Демократия и бюрократия в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления при президенте Республики Беларусь

Институт государственного управления

Специальность "Государственное управление и право"

Курсовая работа

по курсу "Организационная структура государственного управления"

на тему: "Демократия и бюрократия в государственном управлении"

Минск 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ДЕМОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Понятие и сущность демократии в государственном управлении

1.2 Принципы демократического режима в государственном управлении

1.3 Место и роль бюрократии в системе государственного управления

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

2.1 Избирательная система в Республике Беларусь

2.2 Избирательное право в Соединенных Штатах Америки

2.3 Сравнительно-правовая характеристика избирательного процесса в Республики Беларусь и Соединенных Штатах Америки

ВЫВОДЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Главным завоеванием революций эпохи Просвещения было то, что все граждане были уравнены перед законом и судом. Об этом было прямо записано в конституциях европейских государств. Законом были закреплены свобода слова, печати, собраний, митингов и демонстраций. Было гарантировано право исповедовать любую религию и право на инакомыслие. "Декларация прав человека и гражданина", принятая Учредительным собранием Французской республики 26 августа 1789 года, провозгласила: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах". Права людям не жалуют парламент и правительство. Эти права естественны, они принадлежат людям от рождения. Напротив, люди избирают органы власти для того, чтобы те оберегали их права и свободы. Коренное отличие демократических государств от диктаторских режимов - правительство призвано служить народу, а не одаривать его своей милостью!

Уже сегодня можно говорить о том, что в самых развитых государствах мира процветает демократия. Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти которого, а также формирование, полномочия, функционирование строго основываются на праве, высшее назначение которого - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государства.

Так как права граждан демократических стран не зависят от власти, то их невозможно отменить каким бы то ни было законом или даже референдумом. Поэтому в конституциях этих стран указано, что запрещается издавать законы, ограничивающие, например, свободу слова или вероисповедания. Свобода людей гарантируется тем, что правительства, парламенты несвободны в принятии законов, ущемляющих естественные права людей.

Актуальность исследования проблем бюрократии с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Профессионально подготовленный аппарат необходим каждому органу власти с учетом специфики его функций.

демократия бюрократия избирательный

1. ДЕМОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Понятие и сущность демократии в государственном управлении

Демократия имеет длительную историю. Ее можно рассматривать как результат развития западной цивилизации, истоки которой - в греческом и римском наследии. Термин "демократия" происходит от греческого слова demokratia (demos - это слово дарийского происхождения, обозначало народ, проживающий на определенной территории и связанный с историей этой территории, полиса, системой социальных, этнических и профессиональных отношений, kratos - власть, правление).

Многие ученые называют демократию свободным правлением (free government). Это еще раз показывает, в какой мере понятие свободы неразрывно сочетается с представлением о демократической форме государства и, казалось бы, исчерпывает его.

Однако, не упомянув о свойственном демократии стремлении к равенству, мы могли бы упустить из виду один из наиболее важных признаков демократической идеи. Де Токвиль отмечал, что демократия более стремится к равенству, чем к свободе: “люди хотят равенства в свободе, и, если не могут ее получить, они хотят его также и в рабстве”.

На данный момент в мире существует более 500 различных определений демократии. Демократия рассматривается:

- как форму устройства любой организации; как принцип взаимоотношений, основанный на равноправии, выборности, принятии решений большинством;

- как идеал общественного устройства, основанный на свободе, правах человека, гарантиях прав меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, гласности, плюрализме, толерантности;

- как тип политического режима, характеризующийся совокупностью определенных признаков.

Одно из определений принадлежит американскому президенту Аврааму Линкольну (1809-1865): демократия - это “правление народа, избранное народом и для народа”.

В справочной литературе встречается упрощенные определения демократии, к которым следует относиться критически. В качестве примера можно привести следующее определение: демократия - "форма государственного устройства, при котором осуществляется правление народа". Определение это неудачно, как минимум, по трем позициям:

- во-первых, понятие "форма государственного устройства" в политической науке прочно закрепилось за территориальным или национально-территориальным устройством государства;

- во-вторых, демократия, за редким исключением, - это власть политической элиты, т.е. власть почти всегда от имени народа, иногда - для народа, но почти никогда - самого народа;

- в-третьих, "правление народа", т.е. непосредственное управление всем народом, вообще возможно разве что в далеком будущем.

1.2 Принципы демократического режима в государственном управлении

Понятие демократии существует уже две с половиной тысячи лет. В разные века в истории политической мысли этому термину давалось неоднозначное толкование. По мере многовекового изменения и усложнения политической картины и наслоения на нее политических доктрин, апеллирующих к демократии, последняя приобретала самые различные интерпретации.

Сегодня принципы демократии признаны всем человече-ством, за исключением некоторого числа диктаторских режимов. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека и граж-данина, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

Демократический режим можно охарактеризовать следующими принципами:

Ш Суверенитет народа - признание этого принципа означает, что народ является источником власти, именно он выбирает своих представителей власти и периодически их сменяет.

Ш Периодическая выборность основных органов власти позволяет обеспечить четкий легитимный механизм преемственности власти. Государственная власть рождается из честных демократических выборов, а не посредством военных переворотов и заговоров.

Ш Власть выбирается на определенный и ограниченный срок.

Ш Всеобщее, равное и тайное избирательное право. Это предполагает, что все совершеннолетние граждане государства вне зависимости от пола расы, национальности, возраста, религии, места жительства выбирают все вертикали власти. Голосование осуществляется тайно, то есть никто без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал. Так же выборы предполагают наличие реальной соревновательности различных кандидатов, альтернативность выбора.

Ш Конституция, закрепляющая приоритет прав личности над государством и обеспечивающая одобренный гражданами механизм разрешения споров между личностью и государством. А так же в демократических государствах действует принцип конституционализма, согласно которому конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем правовым нормам. Для того чтобы этот принцип осуществлялся на практике, создан институт конституционного надзора. В европейских странах конституционный надзор может осуществлять специально создаваемый Конституционный суд; в США, Канаде и некоторых других странах вопрос о соответствии правовой нормы конституции вправе поставить любой суд, а окончательное решение по этому вопросу выносит высшая судебная инстанция страны.

Ш Принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) в построении государственного аппарата, система “сдержек и противовесов”.

Ш Наличие развитой системы представительства (парламентаризма).

Ш Гарантия основных прав человека.

Ш Политический плюрализм.

Ш Свобода средств массовой информации.

Ш Демократическая процедура принятия решений: выборы, референдумы, парламентское голосование и др.

Ш Проанализировав понятие демократии, а также её принципы, мы пришли к выводу, что совокупность принципов демократии не полна без гражданской принадлежности.

Объём политических прав в демократическом государстве определяется гражданской принадлежностью к данному государству. Реализация таких основополагающих принципов демократии, как суверенитет народа, всеобщее, тайное и равное избирательное право, также не возможна без гражданской принадлежности к какому-либо государству, в котором и реализуются эти принципы.

1.3 Место и роль бюрократии в системе государственного управления

В теории государственного управления термин "бюрократия" (от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть, господство, букв. -власть канцелярии, господство аппарата управления) в буквальном переводе означает господство конторы, власть аппарата управления, иными словами власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции.

Само по себе это слово не несет негативной нагрузки. Разного рода бюро, конторы, администрация существуют для управления общественными делами, для организации связи между участниками общественной жизни, между ними и обществом в целом.

Термин "бюрократия" чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений. В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики.

Существуют четыре подхода к определению бюрократии. В зависимости от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она рассматривается как:

* форма существования и характер власти;

* сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном секторе;

* часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной;

* негативная оценка действий государственных чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него волокитой и неэффективностью.

Возникновение современной бюрократической системы управления было вызвано необходимостью решения важной исторической задачи - преодоления исторически предшествовавшей ей патриархальной системы управления, с ее пороками, которые с определенного момента стали серьезным тормозом на пути дальнейшего развития общества.

Управленческие органы современной бюрократической системы, естественно, пользуются предоставленными им полномочиями и властью - тем социальным и правовым статусом, который они занимают как официальные представители соответствующих социальных образований и который в фундаментальном отношении выражается в достаточно широком наборе властных полномочий.

Властно-управленческие структуры принимают решения и проводят их в жизнь, при необходимости прибегая в рамках своих полномочий к средствам принуждения. Предполагается, что бюрократия стремится удовлетворять потребности самих управляемых, которые заняты другими делами - производством материальных и духовных благ, воспитанием нового поколения, охраной здоровья, своим профессиональным и личностным развитием, т.е. действует в интересах тех, кто уполномочил их управлять общественными делами.

Термин бюрократия иногда употребляют как синоним управления, администрирования. Подчас этот термин обозначает особый слой чиновников - управленцев, рационально организованную службу управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в соответствии с законами, инструкциями и другими правилами. И это понятно: без слаженного, высокоорганизованного и четко работающего аппарата нельзя управлять обществом, руководить хозяйственным и культурным строительством. Там, где существует государственный аппарат, государственное и хозяйственное управление, бюрократия, аппарат всегда необходим. Невозможно отрицать нужду в специально подготовленных для управления общественными делами людей, признавая важность государства. Бюрократическое управление - это управление в рамках четко разработанных правил и предписаний. "Бесполезно критиковать то, что бюрократ педантично соблюдает жесткие правила и предписания. Эти правила являются единственным средством обеспечить верховенство закона при ведении государственных дел и защитить граждан от деспотического произвола", - писал известный американский экономист Людвиг фон Мизес. Бюрократия как аппарат государственного управления обеспечивает стабильность и динамическое развитие социального организма.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

2.1 Избирательная система в Республике Беларусь

Большое влияние на результаты голосования оказывают правила, по которым проводятся выборы, - избирательная система. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приёмов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

В основу законодательства, которое определяет проведения выборов и референдума входят Конституция и Избирательный Кодекс.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы являются: свободными, всеобщими, равными, тайными.

Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов являются прямыми. Президент Республики Беларусь избирается непосредственно народом Республики Беларусь. Депутаты избираются гражданами непосредственно.

Выборы членов Совета Республики являются косвенными: члены Совета Республики избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета депутатов.

Граждане участвуют в референдуме на основе прямого волеизъявления.

В Республике Беларусь действует мажоритарная система абсолютного большинства. В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей (50% плюс один голос).

Если ни одному из кандидатов не удалось набрать так называемое абсолютное большинство, проводится второй тур голосования, в который выходят только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него.

На президентских выборах, если ни один из кандидатов не набрал больше половины голосов избирателей в первом туре, в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (статья 82 Конституции Республики Беларусь). Для того, чтобы выборы считались состоявшимися, в голосовании в первом туре должны принять участие более половины граждан, включённых в список избирателей, во втором - 25%. Выборы Президента Республики Беларусь во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% избирателей.

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий в этом случае устанавливаются Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

В Избирательном кодексе определяется система комиссий по подготовке и проведению выборов. Центральная комиссия в пределах своих полномочий решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

Закон возлагает на избирательные комиссии не только процедуру проведения выборов, но и защиту избирательных прав граждан. Избирательные комиссии следят за тем, чтобы не было нарушений законодательства о выборах кандидатом в депутаты или его доверенными лицами, чтобы не применялись угрозы по отношению к избирателям, обман, шантаж, принуждение. Задача избирательных комиссий - обеспечить открытое, гласное, честное проведение выборов.

Право выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь принадлежит гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

Выдвинуть кандидата в депутаты Палаты представителей могут:

- избиратели численностью не менее 1000 человек, проживающие на территории данного округа, причем подписи должна собрать инициативная группа, сформированная самим кандидатом, в составе не менее 10 человек;

- трудовой коллектив численностью не менее 300 человек. Трудовые коллективы предприятий, где менее 300 работающих, вправе объединиться при условии, что общее число работающих составит не менее 300 человек, а выдвижение будет произведено на собрании в присутствии более половины членов каждого трудового коллектива.

- политические партии, зарегистрированные Министерством юстиции Республики Беларусь не позднее, чем за шесть месяцев до назначения выборов. При этом политические партии могут выдвигать кандидатов лишь по тому избирательному округу, где в установленном порядке создана организационная структура партии.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам - районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске - президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету.

Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь.

Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Отказ окружной комиссии в регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей может быть обжалован в трехдневный срок в Центральную комиссию, а решение последней - в Верховный Суд, который рассматривает жалобу в трехдневный срок и выносит окончательное решение.

Кандидаты в депутаты с момента регистрации должны быть освобождены от выполнения служебных обязанностей, оформив очередной отпуск либо отпуск без сохранения заработной платы. На оплату расходов по изготовлению предвыборных материалов (плакатов, призывов, листовок и др.) кандидату в президенты выделяются средства из бюджета в размере 2300 минимальных зарплат, кандидату в депутаты Палаты представителей - 50, кандидату в депутаты областного, минского городского Совета депутатов - 8, районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов - 4 минимальных зарплаты. Государственные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для выступлений кандидатов, обнародования их программ.

В день выборов перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии в присутствии не менее двух третей состава комиссии.

 Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Подсчет голосов избирателей проводиться членами участковой комиссии.

2.2 Избирательное право в Соединенных Штатах Америки

Выборы и подготовка к ним - стержневое событие и постоянное событие политической жизни американского общества. Выборными являются свыше 18 тысяч должностей, начиная с президента США и кончая шерифом небольшой сельской общины. Выборы в федеральные органы власти проводятся по всей стране одновременно в ноябре каждого четного года.

К числу конституционных норм, регулирующих активное из-бирательное право граждан, относятся следующие:

XV поправка (1870 г.) -- запрет расовой дискриминации на выборах;

XIX поправка (1920 г.) -- предоставление избирательного права женщинам;

XXIII поправка (1961 г.) -- предоставление права избирать президентских выборщиков жителям федерального округа Колум-бия;

XXIV поправка (1964 г.) -- запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного на-лога;

XXVI поправка (1971 г.) -- предоставление права участво-вать в голосовании гражданам с 18 лет.

Основными законодательными актами на уровне федерации являются Закон об избирательных правах 1965, который призван устранить недоверие со стороны традиционно считающихся дискриминированными группами избирателей, представляющими собой национальные меньшинства и афро-американскую часть населения, Закон о доступности голосования пожилым людям и инвалидам и Закон о национальной регистрации избирателей. В 1975 году для реализации Закона о федеральной избирательной кампании (Federal Election Campaign Act), регулирующего вопросы финансирования избирательной кампании на федеральном уровне, создана Федеральная избирательная комиссия.

Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей, является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Палате Представителей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от численности их населения. Члены Палаты Представителей избираются на два года. Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 лет.

Конституция (вместе с поправками) гарантирует избирательные права всем гражданам США, достигшим 18 лет. Наибольший интерес со стороны избирателей вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов штатов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соответственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов.

В США действует мажоритарная система выборов, когда кандидат, получивший в одномандатном округе относительное большинство голосов, считается победившим. Это дает предпосылки для развития двухпартийности.

Выдвижение кандидатов происходит в том же порядке, что и избрание, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами-- праймериз.

Президентом может стать любой прирожденный (т.е. не натурализованный) гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживающий в течении четырнадцати лет в Соединенных Штатах.

Президент избирается косвенным путём. На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от партий в коллегию выборщиков от штата. Здесь действует также мажоритарный принцип: выигравшая партия получает все места выборщиков от данного штата (а не пропорционально числу набранных голосов). Из этого следует, что мелким партиям бессмысленно тягаться с китами большой политики.

2.3 Сравнительно-правовая характеристика избирательного процесса в Республики Беларусь и Соединенных Штатах Америки

На основе изложенного выше материала, мы постараемся провести параллель между законодательством в области избирательного право в Республики Беларусь и Соединённых Штатах Америки. В этих странах действуют Конституции в которых существуют статьи посвящённые избирательному праву и выборам, однако в Республике Беларусь выборы регламентируются еще и Избирательным кодексом Республики Беларусь, который обобщил и систематизировал избирательное законодательство и упростил работу с ним.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В США кроме этого предусматривается проживание на территории избирательного округа не менее 20-30 дней.

В США существует жёсткое правила, что выборы Президента, Вице-президента Соединенных штатов, члены Конгресса США, губернатор и лейтенант-губернатор, законодатели и судьи, выборные должностные лица администрации штата проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября. Избрание членов Конгресса и законодатель.

Ответственность за регистрацию в качестве избирателя в Республике Беларусь лежит на участковой комиссии, а в США на гражданине.

В Республике Беларусь действует мажоритарная система абсолютного большинства, т.е. если за кандидата проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. Результаты почти всех выборов в США определяются по мажори-тарной системе относительного большинства, т. е. когда побеж-дает тот кандидат, который получил больше любого другого хотя бы на один голос.

Штаты не устанавливают минимального числа избирателей, ниже которого выборы признавались бы несостояв-шимися. Считается, что выборы в Республике Беларусь состоялись, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей.

В первоначальном тексте Конституции США не было запрета на переизбрание Президента, однако 1951 году в Конституцию была внесена поправка, запрещающая избрание какого-либо лица на должность Президента более двух раз подряд. В первоначальном тексте действующей Конституции говорилось, что Президент не может переизбираться более двух раз подряд. В 2004 году на республиканском референдуме народ отменил это ограничение.

Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Отличия в США только в том что Президентом может стать только не натурализованный гражданин США, проживающий в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах.

Выборам Президента, Вице-президента Соединенных Штатов, членов Конгресса США предшествует выдвижение кандидата на должности. В большинстве штатом оно проводится на праймериз (первичных выборах) либо конвентах (собраниях представителей) политических партий. Включение в списки кандидатов возможно и на основании петиции, подписанной определенным числом избирателей. Например, в Нью-Йорке выдвижение кандидатов может быть осуществлено по петиции, под которой собраны подписи не менее 5% избирателей от той или иной политической партии.

Выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой избирателей (далее - инициативная группа) в количестве не менее 100 человек.

Президент Республики Беларусь избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В США срок полномочий Президента равен четырём годам.

Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент Соединенных Штатов избирается косвенным путем.

Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Выборы членов Совета Республики являются косвенными: от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики, восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь.

Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.

Срок полномочий Парламента - четыре года.

Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей, является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Сенаторы избираются сроком на шесть лет, но полного обновления состава Сената никогда не происходит, каждые два года обновляется только одна треть. Сенатором может быть избран любой гражданин США со ста-жем гражданства не менее 9 лет, достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах своего штата. Палата представителей, нижняя палата Конгресса, избира-ется населением штатов в составе 435 человек сроком на два года Членом Палаты представителей может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достиг-ший 25-летнего возраста и проживающий в том штате, от которо-го он баллотируется (как правило, он должен проживать и в соот-ветствующем избирательном округе).

Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы.

В США референдумы широко применяются для решения местных вопросов, про федеральные референдумы мы не нашли материала. Яркий пример местному референдуму: во всех штатах проекты поправок к конституции обязательно вносятся на референдумы для их окончательной ратификации.

ВЫВОДЫ

На основе собранного материала, мы пришли к выводам:

1. Белорусское государство создает все необходимые условия для проведения справедливых, равных и демократических выборов с тем, чтобы обеспечить приход к власти достойных людей, избранных большинством населения страны и пользующихся всенародным доверием и поддержкой.

Принципиальное значение придается, прежде всего, прозрачности избирательного процесса: все мероприятия (формирование округов, избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, их регистрация, широкое и свободное обсуждение предвыборных программ, соблюдение процедуры выборов в целом, участие национальных и международных наблюдателей, свобода СМИ) открыты для общественности, соответствуют принципам гласности, нацелены в первую очередь на демократизацию выборов. При проведении выборов могут участвовать как отечественные, так и зарубежные наблюдатели.

2. Избирательная система США, на наш взгляд, не соответствует принципам демократии, поскольку существует заметное несоответствие между голосованием отдельных граждан и Коллегией выборщиков, что в конечном счёте отражается на итогах выборов. Ярким примером может служить президентские выборы 2000 года, когда победу одержал Джордж Буш, хотя большинство избирателей голосовали за его противника Альберта Гора. Такая ситуация происходила в избирательной системе Америки три раза. Это реальное искажение народной воли, которая не может быть признана образцом демократии.

Непосредственная демократия, на наш взгляд, один из самых важных признаков демократии, если не самый важный. Коллегия выборщиков ущемляет права обычных граждан страны, голоса которых на президентских выборах не учитываются. И здесь просматривается не соответствие между мнением граждан в целом и голосами, поданными за избранного президента в процентном соотношении.

Устранение Коллегии выборщиков и переход к прямому голосованию исключил бы ситуацию, когда выигравший голосование кандидат получает меньше голосов избирателей, чем проигравший. Вместе с тем по опросу, проводимому институтом Геллап, 61% американцев хотят сами решать, кто будет президентом, и лишь 35% высказываются за сохранение существующей избирательной системы.

3. Избирательная система США приводит к неравенству голосующих в разных штатах. Про многие штаты можно почти с уверенностью сказать, за какого кандидата электорат отдаст голоса, поэтому политики, по большому счёту, игнорируют их, концентрируясь на остальных штатах. Также, существует минимум в 3 выборщика от каждого штата, поэтому самые малонаселённые из них в итоге имеют слишком большое представительство. Например, Вайоминг имеет население в 493 782 человека и 3 выборщика, т. е. 164 594 человека на выборщика. Аналогичный показатель для Калифорнии -- 33 871 648 человек населения, 55 выборщиков и 615 848 человек на выборщика.

На выборах в 2004 году в США присутствовали международные наблюдатели по линии ОБСЕ, которые выявили не только некоторые изъяны, но и достаточное количество прямых нарушений не только международных стандартов, но и самого американского законодательства. Подводя итоги выборов в США, отмечалось, что в первый день голосования поступило около 50 тысяч жалоб избирателей. Наблюдатели от ОБСЕ отмечали, что доступ на выборные участки был достаточно труден, что избирательные бюллетени были не очень удобны, а также в целом сложность системы общенациональных выборов в США. Вместе с тем отметим, что данные нарушения не ставят под сомнение проведения демократических выборов в США.

4. Выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, состоявшиеся в 2008 году, которые признаны не легитимными, а значит не демократическими. Почему не говорят о реальных нарушениях в ходе избирательной кампании, а говорят о не доказанной фальсификации. все обвинения строят на том, что оппозиция не прошла в Национальное собрание.

5. В Республике Беларусь политические партии не проявляют активности в обществен-ной жизни страны, в частности участие в избирательных кампаниях. Граждане Республики Беларусь не знают большинства политических партий, так как эти партии ничем себя не проявляют в активных действиях по защите прав и интересов граждан. Популярность их невысока, налицо малочисленность членов и в то же время большое коли-чество партий.

6. Двухпартийная система США не внушает доверие, так как монополизация политической арены республиканской и демократической партии и конкуренция их в борьбе за власть создает серьезные препятствия для формирования других партий. Другие партии малочисленны и не имеют представительств во властных структурах страны.

Президентом страны может быть лишь член республиканской либо демократической партии, на выборах избиратели голосуют за список кандидатов от партии в Коллегию выборщиков от штата. Тем самым политические партии в США имеют огромное влияние на политическую жизнь в стране. Если представить, что президент будет членом партии большинства в Конгрессе, то будет попросту диктат этой партии и преследование интересов только этой партии, без учета мнения большинства, что противоречит полностью понятию демократии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы закончили рассмотрение темы. Данная тема обширна, проблема данной темы заключается во множестве взглядов на демократию и ее роли в государстве. Демократия - это идеал, к которому следует стремиться, но который полностью нельзя достичь, поскольку весь народ не может управлять.

Можно дать следующее определение демократического государства: демократическое государство - это такое государство, в котором обеспечиваются политические права и свободы, участие народа в осуществлении законодательной власти.

Проблему рационального устройства государственной власти пытаются разрешить, пожалуй, столько времени, сколько существует государство как форма организации общест-ва. Люди, размышлявшие над этой проблемой многие столетия тому назад, заметили, что концентрация государствен-ной власти в чьих-то одних руках неизбежно ведет к отрица-тельным последствиям. Чем больше такая концентрация, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Об этом свидетель-ствует многовековой опыт человечества. Самые просвещенные властители, в руках которых сосредоточивались неограниченно все нити власти, рано или поздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека.

За годы Российской империи и СССР весь опыт народовластия и демократии населения Беларуси был потерян. И в современное время молодой республике пришлось строить демократию почти с нуля, в условиях экономического и политического кризиса. Возможно, не все получается, так как разделение властей, политический плюрализм, свобода СМИ нововведения, и мы черпаем этот опыт из стран с развитой демократией.

Внедрение этих принципов демократии возможно только после адаптации их под нашу политическую систему, форму государственного устройства, форму правления и даже под ментальность белорусов. Здесь могут (даже должны!) возникать трудности и ошибки, но, на наш взгляд, наша система с ними справляется с достоинством крепкой страны.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный де-мократический контроль за всеми звеньями государст-венного механизма, отчетность и сменяемость работни-ков государственных органов, гласность и критика -- надежное лекарство против этой болезни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алексис де Токвиль. Демократия в Америке. - М.: Прогресс-Литера, 1994. .- 316 с.

2. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран. -М.: Издательство НОРМА, 2003. - 832с.

3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. -Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832с.

4. Даль Р. О демократии. - М.: Аспеки Пресс, 2000. - 203с.

5. Зидентоп Л. Демократия в Европе.- М.: Логос, 2001.- 311с.

6. Кельзен Х.М. О сущности и значении демократии.- М.: Проспект, 1996. - 436 с.

7. Кивель В.Н. Конституционное право Республики Беларусь. -Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2001. - 168с.

8. Лучин В.О., Василевич Г.А., Прудников. Конституционное право зарубежных стран.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -687с.

9. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.- 400 с.

10. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М.: Наука, 1991. - 514 с.;

11. Решетников С.В. Политология: учебник для вузов. -5-е изд. -Мн.: ТетраСистемс, 2005. - 448с.

12. Фукидид. История. Т. 1, кн. 11. - М.: Проспект, 1995.- 626 с.

13. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - Мн.: Новое издание, 2001. - 576с.

14. Шумпетер Й.А. Капитализм, Социализм и Демократия. - М.: Интерпракс, 1995. - 372с.

15. Козбаненко В.А. Государственное Управление Том 1. - М.: Статус, 2002. - 366с.

16. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 189с.

17. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З. Изменения и дополнения: Закон от 4 июля 2000 г. N 406-З.

18. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США.- М.: Издательство НОРМА, 1998.- 272с.

Размещено на Allbest.ru