Социальная политика России на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Социальная политика России на современном этапе



Введение

социальный доход занятость политика

В последнее время вопрос о социальной политике государства является актуальным во всех странах мира, в том числе и в России. И это совершенно очевидно, поскольку каждое государство стремится к успеху на международной арене, а успех в большей степени зависит от жизни и развития общества. Изменение условий жизни и экономическое развитие отдельного человека не может происходить в отрыве от остальных людей, а так же различных объединений и социальных институтов, которые обеспечивают благоприятные условия жизни. Социально-экономические отношения во многом контролирует государство, это и называется социальной политикой. Одной из целей социальной политики является экономический рост, но в то же время она является и фактором экономического роста. Социальная сфера, в свою очередь, так же требует развития.

Таким образом, социальная политика - одна из наиболее актуальных тем, обсуждаемая как на внутригосударственном уровне, так и на международном.

Современная ситуация в экономической и социальной сферах в России показывает актуальность проблемы социальной политики: в настоящее время усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, в стране сложная демографическая ситуация, существует проблема приобретения жилья, доступности бесплатной медицинской помощи и качества оказываемых услуг.

Исходя из вышесказанного, можно судить о том, что немаловажной задачей для социальной политики на современном этапе является защита населения от негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан, развитие сферы услуг для населения, расширение материальной базы укрепления здоровья населения. Эффективная и результативная социальная политика способствует утверждению социальной справедливости в обществе.

Цель: показать социальные проблемы в общем, социальные проблемы в России, программы и мероприятия, проводимые правительством по улучшению жизни населения, повышения уровня их доходов. Меры по защите социально незащищенных слоев общества (старики, дети). Осветить социальные реформы и их результаты. Показать важность социальных преобразований.



1. Сущность и основные задачи социальной политики

Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, она реализуется в социальных программах и практике, регулирующей социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Известно мнение, что социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, что она есть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий и т.д. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. Проблематика социальной политики оформлялась в течение ХIХ-ХХI веков. И с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовало выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия «социальная политика» связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественно определенный характер и были объединены термином «социальная политика»»

Социальная политика - это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение условий для удовлетворения потребностей и повышения благосостояния населения, создания системы социальных гарантий.

В более широкой трактовке понятие «социальная политика» используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие «социальная политика» рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.

Социальная политика осуществляется на различных уровнях:

* всемирная поддержка предпринимательской деятельности и благотворительных организаций;

* макрорегиональная и общегосударственная политика;

* интерреализация межгосударственной социальной политики.

Цели социальной политики:

* обеспечение определенного уровня потребления;

* нейтрализация негативных последствий рыночной экономики;

* обеспечение благоприятных условий жизни и труда всего населения.

Основные функции социальной политики:

· определение доли каждого работника в созданном продукте;

· стимулирование трудовой мотивации рациональной занятости и развития производства;

· влияние на формирование доходов и структуры потребностей;

· обеспечение социальной защищенности всех членов общества;

· согласование личных, коллективных и государственных интересов;

· создание условий воспроизводства рабочей силы.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию «регулятора труда и потребления». Впоследствии к указанной функции были добавлены «функция повышения благосостояния народа» и «функция оказания социальных услуг населению». В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Социальную политику делят на расширенную и ограничительную.

Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.

Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.

Для осуществления социальной политики необходимо иметь разнообразную информацию об экономическом и социальном положении населения.

В мировой практике приняты следующие социальные индикаторы развития.

Бедность. Черта бедности - индикаторы, характерные для отдельной страны и не подлежащие сравнению с другими странами; верхняя черта бедности является пороговой для бедных слоев населения; нижняя - для беднейших слоев населения. Точкой отсчета при определении жизненного уровня является «потребительская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости потребительской корзины служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления.

Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования.

Рациональный уровень потребления - количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида.

Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за чертой бедности, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Показатель количества населения - доля населения в каждой из вышеупомянутых категорий во всем населении страны.

ВВП на душу населения - оценку осуществляют на определенный год в долларах США в текущих рыночных ценах.

Краткосрочные показатели дохода. Заработная плата не - квалифицированных работников в городе - еженедельная заработная плата лиц, имеющих случайные заработки и не располагающих другими источниками дохода.

Заработная плата неквалифицированных работников в сельской местности - еженедельная заработная плата сельскохозяйственных рабочих, имеющих случайные заработки, безземельных или не располагающих землей в количестве, достаточном для удовлетворения их потребности в пропитании.

Условия торговли между селом и городом - соотношение оптовых цен на зерновые и промышленные товары.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) - индекс на товары и услуги, потребляемые в домашних хозяйствах. ИПЦ для населения с низким доходом включает индекс цен, основанный на потребительской корзине бедных слоев населения.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация уровня жизни население и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

2. Основные направления социальной политики

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации:

- регулирование занятости населения;

- политика государства в формировании доходов;

- социальная защита граждан;

- политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.

Более подробно указанные направления рассмотрены ниже.

1. Политика занятости.

Другим важнейшим направлением социальной политики является политика занятости, т.к. высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с добровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.

Структурная безработица - безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Безработица - одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.

В странах Запада за последние 30 с лишним лет сложилась система социальных амортизаторов, которые государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Сюда входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд. В целях регулирования занятости государство предпринимает следующие действия:

- сокращает продолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы;

- рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между сотрудниками (дни увеличения занятости);

- досрочно увольняет на пенсию госслужащих предпенсионного возраста;

- создает новые рабочие места и организует общественные работы в области инфраструктуры, особенно для хронически безработных и молодежи;

- ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриацию иностранных рабочих для снижения предложения рабочей силы на рынке труда.

Все более важное значение приобретает:

- создание бирж труда;

- реализация программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы.

Следующим элементом системы экономической безопасности являются фонды страхования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработанной платы самих работающих, а также отчислений предпринимателей с фонда заработанной платы. Однако возникают серьезные проблемы на каком уровне установить выплату пособия, чтобы не устранить стимула к поиску нового места работы и избавить людей от жесткой экономической нужды; на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найти новую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно больше заботится о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле.

Наряду с прямыми существуют косвенные меры регулирования рынка труда: налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства, законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений и т.д.

2. Политика государства в формировании доходов.

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рисунок 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в% от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в% от совокупного дохода).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Рисунок 1 - Кривая Лоренца

Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

Располагаемые доходы - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов).

Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары или услуги.

Социальные трансферты - это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль играет здесь прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация.

Индексация - это установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

3. Социальная защита граждан.

Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работника. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем самосознания.

Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

Принципы социальной защиты:

- социальная ответственность общества и государства;

- социальная справедливость в области трудовых отношений,

- всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация этих рисков;

- государственные гарантии социальной защиты;

- экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность;

- заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты;

- многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты, разнонаправленность мер социальной защиты.

Государственная система социальной помощи реализуется через механизм социальных программ. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основных механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Выделяют обязательные формы социального страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование. Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции «динамической пенсии»: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально способной системы институтов страхования на случай болезни. Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти.

4. Политика развития социальных отраслей.

Политика в области жилищного хозяйства рассматривается в современной экономике как элемент социальной политики, призванный обеспечить необходимые жилищные условия. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

Политика государства в области здравоохранения сводится к обеспечению условий для сохранения здоровья населения. В современных рыночных условиях эта задача решается в следующих направлениях:

- предотвращение массовых эпидемий;

- обеспечение доступности качественной и своевременной медицинской помощи;

- пропаганда здорового образа жизни и т.д.

Следует также отметить, что политика в области здравоохранения тесно связана с таким элементом социальной политики, как регулирование доходов населения, поскольку именно от их уровня во многом зависит доступность медицинских услуг. Как показывает практика, развитые государства стремятся обеспечить минимальный бесплатный перечень медицинских услуг населению (например, оказание скорой помощи), но большинство из них все же оказываются на платной основе. При этом для оплаты расходов на лечение создаются специальные фонды, формируемые за счет отчислений из заработной платы работников.

Политика в области образования также направлена на обеспечение доступности и качества образования для населения. В развитых странах среднее образование является обязательным и для большинства населения бесплатным, обучение же конкретным профессиям происходит как на бесплатной (для определенных категорий людей), так и на платной основе (для большинства населения).

3. Социальная политика России на современном этапе

Статистика основных показателей.

Динамика доходов.

По данным Госкомстата РФ, дифференциация по доходам в России в 2012 г. достигла такого уровня, что доля наиболее обеспеченного населения составила 12.1%, а доля наименее обеспеченного населения - 3,8%.

Рисунок 2



Так, по итогам 2012 года на долю 10% наиболее обеспеченных россиян приходилось 30,8% общей суммы денежных доходов, в 2011 году - 30,7%.

На долю 10% наименее обеспеченного населения страны в 2012 году пришлось лишь 1,9% общей суммы денежных доходов жителей РФ (в 2011 году - также 1,9%).

При этом коэффициент Джини за последние пять лет становится еще ближе к единице, что свидетельствует о росте дифференциации доходов в стране (таблица 1).

Таблица 1 - Распределение общего объема денежных доходов населения России в 2008-2012 гг.

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012
Денежные доходы - всего, процентов	100	100	100	100	100
в том числе по 20-процентным группам населения:
первая (с наименьшими доходами)	5,1	5,2	5,2	5,2	5,2
вторая	9,8	9,8	9,8	9,9	9,8
третья	14,8	14,8	14,8	14,9	14,9
четвертая	22,5	22,5	22,5	22,6	22,5
пятая (с наибольшими доходами)	47,8	47,7	47,7	47,4	47,6
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах	16,6	16,6	16,6	16,2	16,4
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,421	0,421	0,421	0,414	0,420

Хотя, надо признать, при этом значительно сократилось число лиц, находящихся за «чертой бедности» (таблица 2).

Таблица 2 - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн. человек	19,0	18,4	17,7	17,9	15,6
в процентах от общей численности населения	13,4	13,0	12,5	12,7	11,0
Дефицит денежного дохода:
млрд. руб. (1995 г. - трлн. руб.)	326,7	354,8	275,0	424,1	376,6
в процентах от общего объема денежных доходов населения	1,3	1,2	1,2	1,2	1,0

Таким образом, в 2012 году объем денежных доходов россиян составил, согласно предварительным данным Росстата, 39 трлн 175,4 млрд руб. и увеличился на 10% по сравнению с соответствующим периодом 2011 года (35 трлн 605,8 млрд руб.).

Что касается размера заработной платы, то для ее регулирования, а также для определения размеров различных социальных пособий, применяется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). За последние пять данный показатель существенно вырос: с 2300 руб. в 2007 году до 5205 руб. в настоящее время.

Динамика занятости

По итогам Госкомстата России, численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в августе 2012 г. составила 76,4 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны.

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в августе 2012 г. составил 5,2% (без исключения сезонного фактора). (рисунок 3)



Рисунок 3 - Уровень безработицы в России в 2010-2012 гг.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в августе 2012 г. составил 65,4%. (таблица 3)

Таблица 3 - Экономическая активность населения

	2012 г.	Август 2012 г. (+/-) к
	1 квартал	2 квартал	Июль	Август	Август 2011 г.	Июль 2012 г.
Тыс.чел.
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	74765	75926	76402	76448	-237	46
занятые	69895	71723	72277	72493	480	216
безработные	4870	4203	4124	3955	-717	-169
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет)	67,7	68,5	68,9	69,0	-0,2	0,1
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	63,0	64,7	65,2	65,4	0,4	0,2
Уровень безработицы (безработные к численности населения в возрасте 15-72 лет)	6,5	5,5	5,4	5,2	-0,9	-0,2

По сравнению с июлем 2012 г. численность занятого населения в августе увеличилась на 216 тыс. человек, или на 0,3%, численность безработных уменьшилась на 169 тыс. человек, или на 4,1%. По сравнению с августом 2011 г. численность занятого населения выросла на 480 тыс. человек, или на 0,7%, численность безработных сократилась на 717 тыс. человек, или на 15,3%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,7 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце августа 2012 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1068 тыс. человек, что на 1,7% меньше по сравнению с июлем 2012 года.

Показатели жилищных условий населения.

Таблица 4 - Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011
Число служб субсидий	4081	3142	2995	2953	2772
Получили субсидии, млн. семей	4,56	4,09	4,27	3,76	3,74
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей, процентов	8,8	7,9	8,3	7,3	7,2
Сумма начисленных субсидий, млрд. руб.	44,9	43,7	52,9	55,7	58,2
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.	641	668	809	896	1029



Таблица 5 - Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

Показатели	2007	2008	2009	2010
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой, млн. человек	38,8	38,6	37,3	37,5
Объем средств, затраченных на предоставление гражданам социальной поддержки, млрд. руб.	120,7	142,1	176,5	214,5
Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя, руб.	259	307	394	477
Удельный вес граждан, пользующихся социальной поддержкой, в общей численности населения, процентов	27	27	26	26

На основании представленных данных можно сделать вывод, что:

- ситуации жилищные условия россиян медленно, но верно улучшаются;

- субсидии / социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг стало получать меньшее количество людей, но при этом размер самих выплат увеличился.

Таблица 6 - Основные показатели жилищных условий населения

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) - всего, м2	20,2	20,5	20,9	21,3	21,5
из нее:
в городской местности	19,8	20,3	20,5	20,9	21,3
в сельской местности	21,0	21,1	21,8	22,3	22,3
Число квартир - всего, млн.	56,4	56,9	57,4	58,0	58,6
из них:
однокомнатных	13,1	13,2	13,3	13,4	13,6
двухкомнатных	23,0	23,1	23,2	23,4	23,6
трехкомнатных	16,5	16,7	16,8	17,0	17,1
четырехкомнатных и более	3,8	3,9	4,1	4,2	4,3
Средний размер одной квартиры, м2 общей площади жилых помещений	49,9	50,1	50,4	50,8	51,3
однокомнатной	32,2	32,4	32,3	32,5	32,6
двухкомнатной	45,8	45,9	45,7	45,9	46,2
трехкомнатной	61,0	61,1	61,0	61,4	61,9
четырехкомнатной и более	87,5	88,9	91,8	93,2	95,5
Удельный вес числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общем числе семей (на конец года), процентов	11	10	7	6	6
Капитально отремонтировано жилых домов за год, тыс. м2 общей площади	4625	4768	5552	5302	6707
Приватизировано жилых помещений (с начала приватизации, по состоянию на конец года):
всего, тыс.	20676	21980	23668	25149	25838
в процентах от общего числа жилых помещений, подлежащих приватизации	56	59	63	66	69

Демографическая ситуация

По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 июля 2012 г. составила 143,1 млн. человек и с начала года увеличилась на 85,6 тыс. человек, или на 0,06% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось увеличение численности населения на 5,1 тыс. человек, или на 0,004%).

Естественная убыль населения в I полугодии 2012 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2011 г. на 81,8 тыс. человек. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 150,3%. (Рисунок 4, таблица 7)



Рисунок 4 - Замещение естественной убыли населения миграционным приростом, %

Таблица 7 - Показатели естественного движения населения

Показатели	Январь-ноябрь	Справочно на 1000 человек населения за 2008 г.в целом
	тысяч	на 1000 человек населения1)
	2009 г.	2008 г.	прирост (+), снижение (-)	2009 г.	2008 г.	2009 г. в% к 2008 г.
Родившихся	1610,3	1566,9	+43,4	12,4	12,1	102,5	12,1
Умерших	1834,6	1904,2	-69,6	14,1	14,7	95,9	14,6
в том числе детей в возрасте до 1 года	12,9	13,2	-0,3	8,12)	8,72)	93,1	8,52)
Естественная убыль	-224,3	-337,3		-1,7	-2,6	65,4	-2,5
Браков	1117,1	1102,3	+14,8	8,6	8,5	101,2	8,3
Разводов	636,9	642,1	-5,2	4,9	4,9	100,0	5,0
1) Здесь и далее в разделе показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год. 2) На 1000 родившихся.

В I полугодии 2012 г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 79 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших (в 69 субъектах).

В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся в I полугодии 2012 г. составило 1,1 раза, (в I полугодии 2011 г. - 1,2 раза), в 16 субъектах Российской Федерации оно составило 1,5-1,9 раза.

Естественный прирост населения в I полугодии 2012 г. зафиксирован в 33 субъектах Российской Федерации (в I полугодии 2011 г. - в 22 субъектах).

Институты социальной политики в России.

К основным государственным институтам, осуществляющим социальную политику в России, относятся:

- Президент Российской Федерации;

- Государственный совет;

- Государственная Дума;

- Совет Федерации;

- Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;

- Общественная палата Российской Федерации;

- Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

Кроме того, в России существует большое количество исследовательских организаций, занимающихся вопросами социальной политики; ниже приведены лишь некоторые из них:

- Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ);

- Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН);

- исследований Уфимского научного центра РАН (ИСЭИ Уф НЦ РАН);

- Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН);

- Институт социологии РАН (ИС РАН);

- Институт сравнительных социальных исследований (ЦЭССИ);

- Независимый институт социальной политики (НИСП) и др.

Плюс ко всему в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций (НКО), как активных участников социальной политики.

Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике также могут по праву рассматриваться в качестве участников социальной политики на микроуровне.

К сожалению, в рамках курсовой работы сложно отразить все многообразие и взаимосвязь функций и направлений деятельности указанных выше субъектов социальной политики. Тем не менее, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время в России ресурс для развития социального партнерства между властью, бизнесом и гражданским обществом активно развивается.

5. Основные проблемы социальной сферы в России и пути их решения

Причины кризиса социальной сферы в России: - отсутствие стратегии и ошибочная тактика в осуществлении СП государства; - подсистема управления социальными процессами не встроена в общую систему руководства экономическим развитием; - слабая законодательная и нормативно-правовая база СП государства; - заимствование зарубежного опыта без учета особенностей его применения в России; - отсутствие прогноза изменений социальных проблем.

Две основные цели проводимых в России реформ в области СП: повысить уровень благосостояния населения двигаясь к рыночной экономике западного образца, расширить индивидуальные свободы и обеспечить защиту гражданских прав.

1. Общие вопросы политики доходов населения.

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений: - политика в области оплаты труда; - социальное партнерство; - охрана труда и социальное страхование; - защита трудовых прав граждан; - политика занятости при структурной перестройке экономики.

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и слабообеспеченных слоев населения: - пенсионное обеспечение; - социальная помощь; - социальное обслуживание населения.

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы: - охрана здоровья населения; - физическая культура и спорт; - образование; - наука; - культура; - жилищная сфера.

5. Социальная защита отдельных групп населения - вынужденные мигранты, беженцы из районов экологического бедствия).

6. Миграционная политика: - вынужденная миграция; - защита прав и интересов соотечественников проживающих за рубежом.

Демография: сокращение народонаселения.

Проблема: Важнейшей проблемой современного российского общества является сокращение населения. Этот процесс представляет собой самую главную угрозу для России, так как ослабляет государство и угрожает постепенным исчезновением самого народа из истории. Первоочередная задача «суверенной демократии» как социального устройства, утверждающего народ в качестве главной социально-политической реальности, - справиться с негативными процессами в сфере демографии.

Причины сокращения рождаемости до сих пор не выявлены учеными-демографами со своей достоверностью. В этом процессе играют роль многие факторы, но какой из них является решающим, достоверно выяснить не удалось.

В богатых и развитых странах, где модернизация достигла высшей точки и начался процесс перехода к обществу «постмодерна», демография местного населения падает неуклонно, и этот процесс частично компенсируется только наличием миграционных потоков, облегченных в силу высоких темпов глобализации. Так решается проблема естественной убыли населения в США, где из-за огромного притока иммигрантов со всего света и, в первую очередь, из бедных стран Латинской Америки, удается сохранять положительный демографический баланс, несмотря на падение рождаемости среди коренных американцев.

Путь возмещения вымирания коренного населения с помощью миграции не может рассматриваться в качестве универсального решения демографической проблемы, хотя приток населения из стран СНГ, относящих себя к русскому народу, может отчасти компенсировать естественную убыль населения.

В 2006 году российская власть пошла на беспрецедентное повышение дотаций на каждого ребенка с их увеличением для второго, третьего и т.д. (материнский капитал). Но как показывает опыт развитых стран, экономическое поощрение деторождаемости дает ограниченный эффект, и напротив, существует закономерность, что чем более богатым и «социально модернизированным» является общество, тем меньше в нем рождается детей.

И напротив, общества, довольно бедные, но соблюдающие традиции, в первую очередь религиозные, отличаются повышенной рождаемостью и никаких проблем с демографией не испытывают. Так обстоит дело в исламском мире, в Китае в Индии, в странах Африки и Латинской Америки.

Решение: Из совокупности этих факторов выстраивается логика решения демографической проблемы для современной России. Если отделить позитивный опыт экономической поддержки молодых семей и субсидии на детей, взятый от развитых стран, от психологии индивидуализма, безответственности и культа наслаждений, и добавить возрождение элементов традиционного общества, в частности, религий, морально осуждающих аборт как детоубийство, и поощряющих деторождение, то в сочетании с качественной иммиграцией из стран СНГ людей, с общей культурой и чувством принадлежности к едином народу, мы получим рецепт спасения населения страны от угрозы исчезновения.

Материальное неравенство населения.

Проблема: В современном российском обществе в ходе либерально-демократических реформ произошло существенное материальное расслоение.

При всем отторжении ультралиберальных реформ Президент Путин неоднократно подчеркивал, что «рыночной системе в современной России нет альтернативы».

В настоящее время хотя олигархический капитал сильно потеснен в своих правах, а с коррупцией в среде чиновничества ведется системная борьба, фактор разительного имущественного неравенства остается одной из острейших проблем российского общества. Это тем более важно, что на повестке дня стоит либерализация рынка жилья, транспортных услуг, образования и медицинского обслуживания.

Ситуация уже не является критической, как в 90-е годы, но множество проблем и весьма существенных, которые породили реформы 90-х, остаются.

Решение: Пути решения проблемы резкого имущественного неравенства таковы.

1. Стимуляция развития среднего класса, мелких и средних собственников. Чтобы рыночная система развивалась и функционировала устойчиво, необходимо, чтобы ее активными участниками, так или иначе задействованными в предпринимательской деятельности и в частном бизнесе, было не менее 40% взрослого трудоспособного населения. Это и есть средний класс. Такого процента достаточно, чтобы перераспределять средства между успешным средним классом и социально слабыми через семейные, родственные и иные связи. Для этого государство должно принудительным образом разукрупнить частные монополии, покончить с олигархическими структурами и бдительно следить за исправным исполнением чиновничеством своих прямых функций. Развитие среднего бизнеса должно стать важнейшей и приоритетной задачей государства.

2. Должна быть сформулирована новая социальная политика, основанная на принципе социальной справедливости, тем более, что Россия по Конституции является «социальным государством». Прежние элементы социализма постепенно отмирают, и на их место должны прийти новые механизмы социальной поддержки - в первую очередь, для тех граждан, кто не задействован в рынке (бюджетники, работники социальной сферы, пенсионеры, дети, инвалиды и т.д.).

Обострение межэтнических конфликтов.

Проблема: В современном российском обществе остро стоит проблема межэтнических отношений. Это связано с распадом советской социальной системы, которая стремилась снять все межэтнические противоречия на основе коммунистической идеологии с ее подчеркнутым интернационализмом, возведенным в догмат. Такой подход снижал градус межэтнических трений, но одновременно подавлял свободное и органичное развитие этнических культур и этнического самосознания.

В современной России обязательная установка на «интернационализм» упразднена вместе с коммунистической идеологией, и самосознание этносов объективно возросло. Помимо позитивных моментов это привело к издержкам, так как для этнической идентичности важно определение «свой-чужой», которое в определенных случаях чревато обострением межэтнических конфликтов.

Картина еще более осложняется ростом миграции - как из различных этнических регионов РФ, так и из стран СНГ, и даже из стран дальнего зарубежья (например, из Китая). Мигранты выступают для местного населения как «носители иной этнической культуры» (если они приезжают из республик России), «иной государственности» (если из стран СНГ), «иной цивилизации» (Китай). Все это порождает комплекс проблем и при определенных обстоятельствах приведет к вспышкам ксенофобии, межэтническим трениям или конфликтам.

Типы межэтнических конфликтов. Можно выделить несколько типовых ситуаций, в которых складываются предпосылки для вспышек ксенофобии.

1. Конфликты между разными этносами, проживающими в непосредственной близости друг от друга и имеющими исторические споры.

2. Конфликты между коренным населением и мигрантами.

3. Конфликтные ситуации, в которых задействованы представители

4. Претензии со стороны этнических меньшинств к великороссам (угроза сепаратизма).

Решение: Опасно полностью потворствовать спонтанному возрождению этносов России, оставлять его бесконтрольным и произвольным. Это может пробудить негативные энергии, перевести реальные социальные проблемы в межэтническое русло, способствовать их смыканию с политическими требованиями и лозунгами. Наиболее ярко эта центробежная тенденция проявляется в процессе спекулятивной и конъюнктурной политизации этносов, феномене так называемого «этнонационализма». Вместе с тем категорически неверно фронтально бороться с этническим пробуждением, квалифицируя любые проявления в этом ключе как «ксенофобию», «экстремизм» или «расизм». Этносы России имеют все права и все основания на то, чтобы развиваться и укреплять свою идентичность. В том числе и великоросский этнос, чья идентичность слишком долго оставалась в тени перед лицом социальных, идеологических и государственных институтов.

Следует найти золотую середину: поощрять и поддерживать позитивную программу этнического пробуждения и тщательно и решительно пресекать любые негативные формы, как бытовые, так и теоретические, выражающиеся в виде ксенофобских и расистских идей, организаций и компаний.

Обрыв связи между регионами.

Проблема: Огромная территория нашей страны и неравномерная заселенность таких обширных пространств как Сибирь и Дальний Восток ставит серьезную проблему сохранения территориальной целостности России. В социальной сфере вопрос формулируется так: останется ли все общество России единой средой или оно постепенно начнет распадаться на фрагменты, развивающиеся по собственной логике? Рост транспортных тарифов усугубляет эту проблему, так как одним из наиболее действенных факторов общественных связей является личное общение людей между собой. Может сложиться ситуация, когда в России будет не одно, а несколько обществ, отчужденных друг от друга, развивающихся (или деградирующих) каждое по своей траектории.

Решение: СМИ и сетевые модели коммуникаций могут помочь решить эту проблему. Но для этого федеральные СМИ должны быть настроены на исполнение функции общественного объединения, а не простого информирования или развлечения. Для реализации этой задачи необходимы подлинно общественные СМИ, призванные создавать и поддерживать на всем пространстве России (шире, Большой России) единую социальную среду. По сути федеральные СМИ должны быть организаторами и операторами общественного единства, объединяя людей изо всех уголков нашей страны в общем коммуникативном пространстве.

Экологические вызовы.

Проблема: Издержки в области экологии накопились еще с эпохи ускоренной индустриализации советского периода, когда на эти аспекты вообще никто не обращал внимания и полное господство над природой было установкой советского мировоззрения.

Сегодня тема экологии, сохранения экологического баланса и окружающей среды стоит чрезвычайно остро для всего человечества. Благодаря неконтролируемому выбросу производственных отходов в окружающую среду необратимо изменяются климатические условия, нарушается естественный процесс природного цикла и экологическое равновесие живых видов.

Капиталистическая логика оптимизации получения прибыли (а ранее социалистическая логика индустриального рывка) нанесли и продолжают наносить огромный ущерб природной среде обитания. Экология крупных городов и промышленных центров становится все более опасной для здоровья человека, так как там скапливается большое количество вредных веществ.

Состояние природной среды в планетарном масштабе вызывает все большую озабоченность мировых держав. Это делает экологическую политику насущной необходимостью для каждой из них.

Решение: Рационализацию природопользования и экологическую экспертизу следует сделать приоритетными в промышленной и энергетической политике. России следует строго придерживаться пунктов подписанного Правительством в 2004 году Киотского протокола, предписывающего всем участникам строго придерживаться определенных экологических норм.

Защита экологической среды должна стать делом общественных организаций и объединений, так как борьба за экологию является одной из приоритетных задач гражданского общества.

Интеграция молодежи и образование.

В технической сфере и естественных науках в современном образовании основные проблемы возникают в незатребованности фундаментальных теоретических дисциплин, в сложности трудоустройства и отсутствии специальной программы по подготовке достойной смены плеяде выдающихся русских и советских ученых.

Проблема: Теоретическое наследие отечественной естественно-научной школы является уникальным достоянием всего общества, важнейшим общественным и политическим козырем в мировой конкуренции для укрепления статуса России как великой державы. Научный потенциал входит в число тех критериев, которые определяют степень развития и силы государства и общества. Передача естественно-научных знаний отечественной академической школы, изучение опыта зарубежных ученых является необходимым элементом социально-политической полноценности России. Власть должна осознавать это значение и рассматривать поддержание научной школы как важнейший элемент государственности. А субъективная задача молодых людей, имеющих склонность к естественным наукам, развивать в себе интересы и научные навыки, с уверенностью в необходимости своих трудов, усилий и открытий для всего общества.