Совершенствование управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования "Сарапульский район"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ижевский филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

Кафедра теории и практики управления

Курсовая работа

Совершенствование управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования «Сарапульский район»

Беляевой Наталии Анатольевны

Студентки группы ГМУ 44

Специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Ижевск

2012

Оглавление

Введение

Глава 1. Рассмотрение теоретических основ категории «муниципальная собственность

1.1 Категория «собственность» в общественных науках

1.2 Общесоциальный характер собственности

1.3 Общее и особенное в содержании понятия «муниципальная собственность»

Глава 2. Управление муниципальной собственностью в муниципальном образовании «Сарапульский район»

2.1 Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью

2.2 Экономическая эффективность и проблемы управления муниципальной собственностью

2.3 Пути повышения эффективного использования управления муниципальной собственностью

Заключение

Список использованных источников литературы

Введение

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё двадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ» Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д. 2003., С. 311.. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

Проведем исследование данной темы на примере муниципального образования «Сарапульский район». В соответствии с Уставом муниципального образования «Сарапульский район», муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и другими.

Цель исследования - Определить основные направления эффективного управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления.

Задачи исследования -

1. Выяснить категорию «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения.

2. Выявить основные проблемы, препятствующие наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью.

3. Установить пути решения существующих проблем.

Объект исследования - Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Сарапульский район» в области управления муниципальной собственностью.

Предмет исследования - Эффективность управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления МО «Сарапульский район».

При выполнении работы были использованы следующие источники и литература:

· Черкасов Г.И. Общая теория собственности. М. 2003. 263 с.

· Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М. 2002. 176 с.

· Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 2002. 496 с.

· Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: МГИУ, 2002. 178 с.

· Грабова П.И. Экономика управления недвижимостью. М.:Наука, 2007. 36 с.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе, которая состоит из трех параграфов, раскрывается понятие теоретических основ категории «муниципальная собственность». Вторая главе состоит тоже из трех параграфов. В ней рассматривается нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью, исследуется экономическая эффективность и проблемы управления муниципальной собственностью и разрабатываются пути повышения эффективного использования управления муниципальной в муниципальном образовании «Сарапульский район».

Глава 1. Анализ современной нормативно-законодательной базы управления муниципальной собственностью

муниципальный собственность управление

1.1 Общее и особенное в содержании понятия «муниципальная собственность»

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства?

В науке существуют довольно многочисленные и весьма неоднозначные толкования этого вопроса. Значительной популярностью пользуется вещественное понимание собственности - как отношение людей к вещам, в том числе денежным знакам. Например, П. Самуэльсон считает, что собственность есть владение товарами или денежными суммами. Макконнелл и Брю характеризуют собственность как распоряжение материальными ресурсами. Подобное понимание встречается и у советских обществоведов: «собственность - принадлежность каких-либо объектов субъекту, которым могут быть отдельные люди, их группы, государство, общество» Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др. Под ред. И.Т. Фролова.Философский словарь. М.1980., С.333.. Между тем Г.И. Черкасов в своей книге «Общая теория собственности» отмечает, что «там, где нет отношений между людьми, не существует и собственности» Черкасов Г.И. Общая теория собственности. М. 2003., С. 11..

Сторонники многопланового толкования собственности видят природу данного явления в отношениях двоякого рода: и между людьми, и между людьми и вещами. С одной стороны, это правомерно: ведь собственность без участия людей и вещей существовать не может; с другой - отношения между людьми далеко не всегда обусловлены собственностью и их отношением к ней (например, самооценка). В то же время существуют отношения, которые возникают между людьми только благодаря наличию собственности. Например, профессор Г.И. Черкасов выделяет как одну из характерных черт собственности её способность выступать в качестве «опосредованной связи» между субъектами. А примером здесь может служить ситуация, когда собственник предприятия находится в одной стране, а работники - в другой.

Рассмотрев выше обозначенные подходы к понятию «собственность», считаю возможным заключить, что наиболее близкими к реальности является вещественное и многоплановое толкования данного понятия. При этом стоит отметить, что многоплановый подход к определению собственности в некоторой степени дополняет вещественное понимание, так как трудно не согласиться с утверждением, что отношения между человеком и вещью, хоть и не во всех аспектах, но влияют на отношения между людьми. Например, люди могут сильно отличаться внешне (рост, телосложение), и это будет определяющим фактором, влияющим на их взаимоотношения (при прочих равных условиях), но до тех пор, пока они либо не знают об уровне благосостояния друг друга (или оно незначительно у обоих) либо если данные субъекты занимают практически равные позиции в обществе (относительно объёмов средств производства, которыми они обладают).

1.2 Общесоциальный характер собственности

Муниципальное образование в лице органов местного самоуправления призвано осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения, «исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1.. Очевидно, что защищать интересы местного сообщества органы МСУ могут, не только осуществляя законотворческую деятельность, представляя интересы местного населения на вышестоящем (государственном) уровне или иными действиями, но и во многом за счет использования муниципальной собственности, составляющей экономическую основу местного самоуправления.

С уверенностью можно утверждать, что вопросы местного значения, решаемые посредством пользования и распоряжения собственностью, относятся к самым разным сферам («интересы населения» довольно широки): не только экономической или правовой. Само понятие «собственность» является, прежде всего, экономической категорией, а юридическое закрепление объектов собственности является значительным фактором в межсубъектных взаимоотношениях. Тем не менее, отношения собственности (на местном уровне это видно лучше) присутствуют и в духовной, и в социально-политической сферах жизни общества. Таким образом, «собственность носит общесоциальный характер» Черкасов Г.И. Общая теория собственности. С. 29. как одну из её содержательных черт.

Попробуем обосновать данное утверждение. Во-первых, в перечисленных выше сферах складываются присвоение и отчуждение - основы отношений собственности. В социально-политической сфере жизни общества неизбежно распределение власти, привилегий, возможностей и гарантий. Духовная сфера включает в себя присвоение и отчуждение (даже элементарное использование) идей, знаний, информации, художественных произведений и др. Данные явления в этих сферах должны существовать в определённой общественной форме, то есть в виде собственности. В то же время стоит отметить, что, например, одной из функциональных статей расходов местных бюджетов является «организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления» Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М. 2002., С. 116.. Этот пункт показывает участие отношений собственности в социально-политической и духовной сферах жизни населения (в данном случае органы МСУ через отношения собственности участвуют в жизни общества).

Общесоциальный характер собственности доказывается также тем обстоятельством, что все участники общественной жизни (всех её сфер) могут быть субъектами каких-либо отношений собственности. К примеру, объектами социальной сферы, такими как кинотеатры, различные развлекательные комплексы, могут владеть частные и юридические лица. Как участники общественной жизни могут стать субъектами отношений собственности, так и любые жизненные блага могут выступать в качестве объекта таких отношений. См. М.Горный, А.Ошурков. Основы муниципальной экономики. М.: Изд-во «Весь мир», 2000. С. 64..

Таким образом, видно, что отношения собственности проникают во все сферы жизни человека и общества в целом.

1.3. Общее и особенное в содержании понятия «муниципальная собственность»

В соответствии со статьёй 7 Конституции РФ, в нашей стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» Конституция Российской Федерации. М. 2008., С. 7.

Рассмотрим типы собственности, которые по праву можно считать наиболее крупными её разновидностями, наиболее фундаментальными и качественно отличными. К таковым отнесём следующие типы: частная, государственная, муниципальная, коллективная, общественная, смешанная.

Частную собственность можно определить как «собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение и умножение их доходов» Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 2002. С. 176.. Отношения частной собственности представляют собой - по сути - отношения по поводу присвоения-отчуждения названными лицами определённых жизненных благ в целях обогащения.

Основными объектами частной собственности служат материальные блага: средства производства и рабочая сила (если она используется для личного обогащения), а также многие природные богатства, разнообразные услуги (строительные, транспортные и пр.) и т.п. К объектам частнособственнических отношений относятся также социальные и духовные (при условии, если они используются отдельными лицами в интересах получения прибыли) блага. Таким образом, видно, что частная собственность имеет место в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни общества. См. Шугрина Е.С. Муниципальное право. С. 181.

«Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики». Грабова П.И. Экономика управления недвижимостью. М.:Наука, 2007. С. 17. Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами производства, без организации производства таких средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.

Существуют разные подходы к определению государственной собственности. Одно из определений гласит: «государственная собственность - это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов» Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: МГИУ, 2002. С. 52..

Долгое время (СССР в доперестроечный период) государство являлось единственным субъектом отношений государственной собственности. «В руках государства было сосредоточено около 90 процентов основных производственных фондов страны» Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технология муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 169.. Таким образом, наблюдался одноуровневый, единообразный характер государства как субъекта права государственной собственности. В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в гражданском и в конституционном законодательстве.

Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и региональную. Государственная собственность выражает высшую форму обобществления отношений присвоения благ. Функции государственной собственности иллюстрируют её значимость, показывают природу отношений субъектов государственной собственности. Видно, что это особый тип собственности, затрагивающий интересы всех членов общества.

Муниципальная собственность - это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые - в то же время - выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).

На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что «местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1.. Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. Местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1., то есть население России - источник власти на всей её территории.

Таким образом, из выше сказанного следует, что население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество - это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество - источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.

Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь управляют муниципальной собственностью. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности.

К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество. См. Коваленко А.И. Муниципальное право: Вопросы и ответы. М., 2001. С. 28. Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории, а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия - в соответствии со ст. 113 ГК РФ - являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность. См. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. для вузов. М.:Норма, 2002. С. 211.

Коллективный вид собственности. Данный тип собственности можно определить как отношения между людьми по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ определёнными коллективами. При этом коллективом следует считать объединение людей, в котором доминирующую роль играют совместные потребности и интересы. Именно такое обстоятельство «превращает коллектив в самое прочное и устойчивое малое социальное образование» Черкасов Г.И. Общая теория собственности… С. 69.
. Коллектив как целостность служит основным субъектом коллективной собственности. Все его члены являются сособственниками совместного достояния. Их также можно считать субъектами коллективного достояния, хотя и не основными. Особенно стоит отметить, что в отношениях коллективной собственности участвуют три группы субъектов: трудовые коллективы, их члены, все остальные образования. Отношения между ними по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ составляет более конкретное общее содержание коллективной собственности. Их можно подразделить на внутренние (между коллективом и его членом) и внешние (со всеми остальными общественными образованиями) собственнические отношения.

Общественная собственность имеет двоякую природу: с одной стороны, это достояние общества в целом, а с другой - совместное достояние всех его составных частей (вплоть до конкретных личностей). В связи с этим складываются двоякого рода субъекты присвоения: общество в целом; любой член общества - групповой или индивидуальный.

Первый субъект является основным собственником, а второй - не основным, то есть частичным, более внешним. Таким образом, содержанием данного типа собственности служат отношения между обществом (единым собственником) и его составными частями (сособственниками) по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ.

Объекты общественной собственности встречаются практически во всех крупных сферах социальной жизни: материальные ресурсы (средства производства и обращения), социальные ценности (власть, свобода, безопасность), различные духовные блага. Состав объектов свидетельствует об общесоциальной распространенности общественной собственности. См. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации… С. 62.

Смешанная собственность. Рассмотренные выше типы собственности отличаются достаточной однозначностью и качественной обособленностью друг от друга, но на практике, так или иначе, взаимодействуют. Однако реально существует ещё и такой тип собственнических отношений, где рассмотренные их разновидности не просто взаимодействуют, а тесно переплетаются и даже взаимопроникают, не могут функционировать друг без друга. Этим феноменом является смешанная собственность. Проявлением смешанной собственности могут быть акционерные общества, когда их контрольный пакет акций примерно поровну поделен между представителями государства, трудовыми коллективами и частными лицами..

Что касается объектов смешанной собственности, то они в основном такие же, как и у рассмотренных выше типов собственности. В широком плане это материальные, социальные и духовные блага. См. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. С. 224.

Рассмотрев представленные выше типы собственности, в том числе муниципальную, ответим на вопросы «Что общего у муниципальной собственности и других типов?» и «К каким типам собственности муниципальная собственность ближе?». Ответы на данные вопросы позволят лучше понять природу муниципальной собственности.

При анализе представленных выше типов собственности основное внимание уделялось таким параметрам, как понятие, субъекты, объекты и основные содержательные черты. Очевидно, что их раскрытие показывает особенности рассматриваемых типов собственности. Что касается определений того или иного типа собственности, то речь идёт - прежде всего - об отношениях, возникающих между её субъектами по отношению к определённым объектам. Именно по данным позициям различные типы собственности в той или иной степени отличаются.

Изучение субъектов муниципальной собственности показывает, что основным субъектом является местное сообщество, то есть население муниципального образования в целом. При этом каждый член местного сообщества является собственником лишь в составе так называемого совокупного субъекта - общества. В то же время дополнительными субъектам отношений муниципальной собственности являются органы, причастные к управлению муниципальной собственностью. Можно с уверенностью утверждать, что в большей степени муниципальная собственность близка к государственной: ведь её собственником также является, в первую очередь, общество в целом (население как источник государственной власти), но в масштабах всей страны (здесь собственники в определённой степени «пересекаются»), а также для управления государственной собственности создаются специальные органы, которые - как и в случае с муниципальной собственностью - также являются дополнительными субъектами. См. Румянцева Е.Е. Оценка собственности: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 27.

Объектами муниципальной собственности - как видно из приведённого выше анализа - являются, прежде всего, муниципальные земли, ресурсы, финансово- кредитные организации, предприятия и их имущество, различное движимое и недвижимое имущество. То есть в собственности муниципальных образований находятся самые разнообразные объекты, расположенные на соответствующей территории. К тому же, в исключительной собственности находятся объекты, имеющие особое значение для жизнеобеспечения местного населения. Таким образом, на лицо социальная ориентированность муниципальной собственности как одна из её особенностей. По характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка государственная: здесь в собственности также - в первую очередь - объекты жизнеобеспечения, а также объекты производственного и социально-экономического назначения
(предприятия и учреждения).

Итак, приведённый выше анализ показывает, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Также характер объектов государственной и муниципальной собственности схож: в первую очередь, необходимо отметить такие основные функции данных объектов, как стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К тому же, и в случае государственной и в случае муниципальной собственности в качестве их особенностей выступают общественный характер собственности (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления собственностью.

Глава 2. Управление муниципальной собственностью в муниципальном образовании «Сарапульский район»

2.1 Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью

В предыдущей главе сущность муниципальной собственности рассматривалась с экономической точки зрения. Для более глубокого понимания природы муниципальной собственности необходимо проанализировать юридическую составляющую содержания понятия «муниципальная собственность». Рассмотрим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране. К таким нормативным правовым актам следует отнести: Конституцию РФ; Гражданский Кодекс РФ; ФЗ от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации»; ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 1 статьи 130 Конституции РФ гласит: «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» Конституция Российской Федерации. М: Эксмо, 2008. С. 58... Данным пунктом упоминается самостоятельное решение вопросов местного значения и право местного самоуправления самостоятельно осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности. А так же местное самоуправление наделяется правом самостоятельно управлять муниципальной собственностью (п. 1 ст. 132 Конституции РФ: «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью» Конституция Российской Федерации. С. 59.) для обеспечения самостоятельности в осуществлении местного самоуправления в целом.

Одним из источников, регулирующих право муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс РФ. В п. 1 ст. 215 даётся определение муниципальной собственности. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ, от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности участника гражданских правоотношений, в том числе права собственника могут «органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» Гражданский кодекс Российской Федерации. С. 110. (п.2 ст. 125 ГК РФ). Кодекс устанавливает закрепление муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжении. В этой связи возникает такой аспект управления муниципальной собственностью, как её принадлежность муниципальным учреждениям и предприятиям на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. В первом случае предприятие значительно ограничено в осуществлении прав собственности в отношении принадлежащего ему имущества. Оно не вправе как-либо распоряжаться этим имуществом. Также муниципальное образование, в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ, «имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении» Гражданский кодекс Российской Федерации. С. 148.. «Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами» Там же. С. 148... Собственник, кроме того, решает широкий круг вопросов, как и создание предприятия, определение предмета и целей его деятельности, реорганизация и ликвидация предприятия (учреждения) и другие. Из статей Гражданского Кодекса РФ, касающихся отношений муниципальной собственности, видно, что, муниципальное имущество находится в ведении созданных городским или сельским поселением юридических лиц. При этом главенствующая роль в осуществлении прав собственника остаётся за муниципальным образованием.

Финансовые основы местного самоуправления регулируются также
Федеральным законом от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации». Здесь вопросы управления муниципальной собственностью рассматриваются в разрезе использования муниципального имущества в качестве источника доходов местного бюджета - это доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

Рассмотрим Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация, будучи сложным и значительным процессом «возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» (ст. 1 закона), является довольно значительным аспектом взаимоотношений муниципальных образований с физическими и юридическими лицами, действующими на данной территории и зачастую являющимися собственниками. Приватизацию муниципального имущества можно проводить большим количеством способов, основная часть которых сводится к продаже данного имущества. При этом, приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 13).

В ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется экономическая основа местного самоуправления - это находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. ФЗ устанавливает в общем виде перечень объектов собственности поселений, муниципальных районов, городских округов. В собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного значения; во-вторых, для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений.

Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в Сарапульском районе, а также управления муниципальной собственностью составляют следующие нормативные правовые акты:

- Устав муниципального образования "Сарапульский район";

- Положение о собственности МО "Сарапульский район", утверждённое решением Совета депутатов МО "Сарапульский район" от 23 августа 2007 года № 81/7;

- Положение о муниципальной имущественной казне Сарапульского района, утверждённое решением Совета депутатов МО "Сарапульский район" от 23 августа 2007 года № 80/6;

- Положение о порядке приватизации муниципального имущества Сарапульского района, утверждённое решением Совета депутатов МО "Сарапульский район" от 23 августа 2007 года № 82/8;

- Положение о порядке сдачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности Сарапульского района, утверждённое решением Совета депутатов МО "Сарапульский район" от 23 августа 2007 года № 83/9;

- Положение об учете объектов собственности МО «Сарапульский район» и ведении Реестра имущества МО «Сарапульский район» от 23 августа 2007 года № 81/7.

Устав муниципального образования "Сарапульский район" имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления.

Положение о собственности муниципального образования «Сарапульский район» регулирует на основе федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики, нормативных актов органов местного самоуправления Сарапульского района отношения, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления Сарапульского рйаона полномочий по владению, пользованию, распоряжению муниципальной собственностью МО «Сарапульский район», определяет их компетенцию в сфере управления собственностью. В первую очередь, в целях учета муниципального имущества и прав на него, контроля за состоянием и использованием, систематизации информации о муниципальном имуществе последнее подлежит обязательной пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества.

В данном нормативном правовом акте большое внимание уделяется муниципальным предприятиям (учреждениям) и имуществу, находящемуся в их владении. Решения об реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Главой Администрации МО «Сарапульский район». Он же от лица собственника - Администрации наделяет действующие муниципальные предприятия муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Такой же порядок установлен и в отношении муниципальных учреждений, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, договоров аренды и безвозмездного пользования муниципального имущества. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц муниципального образования «Сарапульский район» в отношении данной собственности.

Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. В соответствии названного выше Положения, решения о передаче объектов собственности в залог, безвозмездное пользование и доверительное управление принимается Главой администрации, но при сумме сделки не превышающей 250 000 рублей, при сумме сделки более 250 000 рублей производится Администрацией МО «Сарапульский район» по решению Совета депутатов, за исключением случаев передачи имущества муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям Сарапульского района. Объекты собственности могут быть сданы в аренду, порядок сдачи определяется Полжением об аренде муниципального имущества Сарапульского района. Так же недвижимое и движимое имущество, являющееся собственностью МО «Сарапульский район» может быть передана в собственность физических или юридических лиц в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и Положением о приватизации муниципального имущества Сарапульского района.

Вопросы приобретения имущества в собственность муниципального образования и изменения статуса муниципального имущества находятся в ведении Главы администрации МО «Сарапульский район».

Рассмотрим также Положение о муниципальной имущественной казне Сарапульского района. Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Уставом МО «Сарапульский район» и определяет общие цели, задачи, порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Сарапульского района. В качестве цели управления муниципальным имуществом Положение провозглашает «обеспечение доходной части бюджета для решения социально- экономических проблем муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, сохранение и создание новых рабочих мест, создание благоприятной среды для проживания». В данном нормативном правовом акте уделяется внимание составу муниципальной имущественной казны, порядку учета имущества, составляющего муниципальную имущественную казну, а также порядок распоряжения данным имуществом.

Положение о порядке сдачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности Сарапульского района разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», Уставом МО «Сарапульский район». Действие настоящего положения распространяется на отношения, возникающие при сдаче в аренду муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на вещных правах за муниципальными предприятиями и учреждениями, органами местного самоуправления. Настоящее положение определяет порядок предоставления в аренду имущества, контроль за использованием имущества, а также условия договоров аренды объектов муниципального имущества.

Положение о порядке приватизации муниципального имущества Сарапульского района разработано в соответствии с ФЗ от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и определяет порядок проведения приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Сарапульский район». Настоящее положение регулирует отношения, возникающие при приватизации муниципального имущества и связанные с ними отношения по управлению муниципальным имуществом. Большое внимание в настоящем положении уделяется планированию приватизации, а также порядку приватизации муниципального имущества.

Одним из принципов, прописанных в положении, является то, что приватизация муниципального имущества осуществляется на возмездной основе. При этом начальная цена объектов приватизации определяется в размере рыночной стоимости подлежащего приватизации муниципального имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке муниципального имущества в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности и утверждением ее Сарапульским районным Советом депутатов.

Отметим также, что решения о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления МО «Сарапульский район» в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом муниципального образования и настоящим Положением.

2.2 Экономическая эффективность и проблемы управления муниципальной собственностью

Чтобы оценить деятельность властей муниципального образования с точки зрения её эффективности, необходимо рассмотреть показатели, характеризующие эту деятельность. Рассмотрим, по имеющимся у нас данным, формирование доходной части районного бюджета от использования муниципального имущества за 2008 - 2010 гг. (в тыс. руб.):

Доходы от сдачи в аренду земельных участков и объектов муниципального имущества возрастают, что является положительной стороной. А рост доходов от продажи муниципального имущества и земельных участков, с одной стороны это хорошо для увеличения доходной части бюджета района, а с другой стороны уменьшается фонд муниципального имущества и земельный фонд района.

За 2010 год осуществлялась деятельность по упорядочению договорных отношений с арендаторами муниципального имущества. По состоянию на 1 января 2008 года заключено 548 договоров. Помимо арендной платы за нежилые помещения и земельные участки в районный бюджет в прошлом году было взыскано за несвоевременную уплату арендной платы за нежилые помещения в сумме 800 тыс. рублей и за аренду земельных участков - в сумме 400 тыс. рублей. В то же время, не удалось существенно снизить величину недоимки по арендной плате, что, очевидно, связано с несовершенством российского законодательства, которое не предоставляет достаточных рычагов воздействия на должников. Но планомерная работа по взысканию задолженностей через арбитражный суд ведётся: за 2010 год было подано 39 исковых заявления, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением арендаторами условий договоров аренды нежилых помещений на сумму 320 тыс. рублей. Также ведётся работа по взысканию задолженностей по арендной плате за землю в форме заседаний районной комиссии по контролю за поступлением арендной платы. По результатам проведения комиссий взыскано 1,1 млн. рублей.

Всё это вполне можно оценить как эффективное направление использования объектов муниципальной собственности района, поскольку - с одной стороны - объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой - муниципальный бюджет получает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных. Обеспечение обозначенных поступлений - задача отдела собственности и отдела земельных отношений Администарции МО «Сарапульский район». Увеличение поступающих доходов за 2008-2010 гг. свидетельствует о росте эффективности деятельности отделов. В то же время, мы видим сложности, обуславливающие недостаточно эффективное использованию муниципальной собственности.

Одной из проблем результативного использования муниципальной собственности являются сложности с взыскиванием недоимок с арендаторов. Следующей проблемой можно назвать ветхость муниципального имущества, требующего капитального ремонта, который «отвлекает» значительные денежные средства.

Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования муниципальной собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Они возникают в связи со следующим: предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются
его руководителем, которому предоставляется широкий круг полномочий. В то же время круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Это приводит к значительным трудностям применения к ним мер ответственности и, как следствие, к отсутствию реального стимула улучшать качество управления.

Таким образом, проблемы обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации - по сути - призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности.

2.3 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

Одной из важнейших задач муниципального образования является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

Одним из методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью является проведение конкурсов на должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, повышение квалификации руководящего персонала, строгий контроль над их работой, оценка их деятельности по результатам работы руководимых ими комплексов.

Второе -- это строгий контроль над штатным расписанием предприятий, которое должно точно соответствовать объему оказываемых ими услуг или выполняемых работ.

Третий метод -- сдавать объекты муниципальной собственности в аренду на конкурсной основе, устраивать аукционы, чтобы преимущество было у более выгодных проектов и инвесторов.

Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду строения местным сообществом состоит в том, что эти процедуры должны соответствовать рыночным условиям (аукцион, конкурс, а также требование обеспечения рыночной продажной цены, арендной платы). Праву продажи, аренды строений местного сообщества соответствует его право на приобретение старых промышленных построек (в частное достояние). Целью последней операции является стремление поощрить их новое использование после реконструкции путем предоставления скидки покупателю или арендатору, позволяющую покрыть разницу между обычно более высокой себестоимостью после восстановления строения и его рыночной ценой.

Кроме того, в некоторых зонах муниципального образования, требующих поощрения создания или расширения экономической деятельности по предметам ведения местного самоуправления (например, в сфере благоустройства территории), местные сообщества могут предоставлять скидки с рыночной цены продажи или сдачи в аренду недвижимости, например, в размере до 25% продажной цены или стоимости аренды строений. См. Аничкова А.А. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственности // Проблемы современной экономики. 2011. № 2 (38). С. 14 - 18.

Еще одним методом повышения эффективности управления муниципальной собственностью может быть установление порядка принятия управленческих решений при невыполнении программы (плана, бизнес-плана). «...В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества» Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. М., 2004. С. 78.и т.д. С данными мерами можно не только согласиться, как с обеспечивающими верный подход к исправлению сложившейся ситуации, но и в дополнение к ним следовало бы принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом договора с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определённым требованиям.

Однако, набор методов повышения эффективности управления собственностью достаточно ограничен. Основная проблема -- в подготовленности и квалификации управленческих кадров, а также в их заинтересованности в результатах своей деятельности.

Таким образом, проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальной собственностью обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства, которое призвано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. Именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании.

Заключение

Целью исследования данной курсовой работы являлось определить основные направления эффективного управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Одной из важнейших функций муниципальной собственности, является социальная. Так же в ходе проведённого анализа экономической составляющей понятия муниципальной собственности была выявлена схожесть муниципальной собственности с государственной: природа собственника (население) и социальная направленность объектов собственности.

Проанализировав федеральное законодательство, нормативные правовые акты МО «Сарапульский район» выяснили, что Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом, Гражданский Кодекс определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества в следствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами. Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности. Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления МО «Сарапульский район» по участию в управлении муниципальной собственностью.

Рассмотрение муниципальной собственности МО «Сарапульский район» показало, что объекты муниципальной собственности зачастую находятся в малопригодном для эксплуатации состоянии и это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие нужды. Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципальной собственностью, во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.

В ходе исследования выявленным проблемам в данной работе были предложены следующие пути решения: планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими; подготовка кадров в сфере муниципального управления; строгий контроль над их работой, оценка их деятельности по результатам работы руководимых ими комплексов; сдавать объекты муниципальной собственности в аренду на конкурсной основе, устраивать аукционы, чтобы преимущество было у более выгодных проектов и инвесторов. Наиболее сложной проблемой остаётся обслуживание ветхих и аварийных объектов муниципальной собственности. Очевидно, что в сложившейся ситуации без помощи федерального или регионального бюджетов не обойтись.