Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Московский государственный университет геодезии и картографии.

(МИИГАиК)

Кафедра земельного права и государственной регистрации недвижимости.

Курсовая работа по дисциплине «Земельное право».

На тему: «Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства»

Москва

2011 год

Содержание:

Введение

§ 1. Понятие правонарушения и ответственности

§ 2.Разграничение видов ответственности

§ 3.Административная ответственность

§ 4.Уголовная ответственность

Заключение

Список литературы

Введение

Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Поэтому статья 9 Конституции РФ закрепила:

1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности Конституция Р.Ф..

Тема моей курсовой работы актуальна в наше время, так как по сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель.

В написании работы я ставлю перед собой цель изучить и анализировать возникновение административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: дать определение земельного правонарушения, определить элементы правонарушения, правовые основания и условия ответственности за земельное правонарушение, определить основания разграничения видов ответственности, дать характеристику всем видам юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Подробно разобрать административную и уголовную ответственность за нарушение земельного законодательства.

Объектом настоящей работы является административная и уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства.

Предметом настоящей работы является специфика и особенности административной и уголовной ответственности за нарушения земельного законодательства.

административный уголовный ответственность правонарушение

§ 1. Понятие правонарушения и ответственности

Юридическая ответственность является завершающим звеном действия правового механизма в любой сфере общественных отношений. Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды. Законодательством закреплены пять основных форм ответственности:

1. уголовная,

2. административная,

3. дисциплинарная,

4. гражданско-правовая,

5. земельно-правовая.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения. Важное практическое и научное значение имеет вопрос о выявлении соотношения правонарушения и ответственности.

Правонарушение Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; Под ред. С. А. Боголюбова. Издательство Проспект, 2004г. -- это поведение, выражающееся в противоправном виновном действии или бездействии (в последнем случае тогда, когда право предписывает их совершение). Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, к начальству, к отдельным людям. Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Не может быть наказания, если преступление не предусмотрено в законе, говорили древние. Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и соответственно наказания. Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства.

Иногда, деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не вредно для общества и потому может считаться правомерным. Во-первых, это необходимая оборона -- соразмерная защита от противоправного нападения без превышения пределов необходимой обороны; во-вторых, крайняя необходимость -- действие для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред менее значителен, чем предотвращенный (например: отравляющие вещества не выбросили в атмосферу, где они отравили бы население, а сбросили на земельный участок, в водоем, причинив ущерб лесному и рыбному хозяйству; отказали тормоза автомобиля, и водитель во избежание наезда на пешеходов с целью остановиться въехал на особо ценный земельный участок). Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного возраста.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, так как его результат - посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого - обеспечить рациональное использование и охрану земель и защиту лиц, использующих земельные участки.

Субъектами земельных правонарушений могут быть, как и российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередки случаи, когда в качестве субъектов земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок использования и охраны земли; право собственности на землю; иные вещные право граждан и юридических лиц на землю.

Важнейшим элементом правонарушения, влекущего наказание, является психическое отношение лица к содеянному и его результатам, т. е. вина. Без вины не бывает виноватого и не следует наказание. Степень вины определяется предвидением или непредвидением виновным последствий своего деяния, его отношением к ним. Вина бывает двух видов -- в виде умысла и в виде неосторожности. Это -- субъективная сторона правонарушения. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; Под ред. С. А. Боголюбова. Издательство Проспект, 2004г.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления (прямой умысел) либо сознательно допускал наступление этих последствий (косвенный умысел). Так, Ф. Раскольников в «Преступлении и наказании» Ф. М. Достоевского топором зарубил старуху-процентщицу, желая ее смерти; хулиган бросает с высоты цветочные горшки, допуская их попадание в прохожих; организация выбрасывает вредные вещества на земельный участок соседа, в атмосферу, допуская ухудшение их качества.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (самонадеянность), либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность). Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомототранспорта; Катюша Маслова из «Воскресения» Л. Н. Толстого, подсыпая в питье заезжему купцу порошок, должна была предвидеть возможность летального исхода.

Не является правонарушением несчастный случай -- причинившее вред правонарушение в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушение не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.

Различаются дисциплинарные правонарушения -- дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения -- административные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения -- деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе, называются преступлениями -- за них назначается уголовное наказание. Крассов О. И. “Земельное право”: Учебник.- М.: Юрист, 2000г.

Взыскания и наказания являются санкциями за совершение правонарушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результатами неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение с мерой отрицательного воздействия на каждого правонарушителя в зависимости от тяжести, от степени вредности совершенного деяния. Главное не в суровости, а в неотвратимости наказания, говорили древние.

§ 2.Разграничение видов ответственности

Преступлением в соответствии с 14 статьей Уголовного Кодекса РФ признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. И этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.

Административный проступок - это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются к ответственности специально уполномоченными органами в соответствии с Административным кодексом РФ и другими законодательными актами, предусматривающими эту ответственность.

Дисциплинарный проступок - деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия применяются руководителем предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также уставами и положениями.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по Гражданскому Кодексу РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, административной, дисциплинарной ответственностью.

Каждому виду правонарушения соответствует своя юридическая ответственность, что прямо указывается в Земельном кодексе РФ - глава XIII “Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель”: ст. 74 Земельного Кодекса РФ - Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения; ст. 75 - Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения; ст. 76 содержит порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями. Как уже можно было заметить, эти статьи Земельного Кодекса носят бланкетный характер, т.е. отсылают за разъяснениями к другим нормативным источникам (например, уголовная ответственность за земельные правонарушения содержится в Уголовном Кодексе РФ). Значит, имеет смысл обратиться к другим нормативным источникам и рассмотреть каждый вид ответственности подробнее.

§ 3. Административная ответственность

Согласно Кодексу РФ об Административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Ответственность за совершенное правонарушение наступает только при наличии четырех элементов земельного: объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная сторона правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок. «В качестве реального объекта выступает земля, определенный земельный участок; земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли; нормы рационального пользования, требования к физическим и юридическим лицам - правообладателям земельных участков - о соблюдении земельного законодательства». Комментарий к земельному законодательству РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в конкретном деянии, посягающем на земельные интересы участников земельных отношений. (В качестве примера можно привести: самовольное занятие земельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и т. д.). Объективная сторона является сутью и содержанием правонарушений.

Субъектами земельных правонарушений могут быть физические или юридические лица, при этом они могут сами обладать землей и являться нарушителями законодательства о земле, или не обладать землей вовсе. Необходимо отметить, что субъектами земельных правонарушений могут быть граждане РФ, граждане других государств, иностранные предприятия, организации. Так же, в качестве субъектов земельных правонарушений могут выступать должностные лица, руководящие работники предприятий, организаций, учреждений - правообладателей земли.

Субъективную сторону земельных правонарушений, как и других видов правонарушений, составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию. Другими словами, правонарушение, совершенное умышленно, или по неосторожности, или по халатности.

Среди предусмотренных в Кодексе об Административных Правонарушений РФ 2001 г., вступившего в действие с 1 июля 2002 г., существует 20 составов правонарушений, которых отражены в гл. 7 и 8 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ:

1-я группа -- деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. К таковым относятся:

1. самовольное занятие земельного участка (ст.7.1 КоАП)

2. уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП);

3. пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3 КоАП);

4. самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6 КоАП);

5. самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст.ст. 7.9, 7.10 КоАП).

2-я группа -- нарушение порядка государственного управления в области землепользования. В эту группу входят нарушения в строительстве, промышленности, мелиорации, где необходим обязательный государственный контроль.

3-я группа -- нарушения требований в области охраны земель. К этой же группе можно отнести и ряд «экологических» составов. Например:

1. нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП);

2. нарушение правил водо- или лесопользования (ст.ст. 8.13--8.15, 8.25--8.28, 8.30 КоАП);

3. порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6 КоАП);

4. несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7 КоАП);

5. использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8 КоАП).

6. Как отмечалось выше, субъектами могут являться не только физические (должностные) лица, но и юридические лица. Украинцев О.Ю. Учебный курс (учебно-методический комплекс) Земельное право.

За все перечисленные составы правонарушения предусмотрено административное наказание. Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое Кодекс об Административных Правонарушениях РФ или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф является денежным взысканием.

До 1961 г. субъектами административной ответственности были как физические, так и юридические лица, т. е. и граждане, и предприятия, учреждения, организации, причем суммы штрафов не ограничивались. В условиях господства государственной, общенародной собственности наказание государственных организаций штрафом означало лишь перекладывание средств из одного кармана в другой и казалось малоэффективным. Кроме того, в официальных кругах стала преобладать концепция отмирания социалистического государства и уменьшения административных, принудительных средств воздействия на правонарушителей, необходимости перехода к добровольному исполнению своих обязанностей перед обществом, повышения моральных стимулов.

Серьезной вехой стали указы 1961--1962 гг. о дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке, которыми была отменена административная ответственность предприятий, учреждений, организаций, а штрафы ограничивались 50--100 рублями и лишь в исключительных случаях доходили до 200 рублей. Для понимания их масштаба напомним, что максимальная пенсия составляла 120 рублей. Основным органом наложения административных взысканий стала административная комиссия при исполнительных комитетах Советов народных депутатов. И хотя последующие три десятилетия были временем установления новых административных проступков и введения новых органов, правомочных накладывать административные взыскания, административная практика не стала достаточно эффективной и созрела для нововведений.

Начало 90-х годов наряду с уменьшением доли государственной собственности и введением равноправных частной и муниципальной форм собственности характеризуется восстановлением административной ответственности юридических лиц. Одними из первых актов в этой области стали Земельный кодекс РСФСР и Закон РФ об охране окружающей природной среды 1991 г.

Значительно возросли суммы штрафов, установленные этими и другими федеральными законами; штрафные санкции вместо абсолютных сумм стали назначаться в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, что облегчило их применение и повысило эффективность в условиях непрерывной инфляции. Органами, которым предоставлено право налагать административные взыскания, стали специально уполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования земель, лесов, вод, объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, технической инспекции труда профессиональных союзов и многие другие.

Однако получилось некоторое «двоевластие»: административная ответственность, порядок ее применения и исполнения постановлений о наложении административных взысканий предусматривались в Кодексе об Административных Правонарушений, являющемся головным, базовым федеральным актом административного права, предусматривающим четыре десятка составов административных проступков в области землепользования и охраны окружающей среды.

В то же время действовали отраслевые федеральные законы, предусматривающие наряду с Кодексом об Административных Правонарушений иные составы экологических, фаунистических, земельных правонарушений и более суровые меры наказания за них.

Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области землепользования и обеспечения качества окружающей среды влияют: Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; Под ред. С. А. Боголюбова. Издательство Проспект, 2004г.

1. недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях (более трети дел рассматриваются с нарушением, установленного в Кодексе об Административных Правонарушений двухмесячного срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении -- двух месяцев со дня его обнаружения);

2. слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания (тем более, что местом рассмотрения дел об административных правонарушениях является, как правило, место их совершения, а не место жительства или работы);

3. не обеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой своевременно не исполняется);

4. неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначительности сумм штрафов, установленных в законодательстве; законодательство зарубежных стран предусматривает более значительные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на правонарушителей);

5. отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики (вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия -- координации этой деятельности в масштабе страны не осуществлялось должным образом; наблюдаются шараханье в правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных регионах и даже в пределах территории субъекта Российской Федерации);

6. слабое знание должностными лицами и гражданами законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют повсеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);

7. низкий авторитет правоприменительных органов и уровень правовой культуры (это проявляется, в частности, в недостаточном числе добровольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).

При определении эффективности административной ответственности за земельные и иные природоресурсные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве в большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности (неизвестности, невыявляемости) земельных правонарушений.

Констатировать тенденцию динамики административных правонарушений еще сложнее. В ряде мест их количество увеличивается, в других -- уменьшается, что нередко связывается с изменением кадрового состава контроля, проверками вышестоящих органов. Надо иметь также в виду, что фиксация и учет административных правонарушений (как и уголовных) находятся в руках человека и таким образом испытывают влияние людей, желающих приукрасить или отразить объективно положение вещей.

На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Нередко бытуют пессимистические настроения, желания получить больше прав по привлечению к ответственности, получению, ношению и применению оружия, материальному обеспечению; также не без оснований ставятся вопросы об усилении социальной и правовой защиты работников проверяющих служб. Решение этих проблем будет способствовать повышению эффективности административной ответственности.

§ 4.Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, т.е. является преступлением. Можно выделить следующие ее основные признаки Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. - Издательство «Профобразование», 2001г:

1) ограниченность оснований ее возникновения. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 Уголовного Кодекса РФ). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголовного права;

2) особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных в Уголовном Кодексе РФ требований);

3) уголовная ответственность носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления - ст. 32 Уголовного Кодекса РФ). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основная задача - охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 Уголовного Кодекса РФ, в том числе и земельных.

Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:

1) носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

а) порча земли ст.254 Уголовного Кодекса РФ.

Объективная сторона данного преступления включает в себя действия или бездействие, в результате которых произошли отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности из-за нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использование и транспортировке. Результатом таких действий или бездействия должны явиться последствия, выразившиеся в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. Естественно, что при этом должна быть выявлена причинная связь между указанными действиями
(бездействием) и такого рода негативными последствиями.

Порча земли должна быть результатом использования веществ, которые являются удобрениями, стимуляторами роста растений, и иных указанных в ст.254 УК. Использование каких-либо других веществ исключает возможность применения ст. 254 УК независимо от характера наступивших в результате этого последствий. Отравление, загрязнение или иная порча земли в результате выбросов и сбросов вредных веществ, размещения отходов, деятельности промышленных предприятий в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ, не подпадают под признаки преступления, установленного данной статьей.

б) нарушение правил охраны и использования недр ст.255 Уголовного Кодекса РФ.

Преступление по данной статье посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей. Ответственность за данное преступление предусмотрена с 16 лет. Если нарушение правил охраны и эксплуатации недр допускает лицо, использующее свои служебные полномочия, то при наличии признаков состава преступления против службы содеянное квалифицируется по комментируемой статье и ст. 201 или 285 УК по совокупности.

2) носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект) ст.170 Уголовного Кодекса РФ об регистрации незаконных сделок с землей.

Целью статьи является обеспечение законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния. Общественная опасность преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства граждан как участников оборота земельных участков Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов./под ред. И. Я. Казаченко и З. А. Незнамова. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 1999..

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив, определенный в ст. 170 УК РФ как корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении субъекта получить в результате совершения указанных в ст. 170 УК РФ деяний имущественную выгоду. Если должностное лицо за полученное им незаконное вознаграждение регистрирует незаконную сделку с землей, либо искажает учетные данные Государственного земельного кадастра, или занижает размер платежа за землю, то оно подлежит уголовной ответственности по правилам о совокупности преступлений - по ст. 170 УК РФ и за получение взятки по ст. 290 УК РФ. Иная личная заинтересованность выражается в желании субъекта извлечь из данного деяния выгоду неимущественного характера. Должностное лицо должно для этого использовать свое служебное положение, совершить действия умышленно при наличии корыстной или иной личной заинтересованности.

3) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле).

а) Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231)

Предметом преступления при посеве или выращивании являются запрещенные к возделыванию растения, содержащие наркотические вещества. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" на территории РФ запрещается культивирование опийного мака, кокаинового куста, а также в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств конопли. Кроме вышеуказанных сортов конопли и мака, могут быть и другие растения, содержащие наркотические вещества.

Порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ. Объективная сторона данного преступления выражается в выращивании, посеве и культивировании. Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с начала выполнения действий по посеву, выращиванию, культивированию растительных культур, содержащих наркотические вещества. Сбор урожая рассматривается как приготовление к изготовлению наркотических средств. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный осознает, что осуществляет посев, выращивание или культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, и желает этого. Мотивы и цели преступления на квалификацию не влияют.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. При этом следует учитывать, что совершение преступления организованной группой может совершаться с распределением ролей и не все участники группы могут выполнять непосредственно объективную сторону состава преступления: некоторые участники будут выполнять иные функции (например, охрану участков). Комментарии к УК РФ.

б) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 ч.2)

С объективной стороны преступление, нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. К тяжким последствиям по смыслу комментируемой статьи относятся массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур значительных площадей посевов; гибель или порча семенного или элитного фонда; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; массовая гибель диких животных, птиц.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил.

Субъектом преступления может быть как должностное лицо Государственной службы по карантину растений, так и иные лица. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с 16 лет.

Пленум ВС РФ в п. 10 Постановления от 05.11.98 N 14 разъяснил, что должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26 УК, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несут также ответственность соответственно по ст. 285 и 201 УК. Комментарии к УК РФ.

в) незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260)

Комментируемая статья устанавливает ответственность за незаконную порубку деревьев, кустарников и лиан, находящихся в естественном природном состоянии, включая и те, которые высажены человеком для пополнения лесного и нелесного растительных фондов для выполнения защитных функций. Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицируется как хищение имущества (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.98 N 14). Как хищение квалифицируется порубка с целью завладения искусственно выращенными фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в лесопитомниках, фруктовых питомниках и тому подобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства предприятий, производятся для продажи и выполняют экономические, а не экологические функции. Порубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений на землях транспорта, водного фонда и землях иных категорий квалифицируется как незаконная порубка леса. С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют. Субъект преступления - лицо, использующее свое служебное положение (ч. 2 комментируемой статьи), и любое другое лицо. Ответственность за данное преступление наступает с 16 лет. Комментарии к УК РФ.

г) уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).

С объективной стороны преступление может быть совершено как действием (поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и бездействием (непринятие мер пожарной безопасности в лесах при использовании источников повышенной опасности). Уничтожение означает полное сгорание леса или иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и отбросов. Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет.
Рассматриваемое преступление следует отличать от преступлений, предусмотренных ст. 167, 168 УК. Предметом является древесно-кустарниковая растительность, отнесенная к категории имущества, товарно-материальной ценности и выполняющая экономические, а не экологические функции: плодовые деревья в садах граждан, фруктовые и ягодные плантации, саженцы, выращиваемые в питомниках на продажу, и т.п. Комментарии к УК РФ.

Таким образом, рассмотрев данный параграф, мы можем сделать вывод, что ответственность за уголовные преступления достаточно разнообразна и использует разнообразную палитру возможных видов уголовного наказания. Веками человечество пытается понять «сколько надо дать», чтобы и осужденный исправился, и другим было неповадно. Общественное мнение нередко полагает, что уголовное наказание и его жесткость являются главными факторами предупреждения преступлений. Вносятся предложения о дальнейшем ужесточении санкций за правонарушения, увеличении выносимых наказаний.

Заключение

Проведенная мной работа по теме: «Административная и Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства» позволяет сделать следующие выводы.

Юридическая ответственность наступает за совершение земельного правонарушения. Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и земельной стороной. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. Для того чтобы привлечь субъекта к ответственности необходим ряд условий:

- Противоправное поведение субъекта;

- Наличие вреда;

- Наличие причинной связи между вредом и деянием;

- Вина нарушителя.

Каждая из правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданскоправового нарушения.

С принятием и вступлением в силу нового Кодекса об Административных Правонарушениях РФ многие проблемы административной ответственности за земельные правонарушения были решены. Предусматривается также ряд новых составов административных правонарушений в этой области, существенно увеличены размеры штрафных санкций, в число субъектов административной ответственности за земельные правонарушения, наряду с гражданами и должностными лицами, включены также и юридические лица. Но в то же время не обошлось и без потерь, которые не были вызваны объективными причинами. Примерами могут служить: неполное регулирование ответственности должностных лиц, нарушающих земельное законодательство; не включение специальных норм об ответственности за захламление земель, нерациональное использование земель и др. Существенным недостатком законодателя также является разбросанность статей о земельных правонарушениях и расположение их вперемежку со статьями, относящимися к нарушениям в сфере других отраслей законодательства, что значительно усложняет их применение на практике. Низкий уровень эффективности уголовной ответственности за земельные преступления в настоящее время также обусловливается несовершенством уголовного законодательства. Несмотря на то, что законодатель признал общественную опасность порчи земли (ст. 254 Уголовного Кодекса РФ), назначив за ее совершение значительные санкции, на практике количество возбужденных уголовных дел измеряется десятками, а количество привлеченных к ответственности по ней единицами. Существующие штрафные санкции (размер их ничтожно мал), применяемые к конкретным должностным лицам, не способствуют восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. Штрафы, которые могли бы быть наложены на юридическое лицо, в силу их многократно большего размера, по мнению специалистов, были бы способны выполнять восстановительную функцию.

Таким образом, можно сделать вывод, что российское законодательство несовершенно. Для решения обозначенных проблем необходимо:

1) за порчу земли, т.к. сохранение существующих тенденций прогрессивной деградации земель, когда почва, как естественная саморегулирующаяся система биосферы, уже не справляется с современной техногенной нагрузкой, ведет к разрыву связей природной экологической среды;

2) отличать преступление "порча земли" от одноименного правонарушения, предусмотренного в Кодексе об Административных Правонарушениях РФ;

3) дополнить Кодекс об Административных Правонарушениях РФ такими видами правонарушений, как неповиновение законным распоряжениям должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, а также невыполнение в срок законных предписаний названных должностных лиц; установить административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, за нарушение порядка привлечения к ответственности лиц, совершивших земельные правонарушения.

Список литературы

1. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; Под ред. С. А. Боголюбова. Издательство Проспект, 2004г.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. - Издательство «Профобразование», 2001г.

3. Крассов О. И. “Земельное право”: Учебник.- М.: Юрист, 2000г.

4. Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов./под ред. И. Я. Казаченко и З. А. Незнамова. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 1999.

5. Украинцев О.Ю. Учебный курс (учебно-методический комплекс) Земельное право.

6. Конституция РФ

7. Земельный кодекс РФ

8. Комментарий к земельному законодательству РФ.

9. Кодекс об Административных правонарушениях РФ

10. Уголовный Кодекс РФ

11. Комментарии к УК РФ

Размещено на Allbest.ru