Административно-правовой режим военного положения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Административно-правовой режим военного положения

Введение

1. Понятие режима военного положения

В обычных условиях нормальная жизнедеятельность общества поддерживается за счет исторически сложившихся политической, правовой и экономической систем, существующего отлаженного механизма управления, обладающего возможностью применения государственно-властных мер для обеспечения стабильности в обществе. Подобные меры позволяют поддерживать в обществе относительный правопорядок. Однако они оказывают достаточно эффективное воздействие лишь в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Но существуют обстоятельства, которые принято именовать экстраординарными или чрезвычайными, то есть нарушающими нормальную жизнедеятельность граждан, функционирование общества и государства. Эти обстоятельства могут иметь военный характер (агрессия извне или непосредственная угроза такой агрессии) или выражаться в обстоятельствах внутригосударственного характера (массовые беспорядки, попытки незаконного изменения конституционного строя, стихийные бедствия) и др. При возникновении таких обстоятельств, обычные формы обеспечения общественного порядка и государственной безопасности перестают эффективно работать. В подобных ситуациях для стабилизации общественно-политической обстановки и взятия ее под контроль требуются качественно иные меры, которые нашли свое выражение в различных чрезвычайных государственно-правовых режимах. Совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение чрезвычайных правовых режимов, именуется системой чрезвычайного 16 законодательства. У Российского государства есть обширный исторический опыт по разработке и применению чрезвычайного законодательства. Однако, к сожалению, в настоящее время, когда необходимость прибегнуть к помощи тех или иных чрезвычайных правовых режимов возникает все чаще и чаще, имеющийся опыт используется явно недостаточно. В Российской Федерации, в связи с появлением на территории Чечни бандформирований, страшными террористическими актами в Буйнакске, Волгодонске, Москве, Минеральных Водах, многочисленные жертвы которых потрясли все российское общество, проблема чрезвычайного законодательства приобретает особое значение. Налицо «…острая необходимость в создании законодательной базы в области защиты основ конституционного строя, механизма поддержания безопасности государства и населения России». В демократическом государстве акты чрезвычайного законодательства не подменяют действие основных законов, а ограничивают их и существуют в качестве таких правовых норм, целью которых является регулирование основных вопросов государственного, административного, социально-экономического характера в условиях чрезвычайных ситуаций. Главное назначение чрезвычайных нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы всеми допустимыми в цивилизованном обществе средствами ликвидировать причину или ситуацию с наименьшими социальными и материальными потерями, а, в конечном счете, обеспечить сохранение демократического режима в условиях чрезвычайной ситуации. В условиях ведения того или иного чрезвычайного правого режима возможно ограничение прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В современных условиях военное положение наиболее часто применяется при внутренних вооруженных конфликтах. Термин «внутренний вооруженный конфликт» используется в официальных и публичных документах без уточнения его определения. Для раскрытия сущности данного понятия, нахождения его места в системе чрезвычайных ситуаций социального характера рассмотрен процесс его введения в научный и практический оборот и дальнейшая трансформация.

Обобщение причин и факторов, определяющих зарождение и развитие внутренних вооруженных конфликтов, позволило выделить наиболее важные из них. Это экономические, политические, социальные и военные факторы. Важной задачей при этом становится выявление степени влияния каждого из вышеопределенных факторов применительно к конкретному случаю обострения социально-политической обстановки, так как только четкое определение движущих сил (источников) конфликта дает возможность определения правильных подходов к его урегулированию.

Среди основных характеристик чрезвычайных ситуаций социального характера диссертант выделяет их политическую составляющую в качестве ключевого признака возникновения ВВК, так как наибольшая вероятность перерастания кризисной ситуации в вооруженную форму разрешения присуща чрезвычайным ситуациям социально-политического характера.

Внутренний вооруженный конфликт - исключительная по предпринимаемым для разрешения мера и высшая по уровню социальной напряженности форма внутригосударственного конфликта. Как и любому социальному явлению, ему свойственны определенные и характерные черты.

Внутренний вооруженный конфликт является одной из форм силового разрешения социально-политических противоречий. При этом государство не переходит в особое состояние называемое войной. Однако в связи с применением военной силы различного масштаба ВВК присущи некоторые элементы, характерные для военного времени (зоны боевых действий, наемничество, диверсионная борьба, повстанческая деятельность и т.д.).

С одной стороны, ВВК - это кризисная форма чрезвычайной ситуации социально-политического характера, основаниями возникновения которой могут являться как конфликты различного вида (экономические, политические, межнациональные, региональные и т.д.), так и чрезвычайные обстоятельства криминального характера.

С другой стороны, ВВК «может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы».

Социально-экономическая и политическая нестабильность последних лет в России невольно заставляет задуматься о формировании правового механизма предотвращения и урегулирования чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, принимающих форму внутреннего вооруженного конфликта. Действующая законодательная база урегулирования подобного рода конфликтов представляет собой сложную систему не всегда связанных между собой и разных по юридической силе правовых актов.

На верхнем уровне иерархии расположены нормы международного права, являющиеся основной частью всей правовой системы.

К числу таких норм относятся: Резолюция 217 (111) Генеральной Ассамблеи ООН - Всеобщая декларация прав человека от 4 декабря 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 года; Резолюция 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 года; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа - 7 сентября 1990 года в Гаване). Однако вопросы урегулирования подобных конфликтов в данном документе не рассматриваются.

Важнейшим среди законов, образующих систему законодательных актов, регламентирующих деятельность государственных органов и должностных лиц в чрезвычайных ситуациях, а, следовательно, и в условиях ВВК, безусловно, является Конституция Российской Федерации (1993 г.).

Во-первых, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15), в том числе и при чрезвычайных ситуациях. Во-вторых, в Конституции дан исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются конституционные законы (ст. 108) и, в частности, законы об условиях и введении чрезвычайного положения и режима военного положения (ст. 56, 87, 88).

Одним из основных законодательных актов, регламентирующих правоохранительную деятельность при урегулировании внутренних вооруженных конфликтов, является Закон «О чрезвычайном положении». Однако действующий Закон РСФСР от 17 мая 1991 года содержит многие несоответствия и противоречия, не всегда позволяет воспользоваться действенными мерами пресечения внутренних конфликтов, принявших вооруженную форму противостояния.

Проект федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»», рассматривающийся в настоящее время в Государственной Думе, устраняет некоторые противоречия (например, исключает ст. 34,36 и 40) и вносит ряд уточнений. Наиболее существенным среди них, на взгляд диссертанта, является уточнение и дополнение перечня оснований введения чрезвычайного положения, относящихся к ситуациям социально-политического характера, таким как «вооруженный мятеж» и «подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований».

Тем не менее ни действующий Закон «О чрезвычайном положении», ни новый проект четко не выделяют ситуации вооруженного противостояния (завуалировано называя их «исключительными случаями») и не конкретизирует перечень мер силового и не силового действии по их урегулированию.

Не предусматривается также право органов власти субъекта Федерации по согласованию с Федеральным центром вводить на своей территории режим повышенной готовности (промежуточный) по основаниям социально-политического характера, когда еще нет явной угрозы свержения законной власти данного субъекта, изменения конституционного строя, посягательства на территориальную целостность и суверенитет страны и целом. Это может быть и угроза возникновения массовых беспорядков или межнациональных конфликтов, и также чрезвычайные обстоятельства криминального характера.

Так как ВВК представляет собой реальную угрозу национальным интересам - территориальной целостности, суверенитету, политической стабильности Российской Федерации, в рамках исследуемой проблемы изучаются правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяются система безопасности и ее функции, силы и средства, понятие безопасности, угроза безопасности, субъекты и объекты безопасности и принципы обеспечения безопасности, закрепленные в Законе РФ «О безопасности» и Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении военной доктрины».

В условиях ВВК правоохранительные органы должны быть готовы к различным вариантам развития событий, что требует постоянного напряжения, поддержания резервов в боевой готовности, глубокой разведывательной и профилактической деятельности, кропотливой разъяснительной работы среди населения. Обращаясь к мировой практике военного строительства, нельзя не заметить, что развитию сил и средств специальных операций уделяется все большее значение. Большинство западных стран идет по пути четкой регламентации значительного числа вопросов, связанных с участием силовых структур в ликвидации вооруженного конфликта. Так, в 1987 году в США было создано «командование специальных операций» для реагирования на конфликты низкой интенсивности, которые активно применяются во всех вооруженных конфликтах. С января 1996 года в бундесвере вступил в силу приказ о создании аналогичных подразделений, одной из приоритетных задач которых являются правоохранительные функции в кризисных ситуациях. Силы специальных операций под различными наименованиями появились в большинстве стран мира.

Особый интерес представляет обоснование диссертанта возможности применения чрезвычайных правовых режимов для предупреждения и урегулирования внутреннего вооруженного конфликта.

В общем случае чрезвычайные режимы - это специальные правовые режимы деятельности органов государственной власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации. Выбор того или иного чрезвычайного режима зависит от остроты сложившегося положения, уровня кризисности ситуации. При этом учитывается степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность, временной аспект протекания, масштабность, комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни, разнопорядковость последствий чрезвычайной ситуации, их цепной характер.

Понятие особого положения как чрезвычайного правового режима в законодательстве Российской Федерации не регламентировано. Принимая во внимание «профилактический» характер данного правового режима, автор предлагает его формулировку:

особое положение - это временный, правовой режим деятельности государственной власти, вводимый на территории района города (района в городе), одного или нескольких субъектов Российской Федерации в целях принятия неотложных мер по стагнации чрезвычайных ситуаций социального характера, грозящих кризисными осложнениями, допускающий введение ограничений основных прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основанием введения такого правового режима для ЧС социально-политического характера следует определить угрозу возникновения ВВК - наличие совокупности условий и факторов, при которых появляется опасность создания незаконных вооруженных формирований и их противоправных действий на территории субъекта Российской Федерации либо на его части, направленных на нарушение суверенитета, единства и территориальной целостности Российской Федерации.

Наличие военной фазы в развитии внутреннего вооруженного конфликта заставляет задуматься о применении в этих условиях ограниченного военного положения. Реализуя свою мысль, диссертант предлагает выделить в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» соответствующую главу, касающуюся вопросов урегулирования ВВК, либо, используя зарубежный опыт («мятежная провинция»), разработать самостоятельный федеральный закон Российской Федерации «Об урегулирования внутренних вооруженных конфликтов», где предусмотреть поэтапное введение специальных правовых режимов, начиная с особого положения, и заканчивая, в случае необходимости, ограниченным военным положением,

При обосновании данного предложения, по мнению автора, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- Особое положение, чрезвычайное положение и ограниченное военное положение представляют собой способы государственного реагирования на чрезвычайные ситуации, применяемые по мере возрастания степени их общественной опасности, с учетом специфических правовых, организационных, тактических, финансовых и иных способов ликвидации негативных последствий;

- Ограниченное военное положение и особое положение - это правовые режимы регулирования общественных отношений при наступлении чрезвычайных ситуаций, которые не имеют нормативного правового закрепления. Урегулирование процедуры их введения и четкая регламентация в федеральных законах, применяемых в рамках этих режимов ограничений прав и свобод, позволит обеспечить своевременное, рациональное и взвешенное - вмешательство властных структур в кризисную ситуацию;

- Данные правовые режимы представляют собой временную меру, преследующую цель скорейшей нормализации обстановки и возвращения управляемой системы в обычные условия функционирования;

- Ограничение прав и свобод граждан в рамках в особых правовых режимов возможно только в тех пределах, в которых это необходимо для решения главной задачи - восстановления нормального порядка управления, прекращения нарушений закона, обеспечения безопасности граждан и государства.

2. Правовой статус территорий, подверженных вооруженному конфликту

Отсутствие в настоящее время развернутых целей общенационального развития, выверенных путей и способов их достижения, предполагающих достаточно высокий уровень согласия в российском обществе, повлияли на состояние одного из важнейших институтов государственной жизни - национальной безопасности.

Законом РФ от 05.03.92 года «О безопасности» национальная безопасность Российской Федерации понимается как состояние защищенности национальных интересов России от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное и устойчивое развитие личности, общества и государства.

Понятие международной и внутренней (национальной) безопасности не ограничивается только политическим аспектом, то есть реализацией принципов суверенитета и невмешательства во внутренние дела, нерушимости границ, целостности государств, а также вооруженной защиты и обеспечения государственной безопасности отдельных стран или военно-политических блоков.

Международное сообщество пытается решить наиболее важные проблемы глобальной безопасности (использование отдельных территорий суши, в частности Антарктики, международных проливов и каналов, противодействие военной, экологической опасности и т.д.) путем введения особых международно-правовых режимов.

В свою очередь, у каждого государства в этой сфере складывается своя собственная система норм, обеспечивающая его внутреннюю и внешнюю безопасность.

Главной основой внутригосударственных режимов является суверенная концепция собственной безопасности государства, отражающая внутренне-экономические и политические факторы и принимающая во внимание соответствующие международно-правовые условия сосуществования мирового сообщества.

Система законодательства предусматривает такой институт защиты национальной безопасности как административно-правовой режим.

Административно-правовой режим определяется как установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или правил поведения граждан или юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях) обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этой цели службами государственного управления.

Конкретные виды административных режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах. Выделяют режимы, направленные на обеспечение интересов государственной безопасности страны, обеспечивающие охрану общественного порядка, решение задач отдельных отраслей управления, например, санитарный режим.

Среди них особо выделяют административно-правовые режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка в условиях наступления исключительных обстоятельств, в частности, вооруженного конфликта.

Такими режимами, решающими комплексные задачи, являются правовой режим чрезвычайного положения и режим военного положения. Эти два вида режимов нельзя смешивать. Возможность введения военного положения предусмотрена Конституцией Российской Федерации и отнесена к компетенции Президента. Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом, но он еще не принят. В этой связи применительно к России правовую основу обеспечения национальной безопасности при возникновении угрозы вооруженного конфликта составляют Конституция РФ, Закон «О Чрезвычайном положении» от 17.05.91 г., Закон «О безопасности» от 05.03.92, другие федеральные законы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий по вопросам предупреждения и ликвидации последствий конфликта.

Правовое регулирование имеет комплексный характер и интегрирует нормы различных отраслей права. Отношения, возникающие при осуществлении исполнительно-распорядительной и иной деятельности в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, регулируются административно-правовыми нормами, в том числе при введении особого правового режима - чрезвычайного положения.

Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» определяет его как вводимый в соответствии с Конституцией и настоящим законом особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

В соответствии со ст. 88 Конституции чрезвычайное положение вводится Президентом Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы Президента о введении чрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации (п.» в» ч. 1 ст. 102 Конституции).

Основаниями введения чрезвычайного положения (ст. 4 Закона «О чрезвычайном положении») могут быть: попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов.

Согласно Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы, наряду с нормами внутреннего законодательства, являются общепризнанные нормы и принципы международного права, а также международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве и оказании взаимной помощи в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в частности вооруженных конфликтов.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 15 определяет, что во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожавшего жизни нации, любая Высокая Договаривающаяся Сторона может принимать меры в отступлении своих обязательств по настоящей Конвенции только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по международному праву. Но в этом случае необходимо информировать в полном объеме Генерального секретаря Совета Европы о введенных ее мерах и о причинах их принятия.

Международное гуманитарное право признает две категории международных вооруженных конфликтов. Различительным признаком служит государственная граница: война между двумя или большим числом государств считается международным вооруженным конфликтом, а вооруженные столкновения, происходящие в пределах территории одного государства, - немеждународными (внутренними) вооруженными конфликтами.

При изучении правовых норм, относящихся к конфликтам этих двух типов, наблюдается несопоставимость числа статей, регулирующих эти конфликты. Женевские Конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат только 20 положений по вооруженным конфликтам немеждународного характера и почти 500 статей по международным конфликтам. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же, стреляют ли через границы или в пределах государственных границ. Объяснение этой разницы в количестве положений кроется в понятии «государственный суверенитет».

Международное внимание к событиям, происходящим в пределах государства, очень быстро сталкивается с проблемой применимости норм международного гуманитарного права к ситуации противостояния внутри страны.

Опыт показывает, что государства, как правило, всегда готовы составлять подробные положения, регулирующие отношения между ними, но как только речь заходит о внутренних международных конфликтах международное сообщество не должно вмешиваться, а международное право должно молчать. Ситуация осложняется тем, что право международных вооруженных конфликтов подробно кодифицировано, с четко обозначенными положениями и средствами международного контроля, а право конфликтов немеждународного характера, состоящее из небольшого числа правил, сформулировано в общем виде и не имеет установленной законом системы международного контроля.

С этой точки зрения нормы национального законодательства, регулирующие статус территорий, подверженных военному конфликту, приобретают наибольшее значение. В соответствии с нормами международного права лица, находящиеся на территории, подверженной вооруженному конфликту, имеют особый статус.

В реальной обстановке конфликтов гражданское население подвергается множеству опасностей. Во-первых, это опасности, вызываемые самими военными действиями, и во-вторых, это опасность нахождения гражданского населения во власти противника.

Международное право предусматривает следующие гарантии для гражданского населения:

1. Гражданское население имеет право на уважение жизни, достоинства, физическую неприкосновенность.

2. Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не несет ответственности за действия, которые он не совершал. Никто не может подвергаться жестокому или унизительному обращению.

3. Гражданское население не должно подвергаться военному нападению.

4. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить разрушения или чрезмерные страдания.

5. Запрещается использовать гражданское население в качестве прикрытия от нападения неприятеля, коллективные наказания, террор, взятие заложников.

Нормами национального законодательства предусмотрено, что при введении режима чрезвычайного положения в соответствии с законом РФ от 17.05.91 «О чрезвычайном положении» могут применяться меры, влекущие за собой временное изменение установленных законом прав, свобод и обязанностей граждан. Применение таких мер на части территорий, где введено чрезвычайное положение, не может повлечь за собой изменение прав и обязанностей граждан в других местностях, а также в РФ в целом.

При этом вообще не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 ч. 1, 24, 28, 34 (4.1), 40 (4.1), 46-54 Конституции РФ (ч.З. ст. 5 Конституции РФ). Недопустимо вводить принудительный труд, ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении юридической помощи, лишать права на судебную защиту, применять пытки.

На практике часто встречаются разногласия по вопросу применения международного гуманитарного права к внутренним конфликтам наряду с национальным законодательством.

Каким же образом побудить участвующие в конфликте стороны признать применимость международного гуманитарного права в каждом конкретном случае? Прежде всего, такое решение должна принять Организация Объединенных Наций в резолюции Совета Безопасности. Воздействовать на соответствующее государство могут также третьи стороны и Международный Суд.

Что касается национального законодательства, каждое государство имеет механизмы для проведение законов в жизнь.

Важным средством обеспечения соблюдения административно-правовых режимов и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений российское законодательство предусматривает ответственность в уголовном, административном и дисциплинарном порядке.

Обоснованность введения того или иного режима, учет дальнейших и ближайших общественно-политических, правовых, социальных и других последствий его функционирования - все это должно тщательно взвешиваться в масштабах государства, анализироваться, отражать требование национальной безопасности и национальных интересов государства.

3. Взаимодействия Вооруженных Сил Российской Федерации и структурных подразделений МВД России в условиях военного положения

Возрастание угрозы мирового терроризма и стремление террористических организаций к обладанию средствами массового поражения, расширение масштабов организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков являются одними из основных факторов, непосредственно влияющих на национальную безопасность Российской Федерации.

Главная задача военной организации Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях и при проведении контртеррористических операций - своевременное и оперативное их разрешение и создание условий для стабилизации обстановки в стране политическими методами. При этом основными задачами являются:

1) обеспечение единства управления силами и средствами военной организации, выделенными для проведения контртеррористических операций;

2) поддержание особого режима в зоне проведения контртеррористической операции (на территории, где введено чрезвычайное положение);

3) ликвидация незаконных вооруженных формирований;

4) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

5) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 4 разд. II Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. №706, вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы.

Вооруженный конфликт характеризуется:

- Высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;

- Применением нерегулярных вооруженных формирований;

- Широким использованием диверсионных и террористических методов;

- Сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска;

- Вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);

- Опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну.

На сегодняшний день Военная доктрина Российской Федерации определила основные формы применения войск:

- Совместные специальные операции - во внутренних вооруженных конфликтах;

- Контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством.

В Военной доктрине Российской Федерации определены также цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Основными задачами Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в указанных условиях являются:

- Поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта, локализация и блокирование района конфликта;

- Пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон, изъятие оружия у населения в районе конфликта, усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта;

- Разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;

- Восстановление законности и правопорядка, обеспечение общественной безопасности и стабильности.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации на территории России запрещена и находится вне закона деятельность, направленная на нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни. Президент Российской Федерации на основании ст. 80 Конституции обязан поручить Правительству в соответствии с пп. «д» и «е» ст. 114 Конституции Российской Федерации использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований.

Так, в период вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. были предусмотрены меры для обеспечения защиты конституционного строя, государственной и территориальной целостности России. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации было поручено осуществить разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Министерству обороны Российской Федерации поручалось временно закрыть воздушное пространство над территорией Чеченской Республики, произвести в случае невозможности изъятия у незаконных вооруженных формирований уничтожение авиационной, бронетанковой техники, артиллерии и тяжелого вооружения.

Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечивало закрытие административных границ Чеченской Республики, прием и хранение добровольно сдаваемого гражданами и изымаемого оружия и боеприпасов, совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации осуществлялся комплекс мер по изъятию незаконно хранящегося оружия, выявлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, включая:

- Проверку документов, досмотр автомобилей и личный досмотр граждан, въезжающих в республику и выезжающих из республики;

- Проверку документов в местах скопления граждан;

- Личный досмотр граждан, досмотр жилых и нежилых помещений и транспортных средств при имеющихся данных о наличии у граждан оружия;

- Усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, транспортных коммуникаций.

Важное значение в правовом регулировании обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в районе вооруженного конфликта немеждународного характера придается определению зоны вооруженного конфликта.

Впервые зона вооруженного конфликта в Чеченской Республике была определена в постановлении Правительства Российской Федерации «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» от 11 декабря 1995 г. №1210.

В соответствии с п. 2 вышеназванного постановления Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службе Российской Федерации с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, было предоставлено право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.

Вышеуказанное постановление в дальнейшем утратило силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О зонах вооруженных конфликтов» от 26 декабря 2001 г. №896.

Анализ указанных выше постановлений позволяет сделать вывод о том, что в них присутствует два возможных варианта:

- Объявление Правительством Российской Федерации определенной территории зоной вооруженного конфликта. При этом выполнение военнослужащими любых задач в указанной зоне будет являться выполнением задач в условиях вооруженного конфликта;

- Отнесение выполнения военнослужащими конкретных задач на территории Северо-Кавказского региона, не отнесенной к зоне вооруженного конфликта, к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В целях дальнейшей стабилизации обстановки в Чеченской Республике и в соответствии с Программой урегулирования кризиса в Чеченской Республике Указом Президента Российской Федерации «О выводе сил и средств, входящих в состав Временных объединенных сил, выполняющих задачи по разоружению всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики» от 25 июня 1996 г. №985 предусматривалось приступить к поэтапному выводу сил и средств, входящих в состав Временных объединенных сил, выполняющих задачи по разоружению всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики, в места их постоянной дислокации.

Вывод указанных сил и средств должен был производиться по мере стабилизации обстановки в районах и населенных пунктах Чеченской Республики.

С принятием Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ были введены понятия: «контртеррористическая операция» - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции; «зона проведения контртеррористической операции» - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

В августе 1999 г., после вторжения незаконных вооруженных формирований с территории Чеченской Республики на территорию Республики Дагестан, зона вооруженных столкновений была объявлена зоной проведения контртеррористических операций, а Северо-Кавказский регион больше не объявлялся зоной вооруженного конфликта.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях: защиты личности, общества и государства от терроризма; предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий; выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

В целях объединения усилий федеральных органов исполнительной власти по проведению контртеррористических операций, а также повышения эффективности деятельности, направленной на уничтожение незаконных вооруженных формирований на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, Президент Российской Федерации издал Указ «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 23 сентября 1999 г. №1255с (с изменениями от 22 января 2001 г.).

Согласно данному Указу была образована Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с привлечением в ее состав объединений, соединений, воинских частей, подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и их подразделений, органов и подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти.

Период проведения контртеррористических операций с августа 1999 г. по настоящее время делится на:

- Период масштабных войсковых действий при проведении контртеррористических операций (с августа 1999 г. до 1 июня 2000 г.);

- Период выполнения мероприятий по обустройству воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также органов внутренних дел, подразделений и учреждений уголовно-исполнительной системы, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики, с привлечением их к выполнению задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с 1 июня 2000 г.).

Такое деление всего периода проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона устанавливает постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона» от 31 мая 2000 г. №424.

Режим проведения контртеррористической операции является комплексным правовым режимом обеспечения безопасности граждан, поддержания общественного порядка и общественной безопасности, защиты конституционного строя, государственной и территориальной целостности Российской Федерации. Поддержание указанного режима предусматривает временные запреты и ограничения, налагаемые на граждан и организации, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.

В зоне проведения контртеррористической операции введение указанного правового режима предусматривает:

- Принятие при необходимости мер по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;

- Проверку у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов задержание указанных лиц для установления личности;

- Задержание и доставку в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;

- Беспрепятственное вхождение (проникновение) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

- Проведение при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личного досмотра граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

- Использование в служебных целях средств связи, включая специальные, принадлежащих гражданам и организациям независимо от форм собственности; транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в решении данных вопросов, и прежде всего между подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации и структурными подразделениями МВД России, способствует решению задач по защите конституционного строя, государственной и территориальной целостности в Северо-Кавказском регионе России.

4. Права и свободы человека в условиях военного режима и пределы их ограничений

Несмотря на принятие в соответствии со ст. 56, 87 и 88 Конституции РФ федеральных конституционных законов от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении», в научной литературе отмечается необходимость разработки научно обоснованной концепции государственного управления в сфере обеспечения особых правовых режимов с учетом «осмысления собственного опыта и комплексного анализа законодательной практики ведущих стран мира». Представляется, что в рамках разработки такой концепции важное значение имеет определение методологически обоснованных и взвешенных подходов, которые позволили бы обеспечить объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан при условии соблюдения принципиальных положений Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 19) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 15).

Решение этой задачи взаимосвязано с проблемой определения наиболее оптимального соотношения приоритета прав человека и интересов государства с учетом норм международного права и перспектив развития законодательства РФ. Как подчеркивает один из ведущих отечественных специалистов в области международного права В.А. Карташкин: «Мир сегодня оказался перед дилеммой: обеспечить безопасность государств и права человека на основе соблюдения Устава ООН и укрепления Организации Объединенных Наций или бороться с терроризмом и другими нарушениями прав человека путем односторонних действий с применением вооруженной силы и дальнейшим ограничением основных прав и свобод человека».