе и от внешних посягательств), регулировании политических процессов в обществе, закреплении и охране прав и свобод граждан, поддержании социального согласия, разрешении социальных конфликтов и т. д.

Экономическая функция государства призвана обеспечить нормальное функционирование и развитие экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, установления нормативов налоговых отчислений, организации внешнеэкономических связей и т. д.

Социальная функция государства направлена на осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, обеспечение необходимых условий труда и быта, оказание помощи лицам, которые по не зависящим от них причинам не могут самостоятельно обеспечить себе средства для достойного существования, и т. д.

Формы, в которых осуществляются функции государства, могут быть правовыми и неправовыми (организационными).

К числу правовых форм осуществления функций государства относятся:

правотворчество -- разработка и принятие законов и иных нормативных актов;

правоприменение -- государственно-властная деятельность специально уполномоченных органов власти по реализации норм права;

¦ правоохрана -- деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию правовой ответственности.

К неправовым формам осуществления функций государства относятся:

экономические -- государственные дотации, кредитование, субсидии и т. п.;

политические -- согласование позиций различных политических сил, международные переговоры и пр.;

идеологические -- призывы политических лидеров к населению, агитация через средства массовой информации и т. п.;

организационные -- планирование, социальное программирование, контроль и др.

1.2.2 Формы государства

Форма государства -- это совокупность внешних признаков государства, показывающих порядок образования и организации высших органов государственной власти, территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления власти. Форма государства выражается через форму правления, государственного устройства и вид политического режима (рис. 1.3).

Форма правления -- это организация верховной государственной власти и порядок ее образования. Традиционно выделяют две формы правления: монархию и республику.

Монархия (от греч. -- единовластие) -- это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу (монарху), получающему власть в порядке престолонаследия. В зависимости от объема властных полномочий монархии бывают абсолютные и ограниченные.

Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты власти в руках монарха и отсутствием юридических ограничений его полномочий (например, абсолютная монархия Саудовской Аравии, Катара, Омана).

Ограниченная (конституционная) монархия характеризуется законодательным ограничением власти фактически во всех сферах государственной деятельности (принцип «монарх царствует, но не правит»). Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная осуществляется правительством, формируемым парламентом и ответственным перед ним. Наличие монарха обусловливается стечением обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т. д. (например, ограниченная монархия Великобритании, Япония).

Республика (от лат. res publica -- общее дело) -- это такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется представительными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Республики характеризуются следующими чертами:

выборностью органов государственной власти на определенный срок;

производным от народного суверенитета характером государственной власти;

юридической ответственностью главы государства.

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью различают парламентарную и президентскую республики.

В парламентарной республике президент выступает главой государства, но не является главой правительства. Правительство, формируемое победившей на выборах партией, ответственно перед парламентом (например, Италия, Германия, Украина).

В президентской республике президент является одновременно и главой государства, и главой правительства. Формируемое им правительство ответственно перед ним. За президентом сохраняется право вето на законы, принимаемые парламентом, И полномочия верховного главнокомандующего вооруженными силами страны (например, Россия, США, ряд государств Латинской Америки).

Форма государственного (территориального) устройства -- это внутреннее деление государства, правовое положение его частей, характер их взаимоотношений друг с другом и с центральными органами власти. В правоведении [90, с. 60-65] формы государственного устройства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государственное устройство (от лат. unus -- один) характеризуется полным политическим единством. Такое государство централизовано и неделимо. Оно включает в себя лишь административно-территориальные образования (губернии, области, департаменты), которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного правительства, ни собственной судебной и правоохранительной системы (например, Франция, Финляндия, Белоруссия).

Федерация (от лат. foedus -- союз) -- это союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (республики, штаты, кантоны), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные). Образования внутри федерации обладают определенной политической самостоятельностью (могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным), но не суверенитетом. В частности, они лишены права одностороннего выхода из состава федерации, не обладают собственной валютой и вооруженными силами (например, Россия, США, ФРГ).

Конфедерация -- это союз государств, который образуется для достижения конкретных, ограниченных целей (военных, экономических, политических) в рамках определенного исторического периода. Государство -- член конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать в качестве самостоятельного субъекта во внешней и внутренней политике. Органы власти образуются из представителей суверенных государств и не имеют императивной власти по отношению к государствам -- членам конфедерации. Решения конфедерации становятся обязательными для ее членов только после утверждения их органами власти государств-участников (например, США в 1776-1864 гг., Германский союз в 1815-1867 гг.).

Политический режим -- это совокупность способов и приемов реализации власти государства, определяющих конкретное выражение его организации. Политические режимы делятся на демократические и недемократические. Среди последних, как правило, выделяют авторитарные и тоталитарные.

Демократический политический режим характеризуется свободой личности, гарантией прав и свобод человека, наличием эффективного механизма прямого воздействия населения на характер государственной власти (выборы), осуществлением деятельности государства только на основе и в рамках закона (правовой характер), многообразием политических взглядов и убеждений.

Для авторитарного политического режима как одной из разновидностей недемократических режимов характерна монополия правящей власти на политическую деятельность, концентрация законодательной и исполнительной власти в руках одного лица (органа), широко использующего средства администрирования и располагающего дискреционными (не зависящими от общества) полномочиями. В отличие от тоталитарного, авторитарный режим, как правило, не полностью контролирует экономическую, социальную, духовную и иные сферы деятельности общества и личную жизнь граждан.

Тоталитарный политический режим характеризуется полным огосударствлением всех сфер общественной жизни, государственной общеобязательной моноидеологией, выразителем которой является, как правило, одна политическая партия (клан или группа), отсутствием реальных прав и свобод, приоритетом государства над правом, широким применением террора.

Политический режим как элемент формы играет ключевую роль в теории государства, обусловливая остальные характеристики его устройства.

1.2.3 Правовое государство и гражданское общество

Понятие «правовое государство» обозначает такую организацию политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного и справедливого закона, действует строго в определенных им рамках и обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. Правовое государство обладает чертами, присущими всякому государству. Однако дополнительно оно характеризуется следующими особенностями.

Верховенство закона во всех сферах государственной и правовой жизни.

Взаимная ответственность государства и личности. Устанавливая в правовых нормах меру свободы человека, государство в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Действует принцип: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено» -- «Все, что не дозволено власти, ей запрещено».

Реальная гарантия прав и свобод личности -- государство обязано не только соблюдать права и свободы человека, но и создавать условия для их реального воплощения.

Разделение властей -- недопущение сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей, что позволяет предотвратить возможность злоупотребления ею. Речь идет о так называемой системе «сдержек и противовесов», в которой баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми нормами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение всех ветвей власти в установленных правом пределах.

Предпосылкой формирования правового государства является наличие гражданского общества. Под гражданским обществом понимается определенный уровень развития общественных отношений, обеспечивающий достаточную степень свободы индивидов от излишнего вмешательства государства в их экономическую, социальную и духовную жизнь.

Основой развития гражданского общества и формирования правового государства являются следующие факторы.

Экономической основой гражданского общества являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, защите конкуренции и т. д.

Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека составляют социальную основу гражданского общества и правового государства.

¦Политической основой гражданского общества и правового государства является высокая степень развития демократии в стране.

Таким образом, целью существования современного правового государства является создание условий для оптимального развития общества, государства и личности.

1.3 Основы теории права

1.3.1 Понятие, признаки и источники права

Право -- это система общеобязательных, формально определенных норм, выражающих обусловленную экономическими, духовными и иными условиями жизни волю общества, охраняемая от нарушений возможностью государственного принуждения и являющаяся государственным регулятором общественных отношений.

В основе теоретической конструкции права лежат признаки права, отличающие его от других социальных норм (этических, религиозных, обычаев и т. д.). К их числу относятся:

принцип общеобязательности, гласящий, что право является единственной системой социальных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства;

принцип формальной определенности, означающий, что нормы права содержат точные и детальные требования, предъявляемые к поведению людей;

принцип обеспеченности исполнения норм права принудительной силой государства, подразумевающий наличие у государства арсенала мер воздействия на потенциальных и фактических правонарушителей (пресечение правонарушений, восстановление и защита прав граждан, юридическая ответственность правонарушителей и т. д.);

принцип многократности применения, означающий, что нормы права неисчерпаемы и могут применяться неограниченное количество раз.

Источник права -- это внешняя форма выражения нормы права, через которую ее нормативное содержание получает формальную определенность И общеобязательность.

Выделяют следующие основные источники права (рис. 1.4): правовой обычай, юридический (судебный) прецедент, нормативно-правовой акт. Кроме того, в качестве источников права в научной и учебной литературе [31, 48, 65 и др.] нередко упоминаются правосознание, труды ученых-юристов, нормативный договор, референдум.

Правовой обычай -- это санкционированное государством правило поведения, сложившееся в результате постоянного и единообразного повторения каких-либо фактических отношений. Санкционированные государством обычаи приобретают характер общеобязательных правил поведения (например, обычаи делового оборота).

Юридический (судебный) прецедент (от nai.praecedens -- предшествующий) -- это правовой акт, представляющий собой судебное или административное решение по конкретному делу, которому государство придает общеобязательное значение. Его суть состоит в том, что ранее принятое решение судебного или административного органа по конкретному делу имеет силу правовой нормы при последующем разрешении подобных дел.

Нормативно-правовой акт -- это государственный правовой акт (официальный письменный документ), содержащий норму права. Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место и характеризуется рядом признаков:

носит государственный характер и обеспечивается принудительной силой государства;

принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать форму и содержание юридических норм;

обладает заранее установленной юридической силой и занимает определенное место в иерархии нормативно-правовых актов;

имеет четкие временные, пространственные и субъектные пределы действия;

содержит нормы права, то есть общие правила поведения, чем отличается от индивидуальных юридических актов (приговоров и решений суда, указов о назначении на должность и т. п.).

Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон -- это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Он обладает высшей юридической силой по сравнению со всеми остальными актами государства. Среди законов выделяют конституционные и обыкновенные.

Конституционные законы -- это сами конституции и законы, которыми в них вносятся изменения и дополнения или которые прямо предусмотрены конституцией. Принимаются квалифицированным большинством (Уз) депутатов законодательного органа власти.

Все иные законы -- обыкновенные. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины депутатов законодательного органа власти. Обыкновенные законы не могут противоречить конституционным и не могут их отменять.

Подзаконный нормативно-правовой акт -- это нормативно-правовой акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий. Подзаконные нормативно-правовые акты издаются исполнительной властью в пределах ее компетенции и во исполнение действующих законов (указы и распоряжения президента, постановления и распоряжения правительства, приказы, инструкции, положения министерств и ведомств). Их действие распространяется во времени, по территории (в пространстве), по предметам действия и по кругу лиц.

Действие нормативного акта во времени начинается с момента его, вступления в законную силу. Дата вступления в законную силу может быть связана с моментом официального опубликования или определена сроком, указанным в самом акте. Прекращение действия нормативного акта, то есть утрата им юридической силы, может наступать: в случаях его отмены; фактической замены другим, регулирующим тот же круг вопросов; или при истечении срока, на который был принят данный нормативно-правовой акт.

Действие нормативно-правового акта в пространстве очерчено территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские морские и воздушные суда под флагом государства в момент их нахождения в открытом море или воздушном пространстве, военные корабли и летательные аппараты, где бы они ни находились. В зависимости от юридической силы и иных характеристик действие нормативных актов может распространяться как на территорию всего государства (например, федеральные законы), так и на определенную ее часть (например, законы субъектов Российской Федерации).

Действие нормативно-правового акта по предмету определяется общественными отношениями, на которые распространяются нормы, содержащиеся в данном акте. Неограниченное действие имеют нормы Основного закона (Конституции) государства, Они распространяются на все без исключения правовые отношения, существующие в обществе. Действие отраслевых нормативных актов ограничено предметом определенной отрасли нрава. Например, гражданское законодательство распространяется только на имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся в отношениях подчинения.

Действие нормативно-правового акта по лицам производно от его действия по предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений, на которые он распространяется. Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов по лицам. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в представительные органы власти, быть государственными служащими и т. д.). Напротив, уголовные законы распространяются на граждан данного государства независимо от их местонахождения.

1.3.2 Система права

Под системой права понимается его внутренняя организация, выраженная в единстве и согласовании юридических норм, сосредоточенных в относительно самостоятельных правовых комплексах (отраслях, подотраслях и институтах) (рис. 1.5).

Норма права является первичным элементом системы, юридически обязательным правилом поведения, исходящим от компетентных государственных органов, закрепленным в официальном акте (законе, указе и т. д.) и охраняемым от нарушения мерами государственного принуждения.



Норма права обладает определенной структурой, то есть внутренним строением, и состоит из:

гипотезы (или предположения), то есть комплекса юридических фактов, являющихся основанием для возникновения данных правоотношений;

диспозиции (или распоряжения), то есть части нормы, формулирующей права и обязанности участников правоотношения -- сами правила поведения;

санкции (или взыскания), то есть части нормы, устанавливающей меры государственного воздействия (взыскания), применяемые при ее нарушении.

Отрасль права -- это главное подразделение системы, которое представляет собой совокупность юридических норм, институтов и подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общим предметом и методом. На основе предмета и метода правового регулирования в системе выделяют конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное и другие отрасли права. Они, в свою очередь, подразделяются на отдельные взаимосвязанные элементы -- институты права.

Институт права -- это обособленный комплекс юридических норм, который является специфическим элементом отрасли права и регулирует незначительный круг однородных общественных отношений. Он целиком входит в состав соответствующей отрасли. В отличие от отрасли, институт права регулирует не всю совокупность отдельных общественных отношений, а лишь его отдельные стороны (например, институт обязательств в составе отрасли гражданского права).

Подотрасль права объединяет несколько институтов и является, по сути, упорядоченной совокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права. В качестве примеров подотраслей некоторые правоведы [48, с. 221] называют авторское и наследственное право в гражданском праве.

Многообразие правовых норм требует упорядочения. Деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, называется систематизацией нормативно-правовых актов (законодательства). В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы, создаются новые, отвечающие потребностям общественного развития.

В правоведении выделяют три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация -- это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного систематизированного нормативно-правового акта, осуществляемая путем глубокой, всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него существенных изменений. В процессе кодификации в новый нормативный акт включаются действующие нормы права, не утратившие своего значения, а также вновь создаваемые нормы, вносящие качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений. Кодификационные акты подразделяются на основы законодательства (например, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан), кодексы (например, Гражданский, Трудовой, Уголовный и др.), уставы и положения (например, общевойсковые уставы, устав железных дорог и др.).

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения их содержания. В результате производится лишь внешняя обработка действующего законодательства, то есть расположение нормативно-правовых актов в определенном порядке (алфавитном, хронологическом или предметном), достигается их внешняя упорядоченность. Издаваемые компетентными органами сборники действующих нормативно-правовых актов не являются источниками права, но на них ссылаются в процессе правотворчества и правоприменения (например, Собрание актов Президента и Правительства РФ).

Консолидация представляет собой такую форму систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, без изменения их содержания в единый сводный нормативно-правовой акт.

1.3.3 Правоотношение, правоприменение и правопорядок

Правоотношение -- это возникающая на основе правовых норм и вследствие наступления определенных юридических фактов связь субъектов права, обладающих взаимными правами и обязанностями. Посредством правоотношений требования правовых норм воплощаются в жизнь.

Структура правоотношения включает в себя три элемента: субъект, объект и содержание.

Субъекты правоотношения -- это отдельные индивиды (физические лица), организации (юридические лица) и государство, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Мера фактического участия субъектов в правоотношениях определяется их право- и дееспособностью.

Правоспособность -- это закрепленная в законодательстве способность субъекта правоотношения иметь юридические права и нести обязанности. Она начинается с момента рождения индивида (государственной регистрации организации) и прекращается со смертью индивида (ликвидацией организации). Правоспособность является предпосылкой приобретения субъективных прав. Однако для того чтобы стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен обладать еще и дееспособностью.

Дееспособность -- это признаваемая законом способность субъекта правоотношения самостоятельно, своими сознательными действиями осуществлять принадлежащие ему права и исполнять возложенные на него обязанности.

Объектом правоотношения являются действия его участников в отношении материальных, духовных и иных благ, являющихся его предметом.

Содержание правоотношения составляют субъективные права (меры возможного поведения) и юридические обязанности (меры должного поведения субъекта правоотношения), объем и пределы которых определяются нормой права. В отличие от субъективного права, от исполнения юридической обязанности отказаться нельзя, поскольку такой отказ будет являться основанием для привлечения к ответственности.

Для возникновения правоотношения необходимо не только наличие нормы права, но также и наступление определенных юридических фактов, то есть конкретных жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они формулируются в гипотезах правовых норм и порождают отношения между субъектами на основе предписаний.

В теории права существуют две основные классификации юридических фактов (рис. 1.6): по волевому признаку и по последствиям.



По волевому признаку, то есть в связи с индивидуальной волей субъекта правоотношения, юридические факты подразделяются на события и действия.

События -- это юридические факты, происходящие независимо от воли субъектов правоотношения (например, рождение, смерть человека, достижение совершеннолетия, стихийные явления).

Действия -- это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. При этом с точки зрения законности действия субъектов правоотношения подразделяются на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия -- это юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами права. Они подразделяются на юридические акты, то есть правомерные действия, специально совершаемые лицами с целью вступления в определенные правоотношения (например, заключение договора купли-продажи, решение органа социального обеспечения о назначении пенсии и т. д.), и юридические поступки -- правомерные действия, которые не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, однако влекут за собой такие последствия.

Неправомерные действия (или правонарушения) -- это юридические факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям правовых норм. В зависимости от умысла и степени вины среди них выделяют преступления и проступки.

Наряду с событиями и действиями среди юридических фактов выделяют состояния -- длящиеся юридические факты, которые могут зависеть, а могут и не зависеть от воли человека (например, гражданство, родство, состояние в договоре подряда, состояние болезни и т. д.).

По последствиям юридические факты подразделяются:

на правообразующие, влекущие за собой возникновение правоотношения (например, вступление в договорные отношения);

правоизменяющие, влекущие за собой изменение уже существующих правоотношений (например, перевод на другую работу);

правопрекращающие, вызывающие прекращение правоотношений (например, выполнение обязательства).

В качестве юридических фактов также могут выступать правовые презумпции и фикции.

Презумпция -- это подтвержденное правоприменительной практикой предположение о наличии или отсутствии юридически значимых фактов (например, презумпция невиновности обвиняемого, презумпция знания закона, презумпция истинности нормативно-правового акта).

Фикция -- это несуществующее явление или событие, признанное в установленных юридических процедурах существующим (например, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим).

Правоприменение -- это властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц.

Правоприменительную деятельность осуществляют компетентные государственные органы (должностные лица), а также органы коммерческих и некоммерческих организаций, уполномоченные государством (например, руководитель Росздравнадзора, администрация аптечного предприятия). Деятельность по применению норм права носит государственно-властный характер. Ее содержание выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов), относящихся к определенным жизненным случаям и конкретным лицам. Применение норм осуществляется в установленном законом порядке.

Основными стадиями правоприменительного процесса являются следующие.

Установление фактических обстоятельств дела -- отбор и выделение фактов, необходимых для правильного решения юридического дела, их тщательный анализ и оценка, что достигается путем глубокого и всестороннего исследования, выяснения истинности и объективной достоверности.

Выбор правовой нормы в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. В задачу компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также устранение пробелов путем применения права по аналогии. На этой стадии правоприменительный орган решает также вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму -- значит дать правовую квалификацию (оценку) обстоятельствам дела.

¦Вынесение решения компетентным органом и доведение его до заинтересованных лиц. Установление фактических обстоятельств дела, также выбор и анализ правовой нормы подготавливают издание компетентным органом акта применения права (например, приговора суда, приказа должностного лица). На этом процесс применения нормы права заканчивается и начинается реализация акта применения нормы права.

Акт применения права -- это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и определенных лиц (например, приговор, приказ, постановление, распоряжение). Как уже было сказано выше, для объективного и справедливого правоприменения необходимо правильное толкование норм права.

Толкование норм права -- это деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм права. Толкование имеет два направления: уяснение и разъяснение.

Уяснение права -- это выявление содержания правовых предписаний в процессе их использования, соблюдения и применения.

Разъяснение права -- это интерпретация смысла и содержания норм права компетентными органами и отдельными лицами в целях его правильного понимания и применения. Разъяснение осуществляется тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются неясности в содержании.

Таким образом, уясняются все нормы права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются дополнительные замечания в силу неточности словесного выражения или неправильного применения норм на практике.

В зависимости от соотношения между текстуальным выражением правовой нормы («буквой» закона) и ее действительным содержанием («духом» закона) толкование норм права может быть:

адекватным (буквальным) -- полное соответствие содержания текстуальному выражению («дух» и «буква» закона совпадают);

распространительным -- когда действительное содержание нормы права шире ее буквального выражения («дух» закона шире «буквы» закона);

ограничительным -- когда действительное содержание нормы права уже текстуального выражения («дух» закона уже «буквы» закона).

Отсутствие правовой нормы при разрешении конкретных жизненных ситуаций, которые охватываются правовым регулированием и должны быть разрешены на основе права, образуют так называемый пробел в праве. Причинами его возникновения могут быть отставание законодательства от развития общественных отношений, упущения при подготовке нормативно-правовых актов и др.

Основным способом восполнения пробела в праве является издание недостающей нормы, необходимость которой обусловлена жизнью. Однако в тех случаях, когда законодатель не сумел своевременно устранить пробел, используется применение права по аналогии (закона или права).

Аналогия закона представляет собой решение конкретного дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходный случай. Если правоприменительный орган решает дело в соответствии с предписаниями нормы права, регулирующей сходные (аналогичные) общественные отношения, то имеет место аналогия закона.

Аналогия права -- это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права. Она применяется тогда, когда при наличии пробела невозможно подобрать сходную, аналогичную норму закона.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении субъектов права составляет процесс реализации норм права. Выделяют следующие формы их реализации.

Осуществление (использование) прав, выражающееся в реализации возможностей, предоставляемых участникам общественных отношений нормами права (например, право участвовать в выборах представительных органов власти; владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и т. д.).

Исполнение обязанностей, выражающееся в обязательном совершении активных действий, предписываемых нормами права (например, обязанность поставщика в установленный срок доставить заказчику продукцию; обязанность должника возвратить долг и т. д.).

Соблюдение обязанностей, выражающееся в воздержании от совершения действий, запрещенных юридическими нормами, а также в несовершении действий, которые наносят вред обществу, государству или личности. Соблюдение обязанностей, в отличие от их исполнения, носит пассивный характер, так как юридические обязанности реализуются посредством воздержания от определенных действий.