Политическое устройство Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Для характеристики территориальной организации государства в связи с осуществлением государственной власти, ее связей с территориальной группи ровкой населения в юридической литературе долгое время употреблялся, да сейчас используется термин "государственное устройство". Он применяется в неодинаковых значениях в обыденной речи, в политической литературе, в юри дических исследованиях. В первых двух случаях он употреблялся в широком значении, то есть как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся госу дарственного строя и целом, устройства всего государства; социально-экономических и политических основ государства, основ правового статуса его граждан, территориальное устройство государства, организации и деятельности государственных органов. А в юридической литературе при его использовании имеется в виду только устройство территории государства, соотношение госу дарства как целого с его составными частями. Такое соотношение определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную. Теоретически можно себе представить еще одну форму госу дарственного устройства - конфедерацию, которая предполагает объединение нескольких суверенных государств. Но, по мнению современных юристов, та кое объединение носит не государственно-правовой характер, а международно-правовой характер. Однако, учитывая очень интенсивные интеграционные про цессы в мире, которые коснулись и Республики Беларусь, в своей работе я так же попробую рассмотреть некоторые аспекты межгосударственных объедине ний.

Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство. Оно за висит от исторических традиций, национального состава населения, - в силу возможности и невозможности эффективного демократического управления, и так далее. В развитии многих стран сильное влияние на территориальное устройство оказали национальные движения в рамках многонациональных госу дарств, автономизация в связи с языковыми, этническими моментами, борьба за независимость и другие. В связи с этим одни унитарные государства объединя лись в федерации (США, Швейцария), а другие - превращались в федератив ные. Так, унитарная Бельгия под влиянием этнических и языковых факторов ( совсем недавно - в 1993 году) трансформировалась в федерацию, что и за креплено в конституции этой страны. государственный правовой суверенитет независимый

Форма государственного устройства способствует укреплению государ ственной власти, совершенствованию методов ее осуществления.

В Конституции Республики Беларусь термин "государственное устройст во" не употребляется, но это не значит, что Беларусь не имеет своей государст венной организации. В статье 1 Основного Закона закреплено, что Республика Беларусь является унитарным государством. Это и характеризует ее с точки зрения государственного устройства.

В настоящий период наша республика переживает переходный период. Идет поиск выхода из кризиса, завершается формирование властных структур. Все эти процессы направлены на то, чтобы важнейшей ценностью общества стал человек с его потребностями и устремлениями, и поэтому государственное строительство в интересах граждан Беларуси является важной задачей.

В своей работе я хочу затронуть некоторые проблемы национального строительства Республики Беларусь на современном этапе, а также рассмотреть те интеграционные процессы, которые в настоящее время происходят между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.



ГЛАВА 1. Понятие, формы и принципы государственного устройства

Территория - один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей тер ритории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудно стей, а порой чреваты и военными конфликтами.

В юридическом словаре понятие «территория государства» обозначает часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государст ва и включающая в себя водные, подземные, воздушные пространства[14]. Терри тория государства - это та материальная база государства, без которой оно как суверенный объект существовать не может. Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой суверенной власти, то есть территория пред ставляет собой то пространство, на которое распространяется его власть. Тер риториальное устройство, или территориальная организация государства, - это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его централь ной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря - их на селением и действующими там органами власти.

В отечественной литературе для обозначения данного института ученые употребляют термин «государственное устройство».

Государственное устройство - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимо отношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Конституционно-правовой институт политико-территориальной организа ции государства включает:

- нормы, политическую и правовую практику, определяющие территорию и границы государства;

- нормы, политическую и правовую практику, устанавливающие способ политико-территориальной организации государства (унитаризм, федерализм, конфедерация, автономия, виды административно-территориальных единиц);

- нормы, политическую и правовую практику, связанные с размежеванием компетенции между государством и его составными частями (между федераци ей и штатами, между унитарным государством и административно-территориальными единицами);

- нормы, политическую и правовую практику, о порядке взаимоотношений государства и его составных частей [16, с.469].

По мере развития общества, изменения общественных формаций, проис ходит процесс объединения территориальных единиц, государств, часто путем аннексии, то есть насильственного присоединения слабых государств к силь ным, иногда с сохранением признаков государственности у присоединенных. В связи с этим административно-территориальное деление стало превращаться в политико-территориальное. Таким путем стали образовываться государства, различные по своему устройству.

Форма государственного устройства показывает:

- составные части и внутреннюю структуру государства;

- правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов;

- отношения между центральными и местными государственными органа ми;

- государственную форму выражения интересов каждой нации, прожи вающей на территории данного государства.

Формы внутригосударственных связей могут быть различными: выра жающиеся на основе договора между государством и его частями - федерация; на основе единого законодательства с административно-территориальными единицами - унитарное государство.

Для определения формы государственного устройства важную роль иг рает национальный состав государства. Большинство современных стран мира имеют унитарную форму государственного устройства, но есть также ряд стран, которые для политико-территориальной организации используют федеративную форму. Однако общим для всех унитарных и федеративных государств является то, что они представляют собой государственно-правовые образования с ком плексом традиционных признаков государства: конституцией, законодательст вом, территорией, гражданством, денежной системой, символами и так далее.

Главное же различие между ними состоит в том, что при унитарной форме территория государства состоит из административно-территориальных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации. Истории государственного строительства известен также такой способ устройства, как конфедерация - форма межгосударственного сою за, то есть объединение независимых государств, которые объединились для обеспечения их общих интересов. Можно также выделить еще несколько разно видностей политико-территориального устройства: территориальная автономия, административно-территориальное деление, регионалистическое или регио нальное государство, которое представляет собой специфическую форму политико-территориального устройства, возникшую после Второй мировой войны на основе децентрализации унитарного государства. В настоящее время такая форма существует в четырех странах: Италии, Испании, Шри-Ланке и ЮАР по сле принятия Конституции 1996 года [31, с.191].

Унитарное государство.

Термин «унитарное государство» происходит от латинского «unus», что значит один, единственный. Унитарное государство - это слитное государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящее из административно-территориальных единиц. Лишь некоторые очень мелкие го сударства, преимущественно в Океании, Карибском бассейне, не делятся на ад министративно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море и другие). Как правило, все это мелкие острова.

Унитарные государства бывают двух видов: простые и сложные. Простые состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Таи ланд, Алжир, Колумбия), а сложные имеют в своем составе те или иные формы автономии (Дания, Китай, Италия).

Административно-территориальное деление в разных странах строится по неодинаковым принципам и включает в себя разное число ступеней, звеньев. Обычно это области, провинции, губернаторства, на которые непосредственно делится территория унитарного государства; районы, уезды, округа, из которых состоят единицы областного звена; общины, сельские административные округа, муниципальные округа, на которые делятся единицы районного звена.

Во многих странах таких ступеней три, в некоторых существует двухзвенное административно-территориальное деление (Болгария), в отдельных - четырехзвенное (Франция). Существуют государства, в разных частях которых админи стративно-территориальное деление неодинаково (Англия, Шотландия и Уэльс в Великобритании). Множество ступеней административно-территориального деления предполагает, как правило, создание соответствующих ступеней вы борных представительных органов, то есть расширяет участие населения на ка ждой ступени управления. С другой стороны, это увеличивает административ но-территориальный аппарат, усложняет и делает более громоздкой систему управления. Обычно этот недостаток пытаются преодолеть путем сокращения звеньев выборных органов.

Если в государстве лишь одна ступень административно-территориального деления, то это также создает определенные трудности, по скольку высшие государственные органы государства имеют свою компетен цию и им трудно сочетать ее с задачами местного управления. В результате это го приходится создавать какие-то промежуточные звенья. Поэтому оптималь ным считается двух- или трехзвенное деление, однако решение этого вопроса зависит от конкретных условий страны.

Устройство сложных унитарных государств, имеющих в своем составе территориальную автономию, может быть различным в зависимости от формы автономии. Автономия может быть административной, то есть издаются газеты, радиовещание и судопроизводство происходят на местном языке. Автономия может быть политически законодательная, то есть она имеет право издавать за коны по определенным вопросам, зафиксированным в конституции или в самом законе. Создание таких образований при территориальном делении государства связано с компактным проживанием национальных меньшинств, историческими, лингвистическими, культурными, бытовыми особенностями населения, гео графической определенностью некоторых территорий государства.

Унитарное государство может быть централизованным, децентрализо ванным и относительно децентрализованным.

В централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. В настоящее время такая система создается только в условиях военных режимов, ибо в нормальных условиях, по крайней мере в городах, общинах, имеются выборные советы или созываются собрания граждан.

Децентрализованным является унитарное государство, если во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избирае мые органы местного самоуправления и нет назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных осуществлять контроль за деятельностью вы борных органов.

В некоторых странах государство является относительно децентрализо ванным. В этих условиях в некоторых административно-территориальных еди ницах, даже признаваемых территориальными коллективами, существуют вы борные органы самоуправления и назначенные чиновники общей компетенции, осуществляющие административный контроль.

Форма унитарного государства дает возможность, более полной концен трации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению эконо мического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспи танию гражданственности. Именно в этих целях в ряде стран федеративные го сударства были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Eсли государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенно стями, то форма простого унитарного государства применяется и при демокра тических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С другой стороны, унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирую щий территориальную организацию государства, ограничивающий местное са моуправление - антидемократическое явление [31, c. 168].

Федеративное государство.

Термин «федерация» происходит от латинского «foedus», что значит союз, объединение. Федеративное государство - это сложное государство, состоящее из частей -- государств или государственных образований, не рассматриваемых как государства. В федеративном государстве вся территория состоит из госу дарств или государственных образований. Известны две формы федерации: на основе союза, на основе автономии субъектов федерации, причем в обоих слу чаях важно различать их историческое происхождение, юридический статус и фактическое положение.

Наиболее общие черты, характерные для федераций:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и так далее.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция ме жду федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) кон ституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, судебные и исполнительные органы.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство федераль ных единиц.

При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федера циях осуществляют союзные государственные органы. Они официально пред ставляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Федерации в основном строятся по территориальному и национальному признакам. Основное различие между ними состоит в степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верхо венством по отношению к высшим государственным органам членов федера ции. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию субъектов федерации, обеспечивая их наибо лее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты националь ной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, за ключать политические, экономические и другие договоры. Национальный при знак придает федерации такие особенности, которые объективно не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству. В современном мире существуют 24 федерации. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия -в Европе, Индия и Пакистан - в Азии, Нигерия и Эфиопия - в Африке, США и Бразилия в Америке, Австралия в Океании и другие. Среди них есть небольшие развитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Комор-ских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тысяч человек).

Конфедерация.

В связи с интенсивными интеграционными процессами в современном мире, у нас вызывает интерес и такая форма устройства, как конфедерация. Конфедерацию формой государственного устройства назвать нельзя, так как конфедерация - это только временный юридический союз суверенных госу дарств, созданный для обеспечения их общих интересов. При такой форме уст ройства государства, члены конфедерации, сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации.

2. Конфедерация не имеет единой армии, единой систему налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по со гласию членов конфедерации.

3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе.

4. Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой де нежной системе, единых таможенных правилах, а также единой кредитной по литике на период существования данной конфедерации.

5. Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по дости жению общих целей, или превращаются в федерации. Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Отличие конфедерации от федерации заключается, прежде всего, в право вых формах закрепления государственных связей, то есть в федерации эти связи закреплены конституцией, а в конфедерации - договором.

Государственно-территориальное устройство может быть симметричным и асимметричным.

При симметричном устройстве государства, его политико-территориальные единицы имеют равный статус. Асимметрия государственного устройства обусловлена наличием компактно проживающих национальных групп, которым предоставлена национально-территориальная автономия, кото рая может быть или государственной (законодательной), или местной (админи стративной).

Государственное устройство, как институт конституционного права, ре гулирует широкий круг общественных отношений, «возникающих в процессе образования и деятельности унитарных и федеративных государств. Нормы этого института не только закрепляют политико-территориальную организации государства, его правовой статус и характер взаимоотношений между ним и его частями, но и существенно влияет на содержание других, государственно-правовых институтов, поскольку обуславливает порядок образования, систему и компетенцию государственных органов, реализующих законодательную, исполнительную и судебную власть. Основные нормы данного института закреп лены в Конституции, в актах высших органов законодательной и исполнитель ной власти.

Рассматривая проблемы государственного устройства, следует исходить из принципа гарантированности и равенства прав субъекта государства, а также всех этнических групп населения, проживающих на данной территории.

Итак, государственное устройство - это государственно-правовой инсти тут, содержание которого составляет совокупность норм, закрепляющих поли тико-территориальную организацию в целом и его частей, принципы их взаи моотношений и разграничение компетенции между ними.

Выделим следующие принципы государственного устройства:

- национально-территориальный принцип;

- территориальный принцип;

- принцип интернационализма;

- принцип суверенности и равноправия наций;

- принцип добровольности объединения наций и народностей;

- принцип государственной целостности;

- принцип равноправия субъектов;

- принцип разграничения предметов ведения между центральными (феде ральными) органами власти и местными (органами власти субъектов федера ции).

Все эти принципы взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга. Проведенное исследование форм государственного устройства, подтвер ждает, что Республика Беларусь имеет унитарное строение. Она является еди ным, цельным государством, состоящим из административно-территориальных единиц (области, районы), которые подчинены центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Выделим следующие признаки, которые присущи унитарному государ ству и характерны для Республики Беларусь:

1. В Республике Беларусь имеются единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

2. На территории Республики Беларусь действует одна Конституция, единая сис тема законодательства, одно гражданство, единая денежная система, проводит ся обязательная для всех административно-территориальных единиц общая на логовая и кредитная политика.

3. Административно-территориальные единицы государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов го сударственности.

4. В Республике Беларусь все межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на междуна родной арене.

В нашей Республике единые вооруженные силы, руководство которыми осу ществляется центральными органами государственной власти.

ГЛАВА 2. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь

В данной главе я хочу уделить внимание рассмотрению вопроса связанного с государственно-правовыми признаками суверенитета Республики Беларусь.

Для того, чтобы наиболее полно изучить и понять этот вопрос, необходимо для начала обратиться к историческому пути развития нашей республики.

Формирование Беларуси как независимого самостоятельного государства представляет собой долгий и трудный процесс, который продолжался доста точно продолжительный период времени, и в результате которого произошло становление по настоящему демократического, суверенного, правового госу дарства.

На территории Беларуси в 9-12 веках существовало несколько государств-княжеств: Полоцкое, Минское, Туровское, Гродненское, Новгородское. В 12веке главное значение имело Полоцкое княжество. Система органов власти и управления в этих княжествах была однотипной с другими славянскими госу дарствами. Высшими органами власти были князь, рада, вече, сойм. Князь, вступая в должность, давал присягу охранять территорию государства, то есть, говоря современным языком, обязывался хранить суверенитет государства.

В конце 12 - первой половине 13 века произошло объединение белорус ских княжеств в единое государство - Великое Княжество Литовское, создан ное на "белорусской, территориальной и этнографической основе».

В 1569 году вместо персональной Унии ВКЛ и Польши была создана кон федерация Речь Посполитая, в которой каждое из государств сохраняло свой суверенитет. Например, между объединившимися государствами существовали таможни, в каждом из государств были свои финансы, войска, законодательст во, суды.

В 1795 году ВКЛ прекратило свое существование.

В 1840 году Литовский Статус был отменен Россией, и Беларусь была пе реименована в «Северо-Западный край». Был запрещен белорусский язык, но, тем не менее, национальная белорусская идея не затухает, и оживает по мере оживления общественно-политической жизни в Российской империи. Во второй половине 19 века носителями национальной идеи становятся К.Калиновский, поэт Ф.Богушевич. Революция 1905-1907 годов и связанное с ней раскрепоще ние общественно-политической жизни активизировали суверенизацию Беларуси.

В 1916 году была попытка возрождения Конфедерации ВКЛ, однако, она успехом не увенчалась.

Один из важнейших этапов развития государственности связан с послере волюционным советским периодом. В декабре 1917 года был избран Исполком Всебелорусского съезда, а в феврале 1918 года было создано правительство - «Народный секретариат Белоруссии». После провала мирных переговоров в Бресте в феврале 1918 года и последующей полной оккупацией Беларуси Гер манией, с подполья выходит Рада Всебелорусского съезда и провозглашает Белорусскую Народную Республику - БНР, а 25 марта 1918 года на сессии Рады БНР была провозглашена независимость БНР. Однако все ведущие страны мира не признали БНР. Кроме того, Рада не смогла привлечь на свою сторону и народные массы, в том числе и крестьянство, которое составляло значительную часть населения Белоруссии. Эти и другие причины вызвали кризис в прави тельстве БНР.

Провозглашение БНР во многом носило чисто формальный характер, по скольку:

не были сформулированы местные органы власти;

четко не были определены границы государства;

республика не имела многосторонних дипломатических отношений

Однако провозглашение БНР - это очень важный этап в становлении бело русской государственности. Попытку создания БНР можно сегодня трактовать, как первый шаг по трудному пути самоопределения белорусского народа

21-23 декабря 1918 года в Москве прошла конференция белорусских партийных секций, которая высказалась за самоопределение Беларуси. Затем состоялся еще ряд конференций. 30 -31 декабря в Смоленске состоялась 6 Се веро-Западная конференция КП(б)Б, провозгласившая себя 1 съездом КП(о)Б, на которой было сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Белоруссии во главе с Д.Ф.Жилуновичем. Первым конституционным актом правительства был обнародованный 1 января 1919 года в Смоленске «Манифест Временного рабоче-крестьянского Правительства Белоруссии», который и про возгласил Белорусскую Советскую Республику. Вся власть объявлялась за Со ветами рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов; земли, воды, недра, фабрики, заводы - достоянием народа Белоруссии. Этот манифест стал краеугольным камнем государственно-правового строительства республи ки. Образование БССР конституционно закреплено первым Всебелорусским съездом депутатов. Важное значение имеет и принятие 3 февраля 1919 года Конституции БССР.

31 июля 1920 года была принята «Декларация о независимости ССРБ», в которой подтверждались принципы создания БССР. Осенью 1920 года значи тельная часть Беларуси была вновь оккупирована Польшей. Вскоре, между Рос сией и Украиной с одной стороны, и Польшей - с другой, был подписан Риж ский мирный договор, в результате которого 108 тысяч квадратных километров территории Беларуси с населением более чем 4 миллиона человек переходили под власть Польши.

С окончанием гражданской войны и переходом к мирному строительству возникла необходимость установления тесного экономического и политическо го союза между советскими республиками. С конца 1920 года республики всту пили в новую фазу объединения с РСФСР. Так, в сентябре-декабре 1920 года Российская республика заключила военно-хозяйственные договоры с Азербай джаном и Украиной. 16 января 1921 года между БССР и Российской Федераци ей был заключен Союзный договор. При заключении договора стороны исходи ли как из интернациональных, так и национальных интересов в государствен ном строительстве.

В 1922 году БССР вошла в состав Союза ССР. В 20-е годы. по инициати ве руководства БССР, проводилась политика национально-культурного обнов ления страны.

Важным моментом в развитии Белорусской государственности стало принятие Конституции БССР в 1927 и 1937 годах; расширения до 1940 года территории республики в составе Союза; тяжелейшие годы войны, в которой Беларусь оказалась самой пострадавшей республикой; послевоенный период становления и развития народного хозяйства.

26 июня 1945 года БССР подписала Устав ООН. Однако даже в это вре мя, Беларусь не имела некоторых атрибутов суверенитета:

- таможни;

- национальной валюты;

- международных связей на уровне посольств;

- исполнительная власть не обладала всей полнотой государственной вла сти.

В рамках СССР существовали достаточно гибкие системы воздействия на БССР:

- Президиум Верховного Совета БССР, издавая нормативные акты, ссылал ся на соответствующие документы Президиума Верховного Совета СССР;

- Президиум Верховного Совета СССР своими указами утверждал вопросы государственного строительства, разработанные в Верховном Совете СССР;

- Президиум Верховного Совета БССР выходил в Президиум Верховного Совета СССР с предложениями по вопросам компетенции Союза.

Таким образом, процесс становления белорусской национальной государст венности был исключительно трудным и драматичным. Специфическое геогра фическое положение Беларуси, переплетение исторических судеб белорусов с другими народами, прежде всего, русским, польским, литовским, другие особен ности обуславливали то обстоятельство, что в ней находило место отчетливо вы раженное противостояние как великорусскому, так и великопольскому шовиниз му. Разумеется, реальность осуществления идеи белорусской государственности в форме советской республики никто отрицать не может, однако при этом не сле дует забывать, что уже в начале 30-х годов о наличии действительного суверени тета БССР говорить не приходится. К тому времени СССР в силу самой логики развития административно-командной системы и монополии большевиков на власть из федерации превратился, по своей сути, в унитарное и тоталитарное го сударство

А посему, опыт пройденного нашим народом исторического пути пока зывает: выход только в одном - в укреплении и защите собственного суверени тета. в последовательном проведении самостоятельной политики, выражающей интересы своего народа.

Необратимый ход исторических событий подвел, наконец, к единствен но правильному выбору: 27 июля 1990 года Верховный Совет Республики Бела русь принял Декларацию о суверенитете, а 25 августа 1991 года - объявил о полной независимости Беларуси.

Заключительным актом в получении Республикой Беларусь государст венного суверенитета, явилось принятие 8 декабря 1991 года в Вискулях согла шения, которое подписали руководители Беларуси, России, Украины о созда нии «Содружества Независимых Государств» (СНГ). В соглашении также объ являлось, что СССР как субъект международного права и политическая реаль ность прекратил свое существование.

С этого момента начался новый этап развития белорусской государст венности, который ознаменовался принятием 15 марта 1994 года новой Консти туции Республики Беларусь. На референдуме 24 ноября 1996 года более 70% избирателей поддержали все предложения Президента Республики Беларусь, в числе которых было и предложение о внесении изменений и дополнений в Кон ституцию 1994года.

Само наличие в Республике Беларусь Конституции несомненно свиде тельствует о наличии суверенитета в стране.

Понятие «суверенитет» в древности не существовало. В средние века, особенно в конце их, появилась необходимость в обосновании этого понятия для того, чтобы отделить государственную власть от власти церкви. Наиболее интересные мысли по этой проблеме выразили такие мыслители как Н. Маккиавелли, Ж. Боден, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Г.Ф. Гегель и другие. Итальян ский ученый-мыслитель Маккиавеллн выступал за так называемый «королев ский суверенитет», трактуя его как абсолютную, безграничную власть монарха. Классическое определение суверенитета было дано французским философом Ж.Боденом в 1576 году. Этот мыслитель понимал суверенитет как высшую, аб солютную и постоянную власть над подданными, осуществляемую королем. Эта суверенная власть не могла ограничиваться никакими законами. Примерно аналогичные идеи относительно суверенитета выражал Т.Гоббс (17век), хотя и связывал его с народным суверенитетом. Еще один французский мыслитель Ж. Ж. Руссо считал, что единственным носителем суверенитета является народ. Т. Пейн сказал о суверенитете следующее:

"Суверенитет как предмет права принадлежит только нации, а не какому-нибудь отдельному лицу. У нации всегда есть присущее ей неотъемлемое пра во уничтожить любую форму правления, которую она найдет неподходящей, и учредить такую, которая соответствует ее интересу, характеру и счастью. Каж дый гражданин причастен к суверенитету и, как таковой, может не признавать никакого личного подчинения, он может подчиняться только законам". В на стоящее время суверенитет является одним из существенных признаков, харак теризующих государство. Проблема суверенитета играет очень важную роль в жизни общества.

В настоящее время юристы условно выделяют несколько форм суверени тета: народный, национальный и государственный.

Национальный суверенитет.

Национальный суверенитет - это полновластие нации, ее политическая свобода, способность политически самоопределиться, включая отделение и об разование самостоятельного государства. Полновластие нации проявляется именно в реальной возможности решать вопросы, касающиеся ее национальной свободы, государственно-правовой организации, взаимоотношений с другими нациями. Каждая нация вправе определять свою судьбу, сохранить и свободно развивать свой язык, обычаи, соответствующие национальные учреждения.

Народный суверенитет.

Принято считать, что суверенитет народа означает, что носителем власти является народ, осуществляющий ее как непосредственно, так и через предста вительные и иные органы. Это закреплено в статье 3 Конституции Республики Беларусь. Таким образом, народный суверенитет означает, что народ ни с кем не делит свою власть, является единственным представителем.

Государственный суверенитет.

Государственный суверенитет - это верховенство, самостоятельность и независимость государства в осуществлении своей власти как внутри страны, так и во взаимодействии с другими государствами.

Государственный суверенитет обладает несколькими признаками:

1. Верховенство государственной власти - это, прежде всего, ее неограничен ность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории республики нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы гра ждан, то есть исключается двоевластие.

2. Независимость государственной власти означает, что она сама и только она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный право порядок.

3. Гражданство Республики Беларусь - неотъемлемый атрибут государствен ного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обуславливающий совокупность его прав и обязанностей и их за щиту со стороны Республики Беларусь.

Конституционные гарантии суверенитета Республики Беларусь:

- Республика Беларусь обладает полнотой и верховенством власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (ст.1 конституции Республики Беларусь).

- Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность (ст.1).

- Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой (ст. 137) на территории Беларуси.

- территория Республики Беларусь является естественным условием суще ствования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета (ст. 9)

Республика Беларусь располагает также правовыми гарантиями суверените та:

- согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принима ет меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безо пасности и территориальной целостности, обязан обеспечивать политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов го сударственной власти;

- наличие парламента. Совета Министров, местных органов управления и самоуправления и других государственных органов;

- наличие в республике системы судов, призванных гарантировать истину, в том числе, сохранять суверенитет Республики Беларусь.

Государство организует охрану своего суверенитета, фиксирует в Консти туции свою независимость, неприкосновенность границ и территориальную цело стность.

Суверенитет государства органически связан с его компетенцией. Если сувере нитет отражает качественные свойства государственной власти, то компетенция характеризует ее количественную, сторону, тот объем полномочий, которыми об ладает государственная власть.

Компетенция Республики Беларусь проявляется:

- в области государственно-правового строительства: в принятии Конститу ции и внесении в нее изменений; принятии законов и иных нормативных актов, контроля за их соблюдением; установлении порядка организации и деятельности республиканских местных органов власти; решении вопроса административно-территориального устройства; обеспечении государственной безопасности граж дан; приеме в гражданство, амнистии и помиловании, и так далее.

- в области международного строительства: в дипломатическом сотрудни честве; внешней торговле и других видах деятельности; представительстве Рес публики Беларусь в международных организациях;

- в области хозяйственного, социокультурного строительства: в руково дстве экономикой, отраслями народного хозяйства; денежно-кредитной системой, народным образованием и здравоохранением; установлении порядка пользования землей, лесами, недрами и так далее.

Государство является суверенным до тех пор, пока оно обладает комплек сом суверенных прав и в состоянии фактически выражать волю своего народа, пока не прекратит самостоятельного существования. Кроме того, суверенитет может быть утерян, если унитарное государство, вступая в федеративное объеди нение, добровольно отказывается от своих суверенных прав или фактически ли шается их федеральным центром. Именно так были лишены провозглашенного суверенитета республики в составе СССР.

Характеризуя государственный суверенитет, необходимо обратить внимание на государственно-правовые признаки суверенитета. Отметим следующие:

наличие своего законодательства;

наличие высших государственных органов;

наличие народно-хозяйственного комплекса;

наличие денежно-кредитной системы;

наличие гражданства;

наличие Вооруженных Сил;

наличие единой системы налогообложения;

осуществление дипломатического сотрудничества и участие в деятельности международных организаций.

Комплекс государственно-правовых признаков республики, наличие кото рых установлено Конституцией, является следствием ее унитарного характера. ' Это единые, общие для всей республики представительные, исполнительные судебные органы: это и единая Конституция, единое законодательство, одно гражданство, действующее на неотчуждаемой территории Беларуси; это и то, что основные части Республики, области, не обладают государственным суве ренитетом, не имеют своих законодательных органов, внешнеполитических ор ганов и других атрибутов государственности.

Теснейшим образом с институтом государственного устройства связан го сударственно-правовой институт административно-территориального устройст ва, ибо он имеет целью правовую регламентацию территориальной организации республики.

Главное значение административно-территориального деления государст ва состоит в том, чтобы способствовать наиболее усиленному осуществлению его организаторской деятельности. Под административно-территориальным устройством понимают научно обоснованное разделение территории на опреде ленные участки, в соответствии с которым создается система местного управ ления и самоуправления.

Административно-территориальное устройство тесно связано с положе нием личности, ее интересами, поскольку оно призвано создавать наиболее бла гоприятные условия для удовлетворения материальных и культурно-бытовых. потребностей граждан.

Содержание термина «административно-территориальное устройство» глубже и шире понятия административно-территориального деления. Деление имеет объектом организацию территории государства, а ее составными элемен тами - типовые составные части государства - территориальные единицы.

Административно-территориальное устройство следует рассматривать как совокупность территориальных единиц с функционирующей в их пределах системой государственных и общественных органов и организаций.

В соответствии с Конституцией и Законом Республики Беларусь «Об ад министративно-территориальном делении и порядке решения вопросов адми нистративно-территориального устройства Республики Беларусь» в систему административно-территориального деления входят: области, районы, города, районы в городах, поселки и сельские населенные пункты.

Область - это наиболее крупная административно-территориальная еди ница, являющаяся частью территории республики. Область представляет собой сложный хозяйственный комплекс, включающий индустриальные центры и сельскохозяйственные районы.

В Республике Беларусь насчитывается шесть областей. Равным по стату су области является город республиканского значения, столица нашей респуб лики - Минск.

Район - административно-территориальная единица, являющаяся частью области. Район представляет собой узловой пункт непосредственного руково дства политической, хозяйственной и культурной жизнью в сельской местности. В Беларуси - 118 районов.

Одной из административно-территориальных единиц является район в го роде. Он представляет собой часть крупного города. Их в нашей стране - 25.

В Республике Беларусь имеется также 93 поселка городского типа. Из них 28 являются районными центрами, 16 - рабочими поселками и 1 курортный - Нарочь.

Низшим звеном административно-территориального деления является деревня - населенный пункт, подавляющее большинство жителей которого за нято сельским хозяйством.

Административно-территориальное деление является частью государст венного строительства, не раз подвергавшегося значительным изменениям и требует осторожности при их проведении, тщательного учета экономических и политических факторов.

Государственные символы Республики Беларусь.

Возрождение страны немыслимо без государственных символов. Наряду с прочими знаками отличия они являются неотъемлемыми элементами патриоти ческого единения граждан. Согласно ст. 19 Основного Закона Республики Бе ларусь, символами нашей страны как суверенного государства являются ее Го сударственный флаг. Государственный герб и Государственный гимн.

Государственный флаг.

В статье 1 «Положения о государственном флаге Республики Беларусь», за крепленного Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 года №214, говорится, что Государственный флаг является символом государствен ного суверенитета Республики Беларусь. Он представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных полос: верхней -красного цвета шириной в 2/3 и нижней - зеленого цвета шириной в 1/3 шири ны флага. Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющий 1/9 длины флага. От ношение ширины флага к его длине - 1:2. Флаг крепится на флагштоке, кото рый окрашивается в золотистый (охра) .цвет.

Появление флагов, вернее их предшественников (знамен, стягов, хоругвей, штандартов) относится к глубокой древности. Их прототипы можно найти, на пример, в древнем Иране, Китае, Риме. У нас нет никакой необходимости об ращаться к столь глубокой старине, так как современная белорусская геральди ка имеет более близкие пространственные и временные истоки. Любопытное свидетельство о наличии стягов у древних славян имеется у русского историка М.М. Карамзина: "Славяне обожали еще знамена, и думали, что в военное время они святее всех идолов. Знамя балтийских вендов отмен ной величины, острое, стояло обычно в святовидном месте и считалось сильной богинею, которая воинам, идущим с нею, давала право не только нарушать за коны, но даже оскорблять самих идолов".

Упоминание о знаменах можно найти в источниках, которые относятся к древнерусскому периоду истории древневосточных славян, - летописях.

Среди более чем 600 миниатюр, в интересующих нас летописях, 168 со держат 213 изображений стягов. В большинстве стягов (147) отмечены красные с оттенком, затем идут синие, зеленые, коричневые, и, возможно белые стяги. Специалисты полагают, что выбор цветовой гаммы стягов на миниатюрах объ ясняется не фантазией художников, а является отражением реальности.

Традиция почитания людьми красного цвета восходит, по крайней мере, к эпохе раннего палеолита. Именно на археологических памятниках этой эпохи неоднократно зафиксированы следы прилипания красной охры, ассоциировав шейся, по-видимому, с кровью, с жизнью.

Помимо этого есть еще одна причина использования стяговых полотнищ красного цвета. Красный цвет обладает свойством быть легко опознаваем на далеком расстоянии, а это явилось существенным качеством в те времена, когда знамена выполняли сигнальные функции.

Обращаясь к истории ВКЛ можно констатировать, что здесь знамена крас ной гаммы использовались весьма широко. Красный цвет являлся основным цветом полотнищ ряда воеводских хоругвей ВКЛ. Это относится к знаменам Виленского, Минского, Полоцкого и Смоленского воеводств. И в более позднее время красный цвет использовался в символике Беларуси, так как этот цвет символизирует солнце, главный источник, который питает все жизненные про цессы на Земле.

Для белорусского народа, исторически сформировавшегося среди лесов и полей, рек и озер, пронесшего из глубины веков традиционную любовь к при роде, хранящего в народных преданиях тысячи примет, зеленый цвет - цвет ис кренности, добра, созидания и трудолюбия и является естественным и органич ным. Действительно, цвета флага будто проецируются на территорию Респуб лики Беларусь. Два цвета связаны воедино вертикальным древним смысловым орнаментом на белом фоне - цвет Белой Руси.

Государственный флаг поднимается:

над резиденцией Президента Республики Беларусь - постоянно;

над зданием Парламента Республики Беларусь - постоянно, а над здани ем, в котором проводится сессия Парламента Республики Беларусь, - на период работы сессии;

над зданием Совета Министров Республики Беларусь, - постоянно;

над зданиями судов Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, - на время проведения заседаний;

на зданиях и средствах передвижения дипломатических и консульских представительств, на зданиях торговых учреждений Республики Беларусь, на ходящихся за границей, на морских судах и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Республики Бела русь, Председатели палат Парламента Республики Беларусь и другие лица. представляющие Парламент или Совет Министров Республики Беларусь, - в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь;

на помещениях для голосования - в дни выборов и референдумов;

в воинских частях Республики Беларусь - согласно войсковым уставам;

на пограничных заставах и пропускных пунктах (таможнях) Государст венной границы Республики Беларусь;

на морских судах, являющихся собственностью Республики Беларусь, су дах речного флота Республики Беларусь;

на спортивных аренах - во время проведения чемпионатов и первенств Республики Беларусь, международных спортивных соревнований;

на других объектах по распоряжению Президента, по решению Парла мента, Совета Министров, Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов.

Государственный флаг может быть также поднят при церемониях и других торжественных мероприятиях, проводимых государственными органами, пред приятиями, организациями и учреждениями во время трудовых, народных, се мейных праздников и в другие памятные дни.

Государственный герб.

Как и Государственный флаг. Государственный герб Республики Беларусь является символом государственного суверенитета Республики Беларусь. Он представляет собой зеленый контур Республики Беларусь в золотых лучах солнца над земным шаром. Сверху контура находится пятиконечная красная

звезда. Герб обрамляет венок из золотых колосьев, переплетенных справа цвет ками клевера, слева льна. Колосья обвиты красно-зеленой лентой на которой снизу сделана надпись золотом: "Республика Беларусь".

Многозначный смысл герба обращен к сердцу и разуму каждого гражда нина Республики Беларусь. Несущей конструкцией композиции являются изображение Земли и восходящего Солнца. Это два слоя символов жизни. Первым является Земля, как основа всего живого. Второй - Солнце - древний космический символ, известный всем народам на протяжении тысячелетий, означавший божество жизни, источник земли, жизненную силу. Солнце как символ был знаком белорусам еще в дохристианскую эпоху. Стилизированное изображение Солнца найдено на керамике в погребениях племен, населявших территорию страны. Поклонение Солнцу было одним из основных моментов языческой ре лигии. В древней мифологии протобелорусского населения. Солнце выступает под разными названиями: Ярила, Хорс, Коляда и другие.

В средневековой геральдике Солнце считалось символом света, богатства, изобилия. Оно обычно изображается в виде золотого круга с лучами. Это сим волизирует устремленность в будущее. Число лучей Солнца в средневековой геральдике строго установлено. Это объясняется тем, что геральдические лучи выведены от румбов компаса, известного еще древним мореходам. Обычно изображается число лучей в возрастающей геометрической прогрессии. Так они установлены и в гербе Беларуси. Лучи Солнца как бы проецируются на контуры территории республики, как бы согревают ее, несут тепло, жизнь, разум. Нали чие земного шара свидетельствует нам о том, что Беларусь принимает интегра цию лишь в качестве равноправного субъекта.

Зеленый контур Республики Беларусь подчеркивает как неделимость госу дарства, так и его постоянно развивающийся характер. Этот важный элемент герба говорит о том, что развитие Белорусского государства осуществляется за счет собственных, внутренних, качественных факторов. В то же время контур территории нашей республики символизируют ее суверенитет и нерушимость ее границ. Это акцентирует индивидуальность герба, его национальную особен ность.

Контуры территории Беларуси с помощью лучей связаны с Солнцем и Землей. Такое соединение подчеркивает миролюбие белорусов, их стремление влиться в общую семью мирным путем, слиться с другими народами только мирными узами. Но контуры территории Беларуси связаны с Солнцем и Зем лей. Из Земли, обогретой Солнцем, как бы вырастают снопы ржи. Сноп являет ся распространенной у славянских народов эмблемой земледелия, плодородия, мирного созидательного труда и единства. Древнее значение снопа - "повязка", "обвязка". Изображение колосьев в снопах логически вытекает из общего за мысла. Рожь является символом жизни, благополучия, благосостояния. Неда ром в народе говорят: «Хлеб - всему голова».