Классный чин гражданского служащего - это персонально присваиваемый ему чин, служебный разряд, соответствующий служебному положению замещаемой им должности, уровню профессиональной и дополнительной подготовке, выслуге лет, а также принадлежности к определенному ведомству и заслугам. Для отдельных же видов государственной гражданской службы предусмотрены также и другие специальные звания, например, так, для дипломатической службы предусмотрены специальные дипломатические ранги. Что же касается присвоения квалификационного разряда, то если уж в ранее действовавшем законодательстве, регулирующем государственную гражданскую службу, разряд мог присваиваться государственного гражданскому служащему по результатам государственного квалификационного экзамена или же аттестации, то в соответствии с ч.2 ст. 11 закона от 27.07.04 № 79-ФЗ [4] классный чин присваивается исключительно по результатам квалификационного экзамена. Присваиваемый классный чин на основе квалификационного экзамена, выполняет функцию морального и материального стимула, а также повышения престижа государственной гражданской службы как вида деятельности и повышения авторитета государственного гражданского служащего. Старшинство классных чинов определено последовательностью их перечисления в группах, которые установлены законом от 27.07.04 № 79-ФЗ[4]. Всего таких групп пять, а именно:

ѕ секретарь, относящийся к младшей группе;

ѕ референт - старшая группа;

ѕ советник -присваивается ведущей группе;

ѕ государственный советник - главная группа;

ѕ действительный государственный советник -высший классный чин, относящийся к высшей группе.

Также, важно отметить, что классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы может быть присвоен федеральному гражданскому служащему, который не имеет еще классного чина гражданской службы. Помимо всего, классный чин является аналогом воинского звания, а именно соотношение воинских званий и классных чинов гражданских служащих определено указами президента России [11]. Классный чин присваивается посредством успешного прохождения квалификационного экзамена. Также как и во всех правилах, в этом есть свои исключения, например классный чин может быть присвоен некоторым категориям граждански служащих без прохождения квалификационного экзамена, обратим внимание на вышеупомянутые категории [4]:

ѕ государственные служащие, замещающие должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей;

ѕ также, служащим, замещающим должности категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются исключительно Президентом России;

ѕ государственным служащим, которые замещают должности относящиеся к главной группе должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются уже не Президентом, как в случае с помощниками(советниками), а уже Правительством Российской Федерации.

Классный чин сохраняется за гражданским служащим пожизненно, а также при нахождении на государственной службе, за классный чин выплачивается дополнительное вознаграждение в размере, который установлен актами Президента Российской Федерации [4][12] (см. Приложение В).

Далее, остановим внимание на поступление на государственную гражданскую службу. Одним из принципов государственной гражданской службы является равный доступ всех граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Этим правом обладают граждане России, которые достигли совершеннолетия и владеют государственным русским языком, а также соответствуют квалификационным требованиям государственного гражданского служащего [4].

За исключением целого ряда случаев, поступление на государственную гражданскую службу производится на конкурсной основе. Этот конкурс проводится в два этапа [13]. Во время первого этапа проходит объявление о приеме документов для участия в конкурсе, которое должно быть опубликовано не менее чем в одном периодическом печатном издании. Информация о проведении конкурса также должна быть размещена на сайте государственного органа, который проводит данный конкурс. Если конкретный гражданин имеет желание принять участие в конкурсе, то он должен предоставить в государственный орган все необходимые для этого документы в установленный срок. Далее следует второй этап, во время которого осуществляется оценка кандидатов конкурсной комиссией государственного органа, проводящего конкурс. Оценка производится на основании предоставленных кандидатами документов об образовании, прохождении государственной службы, об осуществлении иной трудовой деятельности, а также на основе некоторых конкурсных процедур, например на основе результатов собеседования, написания реферата, тестирования, анкетирования и других. По окончании конкурса осуществляется голосование членов конкурсной комиссии, чье решение является основанием для назначения кандидата на должность или для отказа в его назначении. Результатом конкурса также может быть отказ от назначения, но, как минимум, с зачислением в кадровый резерв данного органа власти.

Конкурс может не проводиться по нескольким причинам. Итак, конкурс не проводится, если:

ѕ при назначении на определенный срок на должности категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

ѕ при назначении гражданского служащего на иную должность, если он не может исполнять должностные обязанности по уже замещаемой им должности по состоянию здоровья, либо при сокращении должностей государственной гражданской службы, либо при реорганизации или ликвидации государственного органа;

ѕ при назначении на должности категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются президентом России или Правительством России;

ѕ при назначении на должность государственного гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

ѕ при заключении срочного служебного контракта.

Кроме того, конкурс также может и не проводиться при назначении на некоторые отдельные должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Также конкурс может не проводиться при назначении на должности государственной гражданской службы, которые относятся к группе младших должностей, это происходит уже по решению представителя нанимателя.

Если же вам посчастливилось быть принятым на государственную гражданскую службу, посредством прохождения конкурса, то как и любого нормального и думающего о своем будущем человека, вас будет интересовать оплата труда. По состоянию на I полугодие 2012 гoда, среднемесячная заработная плата гражданских служащих в федеральных государственных органах России составила 57,9 тысяч рублей [14]. При этом, в 49 федеральных министерствах, службах, а также агентствах (70 % от их общего числа) уровень средней заработной платы служащих был ниже средней заработной платы в Москве (57,4 тысяч рублей).

Средняя заработная плата гражданских служащих не зафиксирована и естественным образом может меняться, потому что она содержит ряд параметров, которые могут повлиять на её итоговый размер. Большую часть дoходов составляют премии и иные выплаты, например, отпускные выплаты [15]. При этом должностной оклад, а также размер оклада за классный чин устанавливаются публичными указами президента Российской Федерации [16].

Доходы государственных гражданских служащих делятся на составные части, а именно, на месячный оклад за классный чин (максимальное на август 2012--1850 рублей) [16];на ежемесячное денежное поощрение (количество должностных oкладов) [16]; также существуют ежемесячные надбавки за выслугу лет на гражданской службе [4]; за работу со сведениями, составляющими гoсударственную тайну [4]; даже существуют ежемесячные надбавки за особые условия гражданской службы [4]; и, как и в любой организации, существуют премии [4].

Премии, а также доплаты за работу со свeдениями, которые составляют государственную тайну, не имеют фиксированного размера и выплачиваются в зaвисимости от эффективности работы конкретного государственного гражданского служащего. Данный фактор можно рассматривать, как мотивирующий, так как в этом случае уровень премии или доплаты за работу со сведениями ,которые составляют государственную тайну, если таковая имеется. Зависит от качества и эффективности деятельности самого государственного гражданского служащего.Зарплата государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах за 2012 год выросла на 15,4% и составила 72,2 тысячи рублей в месяц, эти данные приведены Росстатом. Например, по информации ведомства, в 2012 году в 48 федеральных министерствах, службах, агентствах уровень среднемесячной заработной платы государственных гражданских служащих был ниже, чем средний уровень дохода в столице. При этом, средняя заработная плата специалистов, работающих в администрации Президента РФ увеличилась на 46,7% и составила 132,312 тысячи рублей; зарплата служащих Совета Федерации выросла на 47% -- до 89,915 тысячи рублей, а средняя заработная плата служащих Государственной думы выросла на 46,8% -- до 81,399 тысячи рублей. Также, если мы говорим об уровне заработной платы, то можно упомянуть, что было зафиксировано снижение уровня заработной платы в ФМС, Генпрокуратуре, Росфинмониторинге, Федеральной агентстве лесного хозяйства, Росалкогольрегулировании, а также в Федеральном агентстве по делам СНГ.

Как и в любой профессиональной деятельности, в государственной гражданской службе существуют ограничения и зaпреты, связанные с данной сферой профессиональной деятельности. Предусмотренными наказаниями за нарушение данных норм могут выступать дисциплинарные взыскания, увольнение, а в отдельных случаях возбуждение административного или даже уголовного дел [4].

Ограничениями являются услoвия, при котoрых человек не можeт пoступить на государственную службу, а зaпреты оговаривают недопустимую деятельность уже при прохождении государственной службы. Если же государственный служащий нарушил какое-либо ограничение или запрет, то в качестве наказания, государственный служащий может быть даже уволен с государственной гражданской службы. Кроме того, вопросы правомерности ограничения прав и свобод государственных гражданских служащих нашли своё отражение в этических международных стандартах служебного поведения государственных служащих, которые изложены в документах Организации Объединённых Наций и Совета Европы, таких как, например, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц [17], Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [18], Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [19] и др. Конституционные положения, которые так или иначе касаются ограничений прав и свобод государственных гражданских служащих в России характеризуются внушительным количеством законодательных актов, которые собственно и регулируют порядок прохождения того или иного вида государственной службы, например, такими как федеральные законы «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [20], «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 [21], «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ [22], «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года № 3132-1 [23], «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ [24] и др. Однако, свою особую детализацию эти нормы получили в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ [25]. Как уже отмечалось ранее, к лицам, которые претендуют на поступление на государственную службу, предъявляются специальные требования. В число этих требований, их можно назвать квалификационными, входят требования к уровню профессионального образования претендующего, а также стажу гражданской службы или опыту работы по специальности, безусловно профессиональным знаниям и навыкам, которые необходимы для качественного и эффективного выполнения должностных обязанностей, принадлежности к гражданству и др. Рассмотрим ограничения немного подробнее. Гражданин Российской Федерации может не иметь возможности находиться на государственной гражданской службе в некоторых случаях, например в таких, как признание человека недееспoсобным или ограниченно дееспособным; если у человека существует наличие гражданства другой страны или выход из гражданства России; может послужить ограничением также и наличие судимости или судeбного зaпрета на работу в государственных структурах; или же наличие заболеваний при которых запрещено трудоустройство на государственную службу, ими могут выступить органические, включая симптоматические, психические расстройства; шизофрения, шизoтипические и бредовые расстройства; расстройства настроения; расстройства привычек и влeчений; умственная отсталoсть; психичeские расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных вeществ; эпилепсия [26]; среди прочих ограничений можно выделить такие, как: отказ от оформления допуска к государственнoй тайне, если же непосредственная работа связана с доступом к ней; или утраты представителем нанимателя дoверия в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании кoнфликта интересов и неисполнения обязанностей;может послужить против принятия гражданина на государсвтенную гражданскую службу представление подложных документов или завeдомо ложных сведений, в том числе и о дoходах, имуществе и обязательствах, при поступлении на грaжданскую службу, а также в качестве ограничения может выступать даже такой факт, как близкое родство с руководителем.

Наравне с ограничениями, было упоминание о запретах, касающихся прохождения государственной гражданской службы. В связи с прохождением гражданской cлужбы запрещается быть поверенным или представителем по делам трeтьих лиц в государственном органе-работодателе; запрещается замещать должность гражданской службы в cлучае:

1) избрания или назначения на государственную дoлжность [27];

2) избрания на выборную должность в органе мeстного самоуправления;

3) избрания на оплачиваемую выборную должнoсть в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; запрещается выезжать в зарубежные командировки за счёт физических и юридических лиц, за исключением тех командировок, которые организованы в рамках договорённостей государственных федеральных и региональных органов, или муниципальных органов России с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями; запрещается приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен дополнительный доход; также запрещено осуществлять предпринимательскую дeятельность и участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации; среди запретов можно отметить получение любых вознаграждений от физических и юридичeских лиц, например подaрков, денежного вознаграждениея, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)[Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы. Впоследствии гражданский служащий имеет право выкупить полученный им в связи с протокольным мероприятием подарок]; нельзя использовать не по целевому назначению средства материально-технического и иного обеспечения, а также другое государственное имущество, или же передавать имущество другим лицам; запрещено принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания, за исключением научных, иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а запрещено также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего; разглашать сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или же служебную информацию, которая стала известной в связи с исполнением должностных обязанностей; запрещено создавать или участвовать в создании в государственных органах структуры политических партий, каких-либо других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности, и религиозных объединений; нельзя допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ и социальных сетях, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Система подготовки государственных гражданских служащих

2.1 Нормативное регулирование подготовки государственных служащих

Государственная служба - это профессиональная деятельность, которая требует от профессионала постоянного и системного творческого подхода к выполняемым функциям, поэтому от специалиста, который собирается служить своему государству, требуется постоянное повышение теоретического уровня знаний на протяжении всей его профессиональной деятельности. Независимо от занимаемой им государственной должности. Таким образом, профессиональная подготовка государственных служащих подразумевает целую систему определенных знаний, которые обеспечивают эффективность и качество государственного регулирования экономики, политики и так далее. Все это объясняется высочайшим профессионализмом, ответственностью и гибкостью государственных служащих, подготовка которых является высококачественной, а действия доведены до слаженности и автоматизма. Именно по этим самым причинам подготовка, переподготовка, а также повышение квалификации государственных служащих занимают в системе государственной службы такое весомое положение и как раз поэтому Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность, которая заключается в поддержании уровня квалификации и профессионализма, которые являются достаточными для исполнения должностных полномочий. Также им гарантируются переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения [4].

Принцип профессионализма и компетентности закреплен в Федеральном законе № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Под профессионализмом мы понимаем всесторонние, глубокие знания, а также владение практическими навыками в соответствующей сфере государственно-служебной деятельности служащего [4].

Под компетентностью мы можем рассматривать показатели, которые собственно и характеризуют профессиональные знания и навыки, осведомленность и способности государственного служащего к эффективной и качественной их реализации в своей профессиональной деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что государственный служащий обязан был разносторонне развитым, компетентным во многих сферах деятельности. Этот профессионализм и компетентность должны закладываться государственному служащему во время подготовки его как специалиста. Данная подготовка представляет собой целую систему организаций и учреждений, а также закладку профессиональных и этических ценностей будущего государственного служащего.

На сегодняшний день, организационно-правовые формы профессиональной подготовки специалистов системы государственной службы регулируют указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ, из них можно выделить главные:

ѕ федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 61--63);

ѕ указ Президента РФ «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 983;

ѕ указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»;

ѕ постановление Правительства РФ «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047;

ѕ положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппарата органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722;

ѕ положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1462.

Также существуют и многие другие нормативные правовые акты, которые регулируют профессиональную подготовку государственных служащих. Нормативное регулирование также влияет и на подготовку государственных служащих. Согласно нормативному регулированию тип и характер профессионального развития государственных служащих определяются теми принципами, которые заложены в понятие подготовки специалистов системы государственной службы. Они делятся на на три основные группы, которые включают в себя профессиональные, общегражданские и внутрикорпоративные принципы. Если рассмотреть некоторые из них, то можно сказать, что именно закладывается в нормативную регулировку подготовки государственных служащих.

Первая группа включает в себя общегражданские принципы. Она основана на развитии повышенного чувства ответственности и гражданского сознания, а также ряда специфических этических качеств, то есть в первой группе акцент сделан на этическую составляющую. Среди этических качеств можно также выделить такие как гражданский долг, а также верность интересам государственной службы. Во время перестройки можно было наблюдать, как государственные служащие переставали следовать их главным этическим принципам и как они привели Россию к коррупции, разгулу и бюрократии. Стоит также отметить, что в 2000 году по итогам исследований Россия заняла всего лишь 146 место по количеству пойманных за руку коррумпированных чиновников. Россия оказалась на одном уровне с африканскими государствами, а также несколькими другими странами третьего мира, что стало постыдным для такой богатой и великой страны. На сегодняшний день Россия улучшила свой показатель, посредством сокращения количества некомпетентных государственных служащих и изменила свои результаты, заняв уже 88 строку в мировом рейтинге. Это, кстати, частично и обусловило вхождение России в десятку стран с высоким уровнем жизни.

Согласно составляющим общегражданских принципов государственные служащие должны также быть в состоянии совмещать свою профессиональную деятельность с умением руководствоваться общепринятыми этическими нормами и принципами. При подготовке государственных служащих, по причине прописанных этой группой норм, в поведение государственных служащих вводятся навыки, которые мотивирующих воздействие на окружающих, а также прививают честность и неподверженность коррупционным воздействиям извне. Хотя в отношении личностных качеств предугадать честность будущего государственного служащего и его верность этическим нормам, сложно, и даже можно сказать, практически невозможно, в европейских странах для достижения качественного результата власти стали принимать в кадровые службы государственных предприятий психологов, которые имеют возможность с точностью до 90% предугадать поведение государственного служащего в какой-либо возможной двойственной ситуации. В нашей стране пока что, к сожалению, такая практика не распространена, и кадровые службы руководствуются собственным чутьем и интуицией. Интересно, как изменилась бы современная картина подготовки и поведения государственных служащих, если бы в России стали применять подобную положительную и безусловно эффективную практику.

Обратим свое внимание на вторую группу, которая включает в себя профессиональный аспект, другими словами, профессиональные принципы. Согласно следованию прописанных в этой группе норм, каждый чиновник должен не только обладать специальными знаниями в различных сферах деятельности, например таких как право, политология, социология, экономика, социальная психология, история и теория мирового и отечественного государственного управления, но и также успешно применять все эти знания и навыки на практике. Для того, чтобы полученные государственным служащим знания не устаревали со временем, а наоборот постоянно обновлялись и улучшались, специалисты должны непрерывно, постоянно и систематически получать дополнительное профессиональное образование. Именно для этого разрабатываются системные и систематические программы, которые собственно и могут обеспечить непрерывное восполнение и пополнение знаний и навыков специалистов системы государственной службы.

И, наконец, третья группа, включает в себя внутрикорпоративные принципы и она основана на привитии навыков управленческой работы и опыта специалистам, в том числе и лидерских качеств. Очень часто для достижения вышеперечисленных целей с государственными служащими занимаются профессиональные специально подготовленные психологи, именно они и могут способствовать очень быстрому получению, а главное быстрому усвоению лидерских задатков и лидерского поведения в делах. Также можно отметить. Что внутрикорпоративная группа включает в себя солидарность, взаимодействие и взаимную поддержку на государственной службе, а также повышение социального статуса, имиджа государственной службы, чести, достоинства и престижа государственного служащего. Как можно было заметить, внутрикорпоративные принципы очень тесно переплетаются с принципами, заложенными в общегражданской группе. Следование всем вышеупомянутым принципам, прописанным в нормативных правовых актах, способствует тому, что результатом подготовки государственных служащих должен стать идеально функционирующий государственный аппарат. Кроме того, подготовка государственных служащих, в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ, должна содержать такие элементы, как:

ѕ профессиональная подготовка кадров для государственной службы;

ѕ повышение квалификации государственных служащих;

ѕ профессиональная переподготовка государственных служащих;

ѕ стажировка государственных служащих [4].

2.2 Профессиональная подготовка государственных служащих в РФ

Тема качественной подготовки специалистов, занятых в системе государственной службы, на сегодняшний день становится все более и более актуальной, именно поэтому и резко возрастают требования к профессиональным учреждениям, которые собственно и занимаются подготовкой государственных служащих, посредством ужесточения методов их подготовки. Ее актуальность можно объяснить с одной стороны, ее проблемностью. Опыт развития мировой экономики показывает и неоднократно доказывает, что вложение средств в подготовку компетентных, профессиональных государственных служащих является одним из самых выгодных вложений, так как именно от государственных служащих напрямую зависит процветание и благополучие государства, на благо которого они трудятся, а эта и есть генеральная цель, достижение которой является бесценным. Одной из самых актуальных проблем, которая периодически ставит Россию в тупик, является острая нехватка профессионалов своего дела, а именно, профессионально подготовленных государственных служащих на всех уровнях иерархии, где собственно и можно можно наблюдать удручающую ситуацию, которая сложилась во всех государственных структурах, начиная от органов местного самоуправления до федеральных органов управления. Корнем этой проблемы являются проблемы подготовки и обучения государственных гражданских служащих. Эксперты считают, что неудивительно, что наблюдается низкий профессиональный управленческий уровень современного общества, именно по этой причине кадры аппарата государственной службы, которые набираются в органы из этого же самого общества не могут быть существенно выше уровня того самого общества [4]. Вот еще одна сторона обсуждаемой нами проблематики. В сумме, проблемы подготовки, недостатки процесса образования, управленческий уровень общества, в котором мы живем, недостаточная мотивация молодых сотрудников, дают то, что мы имеем, а именно недостаточно благоприятную ситуацию, сложившуюся на всех уровнях государственных структур, начиная органов местного управления и заканчивая федеральными органами управления.

Если обратиться к статистическим данным, то становится прозрачно видно, что профессионально подготовленными в области государственного управления считают себя только 3,6% опрошенных руководителей, профессиональную подготовку в вопросах психологии управления и права имеют менее 4%, а полностью владеют методами работы в условиях рынка всего лишь 0,8% [28].За последние годы имидж государственной службы существенно упал, и это не могло не привести к значительному ухудшению качества ее кадрового состава. Согласно статистическим данным, в 2002 году число государственных служащих, которые не имеют специального профессионального образования, составляло 28%, при этом, количество государственных служащих, уровень которых не соответствует предъявляемым требованиям, все продолжает увеличиваться и тенденция роста не меняется.

Современное критическое положение в системе государственной службы эксперты связывают с недостатками в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. И ведь действительно, образовательные учреждения, в целом, не в состоянии обеспечить необходимый высокий уровень профессиональной подготовки государственных служащих. Плохо в нашей стране работает и система стимулирования и мотивации [4], отсутствие контроля в системе стимулирования, искаженного представления о профессиональном долге и отсутствие мотивации со стороны государства приводит к тому, что государственные служащие перестают руководствоваться всеми возможными этическими принципами выбранной профессии и начинают руководствоваться корыстными идеалами и целями , что приводит к ухудшению профессионального состава государственных служащих, а следовательно и к ухудшению работы органов, и к ухудшению ситуации в стране в целом. При всем этом, наблюдается такая интересная тенденция, как строгая половая иерархия на государственной службе; так если в европейских странах женщина, которая имеет специальное образование, получит предпочтение, а следовательно и государственную должность, то в нашей стране сохраняется тенденция принятия на работу государственных служащих с непрофильным образованием, так например, предпочтение будет отдано мужчине с непрофессиональным образованием при определении на руководящую должность, нежели женщине со специальным образованием, в то время, как та самая женщина получит должность специалиста.

Система переподготовки и повышения квалификации кадров в нашей стране, занятых государственных служащих, к сожалению, несовершенна. В области подготовки кадров для работы в системе государственной службы имеются недостатки, которые не устранены, так же как и, например, в области их профессионального развития. При таком количестве минусов и проблем очень странно, что практически не используется положительный зарубежный опыт развития системы государственной службы. Среди наиболее ярких проблем можно выделить такие, как: низкая эффективность кадровой политики в системе государственной службы; консервативная система профессиональной подготовки и развития государственных служащих; практическое отсутствие использования на практике современных технологий государственного управления. Все это, собственно, и порождает многие современные негативные тенденции, способствует ухудшению качества работы и отсутствию улучшений [4].

Определение института государственной службы в любом государстве мира, а в особенности такого широкомасштабного, как наша Родина, Российская Федерация, необходимо, но его функционирование должно проходить четко, слаженно и без сбоев, на благо и процветание населения нашей страны . Государственные служащие должны иметь высокий уровень знаний, опыт работы и набор профессиональных навыков. Должны, но на деле можно наблюдать иную картину, когда мы говорим о современном государственном аппарате и его кадрах в настоящий момент. Четко прослеживается, что существует необходимость улучшения профессиональной подготовки государственных служащих с самых основ, формирования такой образовательной системы, которая была бы способна вести высококачественную профессиональную подготовку и переподготовку государственных служащих на более высоком качественном уровне.

На территории Краснодарского края реализуется краевая целевая программа «Система кадрового обеспечения органов управления в Краснодарском крае на 2012-2014». Целью программы является повышение профессиональной и управленческой компетентности кадров органов управления в Краснодарском крае и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края. За время реализации мероприятий по развитию системы местного самоуправления в крае сформированы необходимые организационные и

ресурсные предпосылки для обеспечения эффективного функционирования органов управления на муниципальном уровне и выполнения ими своих функций. При этом необходимо отметить, что эффективность использования данных ресурсов зависит от знаний и навыков работников органов местного самоуправления. В этой связи ключевым фактором, обеспечивающим эффективное использование ресурсов, является профессионализм кадров органов местного самоуправления.

Вопрос развития профессионализма муниципальных служащих крайне важен, поскольку эффективность публичного управления в крае во многом определяется тем, насколько эффективна власть на первичном уровне - в муниципальных образованиях. Многие граждане судят о работе всей системы государственного управления именно по тому, как работает местная власть, так как именно результатами муниципальных услуг население пользуется с наибольшей частотой (транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание и другое).

Реализация мероприятий по формированию инновационной экономики требует активной работы, направленной на усиление роли государственных гражданских служащих как субъектов исполнения полномочий органов исполнительной власти. В этой связи в сфере кадрового обеспечения в разряд первоочередных выдвигаются такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов управления в крае, работа по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров Краснодарского края. Таким образом, очевидно, что на сегодняшний день имеются значимые предпосылки и основания для продолжения усиления работы по развитию профессионализма кадров органов управления в крае, лиц, включенных в резерв управленческих кадров, для программного закрепления положительных тенденций и результатов достигнутых в вопросах кадрового обеспечения посредством реализации краевой целевой программы «Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края» в 2006-2008 и в 2009-2011 годах.

Принятие аналогичной программы на период с 2012 по 2014 годы можно рассматривать как очередной этап плановой работы в сфере кадрового обеспечения органов управления в Краснодарском крае, содействия органам государственной власти и местного самоуправления в подготовке и переподготовке кадров и в итоге - обеспечение структур управления специалистами, имеющими специальное образование, обладающими необходимой инициативой, соответствующими требованиям реформ, способными эффективно решать возложенные на них задачи, добиваясь максимально согласования интересов всего общества.

Реализация настоящей Программы призвана не только подготовить кадры для органов управления в Краснодарском крае. Но и позитивно повлиять на состояние общества, так как от состояния развития органов исполнительной власти, местного самоуправления в крае зависит эффективность проводимых социально-экономических преобразований, что в значительной степени влияет на формирование имиджа власти, общественного мнения и консолидацию населения, что в полной мере соответствует приоритетным целям и задачам социально-экономического развития в Краснодарском крае.

Также, при подготовке государственных служащих учитываются и берутся во внимание психологические особенности подготовки госслужащих в РФ. Многие эксперты полагают, что задачи, которые ставятся перед государственными служащими, должны быть осознаны и отпечатаны в подсознании еще задолго до уровня профессиональной подготовки, так как именно в юном возрасте закладывается восприятие этических ценностей, занимающих в государственной службе первостепенное значение и относящиеся к группе общегражданских принципов. В последнее время в российской системе образования проводится интересный эксперимент, который связан с профессиональной подготовкой школьников, которые в будущем могли бы отдать и возможно отдадут предпочтение государственной службе. Целью данного эксперимента является выявление того, насколько школьник пригоден для деятельности в системе государственной службы с этической и общеобразовательной точек зрения. Для достижения положительных результатов созданы специальные учебные планы, разработаны программы их подготовки. Результаты данного эксперимента, проведенного кафедрой акмеологии и психологии профессиональной деятельности РАГС при Президенте РФ, позволяют нам наблюдать, что в становлении государственного служащего как субъекта профессиональной деятельности первостепенное значение имеют психические образования, входящие в основу его личности, которые могли бы обеспечить целостность и устойчивость ее структуры, придающие социальную значимость профессиональным установкам. К числу таких образований относится Я-концепция государственного служащего. Поэтому на этапе до профессиональной подготовки важно опираться на особенности развития Я-концепции той личности, которая предполагает в будущем профессиональную деятельность в системе государственной службы Российской Федерации [4]. Подобные исследования дают возможность четко проследить и пронаблюдать, а главное, сформировать верное отношение потенциального государственного служащего к его профессиональной деятельности. Ученые пришли к мнению, что более молодое сознание значительно восприимчивее к новой информации, нежели зрелое, поэтому закладка основных знаний и ценностей, предусмотренных подготовкой государственных служащих, как раз должна осуществляться именно на максимально возможном раннем этапе развития человека, как личности.

Кстати, частично опыт такой подготовки государственных служащих Россия переняла у Японии, где занятие государственных должностей является пожизненным, а потому знания о профессиональной деятельности могут начинать закладываться еще в подростковом возрасте. То есть государственные служащие в Японии отдают этому делу всю свою жизнь, они увлечены этой сферой деятельности, именно увлеченность помогает им постоянно совершенствовать, развиваться и набираться опыта, а также обновлять уже имеющиеся знания. Данный пример является одним из немногих примеров практики Россией положительного, а главное, успешного опыта других лидирующих стран. Великолепные результаты таких исследований уверенно указывают на то, что в ближайшем в будущем в России подобная система подготовки госслужащих будет внедрена повсеместно. Пока система подготовки государственных служащих с психологическим акцентом и с психологической точки зрения только проходит этап апробации и подтверждает свое право и необходимость на существование. На наш взгляд, если начинать воспитывать государственных служащих с юных лет, то система государственной службы в нашей стране может далеко шагнут вперед. Секрет успеха заключается в увлеченности и любви к своему делу. Если же начинать закладывать в человека основы государственной службы с юных лет, то данное направление профессиональной деятельности может стать намного больше, чем просто работой. Государственная служба может стать делом жизни, в котором будет заинтересован человек и будет иметь сильнейшую мотивацию. Многие считают, что деньги - главный стимул успешной и эффективной работы. Да, безусловно заработная плата важна, но, чтобы продвинуться, нужно осознавать, что деньги должны быть результатом профессиональной деятельности, а вовсе не целью. Психологи говорят, что если найти любимое дело, то не придется работать ни одного дня в жизни. И ведь, если задуматься, то так и есть. Делать любимое дело, хотеть развиваться, узнавать что-то новое, стремиться к высотам. Все это является двигателем продвижения вверх по карьерной лестнице. И каждый служащий - это лишь элемент сложной системы. Давайте попробуем представить, как может работать аппарат государственной гражданской службы, если хотя бы половина, а может и большее количество работников данной сферы профессиональной деятельности будут мотивированы, будут нацелены на качественный результат, будут работать со старанием и желанием.

Также, не менее важным элементом в системе психологической подготовки государственных служащих является кадровая служба, на которую собственно и ложится вся колоссальная ответственность за выявление профессиональной пригодности или непригодности специалиста, который может претендовать на должность в системе государственной службы. Здесь же очень важно учитывать и такой немаловажный момент, как человеческий фактор, то есть, насколько специалист верен идеалам выбранной профессии и компетентен с точки зрения его профессиональных знаний и навыков. Очень часто, служащим кадровых отделов в государственных учреждениях приходится получать дополнительное психологическое образование, именно для того, чтобы иметь возможность четко оценивать направленность специалиста и его способности к должности, на которую он претендует, а также самому быть эталоном и примером успешной деятельности на высоком уровне, чьи знания и навыки постоянно находятся в стадиях обновления и улучшения.

Психологические особенности подготовки государственных служащих в Российской Федерации тесно связаны и с карьерными вопросами, например в советское время вопрос карьеры в государственном аппарате специалиста вовсе не волновал, так как все назначения о повышениях и снятиях с должности исходили исключительно от вышестоящих инстанций и не имели никакого отношения к самостоятельному и индивидуальному карьерному росту специалиста. В настоящий момент в Российской Федерации отмечается такая тенденция, которая явно свидетельствует о том, что специалист имеет возможность сделать карьеру в системе государственной службы, посредством приложения определенных усилий, постоянно развиваясь и совершенствуясь и следуя профессиональным и этическим принципам государственной службы. Заложенные еще в далекое советское время понятия и принципы о продвижении по государственной служебной лестнице, многим из профессионалов не дают возможности нормально и успешно работать сегодня, а именно, над ними довлеют психологические аспекты возможности карьерного роста на государственной службе. По этой причине сегодня уделяется особое внимание в психологической подготовке государственных служащих карьерным вопросам, которые, кстати, являются эффективными мотивирующими факторами, так, по данным ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации одним из наиболее важных и существенных факторов продуктивной и качественной деятельности государственных служащих является именно их успешная карьера. Удовлетворенность государственных служащих своим социальным и служебным положением, определено экспертами и варьируется в пределах 11-14%.

Большинство респондентов считают, что в настоящее время, в состоянии и настроении государственных служащих преобладает неуверенность в возможности своего служебного продвижения за счет трудолюбия и развития профессиональных качеств, а готовность специалиста к деятельности в сверхсложных, трудно прогнозируемых условиях, часто достигается развитием у него способности к системному видению рабочего процесса во всей сложности формирования его составляющих, их внешних и внутренних связей, а также обретения средств и умения опережающего воздействия на механизмы карьерных деструкций. Оптимальным образом спланированная и выстроенная траектория профессионального развития и карьерного роста позволяет сотруднику максимально четко определить свое место в конкретной организации, она стимулирует его максимально полно и всесторонне раскрывает собственный профессиональный, деловой и личностный потенциал. В данном конкретном случае достигается оптимальное соответствие целей и намерений, а также удовлетворение потребностей, как организации, так и самого работника. Если же отлаженная система развития и планирования продвижения по карьерной лестнице действует в определенной организации, то она не только обеспечивает достижение поставленных корпоративных целей, но и одновременно поддерживает устойчивость сотрудников, а также способствуют формированию деловой благоприятной атмосферы [4].

Таким образом, можно увидеть, что психологические особенности подготовки государственных служащих в Российской Федерации, обусловлены именно сложным характером и специфическими особенностями государственного устройства нашей страны, в котором государственные служащие не имеют уверенности и специально созданных условий для достижения ими благополучия и стабильности. Внутреннее, личностное, и внешнее, достойное материальное положение, благополучие способно сформировать у государственного служащего положительный образ выбранной им профессии и этические принципы, являющиеся основой общегражданской группы принципов деятельности государственного служащего.

Рассмотрим особенности подготовки государственных служащих с профессиональной точки зрения. Современное развитие нашей страны указывает на то, что в системе профессиональной подготовки государственных служащих в Российской Федерации имеет достаточное количество пробелов, которые, конечно же, можно было бы с легкостью закрыть, обходя некоторые нормативные документы и не учитывая интересы государства и его населения. Если же мы будем рассматривать недостатки профессионального развития и образования работников системы государственной службы в соответствии с компетентными исследованиями, то, обобщив их можно выявить следующие общие пункты:

1) формирование специальной образовательной системы, которая собственно и призвана проводить профессиональную подготовку и переподготовку кадров системы государственной службы, затруднено по причинам слишком длительного поиска решений по созданию идеальной или приближенной к идеалу системы учебных заведений, которым специально поручается и доверяется заниматься обучением и переподготовкой кадров системы государственного управления [4];

2) также, можно выделить проблемы с качеством разработки правовой базы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. В данном аспекте, к проблемным областям можно отнести фрагментарность регулирования, а также отсутствие стандартов и юридическую неопределенность многих понятий профессионального развития государственных служащих. Например, часто возникают сложности с определением образования, какое именно следует считать высшим по специализации государственных должностей, и какое образование считается равноценным, а какое будет требоваться как дополнительное профессиональное образование. Эти и многие другие актуальные вопросы сильно затрудняют профессиональную подготовку государственных служащих. Все это со всей очевидностью выделяет задачу и необходимость подготовки и принятия федерального закона « О профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих». Под основным его назначением можно понимать профессиональное обучение государственных служащих, которое должно быть обязательным, систематическим и постоянно обновляющимся. Это касается всех категорий государственных служащих, если мы говорим о создании единой организационной и правовой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

3) далее, можно отметить полную подчиненность образовательных учреждений своим заказчикам и их ведомственную зависимость от них. Эта связь обеспечивает быструю реакцию на ведомственные требования, но существенно сковывает инициативу образовательных учреждений;

4) еще одним проблемным аспектом является оторванность системы дополнительного профессионального образования чиновников от федеральной системы общего и профессионального образования, которая курируется Министерством образования и науки РФ. Итогом этого недостатка становится мало координируемое с общими образовательными стандартами преподавание общеобразовательных гуманитарных дисциплин, что, в свою очередь, снижает большую ценность повышения квалификации государственных служащих;

5) следует упомянуть и такой фактор, как отсутствие конкуренции государственных и негосударственных образовательных учреждений за право получения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;