Отличие Сената от Думы. Современная политическая система Республики Татарстан

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Контрольная работа по дисциплине: «История государственного управления» Вариант 14

Работу выполнил: студент 1 курса группы 14-325 Малянов Павел Павлович

Руководитель: Волкова Наталья Владимировна

Казань 2014

1. Чем отличалось положение Сената в системе государственного управления от роли, которую играла в Московском государстве Боярская Дума?

Первоначально, хотелось бы раскрыть значение слова Сенат и немного рассказать о нем. 22 февраля (5 марта) 1711 г. в Петербурге по указу Петра I был учреждён Правительствующий Сенат -- высший орган государственной власти и законодательства, подчинённый императору.

Постоянные отлучки Петра I из страны мешали ему заниматься текущими делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. 22 февраля (5 марта) 1711 г. эти полномочия были возложены на новое учреждение, названное Правительствующим Сенатом.

Сенат осуществлял всю полноту власти в стране в отсутствие государя и координировал работу других государственных учреждений. В первые годы существования Сенат заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за разветвлённым бюрократическим аппаратом. Через несколько дней после учреждения Сената 5 (16) марта 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и тому подобных действиях, наносящих вред государству. Указом императора от 28 марта 1714 г. «О должности фискалов» эта служба получила окончательное оформление.

В 1718-1722 гг. в состав Сената входили все президенты коллегий. Была введена должность генерал-прокурора, который контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Генерал-прокурор и обер-прокурор Сената подчинялись только государю. Основной функцией прокурорского контроля была забота о соблюдении правопорядка. Первым генерал-прокурором был назначен Павел Иванович Ягужинский.

После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменялись. Сенат вместо Правительствующего стал именоваться Высоким. В 1741 г. императрица Елизавета Петровна издала Указ «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел», но реальное значение Сената в делах внутреннего управления было невелико.

После учреждения в 1802 г. министерств за Сенатом остались функции высшего судебного органа и органа надзора.

22 ноября (5 декабря) 1917 г. декретом Совнаркома «О суде» было постановлено «упразднить доныне существующие общие судебные установления, как то: окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами…».

Теперь хотелось бы рассказать немного о роли Боярской Думы в Московском государстве.

Боярская дума это высший совет, состоявший из представителей феодальной аристократии, которая являлась продолжением и развитием княжеской думы X-XI веков в новых исторических условиях существования Русского государства в конце XIV века. Без думы не обходился ни один государь.

Самостоятельной роли боярская дума не играла, являясь эквивалентом не собрания аристократии, а государственного совета, она всегда действовала вместе с царём, составляя совместно с государем единую верховную власть. Это единство особенно ярко проявлялось в делах законодательства и в международных отношениях. По всем делам выносилось решение в следующей форме: «Государь указал и бояре приговорили» или «По государеву указу бояре приговорили».

Права думы не были определяемы законом, а держались, как факт бытовой, на обычном праве. Боярская дума была учреждением, которое не отделялось от царской власти. В области законодательной значение думы было указано в царском судебнике: «А которые будут дела новые, а в сем судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, -- и те дела в сем судебнике приписывати» (ст. 98 Соборного уложения). Законодательными источниками были признаны государевы указы и боярские приговоры. Общая законодательная формула была такова: «Государь указал, и бояре приговорили». Это понятие о законе, как результате нераздельной деятельности царя и думы, доказывается всею историею законодательства в Московском государстве. Но из этого общего правила были и исключения. Так, упоминаются в качестве законов царские указы без боярских приговоров; с другой стороны, есть ряд законов, данных в форме боярского приговора без царского указа: «Все бояре на Верху приговорили». Царские указы без боярских приговоров объясняются или случайностью борьбы с боярством (при Грозном), или незначительностью разрешаемых вопросов, не требовавших коллегиального решения, или поспешностью дела. Боярские же приговоры без царских указов объясняются или полномочием, данным на этот случай боярам, или отсутствием царя и междуцарствием. Таким образом, из этих случаев отнюдь нельзя заключать о раздельности законодательных прав царя и думы.

По вопросам внешней политики замечается такая же совместная деятельность царя и думы с конца XVI в., которая дополнялась еще участием земских соборов. Участие думы в делах внешней политики выражалось в постоянном учреждении т. н. «ответной палаты» при думе; дельцы посольского приказа не могли сами вести переговоры с иностранными послами; с послом «в ответех (говорит Котошихин) бывают бояре» -- два, окольничий один или два, да думный посольский дьяк; в 1586 г. война со шведами решена царем «со всеми бояры». Только во времена междуцарствия и при самом начале правления Мих. Федоровича дума сносится с иностранными государствами от своего имени. Относительно суда и администрации дума является не одною из инстанций, а органом верховной власти, указывающей закон подчиненным органам. центральных и местных правителей. Ведение текущих дел управления военного Судебные дела восходили в думу по докладу и по апелляции (ук. 1694 во II Собр. Законов, № 1491). Дума являлась собственно судебным органом только тогда, когда судила в качестве первой инстанции, а именно -- своих собственных членов по действиям их, как судей и правителей в приказах, и по местническим счетам. В сфере администрации думе (вместе с царем) принадлежало право назначения и поместного находилось под постоянным контролем думы, так же как и сами приказы.

Так какие же главные отличия можно выделить между Сенатом и Боярской Думой?

Разложим все по полочкам.

Боярская Дума была административным, финансовым, судебным и законодательным учреждением.

Функции:

- Законодательная. Пути принятия законов: приказ царя, царский указ совместно с боярским приговором, приговор боярской думы без царского указа. Боярская Дума созывалась по инициативе царя, но могла заседать и по челобитным.

- Исполнительная: контроль приказов, назначение на государственные должности происходило с согласованием Думы.

- Судебная: в структуре Боярской Думы существовал судебный орган-расправная палата.

Сенат же формировался по бюрократическому принципу. При сенате была канцелярия. Сенат возглавлял генерал-прокурор. Сенат был разделен на 6 департаментов.

Сенат в России парламентом так и не стал. Сенат никогда не являлся представительным органом. Сенат исполнял законно-совещательную функцию, а так же контрольно-ревизионные функции, так же сенат до 1917 года-высшая судебная инстанция.

2. Современная политическая система Республики Татарстан

сенат боярский дума политический татарстан

С 1990 г. в республике принято три важнейших документа: Декларация о государственном суверенитете, Конституция и Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с Российской Федерацией. Все три документа в совокупности составляют не только правовую базу, но и фундамент политической стабильности общества, основу экономических реформ.

19 апреля 2002 года Госсоветом Татарстана принята новая редакция Конституции республики. В Конституции провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и обязанность Республики Татарстан - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В Конституции Татарстана закреплены такие принципы, как всеобщее избирательное право, свобода слова, свобода совести, возможность участия в политических партиях и организациях и т.д.

С июня 2000 г. в республике функционирует институт Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. В 2010 г. учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан.

Конституция Татарстана закрепляет разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

Главой государства и высшим должностным лицом Республики Татарстан является Президент. Он возглавляет систему исполнительных органов государственной власти в республике и руководит деятельностью Кабинета Министров - исполнительного и распорядительного органа государственной власти. Кабинет Министров ответственен перед Президентом. Кандидатура Премьер-министра утверждается парламентом Татарстана по предложению Президента.

Высшим представительным и законодательным органом государственной власти Республики Татарстан является однопалатный Государственный Совет (парламент).

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Судебная власть осуществляется Конституционным судом Республики Татарстан, федеральными судами общей юрисдикции, Арбитражным судом Республики Татарстан и мировыми судьями. Судопроизводство и делопроизводство в судах ведутся в соответствии с федеральным законом.

· Татарстан - один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России. Республика расположена в центре крупного индустриального района Российской Федерации, на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны.

· Республика Татарстан обладает богатыми природными ресурсами, мощной и диверсифицированной промышленностью, высоким интеллектуальным потенциалом и квалифицированной рабочей силой.

· Республика Татарстан, используя 2,2% сельхозугодий России, производит около 5% сельхозпродукции страны.

· В структуре валового регионального продукта Татарстана доля промышленности составляет 44,1%, строительства - 8,6%, транспорта и связи - 7,7%, сельского хозяйства - 7,1%.

· Промышленный профиль республики определяют нефтегазохимический комплекс (добыча нефти, производство синтетического каучука, шин, полиэтилена и широкого спектра продуктов переработки нефти), крупные машиностроительные предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию (тяжелые грузовики, вертолеты, самолеты и авиадвигатели, компрессоры и нефтегазоперекачивающее оборудование, речные и морские суда, гамму коммерческих и легковых автомобилей), а также развитое электро- и радиоприборостроение.

· Доля малого и среднего бизнеса в ВРП Татарстана составляет около 25%.

· В Республике Татарстан активно развивается сеть технопарков. Успешно функционируют ЗАО «Инновационно-производственный технопарк «Идея», индустриальная площадка КИП «Мастер», IT-парк, технополис «Химград».

· В конце 2005 г. создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга», на сегодняшний день в ней насчитывается 37 резидентов.

· Резидентам ОЭЗ «Алабуга» предусмотрены следующие налоговые льготы:

· сниженная налоговая ставка на прибыль 13,5% вместо стандартных 20%;

· освобождение от транспортного налога в течение десяти лет с даты регистрации транспортного средства;

· освобождение от налога на имущество в течение десяти лет с даты регистрации имущества в бухгалтерском отчёте;

· освобождение от налога на землю в течение десяти лет на земельные участки, расположенные на территории ОЭЗ;

· для налогообложения может применяться более высокая амортизационная ставка (а именно, стандартная норма амортизационных отчислений не должна превышать норму в два раза).

· Итоги января-октября 2013 года

· Объем валового регионального продукта (ВРП) составил январе-августе 2013 года 973,4 млрд. руб., превысив уровень 2012 года в сопоставимых ценах на 2,4%.

· Объем отгруженной продукции превысил 1,2 трлн. рублей.

· Индекс промышленного производства составил 101,2% к уровню 2012 года (РФ - 100,1%), в производстве нефтепродуктов - 97,3%, в производстве резиновых и пластмассовых изделий - 102,5%, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 101,6%, в химическом производстве - 106,3%, в производстве машин и оборудования - 98,3%, транспортных средств и оборудования - 103,7%.

· Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей составил 140,5 млрд. рублей, или 95,6% в сопоставимых ценах к уровню января-октября 2012 года.

· Введено 1948,2 тыс. кв. метров жилья, что на 5,2% больше уровня января-октября 2012 года.

· В экономику и социальную сферу республики в январе-сентябре 2013 года направлено 306,3 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах на 10,6% выше уровня предыдущего года.

· Денежные доходы на душу населения составили 25,1 тыс.руб. и увеличились в номинальном выражении по сравнению с 2012 годом на 11,1%.

· Реальные денежные доходы увеличились по сравнению с 2012 годом на 4,4%.

· Среднемесячная заработная плата в январе-сентябре 2013 года составила 24,9 тыс.руб. и возросла на 13,4%. Рост реальной заработной платы составил 6,0%.

· Среднемесячная заработная плата в сфере образования увеличилась на 19,1% и составила 18,6 тыс.руб., в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - на 25,6% и составила 19,7 тыс.руб.

· Уровень безработицы - на конец октября 2013 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояли на учете 17,7 тыс. человек безработных граждан, или 0,86% экономически активного населения республики (на конец октября 2012г. - 1,1% или 25,3 тыс.чел.).

Дошкольное, школьное и профессиональное образование

В 2011-2012 учебном году в Республике Татарстан функционируют 1926 дошкольных образовательных учреждений на 168,7 тысяч мест. Охват дошкольным образованием составляет 73,7%. В 1913 школах обучаются 379 тыс. учащихся. Учреждений начального и среднего профессионального образования - 137, в них обучаются более 85 тыс. человек.

Высшее образование

Образовательную деятельность в республике осуществляют 30 учреждений высшего профессионального образования, в том числе 19 государственных, 11 негосударственных. Кроме того функционируют 56 филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования, из них 27 государственных и 29 негосударственных. Общая численность студентов - более 200 тыс. человек.

Наука

Татарстан по праву считается одним из ведущих научных центров России. В столице республики - г. Казани действуют Академия наук Татарстана, Казанский научный центр Российской академии наук. В республике ведутся фундаментальные и прикладные исследования по передовым направлениям науки. Научные школы начали складываться в Казани еще в XIX столетии. Наибольшей известностью пользуется казанская школа химиков, созданная под руководством Н.Н. Зинина, А.М. Бутлерова, А.М. Зайцева. В XIX веке сложилась и казанская школа математиков. Наиболее ярким ее представителем является Н.И. Лобачевский.

Инновации

В настоящее время в Татарстане действуют: крупнейшая в России особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга», 4 индустриальных парка, технополис «Химград», 14 технопарков, IT-парк. Приоритетной для Республики Татарстан является сфера нанотехнологий.

Государственная деятельность Ярослава Мудрого

сенат боярский дума политический татарстан

Почти весь XI в. - время острых конфликтов, братоубийственных войн, осложненных внешними нашествиями. Сразу же после смерти Владимира Святославича началась десятилетняя усобица между его сыновьями, победителем в которой стал Ярослав, старший сын киевского князя.

Ярослав вошел в русскую историю и культуру с примечательной летописной характеристикой: «Отец ведь его Владимир землю вспахал и размягчил, то есть крещением просветил. Этот же засеял книжными словами сердца верующих людей, а мы пожинаем, учение, получая книжное». В исследовательской же литературе последних лет дается менее «светлый» образ, но более приближенный к реальностям той эпохи: отмечаются скупость, чрезмерная осторожность, проваряжские симпатии Ярослава. Он не только «мудрый», но и довольно грозный и ловкий политик.

Живя в Новгороде, Ярослав ежегодно собирал дань - 3 тысячи гривен, из которых две трети посылал в Киев. Такова была годовая норма.

Но именно в этот год Ярослав решает отказаться от выплаты дани, чем вызывает отцовский гнев. При этом восставший сын начинает готовиться к настоящей войне с отцом и нанимает большие отряды варягов в Швеции. Женатый на дочери короля Олафа, Ярослав имел прямые связи с варягами. Весть о кончине 15 июля 1015 г. Владимира породила новую волну борьбы за престол, но теперь уже между братьями.

Поздней осенью 1015 г. в битве под Любечем Ярослав разгромил дружину своего брата Святополка, который бежал в Польшу. Ярослав торжественно вошел в Киев. Однако распри продолжались до 1025 г., когда Ярослав с братом Мстиславом «разделиста по Днепр Русьскую землю». И только после этого утихла десятилетняя усобица, а после кончины Мстислава в 1036 г. Ярослав остался единственным наследником и «бысть самовластець Русьстей земли».

Укрепившись на престоле, князь Ярослав затратил большие средства на украшение своей столицы, взяв за образец столицу Византии Царьград. «Заложи Ярослав город великый, у него же града суть Златая врата; заложи же и церковь святые Софья. И при семь нача вера хрестьяньска плодитися и расширяти...».

При Ярославе переписывались многие книги, многое переводилось с греческого языка на русский. Возможно, что в то время уже были организованы школы для начального обучения грамоте, а может быть, как предполагают некоторые ученые, производилось обучение и более серьезное, рассчитанное на взрослых людей, готовящихся в священники.

Обилие «книжных людей» позволило Ярославу создать при дворе своеобразную средневековую академию, слава о которой распространилась далеко за пределами Руси, Ярослав составил целую библиотеку переводных славянских церковно-учительных и богослужебных книг, которая была размещена в построенной им церкви святой Софии.

Увлечение книжным делом не было для великого князя самоцелью; оно выступало составной частью его усилий, направленных на освобождение от византийской церковной опеки. Ярослав и сам любил читать. Он весьма часто читал книги не только днем, но и при свечах ночью. Говоря о повседневной жизни киевского князя, отмечают внешнюю скромность его жизни. Большую часть времени он проводил в беседах с людьми книжными и черноризцами.

Впоследствии за свою государственную деятельность и заботу о просвещении Ярослав получил прозвание «Мудрый». Самовластен, всей Руси, киевский князь, с которым стремились породниться королевские дома Франции, Венгрии, Норвегии, не довольствовался уже титулом великого князя; его современники употребляют восточный титул «каган», а в конце жизни Ярослава стали называть царем, как самого византийского императора.

Соперничество с Византией сказывалось не только в застройке Киева или титулатуре, но и в отношении к церкви. В 1051 г. Ярослав поступил так, как до сих пор поступал только византийский император: он сам, без ведома константинопольского патриарха, назначил главу русской церкви - митрополита, выбрав для этой цели умного киевского писателя Иллариона.

Ярослав Мудрый погребен в Софийском соборе, на стене которого была сделана торжественная запись об «успении царя нашего».

Годы правления Ярослава - это последняя в XI в. и, может быть, высшая точка истории той единой и сильной Киевской Руси, которая, по «Повести временных лет», начала возникать при Олеге Вещем, достигла расцвета при Владимире и завершилась при Ярославе Мудром.

После Ярослава эта Русь начала стремительно распадаться. Поэтому автор «Слова о полку Игореве» имел полное право говорить о «летах Ярослава» как об определенной вехе в истории Руси - это последние времена сильной и единой «старой» Киевской Руси.

Ярослав Мудрый проявил себя мудрым государственным деятелем и как автор так называемой «Русской Правды» - памятника истории феодальных отношений и светского права в Киевской Руси. Под этим названием скрывается целый комплекс юридических документов, отразивший сложность русской социальной жизни.

Помимо светского законодательства существовало и церковное - обязательное, во-первых, для церковных людей (духовенство, монахи), а во-вторых, для всего населения: развод, семейные ссоры, колдовство.

Список литературы

Знаменский О. Н. Всероссийское Учредительное собрание. История созыва и политического крушения. - Л. 1976.

Ерошкин. История государственных учреждений в дореволюционной России. - М. 1968.

История политических и правовых учений: Учебник / под ред. О.Э. Лейста. - М., 2002.

Знаменский О. Н. Всероссийское Учредительное собрание. История созыва и политического крушения. - Л. 1976. С.3.

Кириенко Ю. К. Итоги выборов в Учредительное собрание на Дону.// История СССР. 1970. № 2.Л. 124.

История правовых учений. Антология в пяти томах. - М., 2000

Размещено на Allbest.ru