Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ

ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ

ФАКУЛЬТЕТ ПЛАТНЫХ образовательных услуг

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема Защита прав потребителей при продаже товаров

Выполнила: О.А. Парунова

5 курса, группы ю504

Научный руководитель

канд. юрид. наук, доцент

Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ФПОУ

«Допускается к защите»

Зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин

__________________________ А.М. Егоров

Чебоксары 2009

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ

ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ

ФАКУЛЬТЕТ ПЛАТНЫХ образовательных услуг

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой

гражданско-правовых

дисциплин ФПОУ

___________ А.М. Егоров

«____»___________ 200_ г.

Задание по подготовке выпускной квалификационной работы

Студентки О.А. Паруновой

Учебной группы ю504

1. Тема выпускной квалификационной работы Защита прав потребителей при продаже товаров

2. Срок сдачи студентом законченной выпускной квалификационной работы «_____» _________________ 2009 г.

3. Краткое содержание плана выпускной квалификационной работы:

а) Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей. Общие положения.

б) Последствия продажи товара ненадлежащего качества.

в) Характеристика способов устранения недостатков товара.

г) Правила продажи отдельных видов товаров.

4. Перечень приложений

Приложение 1 «Качество товара (работы, услуги). Срок службы. Срок годности. Гарантийный срок».

5. Консультант по работе

________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Календарный план выпускной квалификационной работы:

№ п\п	Наименование частей работы	Срок выполнения (план)	Отметка о выполнении (факт.)
1.	Введение		выполнен
2.	Глава 1		выполнен
3.	Глава 2		выполнен
4.	Глава 3		выполнен
5.	Глава 4		выполнен
6.	Заключение		выполнен

7. Руководитель работы

Трофимов Юрий Васильевич, канд. юрид.наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ФПОУ

Подпись ______________________________________ /Трофимов Ю.В. /

Дата выдачи задания: «______» ________________________ 2009 г.

Подпись студента __________________________/__________________

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1.1 Общие положения

1.2 Внутренние источники правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей

1.3 Международные договоры Российской Федерации по защите прав потребителей

1.4 Права потребителей в торговом обслуживании

Глава 2. Последствия продажи товара ненадлежащего качества

2.1 Общая характеристика последствий продажи товара ненадлежащего качества

2.2 Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара

Глава 3. Характеристика способов устранения недостатков товара

3.1 Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером)

3.2 Замена товара ненадлежащего качества

3.3 Ответственность продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя

3.4 Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества

3.5 Право потребителя на обмен товара надлежащего качества

Глава 4. Правила продажи отдельных видов товаров

4.1 Особенности продажи продовольственных товаров

4.2 Особенности продажи текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви

4.3 Особенности продажи технически сложных товаров бытового назначения

4.4 Особенности продажи изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней

4.5 Особенности продажи оружия и патронов к нему

4.6 Особенности продажи строительных материалов и изделий

4.7 Особенности продажи алкогольной продукции

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Введение

Актуальность темы исследования. Защита прав потребителей - понятие, недавно вошедшее в нашу действительность. Работы по её правовому и организационному обеспечению выдвинули её в число основных направлений социально-экономической политики государства.

Переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение её организационно-правовых форм - все это способствовало созданию потребительского рынка товаров и услуг. потребитель товар право

В период перехода к рыночной экономики потребители по существу были бесправны. Изготовители и продавцы диктовали им свои условия, судебная защита фактически отсутствовала. Потребители не могли реализовать свои фундаментальные права, закрепленные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. В связи с этим возникла необходимость установления правового положения потребителя, нормативное закрепление способов защиты его прав и законных интересов. Только с принятием Верховным Советом РФ 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей» вобравшим в себя лучший опыт законодательной практики возникшая проблема разрешилась.

Закон издан для регулирования отношений, возникающих между потребителями и предпринимателями, установления прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, на безопасность их для жизни и здоровья, получения информации о товарах и их изготовителях (продавцах), просвещения потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а также определения механизма реализации этих прав.

Его необходимо знать каждому гражданину, так как он дает возможность:

1. приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров;

2. грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем;

3. в случае необходимости защитить свои нарушенные права.

Первоначальная редакция Закона была несовершенна. Это связано с отсутствием опыта и динамичным развитием рыночных отношений, поэтому в 1996 и 1999г. закон очень сильно изменился. В настоящей редакции Закон соответствует отношениям, складывающимся на потребительском рынке.

Создание в России действенной системы защиты прав потребителей является одной из основных задач государственной потребительской политики.

Состояние научной разработанности проблемы. Проблема защиты прав потребителей изучается многими цивилистами, среди которых: В.В. Антонов, М.Ю. Челышев, И.А. Балушкин, Я.Е. Парций, Ф.Р. Шахурин и другие.

Цель дипломного исследования состоит в том, чтобы изучить законодательство, регулирующее отношения, связанные с защитой прав потребителей при продаже товаров, определить его полноту, эффективность, а также обозначить проблемы, возникающие при осуществлении своих прав потребителями, и выработать предложения по разрешению выявленных проблем.

В соответствии с целью выдвигаются следующие задачи исследования:

- рассмотреть правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей,

- изучить последствия продажи товара ненадлежащего качества,

- рассмотреть характеристику способов устранения недостатков товара,

- изучить правила продажи отдельных видов товаров.

Объектом исследования является защита прав потребителей, предметом - защита прав потребителей при продаже товаров.

Методологическая основа исследования. При написании работы использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой, системный анализ, историческая оценка.

Теоретическую основу исследования составили положения гражданского законодательства, специальная литература, относящаяся к теме исследования, труды по гражданскому праву таких авторов как Т.В. Ашиткова, Я.Е. Парций, Ф.Р. Шахурин и другие.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников.

Теоретическая и практическая значимость работы в том, что ее материалы могут использоваться в учебном процессе при изучении дисциплины «Гражданское право», а также в правоприменительной практике.

1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1.1 Общие положения

Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли потребителя, участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителей зачастую нарушаются. В результате им причиняется существенный материальный и моральный вред. Правовое регулирование потребительских отношений осуществляется при помощи законодательства о защите права потребителей. Под ним понимается совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, в которых определяются основные субъективные права потребителей, нормируется механизм реализации этих прав, в том числе закрепляются разноотраслевые гарантии их реализации, а также устанавливаются юридические последствия нарушения названных прав.

Для нашей страны законодательство о защите прав потребителей является новым. Как самостоятельный институт в нашей стране он возник сравнительно недавно - в начале девяностых годов. Потребность в нем обусловлена развитием рыночных отношений, расширением разнообразия ассортимента в сфере выпуска товаров. Поэтому, активное вмешательство государства на данном этапе в потребительскую политику, в обеспечение защиты прав потребителей от недобросовестных предпринимателей необходимо.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары исключительно для личных нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией, производящей товары для реализации потребителям, реализующей товары потребителям по договору купли - продажи с другой стороны. Защита прав потребителей: Законодательно - нормативная база. М., 2003. С. 145. При помощи законодательства о защите прав потребителей экономически более слабой стороне общественных отношений - потребителю предоставляются правовые льготы и гарантии, вследствие чего происходит выравнивание положения потребителя и его контрагентов.

Статья 1 Закона «О защите прав потребителей» определяет особенности правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей. Такие отношения можно разделить на две группы. К первой принадлежат отношения между потребителем и его контрагентом - продавцом. Данные отношения носят частный характер и относятся к предмету регулирования гражданского права. В рамках правоотношения у его сторон имеются определенные права и обязанности, которые возникают из различных оснований, названных в ст.8 ГК РФ. Отношения второй группы складываются между продавцом, изготовителем и уполномоченными органами публичной власти, действующими от имени соответствующих публично - правовых образований, главным образом от имени РФ, например, отношения в области обеспечения безопасности и качества товаров. Отношения второй группы носят публичный характер, они являются предметом регулирования административного либо предпринимательского права. Комментарий к закону «О защите прав потребителей» / Под ред. М.Ю. Челышева. М., 2002. С.54.

Основным способом государственного регулирования отношений на потребительском рынке является развитие и совершенствование нормативно-правовой базы. На законодательном уровне требуется максимальное расширение прав потребителей и, главное, закрепление мер обеспечивающих их реализацию и защиту. Основными задачами законодательства о защите прав потребителей является:

- урегулирование отношений, возникающими между потребителями и продавцами, изготовителями при продаже товаров;

- установление прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение достоверной информации о товарах и об их изготовителях, продавцах, на государственную и общественную защиту своих интересов;

- определение механизма реализации этих прав. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей. М.А. Катыс // Юрист. 2001. № 10. С.21.

Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в настоящее время представляет комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: гражданского, административного, гражданско-процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия государственных органов и общественности при осуществлении охраны потребительских прав граждан.

В настоящее время в России большое количество нормативно-правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод о прогрессивном развитии этого института права. Среди них можно назвать федеральные законы: «О защите прав потребителей» Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей" // Российская газета. 1992. 7 апреля., «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // Российская газета. 2000. 10 января. № 5. и другие; Постановления Правительства РФ: «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // Российская газета. 2004. 8 июля. № 144., «Правила продажи товаров по образцам» Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам" // Российская газета. 1997. 1 августа. и др.

Закон «О защите прав потребителей» является основным федеральным законом, который направлен на регулирование отношений, складывающихся между потребителями и предпринимателями. В нем закреплены права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, на безопасность товаров, на получение информации о товарах и их изготовителях, на государственную и общественную защиту своих интересов.

1.2 Внутренние источники правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей

В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Данная статья определяет структуру законодательства о защите прав потребителей. За основу классификации принят критерий - юридическая сила нормативного акта. Соответственно выделяют три уровня нормативных актов:

- Гражданский кодекс РФ;

- Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы;

- правовые акты РФ.

Практически такая же структура законодательства о защите прав потребителей обозначена и в статье 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» от 26 января 1996 года №15-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. . В статье 1 Закона «О защите прав потребителей» речь идет о законодательстве о защите прав потребителей в узком смысле. Можно выделить и законодательство о защите прав потребителей в широком смысле. Сюда включаются любые нормативные правовые акты, в той или иной степени посвященные охране прав потребителей, например, Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 17 июня. № 25. Ст. 2954. (ст. 159 предусматривает уголовную ответственность за мошенничество), Кодекс об административных правонарушениях (статья 14.7 предусматривает административное наказание в виде штрафа за обман потребителей).

Закон «О защите прав потребителей» является комплексным нормативным правовым актом. В нем объединены нормы гражданского права, административного права, гражданского процессуального и финансового права. Большинство норм закона являются гражданско-правовыми. В области потребительского рынка нужны не только частноправовые меры воздействия, но и публично-правовые средства. Поэтому права потребителей охраняются как средствами гражданского права, так и при помощи норм публичных отраслей права. Балушкин, И.А. Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный) / И.А. Балушкин, Н.С. Михайлова, А.В. Пантюхин, Е.В. Смирнова. М., 2004. С.132.

На практике потребителям необходимо иметь в виду и положения нормативных правовых актов, которые не включаются в законодательство о защите прав потребителей. Например, при взыскании с продавца имущественных санкций, предусмотренных потребительским законодательством необходимо учитывать законодательство о налогах и сборах.

Возможны и иные классификации нормативных актов, составляющих законодательство о защите прав потребителей. Так, эти акты можно подразделить на частноправовые и публично-правовые. К последним можно отнести Закон «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и иные нормативные акты.

Однако приведенное деление нормативных актов в достаточной степени условно, так как большинство актов законодательства о защите прав потребителей носит комплексный характер, то есть включают в себя в том или ином соотношении нормы частного и публичного права.

Как следует из статьи 1 Закона «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативными правовыми актами. Однако сам закон называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары. Тем не менее, некоторые субъекты РФ не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. (статья 71) находится в федеральной компетенции.

Среди нормативных актов, указанных в Законе «О защите прав потребителей», на первом месте стоит ГК РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (пункт 2 статьи 3 ГК РФ). Статья 9 ФЗ от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ (ст. 4 ФЗ «О введении в действие части второй ГК РФ»).

Закон «О защите прав потребителей» и иные Федеральные законы и правовые акты РФ применяются, не зависимо от того, есть на них ссылка в ГК РФ или нет в случаях, если:

- это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492 ГК РФ содержит указание на применение норм Закона «О защите прав потребителей» и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли - продажи с участием покупателя - гражданина);

- ГК РФ не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, статьи 8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце и о товарах), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, статья 17 Закона - судебная защита прав потребителей);

- законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, в п. 1 статьи 394 ГК РФ, п. 2 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» в отличие от ГК в Законе предусмотрено возмещение убытков причиненных потребителю в полной сумме сверх неустойки или пени).

Кроме ГК РФ и Закона «О защите прав потребителей» существуют иные федеральные законы, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. К ним, в частности, можно отнести: «О лекарственных средствах» Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" // Российская газета. - 198. - 25 июня., «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие. Данные Федеральные законы предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей.

В законе «О защите прав потребителей» предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу Закона такие акты должны быть приняты на федеральном уровне, - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со статьей 3 ГК РФ следует понимать указы Президента и постановления Правительства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, о чем свидетельствует статья 26 Закона. В соответствии с этой статьей Правительство уполномочено утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.

Кроме указанных правил, Правительством РФ приняты и иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относятся различные утверждённые Правительством РФ перечни, в частности: Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков, утверждённый постановлением Правительства от 13 мая 1997 года № 575 Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575 "Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков" // Российская газета. 1997. 23 мая.; Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определённого периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720 Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" // Российская газета. 1998. 4 февраля.; Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720 Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению" // Российская газета. 1997. 25 июня и др.

Акты, входящие в структуру законодательства о защите прав потребителей, носят нормативный характер. Они распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, включая потребителей. Кроме нормативных актов, отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования - договорами. В таком случае регулируются отношения между чётко определёнными субъектами, например, между конкретным потребителем и продавцом. Понятие «договор» сформулировано в пункте 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ. Это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На практике договор с участием потребителя может быть совершён как в устной, так и в письменной форме.

При оформлении договора важно, чтобы в нём были оговорены все существенные условия, иначе он не будет считаться заключённым. К таким условиям закон относит: условие о предмете договора; условие, которое названо в законе или иных правовых актах как существенное или необходимое для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В целом необходимо учитывать, что договор купли - продажи с участием потребителя обладает рядом особенностей:

· нарушение этого договора со стороны продавца позволяет потребителю в установленном порядке применить как общие гражданско-правовые санкции (возмещение убытков), так и специальные, предусмотренные в законодательстве о защите прав потребителей, например, законную неустойку;

· в большинстве случаев рассматриваемые договоры имеют отдельные элементы публичных договоров и договоров присоединения либо полностью являются ими.

Реже на практике отношения с участием потребителей, наряду с актами законодательства о защите прав потребителей и средствами индивидуального регулирования, нормируются в рамках локального регулирования. Данное регулирование осуществляется при помощи так называемых локальных актов, которые принимаются одним субъектом (стороной отношения) и обязательны для всех лиц, вступающих с этим субъектом в соответствующие отношения.

Анализируя нормативно - правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой прав потребителей, нельзя не обратить внимание на их большое количество и отсутствие систематизации, что создает трудности при их реализации. В силу этого представляется актуальной проблема систематизации законодательства в сфере защиты прав потребителей. Упорядочение нормативной основы, приведение ее в соответствие с экономическими, политическими и социальными условиями, характерными для данного этапа развития российской государственности, устранения противоречий в действующих актах - все это будет способствовать повышению эффективности реализации норм права и соответственно усилению охраны прав и законных интересов граждан и гарантий их обеспечения.

В действующем законодательстве еще есть противоречия, нерешенные вопросы приводящие к нарушениям прав потребителей, следовательно, необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей потребительские отношения. В данном случае необходимо:

1. устранить противоречия в действующем законодательстве;

2. четко разграничить полномочия органов, осуществляющих контроль за состоянием безопасности товаров на потребительском рынке;

3. усилить контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

4. учитывать интересы потребителей при разработке проектов правовых актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях деятельности. Гафарова, Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие / Г.Р. Гафарова. М., 2008. С. 218.

В целом следует признать, что посредством Закона «О защите прав потребителей» потребителям предоставляется достаточно надежная правовая охрана. Однако современная практика применения данного акта свидетельствует о необходимости его постоянного совершенствования.

В заключение нужно отметить, что законодательство о защите прав потребителей направлено на усиление социальных гарантий граждан; повышение ответственности производителей, продавцов за качество товаров; социально-экономическое развитие страны. При этом первое и второе направление порождает последнее. Поэтому совершенствование и развитие законодательства в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности товаров является одной из приоритетных задач государственной потребительской политики на современном этапе.

1.3 Международные договоры Российской Федерации по защите прав потребителей

Кроме актов национального законодательства, отношения с участием потребителей регулируются и нормами международного права. Такие нормы содержатся в различных международных договорах. В силу Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. При этом если в рамках международного права установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве, то применяются нормы международного права.

В российском законодательстве о защите прав потребителей нашли свое отражение положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» от 9 апреля 1985 года // Справочная правовая система «Гарант.. Во многих странах сравнительно давно действуют законы, направленные на защиту прав потребителей. Проблема защиты потребителя приобрела международное значение, и 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» (далее - Принципы) в качестве основы для разработки правительствами политики в этой области.

Часто потребители находятся в неравном положении сточки зрения экономических условий, уровня образования. В связи с этим Принципы преследуют следующие цели:

- содействие странам в установлении и обеспечении защиты потребителей,

- способствование созданию независимых групп потребителей,

- расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей и др.

Принципы закрепляют следующие права потребителей: право на безопасность, информацию, качество, на потребительское образование, выбор, удовлетворение своих потребностей, право быть услышанным, право на возмещение ущерба. Все эти права являются основными, и нашли свое отражение и в российском законодательстве.

Право потребителей на безопасность означает, что товар, при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.

Лица, ответственные за выход товаров на рынок, должны следить, чтобы эти товары в период нахождения у них не стали опасными из-за неправильного обращения или хранения. Изготовитель обязан приостановить производство товара, если будет установлено, что при соблюдении правил эксплуатации эти товары причиняют или могут причинить вред потребителю. Если после выхода товара на рынок возникает опасность, изготовители, продавцы обязаны сообщить об этом в соответствующие органы. Продавцы обязаны проинструктировать потребителей о правильном использовании товара (пункт 9-12 Принципов).

Одним из основных критериев потребительского выбора является информация. Только на основе достоверной и полной информации человек может выбрать товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация - критерий правильного выбора. Правительства разрабатывают программы просвещения и информирования потребителей. Эти программы включают следующие аспекты защиты интересов потребителей:

- здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, и фальсификация продуктов питания,

- опасности, связанные с товарами,

- маркировка товаров,

- соответствующее законодательство о правах потребителя,

- информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости,

- при необходимости, загрязнение и окружающая среда (п. 33 Принципов).

Правила об охране прав потребителей содержатся и в документах, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, а также двусторонних соглашениях с государствами - бывшими республиками СССР. К ним можно отнести: Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 года // Россия - Украина. 1990-2000. Документы и материалы кн. 1. 1990-1995. М., 2001. С. 339-342.; Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года, заключенный странами - участницами СНГ Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 г. // Справочная правовая система «Гарант».. Одной из задач этого договора является создание условий для защиты прав потребителей (п. 2 ст. 2). Кроме того, приняты и действуют Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 8 июля 1993 года, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 года. Конвенция взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств членов Экономического Союза, утвержденная Решением Совета глав Правительств СНГ от 10 февраля 1995 года.

Основными направлениями деятельности сторон Соглашения являются:

- реализация законодательства о защите прав потребителей в пределах компетенции государственных органов;

- проведение исследований по проблемам защиты прав потребителей;

- участие в международных организациях, соглашениях в данной области;

- применение обязательных норм безопасности и качества товаров, услуг;

- проведение политики, направленной на эффективное производство и реализацию товаров, и поощрение снижения цен;

- содействие и осуществление мер по развитию общественного движения потребителей;

- осуществление программ информирования и просвещения потребителей.

Во многих странах законодательство о защите прав потребителей возникло гораздо раньше, чем в России. Это объясняется тем, что оно напрямую связано с рынком. В РФ в советский период не было необходимости в принятии такого Закона, только при переходе к рыночной экономике стала остро ощущаться необходимость в Законе, регулирующем потребительские отношения и защиту прав потребителей. Так как проблема была и в других странах, она приобрела международное значение. Для ее разрешения необходимо создать условия для защиты прав потребителей следствием чего является заключение множества международных договоров, которые преследуют цели:

- формирование сфер производства и распределения, отвечающих потребностям и запросам потребителей;

- поощрение высокого уровня этических норм предпринимательского поведения;

- взаимодействие в борьбе с недобросовестной деловой практикой предприятий - изготовителей;

- содействие созданию национальных общественных объединений потребителей;

- расширения межгосударственного сотрудничества в области защиты прав потребителей. Горина, И.Е. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов: Сам себе адвокат № 4./ И.Е. Горина. М., 2006. С. 97.

1.4 Права потребителей в торговом обслуживании

Через рынок товаров идет процесс удовлетворения повседневных потребностей населения, и в данном процессе торговля занимает главное место. При приобретении потребителем товара заканчивается цепочка движения «производитель - посредник - продавец - потребитель»: товар выбывает из сферы коммерческой деятельности и переходит в собственность конкретного гражданина. Торговля призвана удовлетворять ежедневные потребности всего населения нашего государства в товарах повседневного спроса и длительного пользования.

Торговый процесс - многогранный и трудоемкий, включающий в себя большое количество составляющих частей: предпродажная подготовка товаров, деятельность продавцов по продаже товаров гражданам, по оказанию дополнительных торговых услуг и другие. Сфера розничной торговли включает в себя магазины, павильоны, склады, оптовые базы, реализующие товары по возмездным договорам гражданам. В настоящее время к этой системе подключаются магазины, предлагающие свои товары через Интернет, телевидение, каталоги, буклеты.

В данной области существуют пробелы в законодательстве о защите прав потребителей, для устранения которых целесообразно принять ряд мер. В случае приобретения товара «дистанционным» способом, когда покупатель приобретает товар на основании описания, он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенного срока после его получения. Необходимо установить ответственность импортеров за ненадлежащее качество импортных товаров, перечень которых утверждается Правительством РФ, если на территории РФ отсутствует организация, уполномоченная на удовлетворение требований потребителей по поводу качества импортного товара. Пластинина, Н.В. Дистанционные покупки. Защита прав потребителей / Н.В. Пластинина. Система ГАРАНТ, 2009.

Права потребителей являются составной частью прав человека и гражданина и в соответствии с Конституцией РФ признаются и гарантируются государством.

Закон «О защите прав потребителей» установил следующие права потребителя: на приобретение товаров надлежащего качества; на безопасность товаров для жизни и здоровья потребителя; на получение полной и достоверной информации о товарах и об их продавцах (изготовителях); на просвещение и на государственную и общественную защиту потребителей; на возмещение вреда; свободный выбор товаров. Все названные права потребителей базируются на руководящих принципах для защиты интересов потребителей, сформулированных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 года №39/248.

В Законе установлен механизм реализации прав потребителей, который включает:

- установление в Законе соответствующих правам потребителей обязанностей продавца, изготовителя и определение их содержания;

- указание в Законе сроков исполнения контрагентами потребителей некоторых своих обязанностей;

- закрепление в Законе юридических последствий нарушения этих прав, в том числе в части сроков их осуществления, а также отдельные публично-правовые гарантии.

Оформление в Законе подобного механизма реализации прав потребителей приводит к выводу о достаточно полной регламентации в этом акте отношений с участием потребителей. Комментарий к Закону «О защите прав потребителей» / Под ред. И.А. Балушкина. М., 2004. С.88.

Рассмотрим право потребителя на безопасность товара.

В статье 7 Закона «О защите прав потребителей» специально и подробно урегулированы порядок установления требований по безопасности товара, права потребителя, обязанности изготовителя (продавца) и его ответственность.

Согласно этой статье потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара. Если изготовитель не установил срок службы в отношении товара длительного использования, он обязан обеспечить безопасность товара в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

Если установлено, что при соблюдении потребителем правил использования, хранения, транспортировки товара, причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель обязан незамедлительно приостановить его производство до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителей. При этом должна быть установлена причина, вызвавшая причинение или возможность причинения вреда (нарушение потребителем правил пользования, хранения, транспортировки, конструктивные, технологические нарушения) и возможность ее устранения. Убытки, причиненные отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем в полном объеме. Парций, Я.Е. Комментарий к правилам торговли. М., 2003. С.87.

Безопасность использования товара является важнейшим элементом обеспечения возможности использовать товар по назначению. Праву потребителя на безопасность товара соответствует обязанность изготовителя. Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара не бесконечно, а в течение определенных сроков, установленных им самим в зависимости от характера товара. Этими сроками являются установленные срок службы или срок годности.

Одним из способов обеспечения безопасности товара Закон «О защите прав потребителей» (пункт 3 статьи 7) предусматривает разработку, и доведение до потребителя специальных правил использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила должны быть разработаны изготовителем, если они необходимы для обеспечения безопасности товара.

Рассмотрим право на полную и достоверную информацию о товарах и продавце (изготовителе).

Предоставление розничному покупателю необходимой и достоверной информации о товаре закреплено в статье 495 ГК как обязанность продавца.

Согласно статье 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых товарах. Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договора способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, и дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца) на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.

Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара. В Законе не раскрывается содержание понятия «необходимая информация» и при возникновении споров следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду, прежде всего интересы потребителя, но в это понятие должна входить информация, которая в соответствии с Законом является обязательной.

Согласно статье 9 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец размещает эту информацию на вывеске. Для индивидуальных предпринимателей также должна быть предоставлена информация о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего органа. Если вид осуществляемой деятельности подлежит лицензированию, то потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также о выдавшем ее органе.

Режим работы государственных и муниципальных организаций устанавливается по решению органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, для других устанавливается ими самостоятельно. Письмо Роскомторга от 17 марта 1994 г. № 1-314/32-9 "О примерных правилах работы предприятия розничной торговли и основных требованиях к работе мелкорозничной торговой сети" // Справочная правовая система «Гарант. Общие требования к информации о товарах изложены в статье 10 Закона «О защите прав потребителей».

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать:

1. обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары;

2. сведения об основных потребительских свойствах товаров, а в отношении продуктов питания - сведения о составе, весе и объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания при отдельных видах заболеваний.

3. цену и условия приобретения товаров

4. гарантийный срок, если он установлен;

5. правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;

6. срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

7. место нахождения, фирменное наименование изготовителя и место нахождения организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на

принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

8. информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров;

9. информацию о правилах продажи товаров.

Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям по безопасности товара, представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации его выдавшей.

По отдельным видам товаров перечень информации и способы ее доведения до потребителя могут устанавливаться Постановлениями Правительства РФ.

Правительство РФ Постановлением от 27 декабря 1996 года №1575 Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1575 "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке" // Российская газета. 1997. 10 января. № 5. запретило с 1 мая 1997 года продажу на территории РФ импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. Аналогичный порядок введен другим Постановлением с 1 июля 1998 года в отношении непродовольственных товаров. Наличие такой информации должны обеспечить организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют импорт товаров в Россию.

Важность для потребителя достоверной и полной информации о товаре, а также об изготовителе (продавце) подчеркивается установлением в Законе «О защите прав потребителей» специальной ответственностью за правонарушения в этой области. Эта ответственность является гражданско-правовой ответственностью предпринимателей. Ответственность работников организаций за соответствующие правонарушения регулируется трудовым, административным и уголовным законодательством.

В Законе предусмотрена ответственность за факт непредоставления возможности незамедлительно получить при заключении договора информации о товаре. Это усиливает защиту прав потребителя и ответственность его контрагента. В этом случае потребитель вправе потребовать возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок его расторгнуть и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При расторжении договора потребитель обязан возвратить товар.

«За непредоставление полной и достаточной информации о товаре может наступить ответственность за недостатки товара, возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. Изготовитель (продавец) не может быть освобожден от ответственности, даже если появление недостатка объективно вызвано действиями самого потребителя. В этом случае отсутствует его вина и есть вина организации, ответственной за предоставление недостоверной и неполной информации». Интернет-конференция Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко "Актуальные проблемы обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации. Правовой аспект" (22 февраля 2008 г.) // Система «Гарант».

Рассмотрим право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей.

Одной из причин введения в Закон новой статьи о просвещении потребителей является слабое знание ими своих прав.

Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы.

Согласно ст. 7 Закона РФ "Об образовании" государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ (за исключением случаев, предусмотренных законом).

Система информации потребителей об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом, а также путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, изданием соответствующих журналов и другой литературы.