Правовые основы деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В конце XX в. подлинно национальным бедствием в России стало интенсивное распространение наркомании. По официальным данным, в России сейчас насчитывается 2 млн. человек, употребляющих наркотики. Если брать общепринятый в подобных случаях поправочный коэффициент на латентность явления (от 7 до 10), то реальная цифра составит 15-20 млн. При населении России в 145 млн. человек это означает, что чуть ли не каждый десятый россиянин употребляет наркотики.

Две трети зарегистрированных наркоманов -- это молодые люди в возрасте до 30 лет. Средний возраст приобщения к наркотикам составляет 15-17 лет.

Уголовная статистика фиксирует стабильный прирост количества преступлений, связанных с наркотиками, -- ежегодно на 20-25%.

Наркомания в настоящее время -- одна из наиболее страшных и опасных социальных болезней. По данным ВОЗ ООН, в мире насчитывается более 50 млн. наркоманов. Наркобизнес сегодня -- одна из наиболее доходных статей нелегального бизнеса. Так, общая стоимость нелегального оборота наркотических и психотропных средств на «черном» рынке оценивается в 4 трлн. руб.¹

Основной противовес наркообороту в Российской Федерации создает ФСКН России.

В этой работе я рассмотрю такие моменты как история ФСКН , организационную структуру , правовую основу деятельности и задачи следственного департамента ФСКН . На примере Красноярского края я продемонстрирую проблематику в работе следственного департамента ФСКН. Так же я рассмотрю официальные статистические данные о ситуации наркооборота и статистике работы ФСКН в России за 2013 год.



Глава 1. Общая информация о ФСКН России

1.1 История ФСКН

наркотик департамент следственный федеральный

Наркотические вещества распространены в растительном мире, и, с самого начала формирования государств, перед ними, наряду с прочими, встала и задача ограничения неконтролируемого употребления населением наркотических веществ -- в целях стабильности создаваемых общественных и властных структур. Существовала такая проблема и на территориях, ставших позднее Российским государством. Установление контроля над обращением и потреблением наркотических и психоактивных веществ началось на Руси относительно рано. Самые первые шаги в этом направлении предприняла христианская церковь, в конце X -- XI веках, вскоре после крещения Руси. Распространенное ранее политеистическое язычество, как и во многих других культурах, нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительного происхождения. Церковь же облекла своих священнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия и применению наказания, вплоть до смертной казни, к уличенным в «зелинньчтсве», то есть изготовлению «зелий».

Действуя не столько из интересов оберегания здоровья населения, сколько из интересов укрепления политической власти, христианская церковь, тем не менее, довольно успешно блокировала повсеместное распространение употребления наркотических веществ. Сбора опия-сырца и культивирование мака с этой целью; культивирование конопли для получения гашиша в Древнерусском государстве историческая литература не отмечает вплоть до XVIII-XIX веков.

Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда началось первое серьезный рост заболеванием опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.

Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и эти реализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и Медицинский Департамент МВД Российской империи.

На протяжении длительного времени не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления СССР. Итак, 7 июля 1973 г. создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.

В 1989 г. Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.

В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР.

После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции.

В начале 1992 года Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР сливается с Первым Отделом Управления по борьбе с наркоманией и преступлениями против иностранных граждан УУР МВД РСФСР, занимавшимся проблемой наркотиков в пределах России. На базе этих двух организационных структур образуется Управление по незаконному обороту наркотиков МВД Российской Федерации (УБНОН).

Именно оно являлось основным органом, противодействующим распространению наркотиков в новой России и уголовным преследованием лиц, продающих наркотики и втягивающих в наркоманию новых жертв -- проще говоря, наркомафии. За годы существования УБНОН провело множество успешных операций. Были задержаны и привлечены к уголовной ответственности тысячи наркоторговцев. Сказать, что УБНОН работал плохо -- значило бы сказать ложь. Накоплен бесценный опыт борьбы с наркоторговлей, разработаны уникальные методы оперативно-розыскной и следственной деятельности, подготовлены высококлассные профессионалы и специалисты.

УБНОН проработал 12 лет. За этот срок многое изменилось и в борьбе с наркобизнесом, и в российских реалиях. К осени 2002 года назрела необходимость реформ. Нужна была новая структура, с более широкими полномочиями, способная более эффективно противодействовать усилению наркотической опасности, в том числе и в информационной сфере. В ноябре 2002 года был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД РФ. Но уже через полгода стало ясно, что важность проблемы требует создания самостоятельного ведомства.

Указом Президента России В. В. Путина с 1 июля 2003 года был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Госнаркоконтроль России занимается управлением во всех областях, так или иначе связанных с наркотиками, с их законным или незаконным оборотом. Жесткая централизация объединяет в одном ведомстве правоохранительную деятельность в сфере борьбы с наркотиками, контроль за легальным оборотом наркотиков и координацию работы органов власти всех уровней в этой области. Всего на комитет Президентом было возложено около 50 различных функций, исполнение которых тем или иным образом служит пресечению незаконного распространения наркотиков.

Председателем Комитета Президент назначил генерал-полковника Виктора Васильевича Черкесова

Оценивая задачи, поставленные перед Госнаркоконтролем России, на первое место следует поставить деятельность по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Эта и сопутствующие ей проблемы вне всяких сомнений являются первоочередными для Комитета; как в нормативно-правовых актах, регулирующих его функционирование, так и на практике. Учитывая повышенную опасность криминальных организованных структур, занимающихся наркобизнесом, их тесные взаимосвязи с самыми различными сторонами преступного мира, методы борьбы с ними должны быть специализированными, и приближаться по проработанности к организации подобного рода деятельности в спецслужбах. Тонкая оперативная работа, получение оперативной информации, внедрение сотрудников в преступные группировки, тесное сотрудничество с другими правоохранительными органами -- вот адекватные способы борьбы с наркомафией.

Общественная опасность незаконного оборота наркотиков связана не только с нанесением вреда нравственности и общественному здоровью населения, не только с бытовой преступностью. Наркофинансирование -- использование денег, вырученных от продажи наркотиков, на покупку оружия и взрывчатки, предназначенных для совершения терактов против российских граждан, несет опасность уже совершенно на другом уровне -- на уровне государственного суверенитета Российской Федерации и основ ее конституционного строя.

Существует еще одна -- особо опасная для правоохранительной деятельности угроза. Хорошо известно, что наркобизнес весьма и весьма ориентирован на вербовку «работников» из рядов их главного врага -- государства. Коррумпированность чиновников -- эта старая проблема, но это не значит, что с ней можно мириться. Чиновник, содействующий наркомафии, сам становится таким же преступником -- вот наша позиция. Указом Президента в структуре Комитета предусмотрено создание Управления собственной безопасности, функции которого как раз и будут заключаться в пресечении любых попыток наркомафии просочиться в органы Госнаркоконтроля.

Среди функций Госнаркоконтроля России есть и функции в области международного сотрудничества правоохранительных органов, и при возникновении необходимости, тем более оперативной необходимости, контакты с зарубежными коллегами без сомнения будут налажены.

Профилактика наркомании, предотвращение появления спроса на наркотические вещества -- крайне эффективное средство в борьбе с наркобизнесом. Буйное развитие и коммерциализация в последние годы «масс-культуры» также несет в себе возможность далеко идущих негативных последствий. Заботясь лишь о маркетинговой и успешности своих проектов, будь то музыкальная или видеопродукция, продюсеры вольно или невольно продвигают в среде молодежи ложные стереотипы о бесшабашных молодых людях, которым наркотики несут только удовольствие. Сотрудники правоохранительных органов хорошо представляют себе, насколько далеки от реальности такие «художественные образы». В рамках своих полномочий Госнаркоконтроль России будет бороться с наркотизацией и в этом направлении. Обеспечение контроля над легальным оборотом наркотиков, принятие мер по предотвращению их незаконного использования это не просто административно-бумажная рутина по лицензированию и регулированию. Создание преступным сообществом линий нелегальной продажи легально созданных и ввезенных медицинских препаратов, выход на медицинский персонал, связанный с работой с наркотическими веществами и их прекурсорами, позволил бы преступникам существенно сократить затраты на изготовление и ввоз наркотика в Россию. Отслеживание легальных поставок медицинских препаратов, контроль за использованием их по назначению -- одна из задач Комитета, поставленных перед ним Президентом.

9 марта 2004 года указом Президента Госкомитет переименован в Федеральную службу. В. В. Черкесов назначен Директором созданной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

12 мая 2008 Президент РФ освободил Виктора Черкесова от должности главы ФСКН России. Одновременно премьер В. В. Путин назначил его руководителем Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставки).

15 мая 2008 года Указом Президента Российской Федерации Директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков назначен Виктор Петрович Иванов.²

1.2 Организационная структура ФСКН

В систему органов по наркоконтролю входят:

1)ФСКН России;

2) региональные управления ФСКН России;

3) управления (отделы) ФСКН России по наркоконтролю по субъекту РФ;

4) иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Региональные управления и управления по наркоконтролю по субъекту РФ являются территориальными органами ФСКН России.

Главное предназначение ФСКН -- руководство и контроль за подчиненными ей органами, оказание методической помощи в организации их деятельности, финансовое, материально-техническое, информационное и иное обеспечение эффективного выполнения поставленных перед ними задач. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ.

Центральный аппарат Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в свою очередь, состоит из:

- Главного оперативного управления;

-Главного управления по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- Главного организационно-аналитического управления;

- Главного следственного управления;

-Управления собственной безопасности;

-Управления международного сотрудничества;

-Управления специального назначения;

-Управления кадров;

-Управления межведомственного взаимодействия в сфере профилактики;

-Управления режима и информационной безопасности;

-Информационно-технологического управления;

-Управления делами;

-Правового управления;

-Финансово-экономического управления;

-Организационно-мобилизационного управления;

-Управления общественных связей;

-Отдела дознания и административной практики.

Центральный аппарат ФСКН России состоит из 10 департаментов.

-Аппарат Государственного антинаркотического комитета (на правах департамента)

-Организационно-административный департамент

-Оперативно-разыскной департамент

-Департамент обеспечения межведомственного взаимодействия

-Следственный департамент

-Международно-правовой департамент

-Департамент собственной безопасности

-Департамент кадрового обеспечения

-Департамент специального и криминалистического обеспечения

-Департамент тылового и финансового обеспечения

-Территориальные органы

ФСКН России возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. На нем лежит вся полнота ответственности за выполнение стоящих перед ФСКН России задач и функций. Он издает приказы и распоряжения, организует проверку их исполнения, а также имеет иные полномочия, закрепленные Положением о ФСКН России, Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и другими нормативными правовыми актами.

При ФСКН России образована и действует коллегия ( в составе 18 человек ), которая рассматривает наиболее важные вопросы, касающиеся компетенции наркоконтроля, и принимает по ним коллегиальные решения.

В состав коллегии ФСКН входят председатель Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (председатель коллегии), заместители председателя, а также руководящие работники органов госнаркоконтроля.

Состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом Российской Федерации.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и принимает по ним решения.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами председателя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ России.

При наличии разногласий между председателем и коллегией председатель Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии также могут довести свое мнение до сведения Президента Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

К территориальным органам наркоконтроля относятся: региональные управления ФСКН России и управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ. Они находятся в подчинении ФСКН России, создаются, реорганизуются и упраздняются ФСКН России и действуют на основании утвержденных ею положений.

Правовое положение, задачи, функции и полномочия региональных управлений и их руководителей регулируются Типовым положением о региональном управлении ФСКН России, утвержденным приказом ФСКН России от 28.12.2004 № 397, а управлений по субъектам РФ -- типовым положением об управлении ФСКН России по субъекту РФ, утвержденным приказом ФСКН России от 28.12.2004 № 398.

В настоящее время образовано восемь региональных управлений: по Красноярскому краю; по Хабаровскому краю; по Архангельской области; по Иркутской области; по Камчатской области; по Магаданской области; по Пермской области; по Читинской области и 79 управлений по субъектам РФ1.

Функции территориальных органов ФСКН России в основном связаны с правоприменением, т.е. реализацией законодательных и иных нормативных правовых актов в области оборота наркотиков. Они, в частности, осуществляя контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотиков, а также за обращением наркотических лекарственных средств и психотропных веществ, согласовывают порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

В случае конфискации или изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров территориальные органы ФСНК России осуществляют их хранение, перевозку и уничтожение и др.

Выполняя задачу по борьбе с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, территориальные органы ФСНК России ведут производство по делам о таких административных правонарушениях, которые относятся к предмету деятельности органов наркоконтроля.

В случае выявления нарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ со стороны юридических лиц органы наркоконтроля вправе предъявлять в суд требование о их ликвидации.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков органы наркоконтроля осуществляют ОРД, руководствуясь Законом об ОРД, и расследование преступлений, руководствуясь УПК.



Глава 2. Следственный аппарат ФСКН

2.1 Структура и задачи следственного департамента ФСКН России

В структуру департамента входит : следственное управление, зонально-следственное управление, методико-аналитическое управление.

Руководителем департамента является генерал-лейтенант Яковлев Сергей Петрович .

Основными задачами Следственного департамента ФСКН России являются:

- выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

- производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

- осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

- осуществляет лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

- осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов наркоконтроля;

- координация деятельности органов исполнительной власти в сфере оборота наркотических средств;

- участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств;

2.2 Правовые основы деятельности следственного департамента ФСКН России

Правовой основой является :

-Конституция РФ

-Международное право

-Федеральное законодательство

-Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

-Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

-Нормативные правовые акты ФСКН России

-Уголовный кодекс Российской Федерации

-Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

-Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Международное право:

Единая Конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года

Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года

Резолюции 68-й Генеральной Ассамблеи ООН (2013 г)

Федеральное законодательство:

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"

Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации :

Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»

Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374

«О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров»

Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 263

«Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах»

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773

«Вопросы взаимодействия и координации деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»

Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976

«Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Постановления правительства Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 599 «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 181

«О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1087 «Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. № 578«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 224 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств, относящихся к категории наркотических средств, психотропгых веществ, их аналогов и прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. № 412 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 278

«О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ»

Нормативные правовые акты ФСКН РФ:

Приказ ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 470 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров»

Приказ ФСКН России от 19 января 2009 года № 20 «Об утверждении Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

2.3 Проблемы правоприменения в сфере деятельности следственного департамента ФСКН России

В этой части работы в качестве примера я приведу статистические данные мониторинга проведенные организацией «Комитет за гражданские права»⁴ т.е я продемонстрирую проблематику в деятельности следственного департамента и взаимодействующих подразделений ФСКН , а так же содействующих им структур.

Мониторинг начал свою деятельность на территории Сибирского Федерального округа с акцентированием внимания на нарушения прав человека органами наркоконтроля Красноярского края, поскольку этому предшествовал большой объем жалоб и обращений граждан в Комитет за гражданские права, а также в иные правозащитные организации.

Участниками мониторинга совершались выезды на территорию иных субъектов Федерации.

В адрес Комитета за гражданские права за период времени с 2009 по 2011 год поступило 1459 жалоб на действия сотрудников УФСКН, сотрудников следственного аппарата ФСКН, а также в интересах заключенных и самих сотрудников органов наркоконтроля.

Участниками мониторинга нарушений прав человека органами ФСКН России отмечается:

Основные нарушения прав человека, систематически допускаемые ФСКН, на примере статистических данных по Красноярскому краю.

1. Нарушения имевших место во время проведения оперативно-розыскных мероприятий, ареста, расследования уголовного дела.

Результаты ОРМ «проверочная закупка», проводившаяся с грубым нарушением требований закона. Обвиняемый был спровоцирован на совершение преступления (закупку наркотиков) сотрудниками ФСКН, а также наркозависимыми штатными и внештатными осведомителями, состоявших на учете или в «дружеских» отношениях с конкретным оперативным сотрудником наркоконтроля. 43% обращений .

2. В 20% случаев лица, обратившиеся в комитет, жаловались на избиения во время задержания, а также на применение недозволенных методов воздействия при производстве следственных действий. При этом в большей части следователи следственных служб оказывали воздействие на подозреваемых и обвиняемых через оперативных сотрудников наркоконтроля, проводивших оперативно-розыскную деятельность в рамках уголовного дела.

3. В 46 % случаев для подтверждения обвинения использовались свидетельские показания лиц, находящихся в зависимом положении от сотрудников правоохранительных органов.

4. В 51 % случаев в деле отсутствовала видеозапись контрольной закупки, у телефонного оператора не была запрошена детализация телефонных разговоров с телефона обвиняемого.

Данный факт ставит под сомнение результаты ОРМ, а также иных мероприятий в рамках ОРД. Следует отметить, что органы наркоконтроля всячески противодействуют официальному и обязательному закреплению видеофиксации ОРМ, поскольку при заказном характере ОРМ, а также иных недобросовестных провокационных действиях сотрудников наркоконтроля видеофиксация невозможна, и ФСКН предлагает узаконить видео и аудио фиксацию ОРМ, но со свободной нормой применения данных спецсредств в рамках ОРД.

5. Экспертное исследование рук, подногтевого слоя, одежды обвиняемого, другие необходимые экспертизы не проводились, либо проводились и не подтвердили доводы обвинения в 44 % случаев. Однако для работников следственных служб достаточно показаний заинтересованных лиц ,участвовавших в рамках ОРМ. При этом, следует отметить, что зачастую добросовестные следователи не знали о противоправных действиях сотрудников оперативной службы управлений ФСКН.

При рассмотрении в суде дел, «подготовленных» сотрудниками наркоконтроля, имели место нарушения презумпции невиновности, а также уровень взаимоотношений сотрудников наркоконтроля с судом и прокуратурой. По большей части незаконно возбужденных и расследованных управлениями ФСКН уголовных дел по незаконному обороту наркотических средств, при непосредственном давлении правоприменительной практики наркоконтроля суд выносил обвинительные приговора. Доводы адвокатов, а также подсудимых суд опровергал показаниями заинтересованных в исходе дела сотрудников наркоконтроля и подконтрольных им понятых и лиц, выступающих в качестве закупщиков и осведомителей.

6. Участники мониторинга также отмечают, что имели место так называемые заказные дела, возбужденные сотрудниками следственной службы УФСКН по инициативе оперативных работников службы с целью оказания давления, незаконного завладения имуществом. Показательным является дело Габибова М.С-о, которое расследовалось Управлением ФСКН России по Красноярскому краю.

7. Имеют законное основание и жалобы на то, что сотрудники УФСКН осуществляют защиту лиц, которые совершают незаконный сбыт наркотических средств.

8. За период с 2007 года участилось возбуждение уголовных дел в отношении самих сотрудников наркоконтроля, членов их семей. Возбужденные уголовные дела касались как незаконного сбыта наркотических средств, так и совершения мошеннических действия, а также превышения служебных полномочий.

Последние несколько лет в среде юристов, практикующих в сфере уголовного судопроизводства, часто обсуждается юридическая природа и сущность такого оперативно-розыскного мероприятия как “проверочная закупка”. Это связано прежде всего с двумя причинами:

во-первых, образованием в 2003 году Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков, когда количество проводимых в стране проверочных закупок наркотиков резко увеличилось и,

во-вторых, наличием достаточно тонкой юридической грани между оперативно-розыскным мероприятием - ”проверочная закупка” наркотических средств и провокацией сбыта наркотических средств недобросовестными оперативными сотрудниками с целью формального сбора материала проверочной закупки и последующего возбуждения уголовного дела для отчета начальству. ³

Политика государства в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Начиная с 2003 года приобрела более агрессивный характер, что в какой-то мере позволило, многим оперативным сотрудникам милиции и наркоконтроля проводить большое количество проверочных закупок в крупных городах. Так, в Красноярском крае за 1 месяц проводятся десятки проверочных закупок наркотических средств разными правоохранительными органами. Количество проведения проверочных закупок наркотиков не может не сказаться на качестве проведения указанных мероприятий. В погоне за планом многие оперативные работники вышеуказанных органов, в нарушение закона и вопреки совести и присяге, стремятся облегчить себе работу, угодить руководству и проводят проверочные закупки за очень короткое время, буквально нисколько не подготавливаясь к ним, что приводит к провокациям преступлений.

Суть провокации при проведении проверочной закупки наркотиков заключается в том, что провокаторы т.е. недобросовестные оперативные работники, через привлеченного ими “закупщика” сами возбуждают у объекта “проверочной закупки” желание совершить действия по передаче наркотика “закупщику”, которые формально содержат все признаки соответствующей части ст.228-1 УК РФ т.е. сбыта наркотиков. Статья 7 Закона “об оперативно-розыскной деятельности” предусматривает возможность совершения оперативно-розыскных мероприятий только если имеются сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших. Провокационными являются такие действия сотрудников, при которых лицо являющееся объектом в отношении которого проводится проверочная закупка решается на передачу наркотика “закупщику” только благодаря подстрекательству и провокации сотрудников милиции или их агентов, а не вследствие собственного преступного умысла.

Пример : Так 15 декабря 2005 года Европейским Судом по Правам человека было установлено нарушение ч.1 ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав Человека в части осуждения гражданина РФ - Ваньяна Г.А. в результате провокации преступления сотрудниками органов внутренних дел.

Обстоятельства данного дела заключались в том, что 2.06.1998 года закупщик, привлеченный сотрудниками милиции к проведению проверочной закупки позвонила Ваньяну по телефону и попросила достать ей наркотики так как у нее начались ломки. Затем под контролем и наблюдением сотрудников милиции закупщица пришла домой к Ваньяну где передала ему “помеченные” для проверочной закупки 200 рублей. Затем Ваньян приобрел за 400 рублей у другого лица 0,318 грамм героина в двух пакетиках, один из которых отдал закупщице, а другой оставил себе. Спустя некоторое время Ваньян был задержан. Ваньян был осужден в РФ за сбыт наркотиков.

Европейский Суд по данному делу признал факт нарушения ст.6 Европейской конвенции, указав что если ”действия тайных агентов (закупщики) направлены на подстрекательство преступления и нет оснований полагать, что оно было бы совершено без их вмешательства, то это может быть названо провокацией” Одни только показания сотрудников милиции о том, что у них имелась оперативная секретная информация о том, что задержанный занимается сбытом наркотиков явно недостаточны с позиции Европейского Суда. Именно оперативной информацией, которая является государственной тайной, многие сотрудники милиции и наркоконтроля на допросах в суде пытаются хоть как-то обосновать свои незаконные действия по подстрекательству и провокации ими сбытов наркотиков и, к сожалению, многие судьи им охотно верят не перепроверяя при этом указанную информацию никаким образом.

Никакой общественный интерес и даже никакая забота о здоровье населения и общественной нравственности не могут служить основанием для провокации преступления и обвинения человека в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Позиция Европейского Суда состоит в том, что “использование негласных агентов (закупщиков) должно быть ограничено и должны существовать гарантии прав человека-публичные интересы не могут служить оправданием провокаций со стороны правоохранительных органов... ”

Стоит отметить, что проверочная закупка наркотиков может являться правомерной лишь в том случае, если гражданин или оперативный сотрудник, привлеченный в качестве “закупщика” договаривается о покупке наркотика с торговцем наркотиками не по своей инициативе путем длительных уговоров и просьб, обманов, а по инициативе самого наркосбытчика, который заинтересован в продаже наркотиков и получении выгоды и у которого наркотики есть в наличии, которыми он торгует не первый раз и ни у кого их не собирается перекупать по просьбе закупщика. Желательно чтобы закупщик раньше уже покупал наркотики у наркосбытчика, а информация о преступной деятельности наркосбытчика собиралась длительное время, при наличии дела оперативного учета или оперативной разработки. Однако самым важным признаком законной проверочной закупки является все же инициатива по продаже наркотиков, исходящая от сбытчика наркотиков, а не от покупателя “закупщика”. Указанная инициатива сбытчика по продаже наркотиков должна подтверждаться не только свидетельскими показаниями самого “закупщика”, которому сбытчик мог заранее предложить покупать у него наркотики в определенное время и в определенном месте, но и детализацией телефонных переговоров, записями телефонных переговоров из которых было бы понятно, что сбытчик сам желал встретится с гражданином желающим выступить “закупщиком” и продать ему наркотик в будущем, другими доказательствами.

Вместе с тем, хочу отметить, что руководство ФСКН России готово на сотрудничество. Сегодняшнее заседание, а также предварительная плодотворная работа правозащитников и непосредственного руководства ФСКН говорит о сознательном изменении правоприменительной практики наркоконтроля, а также об искоренении недобросовестности некоторых сотрудников управлений, которые ставят свои интересы, в т.ч. коррупционную заинтересованность, выше интересов долга и интересов службы. ⁵



2.4 Официальные информационно-аналитические данные о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2013 году

Анализ развития наркоситуации в Российской Федерации и результатов правоохранительной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков за 2013 год показывает, что стремительно развивающаяся внешняя наркоэкспансия и высокий уровень наркотизации общества продолжают представлять прямую угрозу национальной безопасности страны.⁶

По данным мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, количество лиц, регулярно и эпизодически потребляющих наркотики, оценивается в 8 млн. человек (порядка 5,6 % населения), в том числе около 3 млн. - активные наркопотребители (2 % населения).

Вместе с тем отмечается устойчивая тенденция к стабилизации наркоситуации в стране, что стало возможным благодаря консолидации усилий субъектов антинаркотической деятельности и институтов гражданского общества по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, а также решений Президента Российской Федерации.

В 2013 году правоохранительными органами пресечено в общей сложности 231 462 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 5,7 % больше, чем за 2012 год, в том числе органами наркоконтроля - 34,5 %, или 79 939 преступлений (прирост на 1,1 %).

В соответствии с поставленными целями деятельность ФСКН России сконцентрирована прежде всего на борьбе с организованными формами наркопреступности.

Правоохранительными органами Российской Федерации расследовано 12 771 наркопреступление, совершенное в организованных формах, 82,1 % из них на счету органов наркоконтроля (10 490). При незначительном (на 8,1 %) снижении общего количества расследованных преступлений, совершаемых в организованных формах, наблюдается существенное повышение эффективности работы по раскрытию преступлений, совершаемых преступными сообществами (организациями): за 2013 год правоохранительными органами расследовано 898 таких преступлений, что в 1,6 раза превышает показатель за 2012 год, в том числе органами наркоконтроля - 83,1 %, или 746 преступлений (рост в 1,5 раза).

Борьба с организованными формами наркопреступности неразрывно связана с пресечением поставок наркотических средств и психотропных веществ оптовыми партиями. Так, в 2013 году правоохранительными органами произведено 10 719 изъятий наркотических средств и психотропных веществ в значительных (по классификации УНП ООН) размерах (снижение на 2,4 %) общей массой 24,2 т (снижение на 17,5 %), в том числе органами наркоконтроля - 10 037 изъятий (рост на 2,7 %) массой 21,5 т (снижение на 7,6 %).

Общая масса подконтрольных веществ, изъятых из незаконного оборота за 2013 год, составила 37,5 т (в том числе органами наркоконтроля 64 %, или 24 т), что на 62,8 % меньше показателя за 2012 год. Динамика снижения данного показателя в 2013 году объясняется тем, что в 2012 году органами наркоконтроля было произведено разовое изъятие крупной партии прекурсоров (порядка 59 т), тогда как в 2013 году всеми правоохранительными органами Российской Федерации из незаконного оборота изъято только 248 кг прекурсоров.

При этом следует отметить, что количество изъятых наркотических средств осталось на уровне прошлого года и составило 34,8 т (снижение менее чем на 3 %), в том числе органами наркоконтроля - 21 т 645 кг (снижение на 2,9 %). Наблюдается существенный рост изъятий героина (2,4 т, при росте на 12,5 %, в том числе органами наркоконтроля - 1,7 т, рост на 5,9 %), гашиша (2,1 т, рост на 28 %, органами наркоконтроля - 1,3 т, рост на 39,5 %), кокаина (446 кг, рост в 6,6 раза, органами наркоконтроля - 185,3 кг, рост в 5,7 раза), синтетических наркотиков (2 т, рост в 1,5 раза, органами наркоконтроля - 1,1 т, рост на 21,1 %).⁷

Важнейшей составляющей противодействия незаконному обороту наркотиков является подрыв экономических основ наркобизнеса. Так, в 2013 году правоохранительными органами пресечено 288 преступлений, связанных с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков (ст. 174 и 174.1 УК России), что на 18 % больше, чем за 2012 год, в том числе ФСКН России - 287 (рост на 17,6 %). При этом установленная органами наркоконтроля сумма легализованных денежных средств по предварительно расследованным преступлениям возросла в 2,1 раза (с 539,4 млн. рублей до 1 млрд. 135 млн. рублей), что свидетельствует о значительном увеличении результативности расследования уголовных дел по преступлениям данной категории.

Важнейшим фактором, определяющим вектор развития современной наркоситуации в Российской Федерации, является масштабное производство опийных наркотиков в Афганистане и последующее их перераспределение через государства-транзитеры к конечным потребителям.

Афганистан сохраняет безусловное мировое лидерство по производству опия и героина. При этом наблюдается тенденция к росту масштабов производства опия. Посевные площади в 2013 году возросли на 36 % и достигли рекордных 209 тыс. гектаров. Производство опия увеличилось почти в 1,5 раза - до 5,5 тыс. тонн.

Основной поток афганских опиатов, предназначенных для Российской Федерации, транспортируется по «Северному маршруту» через страны Центрально-Азиатского региона. При этом до 95 % от указанного потока поставляется в Российскую Федерацию через границу с Казахстаном.

В связи с этим приоритетной задачей ФСКН России в настоящее время является пресечение контрабандных поставок наркотиков из Афганистана и стран Центрально-Азиатского региона, организованных, как правило, этническими преступными группировками, имеющими глубоко эшелонированную и разветвленную сеть в Центральной Азии.

Так, за 2013 год правоохранительными органами Российской Федерации из незаконного оборота изъято 2,4 т героина, что на 12,5 % больше показателя 2012 года, в том числе органами наркоконтроля - 68 %, или 1 т 665 кг (прирост на 5,9 %).

В условиях целенаправленной и эффективной работы ФСКН России по перекрытию каналов поступления афганского героина на территорию Российской Федерации миллионная «армия» потребителей опиатов оказалась в условиях острого дефицита героина на внутреннем наркорынке, что незамедлительно повлекло повышение криминального спроса со стороны героиновых наркоманов на его суррогатные заменители.

Так, в последние годы наметилась тенденция по замещению героина менее дорогостоящими, но при этом чрезвычайно опасными для здоровья наркотическими средствами, такими как ацетилированный и экстрагированный опий, основным сырьем для изготовления которых служит маковая солома.

Контрабанда и распространение маковой соломы осуществляется преступными сообществами преимущественно посредством ее маскировки под пищевой мак, ввозимый на территорию России из-за рубежа.

В 2012-2013 годах криминальными структурами в целях сокрытия, безопасной переброски и распространения опиатов стали активно использоваться содержащие опий шлаковые отходы фармацевтической промышленности ряда зарубежных стран, поставляемые в Российскую Федерацию также под видом пищевого мака.

В партиях такого мака примеси маковой соломы полностью отсутствуют, что делает такой продукт практически неотличимым от пищевого мака не только визуально, но и при микро-макроскопических исследованиях.

За 2013 год правоохранительными органами Российской Федерации из незаконного оборота изъято 2,2 т маковой соломы и свыше 80 кг опия, в том числе органами наркоконтроля - 1 т 226 кг и 62,6 кг соответственно.

Особое внимание ФСКН России было уделено также проблеме распространения синтетических наркотиков, которая, как и во многих других развитых странах мира, все более ощутимо влияет на характер и остроту наркоситуации в России.

Подтверждением тому служит отмечаемый в 2013 году рост изъятий синтетических наркотических средств почти в 1,5 раза. Масса изъятых правоохранительными органами наркотиков данной группы достигла 1 т 967 кг, из которых 1 т 102 кг, или 56 %, было конфисковано органами наркоконтроля (на 21,1 % больше, чем в 2012 году).

Лавинообразному распространению синтетических, или так называемых «дизайнерских», наркотиков способствует возможность быстрого синтезирования их аналогов.

Усилий, предпринимаемых ФСКН России во взаимодействии с иными компетентными структурами по ограничению оборота новых видов психоактивных веществ, явно недостаточно.

Организация противодействия обороту новых видов психоактивных веществ требует внедрения нормативно-правовых механизмов, обеспечивающих возможность приостановления оборота подобных веществ до их внесения в соответствующие списки.

В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект федерального закона, которым предлагается дополнить статью 53 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» положением, наделяющим руководителя федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ полномочием по приостановлению оборота на территории Российской Федерации указанных веществ до внесения их в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Следует отметить ряд ключевых проблем в части противодействия наркотрафику, решать которые предстоит в ближайшей перспективе.

Учитывая, что наиболее опасные наркотики (опиаты и «синтетика») поступают на территорию страны из-за рубежа, приходится констатировать, что институт государственной границы как инструмент предотвращения поступления нелегальных, тем более смертельно опасных грузов, по сути, выключен из системы мер по борьбе с контрабандой.

Об этом свидетельствует тот факт, что число преступлений, квалифицируемых как контрабанда наркотиков, в нашей стране ничтожно мало. Так, в отчетном периоде количество пресеченных всеми правоохранительными органами страны преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, составило 2 167, или менее 1 % от общего числа пресеченных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. При этом свыше 60 %, или 1 306 преступлений данной категории пресечено органами наркоконтроля (рост на 25,9 %), не уполномоченными осуществлять деятельность на государственной границе и выстраивающими работу по пресечению контрабанды наркотиков, по сути, «постфактум».

Таким образом, практически все наркопреступления сегодня раскрываются в глубине страны, уже после того, как наркотики пересекли государственную границу и были распылены небольшими партиями по всей территории России.

Вышеизложенное указывает на необходимость совершенствования административно-правовых режимов функционирования государственной границы с целью ее превращения в институциональный инструмент в борьбе с контрабандой наркотиков.

Кроме того, в ходе анализа фактов контрабанды наркотиков установлено, что порядка 40 % из них - это факты поставки подконтрольных веществ в международных почтовых отправлениях.