Возникновение и развитие теории "правового государства"

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Возникновение и развитие теории «правового государства»

Современное правовое государство - как определенная теоретическая концепция и соответствующая практика - имеет долгую и поучительную историю. [4,с.84]

Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как реакция на деспотизм, тиранию и пр. Со времени возникновения государства и права и до сих пор человечество ищет оптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом.[3,с.45]

Теория о правовом государстве зародилась много веков тому назад в Древней Греции. Именно античные мыслители - Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий и др. - впервые определили важнейший принцип правового государства - принцип господства закона над всеми, в том числе и над правителями. Таким образом, только государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная им, по мнению древних мыслителей, является справедливой государственностью, имеющей будущее.

Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

В период ранних буржуазных революций в разработку концепции новой правовой государственности значительный вклад внесли такие мыслители, как Ж.Ж. Руссо, Дж.Локк, Ш.Монтескье, Д.Дидро, Т. Джефферсон и др.

Французский философ XVIII в. Жан Жак Руссо в трактате « Об общественном договоре, или Принципы политического права» разработал теорию общественного договора, согласно которой государство и гражданин строят свои отношения на основании неписанного договора: держава обязуется обеспечить гражданину свободу и уважение его личности, создает условия для реализации его способностей, а гражданин обязуется уважать и защищать державу. Свобода понимается автором как добровольное, сознательное повиновение разумным законам гражданского общества. Здесь сформулирован второй принцип правового государства, суть которого состоит в свободе личности, в уважении государством человеческого достоинства, в примате прав граждан над правами государства.

Примерно в то же время был сформулирован еще один принцип правового государства - принцип разделения власти на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская тем самым сосредоточения всей полноты власти в одних руках. Традиционно основоположниками классического варианта теории разделения ветвей власти в юридической литературе называют Дж. Локка и Ш.Монтескье. Дж. Локк, разделяя власть на законодательную, исполнительную и федеративную (регулирующую отношения с другими государствами), подчинял каждую из них законодательной власти, поскольку тот выше, кто «может создавать законы "для других"». Он не выделяет отдельно судебную власть, считая ее основным элементом исполнительной.

В связи с этим следует признать, что свое классическое развитие теория разделения ветвей власти получила в работах Ш.Монтескье, называвшего три «рода» власти - законодательную, исполнительную и судебную. Обосновывая насущную необходимость разделения ветвей власти, Ш.Монтескье писал: «Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим образом.

На американском континенте идеи правового государства воплотил в своей практической деятельности автор «Декларации независимости Соединенных Штатов Америки» Т. Джефферсон. Опираясь на теорию общественного договора Ж.Ж. Руссо, он подвергает критике монархическую форму правления и отстаивает принцип народного суверенитета , равенства всех людей перед законом. В «Декларации» Т. Джефферсон торжественно провозглашает, что государство создается для обеспечения неотчуждаемых прав человека на "жизнь, свободу и стремление к счастью".

Таким образом, включенные в Декларацию естественные права человека определяются как неотъемлемые права отдельных индивидов по отношению к государству, как к целому. Для официальной государственной доктрины того времени это было совершенно новое положение, так как ранее считалось, что правами людей наделяет государство.

Значительный вклад в философское обоснование теории правового государства внесли Кант и Гегель. Гегель рассматривал государство и право как однозначные понятия. И. Кант рассматривал государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. И считал, что законодатель должен руководствоваться требованием: «...чего народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить относительно народа». Так оформился четвертый принцип концепции правового государства: источником политической власти в правовом государстве является народ; без реальной демократии не может быть правового государства.[1,с.301-303]

Термин «правовое государство» в 1813 г. впервые применил в своих работах немецкий ученый К. Велькер, а ввел его в научный оборот в 1832 г. также немецкий ученый Роберт фон Моль. Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве.

Отдельные принципы правового государства (разделение властей, верховенство закона) имели место в Статуте Великого Княжества Литовского (1588г.). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статут разделял государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть принадлежала Сойму, исполнительная -Великому Князю и Раде, судебная - Великокняжескому и местным судам.[3,с.46]

Идеи о справедливом государстве и праве занимали значительное место в трудах известных белорусских гуманистов Ф. Скарины, М. Литвина, С. Будного, А. Волана и др.

Решительно отстаивали принципы правового государства и революционеры-демократы А.Н. Радищев, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, К. Калиновский, а также ученые-юристы А.Ф. Кистяковский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, П.И. Новгородцев, Т.Ф. Шершеневич и др.

В послеоктябрьский период в нашей стране в условиях революционных преобразований идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из правовой науки и практики, поскольку противоречили принципу руководящей и направляющей роли коммунистической партии.

2. Признаки правового государства

Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Тем не менее общим началом любого правового государства является его связанность правом.

Если обобщить рассмотренные выше положения и последние достижения юридической науки и практики, можно выделить следующие основные признаки правового государства.

1.Превращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества.

2.Признание народа единственным источником государственной власти.

3.Господство закона во всех сферах общественной жизни, отказ от примата государства над правом (никакие подзаконные - президентские, правительственные, ведомственные -акты не могут противоречить закону, обладающему высшей юридической силой, не могут отменять или изменять его).

4.Незыблемость свободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана (основные права и свободы личности рассматриваются не как дар государства, а как естественное состояние человека и результат социального прогресса).

5.Четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей при условии, что все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона, а судебная власть независима и подчинена только закону.

6.Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим (в правовом государстве не должно и не может быть законов, не соответствующих воле народа, а тем более противоречащих ей).

7.Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием всех других нормативных актов закону, за реализацией действующего законодательства, соблюдением прав и свобод личности.

8.Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения (неотвратимость наказания за совершенное противоправное деяние при соблюдении принципа взаимной ответственности государства и личности).

В юридической литературе последних лет называют и ряд других признаков правового государства: четкое разграничение функций общества и государства; создание антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; верховенство и прямое действие конституционного закона; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права и др. Эти признаки в той или иной мере конкретизируют или дополняют приведенные выше.

Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество. Исторический опыт свидетельствует о том, что частная собственность не только разъединяла людей, но и вызывала к жизни невиданный ранее всплеск инициативы и интереса к развитию производства. В итоге именно она способствовала формированию структур гражданского общества, автономных по отношению к государственной власти.

В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ. Следовательно, в идеале гражданское общество - это «содружество свободных граждан, права которых священны». Первейшая задача государства - обеспечение всеми возможными средствами свободы человека. Только свободный человек способен быть участником современного гражданского общества, обеспечивать себе и людям достойную жизнь, добиваться экономического и духовного процветания, создавать гармонию национальных отношений. Именно при таком условии возможно формирование демократического правового государства. Без гражданского общества нет правового государства, как и не может быть гражданского общества без правового государства.

«Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ» - ст.З Конституции Республики Беларусь. Его мандат на осуществление этой верховной власти государство получает путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции. Лишь парламенту предоставлено право издания законов - обладающих высшей юридической силой нормативных актов, в которых содержаться нормы права, регулирующие наиболее важные общественные отношения.

Верховенство закона во всех сферах общественной жизни определяется тем, что в законах, и прежде всего в конституции, государство устанавливает общеобязательные правила поведения, выражает общую волю населения страны. Они регулируют наиболее важные стороны общественной жизни. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. При расхождении этих актов с законом действует закон.

Уважение закона, и прежде всего конституции, есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут сознания и поведения всех граждан. Вместе с тем в правовом государстве закон и другие нормативные акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. Чем шире область социальной жизни, свободная от нормативно-правового регулирования, тем прочнее устои правового государства. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречие друг с другом, излишне усложняют правоприменительную и правоохранительную деятельность. [2,с.483]

Основной ценностью правового государства признаются человеческая личность, ее достоинство, права и свободы. Государства, считающие себя правовыми, закрепляют данное положение прямо или косвенно в конституциях и декларируют права и свободы личности в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих. В Конституции Республики Беларусь эти положения зафиксированы в статьях 2, 21, 22.

При правовом закреплении и регламентировании прав и свобод граждан в правовых государствах признается примат международного права. В случае противоречия норм внутригосударственного права в сфере прав и свобод международным документам государственные органы, и прежде всего суды, должны руководствоваться последними.

Кроме того, конституции правовых государств предусматривают случаи ограничения прав и свобод человека. Такая возможность зафиксирована и в международно-правовых документах. В ст.29 Всеобщей декларации прав человека сказано, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться, во-первых, только таким ограничениям, которые установлены законом, и, во-вторых, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность ограничения прав и свобод также в интересах охраны государственной безопасности и здоровья населения.

Такая возможность ограничения прав и свобод предусматривается в ст. 23 Конституции только в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституции правовых государств рассматривают основные права и свободы в качестве непосредственно действующих. Это означает, что' они определяют не только смысл и содержание законов, но и деятельность органов государства.

Правовое государство предполагает не только признание и закрепление в законах основных прав человека, но и правовую безопасность личности, ее жизни, здоровья, свободы, защищенность ее прав как от иных лиц и организаций, так и от самого государства, его должностных лиц, незаконно посягающих на достоинство и права личности. Следовательно, должна быть предусмотрена система юридических гарантий прав личности.

Таким образом, для правового государства принципиально важным является то, что оно существует и развивается не иначе как на базе гражданского общества, где права и свободы граждан не только формально провозглашаются, но и реально обеспечиваются.

Основным атрибутом организации и деятельности правового государства является принцип разделения властей. Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственных структур. Однако разделение ветвей власти нельзя понимать как их противостояние. Каждая из ветвей единой государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - имеет свое предназначение и наделяется соответствующей компетенцией; они самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; они обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой, но и действовать обособлено она также не в состоянии. Поэтому ветви единой государственной власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм».

3. Формирование правового государства в Республике Беларусь

конституция правовой власть

Реальное содержание правового государства определяется качеством действующего законодательства

Господство закона в Республике Беларусь должно стать реальным снизу доверху. Все правовые институты необходимо повернуть в сторону обеспечения прав человека, чтобы сбалансировать несправедливый перекос в системе отношений «государство-человек», который всегда был в пользу первого. В правовом государстве права и свободы своим гражданам держава не «дарует» как милость, а признает в качестве их неотъемлемой собственности.

Разработчики Конституции Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г., ориентировались на международно-правовые стандарты в области прав человека, в результате чего Основной Закон воплотил в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрел необходимые гарантии их реализации. Дальнейшее расширение этих прав и свобод и укрепление их гарантий нашло отражение в тексте Конституции, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. с изменениями и дополнениями.

Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция рассматривает также разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Суть разделения властей заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности, что не только не исключает взаимодействие ветвей власти, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении государственных функций и взаимодействие в решении сложных политических проблем. Ветви власти призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении обществом и государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

Законодательная власть в современной государственно-правовой трактовке - это высший представительный орган государства (парламент), избираемый всем населением страны. Парламент участвует в решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики, принимая законы и формируя предусмотренные Конституцией государственные органы. Верховенство законодательной власти не означает ее абсолютного характера, поскольку высший представительный орган, как и другие органы власти, руководствуется Конституцией, законами и общепризнанными международно-правовыми актами.

Исполнительная власть призвана реализовывать акты главы государства, законы и другие решения парламента и осуществлять руководство текущей жизнью общества и государства. Она разделяется на центральную и местную. Функции первой выполняет правительство, а в странах с президентской формой правления - и президент. На местах исполнительную власть осуществляют местные органы сласти, подконтрольные вышестоящим представительным и исполнительно--распорядительным органам и населению административно-территориальных единиц.

В правовом государстве важное место в системе ветвей власти отводится судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут признавать неконституционными решения любых государственных органов и должностных лиц в случае, если эти решения противоречат конституции и законам.

Согласно Основному Закону Республики Беларусь (ст.79) главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод человека и гражданина является Президент, избираемый народом на пять лет. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Представительным и законодательным органом в Республике Беларусь является парламент - Национальное собрание. Срок его полномочий четыре года. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики (ст.90 Конституции).

Согласно ст.97 Конституции Палата представителей рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов, назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение премьер-министра, заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет эту программу, принимает отставку Президента, выносит решения по другим вопросам, предусмотренным Конституцией.

Совет Республики (ст.98 Конституции) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о ее толковании, проекты иных законов, дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка, избирает шесть судей Конституционного суда, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований Совет Республики большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.

В соответствии со ст.99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек, и реализуется в Палате представителей. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров - центральный орган государственного управления (ст. 101Конституции). Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед парламентом. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена.

Согласно ст. 108 Конституции Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

В ст. 112 Основного Закона подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов. Впервые в нашем законодательстве закреплено положение о том, что, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции , он принимает решение в соответствии с ней и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

В соответствии с Основным Законом в судебную систему республики включается и Конституционный суд (ст. 116). Шесть судей назначаются Президентом Беларуси, шесть избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Конституционный суд призван осуществлять контроль за соответствием законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики. Рассмотрение споров о субъективных правах и обязанностях, дел о юридической ответственности не входит в его компетенцию. Это сфера деятельности обычных судов.

В систему органов государственного контроля и надзора Республики Беларусь входит прокуратура (ст. 125) и Комитет государственного контроля (ст. 129 Конституции).

Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях обеспечения прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Также осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Прокуратура представляет собой единую и централизованную систему. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, назначаемый на должность Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Комитет государственного контроля осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственный органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Организация и деятельность Комитета регулируется Законом от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь».

Процесс формирования правового государства не может рассматриваться в отрыве от становления и функционирования гражданского общества. Основу гражданского общества составляют отношения различных форм собственности. Частная собственность может возникнуть только в результате широкомасштабной приватизации.

Накопленный наукой и практикой опыт позволяет утверждать, что в Беларуси приватизация может пойти по следующей схеме: с одной стороны, сохранится государственный контроль над значительным объемом собственности и общественного производства, с другой - произойдет всемерное развитие мелкого и среднего бизнеса при существенной экономической (в рамках закона) поддержке государства.

Наряду с этим должно происходить укрепление и других институтов гражданского общества: свободы слова, печати, собраний, митингов, объединений. Разумеется, наличие необходимых рамок для реализации указанных свобод необходимо в любом, даже в самом демократическом гражданском обществе.

Утверждение принципов правового государства в Республике Беларусь встречает определенные трудности. На наш взгляд, это объясняется тем, что внедрение таких принципов невозможно без отказа от далеко не всегда оправданных командно-административных методов руководства обществом, без преодоления правового нигилизма, волюнтаризма и субъективизма. Это может стать реальностью лишь в условиях установления полной конституционной законности и обеспечения строгой юридической ответственности, что противоречит устремлениям бюрократических элементов в государственном аппарате.

Сегодня ясно, что без добротной теории, а также без участия в правотворческом процессе правоведов практика рискует пойти по неверному пути. Без глубокой научной экспертизы и широкого обсуждения не должен приниматься ни один законодательный акт.[2,с.322]

Список литературы

1.Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций/А.Ф. Вишневский.- Мн.: Тесей,2005.-336с.

2.Вишневский А.Ф. и др. Общая теория государства и права/А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. А.Ф. Вишневского. 2-е изд., исправ. и доп.-Мн.: Тесей, 1999.-560с.

З.Дмитрук В.Н. Теория государства и права./Учеб. пособие-Мн.: Амалфея, 1998-224с.

4.Нересянц В.С.Теория права и государства - М.: Изд. Норма, 2001-272с.

Размещено на Allbest.ru