История государства и права в России

Субъективная сторона подразделялась на:

умысел: а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный;

неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении:

а) по предварительному соглашению участников,

б) без предварительного соглашения.

Соучастники делились на: зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.

Система наказания. Наказания подразделялись на главные, дополнительные, заменяющие (могли заменить главные) <= общие наказания. Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования).

Система составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных.

Уложение предусматривало одиннадцать родов наказаний, разделенных на тридцать пять ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до внушения).

1.К уголовным наказаниям относились:

лишение всех прав состояния и смертная казнь (за участие в восстании, покушение на императора, умысел свергнуть императора) лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу (умышленное убийство, распространение письменных/печатных работ с целью побудить к бунту) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь (насильственное завладевание чужим недвижимым имуществом) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.

2. К исправительным наказаниям относились:

лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания.

Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.

Вопрос 30. Крестьянская реформа 1861 г

Подготовка и проведение крестьянской реформы 1861 года.

Сформировались социально политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Главной причиной отмены крепостного права стал системный кризис,

1. Разорение мелкопоместных дворян (в банках было заложено 60% имений) => главная социальная опора самодержавия разрушалась,

2. не развивался рынок наёмной рабочей силы,

3. низкая покупательная способность крестьян сдерживала развитие внутреннего рынка

4. росла численность крестьянских выступлений, и правительство боялось поднятия восстания

5. Россия утратила авторитет после Крымской войны, а вернуть его могла новая реформированная Россия

Александр 2 произнес: "Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу".

Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права. В итоге длительных работ был издан Манифест об отмене крепостного права. Были приняты центральное и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Все крестьяне получали свободу и наделялись землей.

Крестьяне получили общегражданские права, т.е. могли теперь владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, вступать в брак без разрешения… Но они оставались единственным сословием, которое платило подушную подать, подвергалось телесным наказаниям, несло рекрутскую повинность.

Главной причиной наделения крестьян землей было то, что плата за неё должна была стать основным источником поступления денег в казну. Вся земля в тридцати четырех губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Заключалась добровольная сделка крестьянина с помещиком, а спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. До реформы крестьяне владели большим количеством земли, а теперь излишки отрезали, и в среднем крестьяне владели на 20% меньше земли, чем раньше.

Получая землю, крестьяне обязаны были платить за неё. Реальная стоимость земли - 544 млн рублей, нововыработанная стоимость 800 млн рублей => выкупная сделка в интересах дворянства. Чтобы оно получило все деньги сразу, гос давало ссуду (которую нужно было вернуть в течении 49 лет при 6% годоых) в размере 80% стоимость наделов, а остальные 20% крестьяне выплачивали самостоятельно. Выплата денег растянулась, => формировалось временнообязанное положение крестьянства, т.к. крестьяне платили оброк и выполняли повинности в пользу помещика, пока не выкупят землю полностью. В 1881 принят закон о ликвидации временнообязанного положения крестьян. При выкупе выявилась определенная картина: явно проявилась скрытая форма выкупа не земли, а личности крестьянина.

Реформа принесла свободу более чем 30 млн крестьян и расчистила дорогу для развития буржуазных отношений и экономической модернизации страны.

Вопрос 31. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г. Их роль в становлении местного самоуправления

Появилась необходимость в реорганизации местного самоуправления => был проведен ряд реформ.

Земская реформа 1864 создала органы местного самоуправления - земские учреждения (земства) - выборные органы из представителей всех сословий. Земства состояли из Земского собрания и Земской управы. Высокий имущественный ценз и многоступенчатая выборная система => преобладание помещиков. Земства были лишены политических функций, ведали только хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности.

Находились под контролем центральной и местной власти, которые могли приостановить любое постановление земства. Реформа носила буржуазный характер, внесла значительный вклад в развитие местного хозяйства и социальной инфраструктуры.

Земская реформа была вроде предпосылки для городской реформы. На ее результатах и ошибках построилась прогрессивная городская реформа.

Городовое положение 1870 создало в городах городские думы - всесословные органы. Высокий имущественный ценз => преобладала крупная буржуазия. Находились под контролем центральной и местной власти.

Городские думы занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды.

Создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

Вопрос 32. Военная реформа 1864-1874 г.

Поражение в Крымской войне доказало необходимость реформирования армии. Необходимо было создать армию, обладающую обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.

В 60х годах началось перевооружение армии. В 1863--1864 гг. было сформировано 10 (позже -- 15) военных пограничных и внутренних округов, включавших несколько губерний. Во главе округа стояло военно-окружное управление. В каждом военном округе учреждался (с 1867 г.) военно-окружной суд.

Ключевой элемент - Устав о воинской повинности 1874г. для всех мужчин, достигших 20 лет. Срок службы в сухопутных войсках - 6 лет, а на флоте - 7 лет.

Чем выше было образование, тем меньше служил человек. Лица с высшим образованием служили всего полгода. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, училища и академии.

Реформа позволила сократить численность армии в мирное время и поднять её боеспособность.



Вопрос 33. Учреждение судебных установлений (новая система судоустройства по судебной реформе 1864 г.)

В 1864 г. было принято Учреждение судебных установлений => переход к принципиально новой судебной системе в России.

Предусматривалась всесословность суда, независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса.

В состав судебной системы согласно Учреждениям судебных установлений входили:

1) общие суды: а) мировой судья (суд первой и низшей судебной инстанции по уголовным и гражданским делам)

б) окружной судья (все остальные дела, кроме а), каждый окружной судья входил в состав судебной палаты);

в) судебная палата (рассматривала дела по общей подсудности (государственные преступления))

2) специальные суды (например, волостные суды, которые создавались для крестьян, суды для духовенства, военных);

3) конституционная и высшая судебная инстанция - Сенат. Состав:

а) кассационные департаменты (они рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», дела о должностных преступлениях);

б) особые присутствия (они создавались для решения чрезвычайно важных, особых дел).

Новые судебные органы были с воодушевлением встречены общественностью, их деятельность вызывала доверие. Но становление новых судов встретилось со значительными трудностями. В связи с изъятием из подсудности мировых судей многих видов дел, крестьянам приходилось обращаться в свои волостные суды. Деятельность мировых судов с недоброжелательностью принималась администрацией.

Вопрос 34. Уголовный и гражданский процесс (по судебным уставам 1864 г.)

Предусматривалась всесословность суда, независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса.

Уголовный процесс регламентировался Уставом уголовного судопроизводства 1864 г. Отменялась теория формальных доказательств, уставы вводили систему свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению судей, закреплялся принцип «беспристрастности» суда. Важное значение имело провозглашение презумпции невиновности, согласно которой любое лицо считалось невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена приговором суда.

Стадии:

1. Предварительное расследование состояло из дознания (осуществлялось полицией, жандармами или администрацией с целью установить факт преступления) и предварительного следствия (проводилось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения, материалы направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить его)

Перед началом судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если этого не делал обвиняемый), определял сроки и место судебного заседания.

2. Судебное рассмотрение начиналось с судебного следствия (знакомства суда с обстоятельствами дела, проверки доказательств). Затем проходили прения сторон.

Обвинитель - прокурор, защитник - адвокат.

По окончании прений следовало краткое заключение председателя суда. В окружном суде в делах с участием присяжных заседателей выносился вердикт. Вид и размеры наказания определяли судьи.

3. Исполнение приговора

Гражданский процесс закреплялся в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г.

В мировом суде рассмотрение гражданских дел проходило упрощенно. Иск мировому судье => ответчик вызывается в канцелярию суда повесткой => знакомится с содержанием иска => в суде стороны обменивались словесными показаниями, могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. В судебном разбирательстве участвовали адвокаты, заключение по результатам судебного состязания делал прокурор. Суд выносил решение, оформленное в виде резолюции. Решение принималось мировым судьей единогласно, истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции,

Если ответчик не явился, то суд разбирается без него, если истец не явился - дело закрыто.

Вопрос 35. Контрреформы 1880-1890 г.

Возникают новые социальные обострения, и 14 августа 1881 г. принимается Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия: 1) введен режим усиленной и чрезвычайной охраны, 2) генерал-губернатор получил право запрещать собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3х месяцев, 3) значительно возросли права полиции и жандармерии.

В 1892г. издан закон «О военном положении»: можно вводить режим военного положения в отдельных местностях, опасных в революционных отношениях.

Дела, возникающие из нарушения этих законов, передаются на рассмотрение военных судов и рассматриваются по законам военного времени. За многие из них предусматривается смертная казнь.

В 1889г. принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей, на них возлагались полицейско-судебные функции, что противоречило принципы отделения суда от администрации.

Было пересмотрено положение о городских и земских органах самоуправления. В земства выборы теперь проходили не по имущественному цензу, а по сословному признаку (теперь входили только дворяне). Усилен контроль за земствами. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз => от выборов в думу была отстранена мелкая буржуазия и часть средней.

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг "вправо" по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.

Вопрос 36. Социальные изменения в начале 20 века

Аграрная реформа П.А. Столыпина.

Население: 178 млн чел. В городах проживало 15% населения. Сохранялось сословное деление. Дворянство 1,5%, крестьянство 77%, рабочие 15% населения.

Формируется буржуазия - малочисленное сословие, чьи отношения регламентированы государством. С 1864г. по Земской реформе буржуазия начала заседать в земствах. Политически слабые, но экономически сильные.

Появилась новая категория - работные люди - малочисленный слой, непрофессионализм, тяжелые условия труда и быта. Сформировались профсоюзы, которые формулировали нужды рабочих. Формируется фабрично-заводское законодательство.

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства Петра Аркадьевича Столыпина. Цель - разрушение общины, переход от общинного к частному землевладению, воспитание в крестьянах чувства собственника для создания мощной социальной опоры правительству в лице сельской буржуазии, выявление наиболее инициативной части крестьянства для переселения на восток для ликвидации земельного голода. Указы:

1) указ от 9 ноября 1906 г. разрешал крестьянину выход из общины

2) указ от 14 июня 1910г. сделал этот выход обязательным

3) указ от 1911г. разрешал распускать общину по ходатайству всего нескольких семей

Крестьянин мог потребовать объединения надельных участков в единый отруб и даже выселиться на отдельный хутор. Создавался фонд из части казенных и императорских земель. Для покупки этих и помещичьих земель Крестьянский банк давал денежные ссуды. Учитывая земельный голод, правительство поощряло переселение крестьян за Урал. Переселенцам давали ссуды для обустройства на новом месте, создавали казенные склады сельскохозяйственных машин, медицинскую и ветеринарную помощь.

Итоги: реформа способствовала подъему экономики страны, сельское хозяйство укрепилось, увеличилась покупательная способность населения. Из общины вышло всего 20-35%, т.к. большинство сохраняло коллективную психологию и традиции. Ускорилось социальное расслоение - формирование сельской буржуазии и пролетариата.

Вопрос 37. Государственная Дума и Государственный совет в начале 20 века (порядок выборов, структура, функции)

Государственная дума вместе с Государственным советом являлись законодательными органами с равными правами, т.е. никакой закон не мог был принят без их одобрения.

Государственная дума. В августе 1905г. были приняты: Манифест об учреждении Гос Думы, Учреждение Гос Думы, Положение о выборах в Гос Думу. По ним Гос Дума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права.

В выборах не участвовали: лица моложе 25 лет, женщины, действующие военнослужащие, учащиеся, «бродячие инородцы», неоседлые народы. Выборы были многостепенные, так же устанавливался высокий имущественный ценз и сословный принцип. Цензовая система лишала избирательного права рабочих, мелкую и среднюю буржуазию, интеллигенцию. Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет в создаваемых округах, тайным голосованием

Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная инициатива: «возбуждение предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов», за исключением Основных государственных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императором. Дума получила право обсуждения госбюджета.

Одобренные Госдумой законодательные предположения в виде «мнения» поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им - к императору, который выносил окончательное решение.

Государственный совет. Из совещательного органа при императоре он превратился в верхнюю палату, обладавшую теми же правами, что и Дума, и стоящую над Гос Думой. В 1906г. был издан царский указ «О переустройстве учреждения Государственный совет».

Раньше члены совета назначались императором, а теперь выборами, но выбирало не население, а по спец списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами. Члены избирались на 9 лет, притом, что каждые три года 1/3 выбывала и избирались новые члены. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены (98 человек - представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности), половину -- члены «по высочайшему назначению» (высшие гос сановники, назначались императором). Председатель и вице-председатель назначались императором.

Имел право законодательной инициативы, без его утверждения проект не передавался царю на утверждение. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору.

Вопрос 38. Изменения в государственном строе России в 1905-1907 г. Основные государственные законы в редакции 1906 г.

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.

Август 1905г - Манифест об учреждении гос думы, Положение о выборах в гос думу. предполагались выборы по кориальной система, т.е. каждое сословие в гос думе имеет определенное количество мест, все сословия получили избирательные права. Выборы имели многостепенный характер, что обусловлено неравным количеством представителей сословий. Но перечислялось большое количество групп, которые не участвовали в голосовании: студенты, женщины, духовенство, лица до 21 года. Голосование тайное.

По этим законам Дума была органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права, при устранении от выборов многих категорий населения.

Гос Дума была законосовещательным органом, т.е. создавалась для разработки и обсуждения законодательных предложений и представления их императору через Гос совет. Имела право законодательной инициативы и право обсуждения гос бюджета.

Это не остановило революцию, и тогда был издан Манифест 17 октября 1905 «Об усовершенствовании гос порядка», который обещал населению дать неприкосновенность, свободу совести, слова, собраний и союзов, предоставить широкие избирательные права, расширить права гос Думы.

19 октября 1905 года опубликован Манифест о преобразовании совета министров, «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Создавалось Правительство, которое называлось Совет министров, главу которого назначал император. Глава контролировал деятельность министров и начальников ведомств. Министры были обязаны согласовывать свою деятельность и сообщать о выдающихся событиях. Это учреждение действовало постоянно и имело право законодательной инициативы.

Эти 2 манифеста (первый содержал обещания конституционного характера, а второй дополнял первый) должны были образовать гос думу с правом контроля за деятельностью правительства, министерств и др исполнительных органов.

В декабре 1905 подписан указ об изменении положения выборах в гос думу: теперь ограниченные избирательные права получили рабочие и расширился круг избирателей городской курии.

20 февраля 1906 издан царский указ о переустройстве учреждения государственного совета. Раньше члены совета назначались императором, а теперь выборами, но выбирало не население, а по спец списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами. Члены избирались на 9 лет, притом, что каждые три года 1/3 выбывала и избирались новые члены. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены (98 человек - представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности), половину -- члены «по высочайшему назначению» (высшие гос сановники, назначались императором). Председатель и вице-председатель назначались императором.

Имел право законодательной инициативы, без его утверждения проект не передавался царю на утверждение. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору.

Определенным итогом изменений в гос строе стало издание основных гос законов российской империи 1906 года. В них были закреплены обещания, данные в манифестах ранее. Свод законов также отражал структуру органов власти. Власть была предоставлена Гос Думе и Императору, который так же обладал судебной и исполнительной властью. У императора было право законодательной инициативы по всем вопросам, а особенно по изменению основных государственных законов, а также право вето, т.е. он мог приостановить или отменить любой закон принятый Гос Думой и Гос Советом. Он обладал указным правом, т.е. правом издавать указы в период, когда Дума распущена, но потом он обязан был предоставить этот закон на рассмотрение Думы.

Власть монарха всё больше ограничивалась и ослабевала.

Вопрос 39. Третьеиньский государственный переворот: суть и значения (1907)

Выборы во 2 гос думу прошли по старому избирательному закону, но было еще больше урезано право рабочих и крестьян участвовать в них, но вторая дума получилась еще более левая, чем первая. Пытаясь решить аграрный вопрос, партии предлагали программы, которые в основном сводились к исчезновению помещичьего землевладения, что напугало царя, и он распустил думу под предлогом обвинения социал-демократической партии в подготовке гос переворота. На самом же деле переворот осуществило правительство.

Одновременно Манифестом о роспуске Думы царь издал Новый избирательный закон, что было прямым нарушением ст 86 Свода Основных Гос Законов Российской Империи, где говорилось, что ни один закон не может быть принят без одобрения Гос Думы и Гос Совета. 3 июня считается днем окончания революции.

1) Далее внутренняя политика была направлена на подавление антиправительственного движения

2) 3 гос дума характеризовалась наличием подавляющего большинства помещичье-буржуазных партий

3) Составы 3 и 4 дум отразили стремление царского правительства лавировать между помещиками-крепостниками и буржуазией

Вопрос 40. Милитаризация государственного аппарата в годы первой мировой войны. Особые совещания, «земгор», военно-промышленные комитеты

Изменения в госаппарате напрямую связаны с военными обстоятельствами. В стране сложилась чрезвычайная обстановка, вставал вопрос о самом существовании СССР. Поэтому создавались чрезвычайные органы или обычным органам придавались чрезвычайные полномочия.

Создавались новые органы. При СНК создан Совет эвакуации, который занимался перебазированием промышленности из западных районов страны в восточные и др. Создан Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по гос обеспечению семей военнослужащих и т.д.

Расширялись полномочия СНК союзных и автономных республик и местных органов управления.

Ввиду создавшегося чрезвычайного положения Президиум Верховного Совета, ЦК и СНК приняли совместное постановление о создании ГКО - Гос Комитета Обороны (5 чел, потом 9 чел, глава - Сталин). Все граждане и органы обязаны были подчиняться ему беспрекословно. Цели ГКО - быстрая мобилизация всех народов СССР, решение проблем глобального и местного характера, связанных с захватчиками. ГКО не имел своего аппарата, поэтому пользовался силами СНК, наркоматов, ЦК ВКП(б). Отделений ГКО было более 60, и за свою работу они издали более 10 тысяч постановлений.

Управление Всеобуча (всеобщего военного обучения) было создано при Наркомате обороны. Всеобуч занимался организацией занятий по военному обучению для мужчин с 16 до 50 лет.

В местностях, находящихся в военном положении, все полномочия гос власти передавались высшему командованию войсковых соединений или советам фронтов, армий, военных округов. Они обладали широкими полномочиями: привлечение граждан к трудовой повинности для организации обороны, изъятие необходимого для нужд обороны имущества и т.д.

Вопрос 41. Февральская буржуазная - демократическая республика в России. Центральные и местные органы власти и управления

Февральская революция победила. После февраля 1917 сформировалась интересная ситуация, когда в стране функционировали 2 правительства.

В 1905 родились первые органы политической власти рабочих, и, опираясь на их опыт, в феврале 1917 на заводах и в воинских частях прошли выборы в Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Для руководства его деятельностью был избран Исполнительный комитет (председатель Чхеидзе), который занимался поддержанием общественного порядка и снабжением населения продовольствиями. Опирался на поддержку народных масс, владевших оружием, и играл важную политическую роль.

2 марта путем переговоров Временного комитета с руководством Петроградского совета было создано Временное правительство (председатель Львов). Петроградский совет связал правительство рядом обязательств, за исполнением которых следил. Требования: проведение полной амнистии, осуществление свободы слова, собраний и др, принятие мер по созыву Учредительного собрания. Временное правительство сохраняло все органы центрального и местного управления (министерства, городские думы, земства). Губернаторы заменялись комиссарами, упразднялась царская полиция - создавался новый орган охраны правопорядка - милиция.

Областные, губернские городские, уездные, волостные Советы составили систему органов, претендующую на исполнительную власть.

Уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управа представляли систему органов власти Временного правительства. Эти 2 альтернативные системы не могли быть соединены, т.к. представляли интересы противоположные социальных слоев населения. В приоритетном положении оказалась система Временного правительства, т.к. при ней были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественный капитал. Власть без силы (Временное правительство) и сила без власти (Советы).

ЦК партии кадетов 3 марта объявило, что Временное правительство (где преобладали кадеты) имеет полномочия законодательного и исполнительного органа, отныне исполняет функции главы государства.

Продолжал функционировать Правительствующий Сенат - высший судебный орган власти, большое количество министерств, а также в связи с войной Особые совещания по топливу, обороне и др. Временное правительство стояло далеко от разрешения вопросов социальной жизни, поэтому оно создавало новые министерства.

Была распущена неработающая Гос Дума и аннулированы полномочия членов Гос Совета. Из состава Сената были упразднены Верховный уголовный и высший дисциплинарный суды.

Местное самоуправление строилось так: правительственный аппарат (чиновники на местах) занимался общегосударственными вопросами (связь, транспорт, финансы, продовольственное дело), а органы местного самоуправления - всем остальным.

Вопрос 42. Высшие органы власти и управления в октябре 1917-1918 г.

Установление большевистской однопартийной диктатуры.

Авторитет Временного правительства упал, т.к. оно было не способно решить насущные вопросы для населения (принятие закона о 8-часовом рабочем дне откладывалось до окончания войны, решение аграрного вопроса было затянуто)

Суть октябрьской революции состояла в вооруженном захвате власти большевиками, поэтому основные изменения произошли в Петроградском Совете при котором был сформирован ВРК Военно-революционный комитет, который фактически являлся центром подготовки восстания. Вскоре на сторону ВРК перешел Петроградский гарнизон, отказавшись подчиняться Временному правительству, солдаты и матросы заняли ключевые места в городе. ВРК производил назначение комиссаров в воинские части и отдельные районы города. На них возлагалась уже новая задача -- защита революции от покушений контрреволюционных сил.

К вечеру 25 октября начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший установление советской власти. Часть делегатов съезда (меньшевики и правые эсеры). Было создано однопартийное большевистское правительство - СНК - Совет народных комиссаров. Прошли перевыборы во ВЦИК Всероссийский центральный исполнительный комитет. II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти.

Были приняты Декрет о земле и Декрет о мире.

На местах органами управления, органами местной власти являются Советы, которые должны подчинить себе все учреждения как административного, так и хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения...

Городские и земские органы местного самоуправления (созданные еще в 60--70-х гг. прошлого века) либо ликвидировались по политическим соображениям как враждебные, либо поставленные под контроль местных Советов некоторое время продолжали работу. Земские управы часто превращались в отделы местных Советов по управлению местным хозяйством.

III съезд Советов (январь 1918 г.) стал объединительным для Совета рабочих и солдатских депутатов и Совета крестьянских депутатов. Съезд принял программный документ, отвергнутый Учредительным собранием, -- Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Декларация определяла Россию республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в Центре и на местах. Государственное устройство определялось как федерация национальных республик.

Однопартийность установилась на 4Чрезвычайном съезде Советов, когда большинством голосов был ратифицирован Брестский мир (с грабительскими и унизительными условиями). Левые Эсеры были против и в знак протеста вышли из состава Совнаркома.

Вопрос 43. Конституция РСФСР 1918 г. (разработка, структура, избирательная система, права и обязанности)

До принятия Конституции РСФСР 1918 г. советское государство издает целый ряд актов, имевших конституционное значение. II Всероссийский съезд Советов провозгласил переход всей власти в руки Советов как в центре, так и на местах, (устанавливался принцип единовластия и полновластия Советов, закрепленный затем в Конституции), принял декреты "О мире", "О земле", была опубликована "Декларация прав народов России", Декрет о рабочем контроле и т.д.

Так что Конституция создавалась не на пустом месте. Проект готовился 4 месяца (апрель--июль 1918 г.). Окончательный текст Конституции принят 10 июля 1918 г. на V съезде Советов.

Структура Конституции включала 6 разделов:

1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

2) общие положения Конституции РСФСР (они включали статьи о правах и обязанностях трудящихся);

3) конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);

4) активное и пассивное избирательное право;

5) бюджетное право;

6) о гербе и флаге РСФСР.

Избирательная система по Конституции. Активным избирательным правом обладали только представители отдельных социальных групп, «трудящиеся» (пролетариат, крестьяне).

Не имели права избирать:

1) лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли;

2) граждане, живущие на «нетрудовые доходы» (от сдачи жилого помещения нпр);

3) частные торговцы и посредники;

4) представители духовенства;

5) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Выборы в Советы были многоступенчатыми, граждане избирали прямо депутатов в сельские и городские Советы и делегатов на выборы всех последующих уровней.

Признавались равные права "за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности". Политические права предоставлялись лишь трудящимся: избирать и быть избранными в органы Советской власти; свобода слова, собраний, митингов.

Конституция закрепила не только права, но и обязанности, признав труд обязанностью всех граждан и провозгласив лозунг: "Не трудящийся да не ест". Обязанностью всех граждан являлась защита социалистического Отечества. Причем почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось, только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.

Вопрос 44. Создание основ гражданского права в 1917-1920 гг.

Право, и в частности гражданское право, рассматривалось как элемент старой государственной машины и подлежало устранению.

В начальный период в развитии советского права наметилось две тенденции.

Во-первых, нормотворческая деятельность облекалась в самые разнообразные формы - это и декреты, и постановления, и инструкции.

Во-вторых, было очевидно, что надо создавать солидные законодательные документы и прежде всего, кодексы. Одной из важных черт таких документов является системность.

Так, в первые годы советской власти была попытка разработки кодекса, который должен был регулировать достаточно широкий круг отношений, возникающих в управлении промышленным производством. Он должен был называться «Кодексом экономических законов РСФСР». Дальше проекта дело не пошло.

«Нормы старого права» постепенно теряли свою силу, а оформление нового права происходило путем создания отдельных нпа. Правом издания таких актов обладали Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК, с 1919 Президиум ВЦИК.

При осуществлении любых земельных преобразований стоило пользоваться «Крестьянским наказом о земле», по которому право частной собственности отменялось навсегда, земля не могла быть продаваема, покупаема, сдаваема в аренду или под залог, каким либо другим способом отчуждаема. Вся эта земля обращена во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней без различия пола. Все недра, руда, нефть, уголь, соль переходили в пользование государства.

Государство защищало собственность граждан, основанную на личном труде, но всячески притесняло собственников, которые эксплуатировали труд других.

Декрет ВЦИК «Об отмене наследования» отменил наследование, как по закону, так и по завещанию, т.е. после смерти владельца, его имущество становится государственным достоянием, однако нуждающиеся и нетрудоспособные родственники всё же могли получить имущество умершего.

Еще один важный декрет ВЦИК постановил, что дарение/переуступка/передача/другое безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 тысяч рублей считается недействительным.

Среди норм обязательного права необходимо выделить те, которые регулируют договорные отношения. В условиях постоянной купли-продажи, аренды, найма договорные отношения выступают как необходимость. В ходе приобретения советскими учреждениями, кооперативными организациями у частных предпринимателей различных изделий, материалов, продуктов, возникали отношения, которые не могли обойтись без договоров.

Законодательно закрепляются договоры аренды промышленного предприятия, найма жилых помещений. В 1920 году принимается Устав железных дорог, в котором закрепляется договор перевозки, сохранности багажа, грузов, возлагается ответственность за их утрату.



Вопрос 45. Создание основ семейного права в 1917-1918гг. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г.

государственный уголовный право имущественный

Семейное право начало формироваться как самостоятельная отрасль права.

Еще в декабре 1917 было принято 2 декрета:

О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния

О расторжении брака.

Они отменяли всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся и проч.), признавали только гражданские браки (церковные браки оставались личным делом). Установлен принцип добровольности вступления в брак и принцип равноправия супругов, установлена моногамная форма брака.

Для вступления в брак необходимо было

1) Письменно или устно известить об этом ЗАГС

2) Достичь определенного возраста (для жен - 16, для муж - 18)

В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Кодекс состоял из 4 разделов, 17 глав, 246 статей, приложения и инструкции об освидетельствовании душевнобольных.

Это был первый кодекс в истории советского права, который учел все положения декретов и более подробно регулировал брачно-семейные отношения.

В Кодексе подчеркивалось:

1.церковный брак не порождает никаких юридических последствий;

2.переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним;

Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Запрещалось усыновление (т.к. законодатель опасался скрытой «социально-экономической эксплуатации трудящихся»).

Вопрос 46. Развитие трудового права в 1917-1920 г.

Трудовое право формируется как самостоятельная отрасль новой системы права. Потребовалось создание новой отрасли права, т.к. в программе правящей партии - РСДРП(б) - вопросы организации труда были рассмотрены подробно и были реализованы в декретах 1917-1918г.

Постановление правительства «О 8-часвом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» от 1917 действует на всех лиц, занятых по найму

1) в течение недели рабочее время не более 46 часов

2) не позднее 6 часов работы должен быть установлен перерыв не менее часа

3) запрещен ночной труд женщин и подростков до 16 лет

4) не допускались к найму лица моложе 14 лет

5) к подземным работам не допускались женщины и лица моложе 18 лет

6) сверхурочное время работы оплачивается в двойном размере

Большое значение имела «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая 3 всероссийским съездом советов, которая ввела всеобщую трудовую повинность. Она вошла в Конституцию вместе с лозунгом «Не трудящийся да не ест».

В декабре 1918 издается КЗоТ - Кодекс законов о труде. Содержал 137 статей, которые составляли 9 разделов, так же к нему прилагались 5 приложений. Он действовал на всех государственный и частных предприятиях. В нем подтверждалась всеобщая трудовая повинность лиц от 16 до 50 лет. Но в чрезвычайных условиях войны многие положения КЗоТа так и не были реализованы.

Вопрос 47. Создание основ земельного права в 1917-1918 гг.

Основы земельного права были заложены уже первыми актами Советского государства.

Декрет о земле провозглашал отмену частной собственности на землю, национализацию всей земли и её недр. Земли помещиков и землевладельцев конфисковались. Вводилось уравнительное землепользование.

При осуществлении любых земельных преобразований стоило пользоваться «Крестьянским наказом о земле», по которому право частной собственности отменялось навсегда, земля не могла быть продаваема, покупаема, сдаваема в аренду или под залог, каким либо другим способом отчуждаема. Вся эта земля обращена во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней без различия пола. Все недра, руда, нефть, уголь, соль переходили в пользование государства. Государство защищало собственность граждан, основанную на личном труде, но всячески притесняло собственников, которые эксплуатировали труд других.

Положение ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», опубликованное 1919 г., вводило понятие «единый государственный земельный фонд».

В 1920 г. в решениях 8 съезда Коммунистической партии был взят курс на прочный союз с середниками. В земельном законодательстве большое внимание стало уделяться единоличным хозяйствам. Увидев, что при частых переделах земли пользователи мало заботятся о росте ее производительности, государство пошло на ограничение пределов земли. Наметился переход к принципу устойчивости землепользования.



Вопрос 48. Развитие уголовного права в 1917-1920 гг. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.

Революция привела к коренной ломке основных понятий и институтов уголовного права. Если раньше преступным считалось просто всякое нарушение уголовного закона, то теперь в общем понятии преступления подчеркивалось то, что вскоре стали называть материальным пониманием преступления: общественная опасность деяния. Считалось преступным все, что вредит интересам рабочих и крестьян, делу революции.

Изменился взгляд и на наказание - начала складываться идея сочетания принуждения с убеждением. Изменился перечень наказаний: денежный штраф, лишение свободы, удаление из столицы, объявление врагом народа. Высшей мерой наказания было объявление вне закона, а на практике высшей мерой стало - лишение свободы.

Первым актом в области уголовного права стало Постановление «Об отмене смертной казни». Другой документ «Руководства для устройства революционных трибуналов» содержало примерный перечень наказаний, применяемых трибуналами (штраф, общественное порицание, принудительные общественные работы, лишение свободы, лишение общественного доверия).

«Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919г» обобщили законодательство, судебную практику революционных трибуналов и общих судов. Они включали Введение и 8 разделов. Задачей уголовного права определялась борьба с нарушителями складывающихся новых условий общежития в переходный период диктатуры пролетариата, посредством репрессий охранять общественные отношения. Давалось определение преступления, наказания, перечислялись обстоятельства, которые необходимо учитывать при определении меры наказания. Цель наказания - перевоспитание преступника, приспособление его к социалистическому строю.

Вопрос 49. Создание судебных органов в1917-1920 гг. Декреты о суде

В революционных условиях создавались и действовали судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды.

Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятым СНК (совет народных комиссаров) в 1917 г.: ликвидировались все дореволюционные старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, и создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов, кассационных инстанций (ими являлись уездные и столичные съезды местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов). Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии.

Декрет о суде № 2 (зима 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали гражданские, уголовные дела), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии.

Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы. Декрет о суде № 3 (лето 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей правом рассматривать кассационные жалобы.

На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием.

Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создавалась система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами. Уже Декрет о суде № 1 параллельно с местными учреждал особые суды «для борьбы против контрреволюционных сил» -- революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников».

Принципами нового судебного права стали:

-коллегиальность в принятии судебных решений,

-уменьшение роли судебного профессионализма,

-расширение судебного правотворчества,

-вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов,

-сближение судебной и властно-управленческой деятельности Советов.

Вопрос 50. Перестройка государственного аппарата в 1921-1929 гг. Реорганизация управления народным хозяйством

Причины перестройки: окончание гражданской войны и иностранной военной интервенции и в связи с этим переход к мирному развитию, к восстановлению разрушенного войнами народного хозяйства, осуществление нэпа, образование и развитие СССР.

Перестройка управления промышленностью требовала реорганизации органов управления. Был реорганизован Совет рабочей и крестьянской обороны в Совет труда и обороны в связи с тем, что на первый план вышли хозяйственные цели. Он должен был осуществлять общее руководство экономической политикой.

Предприятиям была предоставлена относительная самостоятельность: они получили право реализации части своей продукции, получили право относительно самостоятельно решать проблемы с поставкой сырья.

ВСНХ (Высший совет народного хозяйства) являлся органом, проводящим в жизнь все постановления Совета труда и обороны, являлся для всей промышленности регулирующим и планирующим органом. С образованием СССР создается ВСНХ СССР.

В 1921 году прошла реорганизация ВЧК. Основной задачей теперь являлось водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности, усиление гарантий личности и имущества. Компетенция и круг её деятельности были сужены, а дела о нарушениях закона были возложены на судебные органы. Далее ВЧК было упразднено, а вместо него было создано ГПУ (Государственное политическое управление) при НКВД. Оно занималось борьбой с бандитизмом шпионажем, подавлением открытых контрреволюционных выступлений, охраной границ и путей сообщения. В распоряжении ГПУ были особые войска, а на местах создавались отделы ГПУ. Потом было создано ОГПУ (Объединенное государственное политическое управление), которое так же имело войска и руководило деятельностью ГПУ союзных республик. Основной целью ОГПУ была охрана революционного порядка.

Судебные органы. Было необходимым обобщение судебной практики и реорганизация трех систем революционных трибуналов. В качестве единого органа надзора был создан Единый Верховный трибунал при ВЦИК. Он имел областные отделения. В Единый верховный трибунал входил представитель ВЧК, что являлось нарушением принципа отделения суда от администрации.

Что касается трех ветвей трибуналов (общие, военные, железнодорожные), то были упразднены жд трибуналы, почти все военные трибуналы, в основном действовала система общих военных трибуналов, но при всех губернских трибуналах создавались военные отделения. Однако, они не были связаны с армии => не могли объективно решать дела о воинских преступления, поэтому военные трибуналы начали восстанавливаться.

Возникла необходимость судебной реформы. По принятому в 1922г Положению о судоустройстве РСФСР упразднялись общие трибуналы, и была создана следующая система судов: народные суды (1 постоянный судья и 2 народных заседателя), губернские суды, Верховный суд РСФСР (далее СССР). Последний занимался разрешением судебных споров между союзными республиками, рассматривал дела по обвинению высших должностных лиц, должностные преступления, давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик, давал разъяснение по вопросам законодательства. В республиках были такие же суды: народный, губернский, верховный. Основной задачей судов признавалось ограждение завоеваний пролетарской революции, ею установленного правопорядка, укрепление общественно-трудовой дисциплины, защита интересов и прав трудящихся. <= явный классовый принцип.

Учреждалась прокуратура как централизованный орган. Задача: осуществление общего надзора за законностью действий всех органов власти, наблюдение за деятельностью следственных органов дознания, поддержание обвинения в суде. Принят принцип подчинение местной прокурорской власти центру.

Вопрос 51. Судебная реформа 1922 г. Учреждение прокуратуры и адвокатуры

Судебная реформа 1922г.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Упразднялись общие судебные революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов и временно сокращались военные трибуналы. Последние действовали при губернских трибуналах в виде военных отделений, которые не были связаны с армией, не знали быта армии => не могли объективно рассматривать дела о воинских преступлениях. Создавалась единая судебная система:

1) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей (основная масса уголовных и гражданских дел);

2) губернский суд (2 председателя и 2 зама, 12 постоянных членов суда, наиболее сложные гражданские дела по наиболее опасным преступлениям);

3) Верховный суд РСФСР (после образования - СССР) и его коллегии.

Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленарного заседания и семи коллегий: двух судебных (по уголовным и гражданским делам), двух кассационных, военной, военно-транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников).

Верховному Суду посвящена 7 глава Конституции 1924 г. Он занимался разрешением судебных споров между союзными республиками, рассматривал дела по обвинению высших должностных лиц, должностные преступления, давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик, давал разъяснение по вопросам законодательства. В республиках были такие же суды: народный, губернский, верховный.

Основной задачей судов признавалось ограждение завоеваний пролетарской революции, ею установленного правопорядка, укрепление общественно-трудовой дисциплины, защита интересов и прав трудящихся. <= явный классовый принцип.

Прокуратура и адвокатура.

Учреждалась прокуратура как централизованный орган. Задача: осуществление общего надзора за законностью действий всех органов власти, наблюдение за деятельностью следственных органов дознания, поддержание обвинения в суде. Сложности в принятии Положения «о прокурорском надзоре» - сначала рассматривал ВЦИК, потом специально избранная комиссия, ЦК РКП(б), Политбюро. Часть членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали -- вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали -- местным исполкомам, но против «двойного подчинения» высказался Ленин В.И. Таким образом, был принят принцип подчинения местной прокурорской власти центру. Прокуроры губерний и областей находились в непосредственном подчинении прокурора республики.