Функции государства и их эволюция

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

"Международный университет МИТСО"

Курсовая работа

на тему: Функции государства и их эволюция

по дисциплине: Общая теория права

Содержание

Введение

1. Понятие функций государства

2. Классификация функций государства

3. Формы и методы осуществления функций государства

4. Государственный аппарат Республики Беларусь

Заключение

Список литературы

Введение

Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала - общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое - его классовыми противоречиями.

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию - организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Людовик XIV сказал: "Государство - это я" [1, с. 152]. Эта фраза была сказана в эпоху абсолютизма, в эпоху абсолютной монархии во Франции. Государство представлялось как власть одного человека.

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

Вопросы о государстве и его функциях в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных и в государствоведении. Это объясняется тремя основными причинами. Во-первых, вопросы сущности государства и его места в политической системе прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Во-вторых, только государство из всех социальных институтов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы. В-третьих, государство само по себе является сложным и неоднородным социально-политическим явлением.

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным законам.

Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства и рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.

В XXI веке считается, что государство - это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности; это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая правовой порядок на определённой территории; совокупность политических институтов, главной целью которых является защита и поддержание целостности общества. Далее определение государства можно раскрывать через его функции. Эта тема является актуальной для современного общества, так как при переходе к рыночной экономике и кардинальном реформировании социально-экономических отношений нашего общества важную роль играет изучение таких понятий в формирующемся правовом государстве. Особенно актуальна эта проблема для нашего общества в условиях бурного обновления законодательства, в период кризиса жизненных ценностей, которые переживает современное общество.

Объектом исследования является государство.

Предметом исследования являются функции государства и их эволюция.

Цель данной работы - проследить функции государства через их эволюцию.

Чтобы добиться данной цели, мы поставили следующие задачи:

1. Дать общую характеристику самого понятий "государство" и определить его содержание. Показать особенности функционирования государственного механизма.

2. Дать представление об основных внутриполитических и внешнеполитических функциях современного государства.

3. Показать взаимосвязь функций государства в разные периоды.

Гипотеза - доказать неизменность функций государства на протяжении длительного времени.

Для доказательства данной гипотезы рассмотрим основной текст моей работы.

В своей работе я использовал следующие методы исследования:

-- анализ литературы;

-- классификация;

-- обобщение;

-- анализ нормативно-правовой документации по теме курсовой работы.

1. Понятие функций государства

Статические аспекты государственной организации общества (понятие государства, его сущность, назначение, форма) есть постоянное, стабильное, устойчивое, что характеризует этот социальный институт. Вместе с тем глубокое познание государства предусматривает исследование не только его статики, но и динамики, т. е. того, как этот институт действует, как выполняет свое социальное предназначение. Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства теория государства и права использует понятие "функции государства".

Функции государства - это основные направления (виды) деятельности государства (всех его органов) по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.

Понятие об определённом превосходстве политики над правом, конечно, вполне обосновано, так как оно является средством деятельности политики. Так как право больше воздействует на политику, не было бы развития цивилизации, так и жило бы общество по древним законам. Политика стала двигателем прогресса, хоть была цепью отрицаний отжившего на протяжении всей истории общества. При определённых условиях политика может и должна подавляться правом или, по крайней мере, подчиняться праву, находиться в зависимости от него. Само собой, если понимать право в широком смысле, нельзя это отрицать, но если рассматривать право в позитивном смысле, а политику - как деятельность на макроуровне, то соотношение данных понятий должно предполагать два основных постулата: право есть важнейший, компромиссный способ реализации политики и право должно ограничивать политику, вводя её в определенные цивилизованные рамки, исключая конфликт и способствуя консенсусу.

Конфликт между правом и политикой возникает в процессе постепенного превращения государства из политической организации всего общего в политическую организацию экономически господствующего класса. Противоречия между правовым и политическим расширяются, становясь все более разнообразными, в связи с появлением других организационных субъектов политических отношений, которые имеют порой интересы, отличительные от общественных и государственных.

Некоторая часть внутренней и внешней политики государства реализуется через право и его нормы, прежде всего конституционные, а также облекается в законодательные формы и опирается на возможность принуждения со стороны государственного аппарата. Она базируется также на международно-правовых принципах и стандартах, выработанных мировым сообществом. Сама государственность без права, отдельно от права нереальна, так как они генетически предполагают друг друга.

Конфликт между правовым и политическим постепенно сглаживается по мере возвращения государственной политической власти к своей первоначальной сущности, о чем свидетельствуют тенденции исторической эволюции государственной власти. Вместе с тем иногда обостряются проблемы соотношения правового и политического решения вопросов государственной и общественной жизни в условиях политического плюрализма. Но и здесь, в историческом плане, существует тенденция цивилизованного согласования политических интересов.

Разработчиками концепции политической системы общества считаются Парсонс и Д. Истон, которые выделили пять необходимых элементов любой политической системы. Это законодательство, управление, правосудие, требование, поддержка (солидарность).

В 1-й главе Конституции БССР 1978 г. впервые в конституционной практике республики плотно закреплялась политическая система общества. В действующей Конституции отсутствует подобная глава, а политическая система закрепляется в нескольких главах и статьях.

В Республике Беларусь под политической системой понимается механизм народовластия. Конкретнее политическая система - универсальная управляющая и регулирующая подсистема общества, которая обеспечивает единство функционирования всех других его подсистем на основе использования государственной власти. [14].

Элементами любой политической системы - это государство, политические партии, общественные объединения, трудовые и политические коллективы.

Используя государственные и общественные политические формы власти, народ обладает высшей политической властью, так как она реализует власть через элементы политической власти. Но есть элементы, которые не являются элементами политической системой, это такие как общественные формирования, не занимающиеся политикой и не подлежащие государственной регистрации. Также не допускается образование общественных объединений, которые своей деятельностью направлены на свержение и насильственное изменение конституционного строя, а также нарушение целостности и безопасности государства, например пропаганду войны, насилия, расовой вражды[13, с. 3].

Самое значимое в политике - это устройство государственной власти и вообще любой власти, кроме власти в семье, которая не носит политического характера. Многие проблемы приобретают политический характер, если их решение затрагивают интересы отдельных слоев общества или государственную власть. Там где проявляется власть государства, там всегда политика. Политика - это высшая форма самореализации воли людей.

Политическая система общества представляет собой целостное образование, которое включает в себя подсистемы, такие как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, идеологическая, культурная. Структурными элементами подсистем выступают институты, нормы, функции, идеи и отношения, находящиеся во взаимодействии с политическим управлением.

Особое значение в формировании политической системы белорусского общества имеют социальные нормы - определенные правила поведения людей в общественной жизни, которые являются важнейшими элементами формирования гражданского общества и эффективного государства. Самые типичные виды социальных норм- это нормы права, которые устанавливаются и охраняются в соответствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости, чести и долге человека перед другими людьми и обществом, а также нормы обычаев, традиций, ритуалов, которые складываются в процессе длительного общественного развития, практической деятельности людей, и поддерживается общественным мнением; нормы религии, которые сформированы на основе религиозных писаний, и также нормы политических партий и общественных организаций, которые устанавливаются ими и закрепляются в соответствующих уставах, решениях и программах. Все нормы социальной жизни имеют очень важное значение в формировании государственной идеологии. Исторически сложившиеся нормы, только те, которые не противоречат достижению главной функции государства, необходимо уважать и всячески развивать, поддерживать, так как они отвечают духовно-нравственным интересам и потребностям людей.

2. Классификация функций государства

В юридической литературе признаются разные критерии классификации функций государства: по сферам действия, по продолжительности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. В зависимости от этого функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, вторые - на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, охрана природы, оборона страны и др.), на которую направлено государственное воздействие.

Есть возможность точно определить события, которые назначают рождение современной Беларуси. Первое это конечно распад Советского Союза и принятие в июле 1991 г. Верховным Советом БССР Декларации о государственной независимости. В результате этого было образовано самостоятельное государство Беларусь. В стране началась модификация всех сфер жизни.

Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: "Республика Беларусь - унитарное, демократическое, социальное, правовое государство…" Тот факт, что первая, заглавная статья Основного Закона страны, объявляет Республику Беларусь правовым государством, говорит о многом. Включив в основной закон страны эту статью, белорусский народ должен реализовать одну из ценнейших идей построения подлинно демократического, цивилизованного общества.

Институт государства является политическим средством реализации прав и свобод, предоставляемых гражданам Конституцией страны. Однако, не каждое государство способно на то, чтобы обеспечить возможность своим гражданам в полной мере осуществить эти права и свободы. Это сможет сделать лишь то государство, принципы деятельности которого соответствует праву и то государство, в котором господствует право. Такое государство в самом общем виде называют правовым.

Сфера правового регулирования Республики Беларусь подразделяется на законодательное регулирование и делегированное законодательство. Реализация актов в сфере законодательного регулирования представлена Конституцией; законом, принятым на референдуме; конституционным, программным законом; Гражданским кодексом; кодексом, принятым квалифицированным большинством; временным декретом, изданным на основе закона о делегировании полномочий; указом Президента, изданным на основе закона; постановлением Совета Министров; постановлением центральных органов государственного управления; актами органов местного управления и самоуправления [9, с. 28].

В Республике Беларусь в качестве учредителей политической партии могут выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом. Для создания политической партии необходимо не меньше 1000 учредителей от областей Республики Беларусь и города Минска. Политические партии создаются и действуют на основе принципа свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий.

На 1 января 2013 года было зарегистрировано 15 политических партий и 1021 партийная организация, 2477 общественных объединений, из них 229 международных, 688 республиканских и 1560 местных. Зарегистрировано также 37 профсоюзов, 31 союз (ассоциация), 139 фондов.

Первая политическая партия в Беларуси была зарегистрирована 28 марта 1991 года, Объединённая демократическая партия Беларуси (ОДПБ). Она образована была в ноябре 1990 г. на базе ряда организаций общедемократической направленности. На учредительном съезде, который состоялся 3 - 4 ноября 1990 г. Демократическая партия (Минск), Радикально-демократическая партия (Минск), Демократическая партия (Брест), Либерально-демократическая партия (Витебск) создали Объединённую демократическую партию Беларуси. По идейной ориентации партия основывалась на позициях либерализма. Позже эта партия объединилась с Гражданской партией и стала называться Объединённая гражданская партия.

Вторая политическая партия была зарегистрирована 11 апреля 1991 года, Белорусская крестьянская партия (БКП). Целью этой партии была защита политических прав и экономических интересов крестьянства. В свою очередь лидеры партии выступали против сохранения колхозно-совхозного строя в сельском хозяйстве.

Третья политическая партия Республики Беларуси зарегистрирована 22 мая 1991 года, Белорусская социал-демократическая громада (БСДГ).Партия основывается на традициях белорусской социал-демократии и считает себя частью международного социал-демократического движения, преемницей возникшей в 1903 г. Белорусской социалистической громады. БСДГ была создана представителями творческой интеллигенции, своё место в общественно-политической жизни республики партия определила как "левоцентристская партия парламентского типа".

Самая многочисленная политическая партия Беларуси представляется коммунистами. Коммунисты на данный момент объединены в две партии: Партию коммунистов белорусскую и Коммунистическую партию Беларуси. В 1996 году, перед референдумом, произошёл раскол политической партии - ПКБ. Коммунисты, которые не соглашались с руководством ПКБ на сотрудничество с партиями и лидерами правого толка и с предложенными на референдуме фракциями ПКБ, а именно проектом изменений и дополнений в Конституцию 1994 г., покинула ряды ПКБ и возобновила деятельность Коммунистической партии Беларуси (КПБ). Каждая из партий насчитывает свыше 10 тыс. членов. Программные документы обоих партий практически идентичны[18].

Партийная система Беларуси представлена Либерально-демократической партией, Белорусской социально-спортивной партией, Белорусской партией "Зеленые", Социал-демократической партией Народного Согласия, Белорусской аграрной партией, Республиканской партией, Консервативно-Христианской Партией - БНФ, Партией БНФ, Республиканской партией труда и справедливости, Белорусской партией левых "Справедливый мир", Объединенной гражданской партией, Белорусской патриотической партией, Партией "Белорусская социал-демократическая Грамада", Белорусской социал-демократической партией (Грамада), Коммунистической партией Беларуси.

Весьма разнообразна структура общественных организаций в Беларуси. Они создаются по интересам, профессиональному признаку и другим критериям. На сегодняшний день в республике действуют более 2400 таких организаций. Самым массовым объединением является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) - единый национальный профсоюзный центр, республиканское добровольное независимое объединение отраслевых профсоюзов с общим количеством, в который входит более 4 млн. человек. Одним из самых массовых объединений является Республиканское общественное объединение "Белая Русь". Сегодня в объединение входят 6 областных, городские, районные и районные в крупных городах организации. В рядах "Белой Руси" состоят более 132 тыс. человек. Количество первичных организаций - 7 тыс. 175.

В Беларуси работает около 400 благотворительных организаций. В числе самых известных - Общественное объединение "Белорусский фонд милосердия и здоровья", который является членом Международного фонда милосердия и здоровья, Европейского союза обществ милосердия. В Беларуси очень активно развивается молодежное движение. Самыми крупными и наиболее влиятельными из организаций являются Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ) и Белорусская республиканская пионерская организация. БРСМ объединяет свыше 480 тыс. юношей и девушек, в рядах пионерской организации состоит более 580 тыс. детей и подростков. государство право политический

Активное участие в общественной жизни страны принимают ветеранские и экологические организации. Более 100 организаций объединяют представителей национальных меньшинств.

В Беларуси деятельность политических партий, общественных организаций, профсоюзов регулируется Законом Республики Беларусь "О политических партиях", Законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях", Законом Республики Беларусь "О профессиональных союзах".

Отличием новой политической истории Беларуси является использование установленных Конституцией Республики Беларусь с изменениями и дополнениями 1996 г. форм непосредственной демократии, среди которых следует особо отметить референдум, выборы и Всебелорусские собрания [10].

Социальная политика в РБ направлена на высокий уровень защиты населения. Каждый житель страны имеет право на качественное, бесплатное здравоохранение и образование. Многодетные семьи получают льготное жилье от государства, матерям выделяются различные пособия и возможность находиться в оплачиваемом декретном отпуске в течение трех лет после рождения ребенка. Особая поддержка оказывается социально уязвимым слоям населения - пенсионерам, инвалидам, молодежи, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Главной целью белорусской социальной политики является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а нетрудоспособным и нуждающимся гражданам - обеспечить надежную социальную защиту. При этом поддержка должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения [10].

Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136 утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Основная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе усовершенствования социально-экономических отношений, а также инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

На современном этапе развития Республика Беларусь стремится стать полноправным членом мирового сообщества. Она поддерживает хорошие отношения с различными странами мира, оказывая поддержку белорусам, находящимся за границей.

Территория Республики Беларусь в современных границах сложилась в результате длительного развития на рубежах Запада и Востока. Республика, не обладая практически богатыми природными ресурсами, имеет высокий фактор транзитивности местности - именно здесь проходит самый короткий путь из России в Западную Европу, и прежде всего в Германию.

Важное направление внешней политики Беларуси - укрепление пояса добрососедства.

Беларусь на сегодняшний день озабочена состоянием политических отношений с Польшей. По географическому положению мы находимся в одном регионе, мы соседи, мы открыты, готовы развивать добрососедские отношения, укреплять их. Беларусь понимает значение, которое сейчас отводится Польше в рамках объединяющейся или будущей объединенной Европы, и мы ни в коем случае не заинтересованы в том, чтобы Польша превратилась в то, чем была Беларусь в рамках СССР: той стеной, которую переступить или пройти для нас будет сложно. Основной задачей в двухсторонних отношениях с Польшей будет снятие тех острых вопросов, которые сегодня препятствуют нормализации политических отношений и которые сказываются на уровне экономических отношений.

В январе 2000 году в силу вступил Договор о создании Союзного государства Беларуси и России, который, несмотря на имеющиеся разногласия между сторонами, призван активизировать интеграционные процессы и ускорить объединение двух братских народов. Сегодня обоим государствам предстоит решить вопросы, связанные с определением формы Союзного государства, правовыми механизмами его функционирования, правилами экономической жизни, деятельностью союзных структур: парламента, судебных органов и т. д. Руководство Республики Беларусь и Российской Федерации продолжает поиск взаимовыгодных путей интеграции на основе признания равенства и суверенитета обоих государств, а также активно развивает взаимовыгодные отношения в области экономики, финансов, информации, культуры, науки, образования.

Беларусь пытается вести активный диалог с европейскими государствами и их структурами. В 1992 году Республика Беларусь присоединилась к деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Будучи членом этой Организации, наша страна выступила с рядом инициатив, направленных на укрепление авторитета и роли ОБСЕ на международной арене, в сфере предотвращения кризисов, урегулирования конфликтов, создания в Европе зон, свободных от ядерного оружия. Несмотря на это, отношения Беларуси со странами Европейского союза складываются не наилучшим образом. Только в 2003 году был окончательно разрешен конфликт относительно участия Национального собрания Республики Беларусь в Парламентской ассамблее ОБСЕ, отменены визовые ограничения, введенные европейскими странами для высших руководителей Республики Беларусь. Кроме того, сегодня предпринимается ряд мер по восстановлению статуса "специального приглашенного" в Парламентской ассамблее Совета Европы, по нормализации и развитию сотрудничества Беларуси с Евросоюзом [11; с. 14].

3. Формы и методы осуществления функций государства

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике видов государственной деятельности к формам осуществления функций государства относят: законодательную, т. е. нормотворческую деятельность; исполнительную, т. е. управленческую деятельность; судебную деятельность; контрольно-надзорную деятельность. Согласиться с этой точкой зрения трудно потому, что здесь учение о формах реализации функций государства подменяется суждениями о формах осуществления функций различными ветвями государственной власти.

Во втором случае по признаку однородной деятельности органов государства выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства.

Под правовыми формами реализации функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов как нормативного, так и правоприменительного характера. Следовательно, к правовым формам осуществления функций государства относится правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, принятия или санкционирования, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.

Все элементы и субъекты политической системы обладают властью для реализации своей политики, целей и задач. Стабильности политической системы зависит от крепости и устойчивости экономического строя общества. Если в экономическом устройстве общества имеются суровые противоречия, они будут проявляться и в структуре политической системы, если же в демократическом обществе отсутствуют подобного рода противоречия, то это обеспечивает стабильность политической системы во взаимоотношениях ее элементов. В такой ситуации все государственные, общественные и политические структуры власти будут действовать четко и слаженно в решении сложных задач.

Наиболее видным элементом политической системы является государство в силу по таким причинам, как то, что все его органы на своих местах обладают властными полномочиями; государственные служащие-специально подготовленные работники; государство имеет большие материально-финансовые ресурсы, природные богатства, транспорт и т. д; Президент, Парламент, Совет Министров- это центральные органы власти и они обладают различными полномочиями, например могут издавать нормативные акты, которые обязательны для всех граждан и юридических лиц; государство проводит внешнюю и внутреннюю политику.

Перечисленными признаками государства не могут обладать иные элементы политической системы - партии, объединения и трудовые коллективы. [12].

У политической системы общества имеются задачи, которые они призваны решать. Это такие как политическое руководство общества, согласование интересов индивидов и групп, предупреждение конфликтных ситуаций, угрожающих целостности социальной системы, ориентация членов общества на общепринятые идеалы и ценности, восприятие и реагирование на потоки информации.

В статье 6-й Конституции Республики Беларусь закрепляется принцип разделения власти: "Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга" [15, с. 6].

Это выполнено для увеличения действенности трех государственных властей и недопустимости узурпации одной властью иных властей. Законодательным органом является Национальное собрание, которое состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Особое место в политической системе общества занимает Президент. А президент является Главой государства, воплощением единства народа, гарантом Конституции, прав, свобод человека, реализации основных направлений внутренней и внешней политики. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, осуществляет посредничество между органами государственной власти. В политической системе белорусского общества функционирует более тридцати политических партий, многочисленные общественные объединения - профсоюзы, женские, молодежные, ветеранские и другие формирования.

Понятие "политика" возникло в Древней Греции, в переводе означает искусство управления государством, а именно определенный способ осуществления целей государства внутри и за пределами его территории.

Политикой назывались государственные и общественные дела. Политика - это отношения между большими социальными группами по поводу политической власти. К внутренним элементам политики относят политические организации, институты власти и отношения между ними, основными среди которых выступают отношения властвования; политическое сознание; различные политические идеи.

В целом они выражаются в политической активности субъектов, протекающей на трех уровнях. В узком смысле политика представлена политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями, профсоюзами, корпоративными объединениями. В широком смысле политика представлена сферой государственной власти, ее устройством и функционированием субъектов государства. На более высоком уровне политика представлена различными международными организациями (ООН, ЕС).

Политические системы функционируют во времени и пространстве и представляют собой одну из основных форм движения социально-классовой материи. Их можно классифицировать по разным основаниям. В основном, в зависимости от политического режима различают демократические и тоталитарные политические системы. С позиций марксистской теории, имея основанием классификации категорию "общественно-экономическая формация", выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества. Подсчет географических факторов позволяет рассуждать о европейских, азиатских, североамериканских и иных регионально-политических системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные черты определяют характеристики арабских, индуистских, мусульманских и других политических систем. Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических системных образований могут выступать и ее структурные элементы, такие как государство, политические партии, общественно-политические объединения.

Личность в политике - это субъект осознанной целенаправленной деятельности, выражающей и реализующей интересы политических сил в единстве с собственными интересами, интегрирующей их в единое целое. В отличие от других сфер общественной жизни, в которых личность может реализовывать свои интересы как индивидуальные, в политике личность осуществляет их как элемент каких-то общих, т. е. политических, интересов. Личность даже может не осознавать присущий ей политический статус (например, голосуя), но это, однако, не означает, что она им не обладает. Высшей формой участия личности в политике является профессиональная политическая деятельность. М. Вебер классифицировал политику по трем видам. В зависимости от участия в каждой из них можно выделить три типа личности политика. Политика "по случаю" есть один из видов политического участия, при котором личность эпизодически совершает волеизъявление, порой не задумываясь о содержании, характере и направленности политического действия. Политика "по совместительству" осуществляется человеком в случае необходимости "и потребности, параллельно с другими видами его деятельности. Для этого типа политиков политическая деятельность не является основной. Политика профессиональная есть политика личности. Политик-профессионал - это прежде всего аналитик, специалист по технологии власти. Чем больше в обществе политиков-профессионалов, тем лучше для самого общества. [16, с. 37].

Самостоятельные организации граждан являются формами прямой демократии и входят в состав политической системы общества.

XXI век - это век компьютерных информационных технологий и следует учитывать, что те страны, которые обладают наиболее современными технологиями приема, анализа и передачи различного вида информации достигнут наиболее больших результатов во всех областях деятельности и, особенно в сфере научно-технической политики. Поэтому современный период развития цивилизации называют "информационным". В связи с этим есть смысл провести классификацию информационных технологий, которые существуют для обеспечения коммуникативной подсистемы политической системы общества.

Если обратиться к мировой практике принятия и понимания нормативных актов, можно отметить, что все они имеют иерархичность построения, соподчиненность, как правило, наличие верховенства закона. Однако им невозможно дать универсальную классификацию. Это можно объяснить, во-первых, закреплением в конституциях превосходства норм международного права над правом внутригосударственным в ряде стран Западной Европы. В результате принцип верховенства закона приобретает ограниченное толкование. Во-вторых, несколько по-иному дается им научное толкование нормативных актов. Понимание закона в странах различных правовых систем неодинаково. Так, нет универсальной формы конституций. Они бывают писаными и неписаными, могут иметь форму моноконституционного акта и нескольких основных законов (Швеция, Финляндия). Имеют различия и концепции закона. В странах англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл. В широком смысле понимают любую писаную или неписаную норму, которая подлежит защите в судебном порядке, в узком - акт парламента. Под понятием законодательства понимаются нормативные акты правительства, министров, принятые на основе делегирования им парламентом полномочий по тому или иному вопросу (делегированное законодательство), а также подзаконные акты некоторых местных органов.

В странах романо-германского права различают понятие закон в материальном смысле, т. е. всякую норму, принятую государственными органами независимо от форм ее изложения, и закон в формальном смысле, т. е. акт высшего представительного органа государственной власти, обладающего юридической силой, а также конституционные законы, органические законы, программные законы, законы-декреты, чрезвычайные законы. В странах-членах Европейского Союза к закону приравниваются акты ЕС, а некоторые из них обладают приоритетом перед законами этих стран, а именно: постановления, директивы, решения, принимаемые органами Союза. Неодинаковы и виды законов. Например, в Великобритании это парламентские акты, делегированное законодательство и автономное законодательство.

Таким образом, доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в тесной связи с демократическим содержанием осуществления функций государства, его умением и желанием учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. Как справедливо отмечает Л.А. Морозова, "государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового сообщества" [8, c. 156].

Важное значение в реализации функций государства принадлежит правоохранительным органам. Особенно это касается охранительной функции. Если для одних органов государства она является сопутствующей (государство в целом реализует охранительную функцию), то для правоохранительных органов она является определяющей, именно для реализации охранительной функции эти органы создаются. В целом правоохранительные органы осуществляют охрану, поддержание и защиту правового порядка в стране. При этом следует учитывать, что каждый из правоохранительных органов ориентирован преимущественно на решение определенного круга правоохранительных задач. Например, согласно закону "Об органах внутренних дел Республики Беларусь", решение некоторых из этих задач возложены исключительно на органы внутренних дел (охрана общественного порядка, организация исполнения и отбывания наказания)1. Близкие задачи возложены на иные правоохранительные органы. Так, борьбой с преступностью занимаются прокуратура, КГБ, департамент финансовых расследований КГК и др. Имеются совпадения и в методах борьбы с преступностью (например, оперативно-розыскная деятельность), а разграничение осуществляется по сфере деятельности, причём границы эти подвижны.

Правоохранительные органы активно участвуют в осуществлении всех других функций государства - экономической, идеологической, социальной, экологической и других, но только им присущими методами и средствами.

4. Государственный аппарат Республики Беларусь

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества и целом.

Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства:

1) функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

2) в функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

3) функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности;

4) в функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Государственная власть представляет собой организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов. Ее суть выражается в принятии актов, имеющих государственную силу, обеспечение их авторитетом, организованными мероприятиями, а при необходимости и принуждением со стороны государства. Государственная власть занимает главное место среди других проявлений власти. Это объясняется спецификой государственной власти, механизма ее осуществления и возникающих на ее основе отношений.

Государственная власть осуществляется с помощью системы методов, приемов, способов и форм, характер которых позволяет судить о характере государственного режима, который установлен в стране.

В конституционном праве, рядом с понятиями "государственная власть" и "государственный режим" используются и близкие по значению понятия "политическая власть" и "политический режим". Эти понятия непосредственно схожи и между ними имеется определенная взаимосвязь, но они не идентичны и их следует различать. Более широкое понятие "политическая власть" так как оно охватывает и государственные органы, и негосударственные организации, которые оказывают определенное влияние на управление делами государства и общества.

Общественный договор, о котором писали Дж. Локк, Т. Гоббс, Т. Джефферсон и Ж.-Ж. Руссо, имеет юридическое возникновение. Работы многих мыслителей, таких как Н. Макиавелли, Й. Бентам, Г. Гегель и другие, отмечены как обязательные для изучения в университетах по общей теории права и по истории политико-правовых учений.

Право, как необходимая форма государственной политики, а в цивилизованном обществе - как основная ее форма, одновременно является показателем положения человека в обществе, гарантии его прав и свобод. Дж. Локк отметил, что "власть не может повелевать произвольно, она должна действовать только в соответствии с законом и уполномоченными на это судьями… И кто бы не обладал законодательной или верховной властью в лбом государстве, он обязан править согласно установленным постоянным законам, провозглашенным народом и известным народу" [5, с. 337].

В современном мире вопрос о взаимосвязи политики с правом приобретает одно из самых важных значений потому, что право справедливо и гуманно только тогда, когда оно одинаково и обязательно для всех, в том числе и для чиновников госаппарата, депутатов и руководителей государства. "Неправильны те законы, - писал Платон, - что установлены не ради общего блага всего государства в целом. Мы признаем, что там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а о внутренних распрях, и то, что считается там справедливостью, носит вотще это имя" [6, с. 715].

Разница между политикой и правом происходит в различии между политической и административно-правовой сферами управления. Право и административно-правовая сфера - это законы, указы и распоряжения, а политика - это последовательность поведения и деятельности людей и их организаций, а также воздействие власти на общество с помощью правовых и не только средств, а также мер и норм.

Второе отличие между правом и политикой складывается из того, что нормы права достаточно определенны и "устойчивы", но и у разных групп людей существуют различные, изменяющиеся политические ценности и принципы, которые даже воспринимаются по-разному. В этом случае она становится более гибкой и противоречивой, но менее определенной и постоянной, чем право, как сферы взаимодействия на людей.

Третье различие между правом и политикой состоит в том, что политика - более широкое понятие, чем право. Политика характеризуется не только качеством все пребывания, но еще она может распространять свое поле действия на любые сферы и проблемы общественной жизни. Политика есть везде, где есть право, но закон не всегда находится в политических отношениях и процессах.

Понятие политики очень тесно связано с понятием права. Политика и политические отношения возникают на определенном уровне развития общества, а именно тогда, когда оно уже не может регулировать свои отношения, опираясь только на силу обычаев, традиций и общественное мнение. К этому времени появляется потребность в новой системе норм, законов, в результате складывается правовая основа общества и государства. Право - это система общеобязательных социальных норм и отношений, закрепляемых в обществе с помощью их и охраняемых государством.

Механизм государства представляет собой систему специальных государственных органов и учреждений, через которую осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом и защита его основных интересов. Все государственные органы тесно связаны между собой. Каждый из них выполняет определенные задачи, действуют согласованно, в единой системе. Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:

во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;

в-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

в-четвертых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Хочу отметить, что государственный аппарат является основой стабильности государства в целом.

Заключение

Функции государства определяются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития. Их формирование происходит в процессе становления и развития государства. Цель работы достигнута настолько, насколько позволяли это сделать перечисленные библиографические источники. Надо отметить, что, несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, я постаралась хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей работе, чтобы сохранить объективность и полноту освещения вопроса. На основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы:

1. Функции государства представляют собой основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением.

2. Существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства

3. Функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства.

4. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

5. Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние.

6. Среди внутренних функций различают экономическую, социальную, функцию налогообложения, функцию развития культуры, науки и образования, экологическую функцию и функцию охраны правопорядка

7. К внешним функциям относят функцию обороны страны, функцию обеспечения мира и поддержки мирового порядка, функцию интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем,

8. В последнее время можно говорить о миграционной, информационной функциях, которые обладают всеми признаками функций государства.

9. Для последних десятилетий характерны глобальные функции государства, характеризующие деятельность современного государства в масштабных сферах деятельности (космическая, экологическая и др.), затрагивающих всю цивилизацию.

10. Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

11. Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах.

12. Методы осуществления функций государства - это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.

Главной целью государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне необходимо наиболее полно работать все механизмы и направления деятельности по обеспечению устойчивого развития в виде экономической, социальной и экологической политики.

Любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда действует. Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества. Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.