Правовое регулирование рекламной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая правовая характеристика рекламной деятельности по законодательству РФ

1.1 Законодательная база рекламной деятельности

1.2 Понятие и сущность правового регулирования рекламной деятельности

Глава 2. Основная классификация рекламы, виды рекламных договоров и ответственность за ненадлежащее исполнение рекламного договора

2.1 Классификация рекламы

2.2 Основные виды договоров о рекламе

2.3 Ответственность за ненадлежащее исполнение рекламного договора

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Реклама является ежедневным спутником человека и стала частью его жизни. Если производителя лишить такой эффективной связи с потребителем, какой является реклама, то он перестанет вкладывать деньги в совершенствование старых и создании новых товаров.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что понятие "рекламное законодательство" используется в наиболее общем значении и включает в себя комплексный нормативный массив, охватывающий как ряд основополагающих актов и норм, непосредственно регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности, так и норм иных законодательных актов и других документов, лишь в той или иной мере регламентирующих отдельные аспекты рекламных отношений. Именно поэтому мы считаем необходимым, изучить особенности правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране и выявить его недостатки.

Целью данного исследования является изучение общеправовой характеристики рекламной деятельности, договорных отношений в рекламной деятельности, а также выявление особенностей правового регулирование рекламной деятельности в РФ.

На основе цели можно поставить следующие задачи исследования:

-) выявить правовую природу и ознакомиться с основными видами рекламы по действующему законодательству;

-) рассмотреть систему источников правового регулирования рекламной деятельности в России

Объектом исследования выступает рекламная деятельность и регулируемые рекламным законодательством общественные отношения.

Источниковую базу исследования составляют: нормативно-правовые акты РФ, научные статьи Зеленова М.Ф., Климина А.И.., Лисова С.Ю., материалы судебной практики, относящиеся к теме исследования.

Структурно работа состоит из введения, двух глав. Заключения и списка использованных источников и литературы.

В первой главе данной работы приводится общая правовая характеристика рекламной деятельности по законодательству РФ.

Вторая глава работы посвящена изучению видов рекламы.

В заключении приводятся основные выводы по теме исследования.

Глава 1. Общая правовая характеристика рекламной деятельности по законодательству РФ

1.1 Законодательная база рекламной деятельности

Основой законодательства о рекламе является Федеральный закон "О рекламе", вступивший в силу с 1 июля 2006г. в своей основной части; некоторые положения Закона начали действовать с 1 января 2007г.

Цели данного Федерального закона определены его первой статьей. Согласно указанной статье, Закон призван способствовать развитию рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечению в Российской Федерации единства экономического пространства. Кроме того, Закон обязан обеспечить реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы посредством предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О рекламе", законодатель признает приоритет данного Закона по сравнению с другими нормативными актами, регламентирующими порядок регулирования рекламной деятельности. Законом определено, что отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Одним из таких нормативно-правовых актов является Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе". Данное Постановление одной из функций Федеральной антимонопольной службы (ФАС) устанавливает контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы и наделяет службу полномочиями по принятию соответствующих нормативно-правовых актов, в том числе приказов, определений, постановлений в пределах своей компетенции в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. В определении Федеральной антимонопольной службы четко определено, что полномочия данной службы распространяются на сферу рекламной деятельности. Постановление Правительства РФ устанавливает, что ФАС России также вправе вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ее ведения. ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

В целях установления взаимодействия между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по осуществлению контроля за соблюдением средствами массовой информации законодательства Российской Федерации о рекламе заключено Соглашение об информационном взаимодействии между указанными службами (Приказ Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005г. №165 "О взаимодействии Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия"). Согласно ему, стороны организуют регулярный и оперативный обмен информацией по вопросам, касающимся соблюдения законодательства о рекламе, осуществляют взаимные консультации и оперативный обмен документами, справочными и иными материалами, необходимыми для проведения контрольных мероприятий в пределах своих полномочий. В целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений законодательства о рекламе стороны планируют и проводят совместные мероприятия по проверке материалов и сообщений, распространяемых в средствах массовой информации.

Принятые в соответствии с законом и опубликованные постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам, связанным с рекламной деятельностью, могут рассматриваться Федеральной антимонопольной службой, юридическими лицами и предпринимателями, не участвующими в данном судебном заседании, в качестве разъяснений конкретных положений законодательства о рекламе и могут служить примером при рассмотрении аналогичных дел.

1.2 Понятие и сущность правового регулирования рекламной деятельности

Кроме нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения практически в любой сфере деятельности, в том числе и в рекламной, существуют общепризнанные нормы, не являющиеся законодательными, тем не менее принимаемые как основа корректного поведения в данной области. Таким является Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты. Однако документ, названный кодексом и подписанный в Москве в 1995г. рядом общественных организаций, в данном случае не является обязательным для исполнения, а носит лишь рекомендательный характер и может применяться судами в качестве справочного документа в рамках законодательства.

Задачами Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты являются: способствование дальнейшей унификации стандартов рекламной деятельности и упрощение перемещения товаров и услуг через границы, что неизменно должно принести пользу потребителям и всему мировому сообществу. В последней редакции Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты сочетается предыдущий опыт с сегодняшним пониманием сущности рекламы как средства обмена информацией между продавцами и потребителями. Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты свидетельствует о том, что промышленность и торговля, включая все стороны, имеющие отношение к рекламной деятельности, признают свою ответственность перед потребителем и обществом.

Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты устанавливает стандарты этичного поведения, которых с этической точки зрения должны придерживаться все стороны, имеющие отношение к рекламной деятельности: рекламодатели, рекламопроизводители, средства массовой информации. Положения Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты не претендуют на обязательное применение уже по тому, что не дают конкретных разъяснений по вопросам рекламной деятельности, а, скорее, определяют общие принципы поведения в данной сфере. Следует учитывать, что Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты подразумевает следование не только своей букве, но и духу.

В Международном кодексе рекламной практики Международной торговой палаты отдельно прописаны нормы для рекламы, адресованной детям по отношению к продукции, как продаваемой, так и предоставляемой бесплатно. В данном случае нормы Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты распространяются на продукцию, предназначенную для детей моложе 14 лет или рекламируемую в средствах массовой информации, специально предназначенных для детей моложе 14 лет. В отдельных государствах в зависимости от местных особенностей может быть установлен иной возраст.

Распознаваемость. Ввиду особой незащищенности детей в случаях, когда реклама может быть со значительной вероятностью принята за редакционный материал или материал программы, она должна быть четко обозначена словом "реклама" или идентифицирована другим столь же эффектным способом.

Неприятие насилия. Реклама не должна восприниматься как оправдывающая насилие при действиях, которые могут противоречить законам и/или общепринятым правилам социального поведения конкретной страны.

Защита общественных ценностей. Реклама не должна подрывать общественные ценности, подсказывая, что исключительно за счет обладания или использования продукции ребенок может получить физические, социальные или психологические преимущества по отношению к ровесникам или что отсутствие такой продукции приведет к обратному. Реклама не должна ставить под сомнение авторитет, ответственность, суждения или вкусы родителей.

Безопасность. Реклама не должна содержать никаких заявлений или изображений, способных побудить ребенка оказаться в опасной ситуации или пойти на контакт с незнакомыми людьми, или проникнуть в незнакомые или небезопасные места.

Воздействие на взрослого покупателя. Реклама не должна содержать никаких прямых предложений, призывающих ребенка убедить взрослых купить ему рекламируемую продукцию.

Достоверное представление. Особое внимание должно уделяться тому, чтобы реклама не вводила ребенка в заблуждение относительно действительных размеров, ценности, свойств, срока службы и характеристик рекламируемой продукции. Если дополнительные товары необходимы для использования продукции (например, элементы питания) или для получения показанного или описанного эффекта (например, краска), это должно быть указано в явной форме. Продукция, представляющая собой часть серии, должна сопровождаться указаниями, каким образом можно приобрести всю серию. Реклама не должна преуменьшать уровень способностей, необходимый для использования продукции. При демонстрации или описании результатов, достигаемых с помощью продукции, реклама должна показывать то, чего вполне может добиться обычный ребенок, относящийся к возрастной группе, для которой предназначена данная продукция.

Цена. При упоминании цены продукции у ребенка не должно возникать неправильного представления о соотнесении цены с реальностью, в частности, за счет применения выражения "всего лишь". Никакая реклама не должна утверждать, что рекламируемая продукция может быть легко приобретена семьей с любым уровнем дохода.

При сравнении российского законодательства и Международного кодекса рекламной практики можно заметить, что часть положений Кодекса нашла отражение в Федеральном законе "О рекламе", однако еще недостаточно сознательности для использования в рекламной деятельности более этичных приемов и методов. В современной российской действительности сложилась ситуация, когда все, что явно не запрещено законом, разрешено им. Тем не менее, работая в сфере рекламы, следует четко понимать, что, нарушая элементарные этические нормы, рекламодатели и рекламопроизводители подрывают тем самым сам институт рекламы. В результате из стимулирующего механизма реклама превращается в отталкивающий. Часто приходится слышать фразу "Если что-то рекламируют, значит, товар плохой, хорошую продукцию и так покупают". Это лишний раз свидетельствует о снижении покупательского доверия к рекламе, что стало результатом недобросовестной, недостоверной рекламы на протяжении многих лет.

Соблюдение обозначенных в Международном кодексе рекламной практики позиций формирования рекламы, адресованной детям, не является обязательным, однако целесообразно для поддержания принципа защиты несовершеннолетних. Далеко не все положения Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты обозначены в российском законодательстве о рекламе, поэтому остается надеяться на соблюдение профессиональной этики в сфере рекламной индустрии.

Глава 2. Основная классификация рекламы, виды рекламных договоров и ответственность за ненадлежащее исполнение рекламного договора

2.1 Классификация рекламы и основные виды договоров о рекламе

ответственность правовой реклама законодательство

Согласно Закону РФ «О рекламе», рекламой является распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Виды рекламы: наружная реклама, в том числе световая; агитационная реклама; социальная реклама; ненадлежащая реклама; контрреклама.

Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товар либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекламы») не допускается.

Если радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукция, а также в печатная продукция распространяются частями (сериями), сообщения о рекламе также должны повторяться соответственно количеству частей (серий). Организациями средств массовой информации запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации.

Данное положение не распространяется на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации».

Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающих их безопасности. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное законодательство.

Распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама).

Ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащей рекламой будет являться реклама не соответствующая общим требованиям о рекламе, а именно:

Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

Недобросовестной является реклама, которая:

- дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламными товарами;

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию конкурента (конкурентов);

- вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недобросовестная реклама не допускается.

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:

- таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место и время происхождения;

- наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;

- стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

- дополнительных условий оплаты;

- доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

- гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

- исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;

- прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;

- официального признания, получения медалей, призов, диплом и иных наград;

- предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;

- результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

- статистических данных, которые не должны предоставляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;

- ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

- использование терминов в превосходной степени, в том числе употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;

- сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;

- ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

- фактического размера спроса на товар;

- информации о самом рекламодателе;

Недостоверная реклама не допускается

Неэтичной является реклама, которая:

- содержит текстовую, зрительную, текстовую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

- порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

- порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;

порочит какое-либо физическое или юридической лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Неэтичная реклама не допускается.

Физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или о распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы таким же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Заведомо ложная реклама не допускается.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио-, кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иным способами, не допускаются.

Контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, рапространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.

В случае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.

В случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган), принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы.

При этом орган, принявший решение о полном или о частичном приостановлении рекламы нарушителя, обязан незамедлительно поставить об этом в известность все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.

Контрреклама осуществляется посредством того средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении, пресечении. В отдельных случаях по решению федерального антимонопольного органа (его территориального органа), который принял решение о проведении контррекламы, допускается замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы.

Личная агитация, передача не только рекламных объявлений, но и прайс-листов, каталогов, показ образцов

То же, но без личной агитации, а распространение прайсов агентами на выставках. Осуществление распространения агитационного печатного материала - листовки с текстом. Все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица) заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о дате выпуска. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

2.2 Основные виды договоров о рекламе

В настоящее время в сфере правоотношений, возникающих в связи с изготовлением и размещением рекламы, сложились определенные формы и виды договоров. Но по большей части данные правоотношения основываются на договорах оказания рекламных услуг.

Обязательства по оказанию рекламных услуг могут возникнуть из различных договоров, в зависимости от содержания самого обязательства. ГК РФ не содержит отдельных норм о договоре на оказание рекламных услуг. Выход из такого положения на практике находится путем применения к обязательствам по оказанию рекламных услуг норм гражданского законодательства, регулирующих аналогичные отношения с учетом специфики исследуемых обязательств. Критерием, по которому можно отграничить одни обязательства по оказанию рекламных услуг от других, является предмет, передаваемый в результате исполнения того или иного обязательства. Если в силу обязательства по оказанию рекламной услуги совершаются действия услугодателя по приведению информации к готовой для распространения форме, то к отношениям по данным обязательствам применимы нормы, содержащиеся в п. 1 главы 37 Гражданского кодекса РФ, поскольку в результате их исполнения подлежит передаче определенный в условиях договора овеществленный результат в виде рекламного произведения (рекламный аудио-, видеоролик, произведение дизайна, с изображением товарного знака услугополучателя и указанием его наименования и т.д.).

Основанием возникновения обязательства услуги по производству рекламы является только договор. Обязательственные отношения по производству рекламы аналогичны отношениям подряда. К таким отношениям применяются нормы, содержащиеся в главе 37 ГК РФ, и нормы федерального законодательства о рекламе.

Для определения видов договоров в сфере рекламной деятельности необходимо выделить:

1. правоотношения между рекламодателем и рекламопроизводителем;

2. правоотношения между рекламодателем и рекламораспространителем.

Первая группа правоотношений возникает по поводу создания рекламы в виде рекламного произведения - рекламной продукции являющейся товаром. При этом товаром особым защищенным законодательством об авторских правах. В данном случае предметом договора является не только выполнение работы как таковой, но и её результат, который должен быть выражен в виде создания рекламного произведения отвечающего следующим требованиям:

-) новизна;

-) облечение в определённую объективную форму: письменную (рукопись, машинопись, нотная запись и так далее), устную (публичное произнесение, публичное исполнение и так далее), звуко - или видеозапись (механическая, магнитная, цифровая, оптическая и так далее), изображение (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео - или фотокадр и так далее), объемно-пространственную (скульптура, модель, макет, сооружение и так далее), а также в иных формах;

-) содержать информацию товарах (работах, услугах);

-) способность оказать психологическое воздействие на личность, вызывая у неё убеждение в необходимости приобретения рекламируемого товара (работы, услуги);

-) соответствовать общим и специальным требованиям, предъявляемым к рекламе законодательством.

Следовательно, на производство рекламы должен заключаться не договор оказания услуг, а самостоятельный непоименованный договор, предметом которого будет являться создание нового уникального рекламного произведения. Подобной конструкции договора отечественное законодательство не содержит, что влечёт за собой серьёзные проблемы в правоприменительной практике.

Поэтому считаем необходимым разработку и включение в законодательство специальной конструкции договора на производство рекламной продукции.

Кроме того, производство рекламной продукции в виде рекламного произведения - товара, может осуществляться и без договора между рекламопроизводителем и рекламодателем. Рекламопроизводитель, имея необходимую ему информацию (полученную из открытых источников) для производства рекламной продукции, в целях добросовестной конкуренции может создать рекламное произведение самостоятельно без заключения договора с рекламодателем. После чего может предложить рекламодателю приобрести готовое рекламное произведение. В данном случае возможно заключение договора купли-продажи. Предметом данного договора будет являться готовое рекламное произведение, отвечающее указанным выше требованиям. Поскольку в данном случае отсутствуют правоотношения по созданию произведения между рекламодателем и рекламопроизводителем, то правовое регулирование должно осуществляться на основе норм законодательства о купле-продаже с учётом норм об авторских правах. При этом соблюдение рекламопроизводителем общих и специальных требований законодательства к рекламе должно охватываться нормами законодательства, устанавливающими требования к качеству товара. Разумеется, что ответственность за несоблюдение требований законодательства о рекламе в подобных случаях должен нести рекламопроизводитель, как перед государством, так и перед рекламодателем. В последнем случае в виде возмещения убытков (реального ущерба, упущенной выгоды, утери доброго имени).

Вторая группа правоотношений - между рекламодателем и рекламораспространителем возникает по поводу доведения рекламной продукции до потребителя. То есть рекламораспространитель доступным ему образом размещает рекламное произведение для всеобщего к нему доступа. Поскольку правами на обнародование рекламного произведения обладает только рекламодатель, без его на то согласия размещение рекламного произведения для всеобщего доступа невозможно. По данной причине подобные правоотношения могут возникать лишь на основе договора оказания услуг. Предметом подобного договора будет являться оказание услуг по размещению рекламного произведения определённым способом, образом, в определённых средствах массовой информации, в определённом месте, с соблюдением требований предъявляемых законодательством к размещению рекламы.

Такие договоры являются, как правило, двусторонними, при этом имеется в виду не столько количественный состав участников, от волеизъявления которых зависит заключение договора (ст. ст.420 и 154 ГК РФ), сколько распределение обязанностей между его сторонами. Если в возмездных договорах обязанности распределяются как "оказать услугу/оплатить услугу", то в безвозмездных обязанности оказать услугу может или вовсе ничего не противостоять, или такие обязанности могут заключаться лишь в возмещении расходов (издержек), произведенных при исполнении услуги, в обеспечении услугодателя необходимыми для этого средствами, в принятии от него, исполненного по договору (ст. ст.974, 1023 ГК РФ). Таким образом, деление договоров на односторонние и двусторонние определенным образом связано с наличием встречного исполнения обязательства (ст.328 ГК РФ).

Нормы закона о договорных обязательствах, способных иметь своим предметом оказание рекламных услуг, свидетельствуют, что часть из них всегда является возмездными: "По агентскому договору. агент обязуется за вознаграждение." (п.1 ст.1005 ГК РФ); "По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги" (п.1 ст.77 9 ГК РФ); другие же предполагаются (если договором не предусмотрено иное) возмездными только в том случае, если хотя бы одной из его сторон является предприниматель (в договоре поручения - п.1 ст.972 ГК РФ), а также, если поверенным является коммерческий представитель (п.2 ст.184 ГК РФ); третьи не предполагаются возмездными - в договоре поручения у доверителя возникает обязанность "уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором" (п.1 ст.972 ГК РФ), а в договоре доверительного управления имуществом, размер и форма вознаграждения управляющему должны составлять существенные условия договора, "если выплата вознаграждения предусмотрена договором" (п.1 ст.1016 ГК РФ).

Если возмездным договором размер оплаты (а также порядок уплаты) за услуги не определен, то закон отсылает к общим нормам об обязательствах, относящихся к цене договора (п.3 ст.424 ГК РФ), из которых следует, что в таких случаях цена должна определяться следующим способом: исходя из условий договора, а если это невозможно, то исходя из сравнимых обстоятельств оплаты, взимаемых за аналогичные услуги.

Конечно же, о возникающих в предпринимательских отношениях обязательствах стоит говорить, как о преимущественно возмездных, предполагающих "получение каждой из сторон от ее контрагента определенной компенсации, ради которой заключается договор", что относится и к обязательствам по оказанию рекламных услуг. Иными словами, предполагается наличие встречных обязательств сторон, что делает договор рекламной услуги двусторонним.

Таким образом, под договором по оказанию рекламных услуг нужно понимать соглашение сторон, которое служит правовым средством юридического закрепления отношений рекламодателем и рекламопроизводителем / рекламораспространителем, предметом которого является оказание услуг в области изготовления и распространения рекламы, где услугодателем выступает профессиональный субъект, наделенный, в соответствии с установленным порядком, правом на осуществление деятельности по оказанию услуг. Выделенные выше особенности таких договоров делают, в ряде случаев, необходимым совершенствование действующего законодательства в части договорного регулирования деятельности по оказанию рекламных услуг.

Как и всякий договор, вообще, договор по оказанию рекламных услуг это конструкция, служащая установлению юридического факта сделки, и содержащая ее замысел, исполнение которого можно оценить лишь по его прекращении или по факту исполнения отдельных обязанностей путем характеристики объема и качества исполнения сторонами принятых на себя обязанностей. В случае же ненадлежащего исполнения/неисполнения этих обязанностей, вступают в силу следующие гражданско-правовые гарантии - ответственность и защита нарушенного или оспариваемого права.

2.3 Ответственность за ненадлежащее исполнение рекламного договора

Рассмотрение вопроса о гражданско-правовой ответственности в области рекламы во многом определена особенностями самого объекта, как определенного жизненного блага, обличенного в определенную объективную форму.

Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя как субъектов рекламной индустрии предусмотрена и дифференцирована статьей 30 Закона РФ "О рекламе".

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Согласно ст.22 Закона "О рекламе", на рекламораспространителя можно возложить ответственность только за невыполнение его обязанности требовать от рекламодателя предъявления лицензии, в результате чего была, например, распространена реклама при отсутствии лицензии на рекламируемый товар, производство которого требовало лицензии.

Так, при использовании непонятных для пользователей обозначение возможно привлечь к ответственности рекламодателя на основании ст.9 Закона "О рекламе" как за заведомо ложную рекламу, так как она должна быть распознаваема без специальных знаний и на русском языке.

Слова "на русском языке" в ст.5 Закона "О рекламе" следует понимать не только в смысле рекламы, написанной русскими буквами, но и рекламы, имеющей смысл на русском языке. За рекламу с таким содержанием рекламодателей следует привлекать к ответственности за нарушение п.1 и 2 ст.5 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 31 Закона "О рекламе" юридические и физические лица (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства Российской Федерации несут гражданско-правовую ответственность. При этом виновный в нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, результатом чего является ненадлежащая реклама, обязанный понести соответствующие предусмотренные санкцией правовой нормы отрицательные последствия, с одной стороны, и потерпевший от подобной ненадлежащей рекламы, имеющий право требовать применение к первому мер гражданско-правовой ответственности, с другой, и будут являться сторонами возникшего обязательства.

В случае распространения недостоверной, либо заведомо ложной рекламы, содержание которой отвечает признакам публичной оферты, рекламодатель в соответствии со статьей 445 ГК РФ, содержащей норму об обязательности заключения договора, будет нести ответственность за уклонение от заключения договора на условиях, обозначенных в рекламном объявлении - публичной оферте, перед лицом, выразившим желание заключить такой договор.

Административные правонарушения, так или иначе связанные с рекламой, предусмотрены ст. ст.5.9, 6.13, 11.21, 14.24 (часть 2), 14.3 и 15.24 КоАП РФ и другими нормами. Одна из наиболее частоприменимых является статья 14.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Под "нарушением законодательства о рекламе" - такими нарушениями являются ненадлежащая реклама и отказ от контррекламы.

Исходя из санкции данной статьи, субъектами административной ответственности за предусмотренное ею административное правонарушение могут быть как физические, так и юридические лица. При этом следует учитывать, что индивидуальные предприниматели, в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ, несут ответственность как должностные лица.

Административная ответственность выражается в наложении на виновных лиц, предусмотренных КоАП РФ (и только им) административных наказаний. Основным наказанием за совершение административных правонарушений, связанных с рекламой, является административный штраф.

Что касается уголовной ответственности за преступления в сфере рекламной деятельности, то ранее статья 182 Уголовного кодекса РФ рассматривала заведомо ложную рекламу в качестве преступления, а статья 200 УК РФ предусматривала ответственность за обман потребителей. Однако, с внесением в декабре 2003 года изменений в Уголовный кодекс РФ, данные статьи утратили силу и в настоящее время не действуют.

Итак, изучив ответственность сторон по договору оказания рекламных услуг, необходимо отметить, что в нашей стране существуют два вида ответственности - гражданско-правовая и административная, уголовная ответственность, существовавшая ранее, отменена с внесением поправок в УК РФ.

Заключение

Итак, изучив основные положения по теме исследования, можно сделать следующие выводы:

Реклама является одним из наиболее значимых социально-экономических явлений современного российского общества и в то же время результатом взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Деятельность по производству и (или) распространению рекламы совершается в соответствии с принятыми на себя субъектами определенных обязательств, которые представляют собой конкретный вид экономической деятельности, именуемый услугами в области рекламы.

Законодательство делит рекламу по её предмету на следующие виды:

-) политическую рекламу;

-) информацию, раскрытие либо распространение или доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

-) справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

-) сообщения органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

-) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

-) объявления физических лиц и юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

-) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

-) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере рекламной деятельности, является Федеральный закон от 13 марта 2006 г.38-ФЗ "О рекламе". Данный закон носит общий характер, им регулируются отношения, связанные с предоставлением информации для рекламы, с производством рекламной продукции и с ее распространением.

Существует множество нормативных актов, содержащих отдельные положения, регулирующие рекламную деятельность в определенных сферах предпринимательской деятельности. В качестве примера можно назвать: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г.214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 апреля 2002 г.40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и т.д.

Большое значение для пресечения правонарушений в сфере рекламы имеют Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., который предусматривает ответственность за нарушения законодательства о рекламе (ст.14.3), а также "Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г.508).

Нормативные акты регулируют также способы размещения рекламной продукции. Такое регулирование предусмотрено, в частности, постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г.1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования", постановлением Правительства Москвы от 22 января 2002 г.41-ПП "О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города", которым утверждена новая редакция "Правил размещения средств наружной рекламы и информации", постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2000 г.170/39 "О наружной рекламе, информации и оформлении территорий Московской области".

Для определения видов договоров в сфере рекламной деятельности необходимо выделить:

1. правоотношения между рекламодателем и рекламопроизводителем;

2. правоотношения между рекламодателем и рекламораспространителем.

Первая группа правоотношений возникает по поводу создания рекламы в виде рекламного произведения - рекламной продукции являющейся товаром. При этом товаром особым защищенным законодательством об авторских правах.

Вторая группа правоотношений - между рекламодателем и рекламораспространителем возникает по поводу доведения рекламной продукции до потребителя.

Рассмотрение вопроса о гражданско-правовой ответственности в области рекламы во многом определена особенностями самого объекта, как определенного жизненного блага, обличенного в определенную объективную форму.

В нашей стране существуют два вида ответственности - гражданско-правовая и административная, уголовная ответственность, существовавшая ранее, отменена с внесением поправок в УК РФ.

Применение мер гражданско-правовой ответственности к нарушителю невозможно без наличия конкретного потерпевшего и вне рамок охранительного правоотношения.

Административная ответственность выражается в наложении на виновных лиц, предусмотренных КоАП РФ (и только им) административных наказаний. Основным наказанием за совершение административных правонарушений, связанных с рекламой, является административный штраф.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.12.1994, № 32, ст.3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 22 дек. 1995 (по состоянию на 17 июля 2009г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.29 января 1996, № 5, ст.410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 09.03.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 07 января. - № 1 (ч.1). - Ст.1.

5. Указ Президента РФ № 161 от 15.02.1995 г. "О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы" // Российская газета. 1995. - 22 февраля.

6. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 7. - Ст.695.

7. Указ Президента РФ от 11 июня 1994 года № 1233 "О защите прав инвесторов" // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 8. - Ст.803; 1994. - № 28. - Ст.2972.

8. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // ВВС РФ-1991. - №16. - Ст.499.

9. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках": Федеральный закон от 25.05.1995 № 83-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №22. - Ст. 1977.

10. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" с изменениями и дополнениями, внесенными от 9 января 1996 г.; от 17 декабря 1999 г.; от 30 декабря 2001 г.; // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г., № 15, ст.766

11. Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 26. - Ст.966.

12. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 15.11.2013)О рекламе" // Консультант Плюс : справ. правовая система (дата обращения : 09.12.2013). - Доступ с локального компьютера.

13. Федеральный закон РФ от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Консультант Плюс : справ. правовая система (дата обращения : 09.12.2013). - Доступ с локального компьютера

14. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости СНДиВСРФ. - 19.08.1993. - №33. - Ст.1318.

15. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 02.11.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"// Консультант Плюс : справ. правовая система (дата обращения : 09.12.2013). - Доступ с локального компьютера

16. Распоряжение Правительства РФ от 02.09.1994 № 1409-р // Собрание законодательства РФ. 1994. № 20. Ст.2296.

17. Приказ ФАС РФ от 26.07.2005 N 165 "О взаимодействии Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия" (вместе с Соглашением от 20.06.2005)// Консультант Плюс : справ. правовая система (дата обращения : 01.12.2013). - Доступ с локального компьютера

17. Дойников, И. В. Гражданский кодекс Российской Федерации: некоторые итоги 15 лет спустя / И. В. Дойников // Гражданское право. - 2009. - N 2 (апрель-июнь). - С. 5-8.

18. Зеленов, М. Ф. (Акад. нар. хоз-ва). Правовое регулирование рекламной деятельности: теория и практика правоприменения / М. Ф. Зеленов // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2009. - N 3 (67). - С. 62-64.

19. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) : с использованием судебно-арбитражной практики / [Авилов Г. Е. [и др.] ; Рук. авт. коллектива и отв. ред. О. Н. Садиков ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - Изд. 3-е, испр., доп. и перераб. - Москва : КОНТРАКТ : ИНФРА-М, 2007. - 1061 с.

20. Климин, А. И. Правовое регулирование рекламной деятельности / А. И. Климин, Ю. Н. Турзай ; рец. Ю. Ю. Кочинева // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - N 1. - С. 266-276. - Рец. Кочинева Ю. Ю. на ст. автора приведена в конце. - Библиогр.: с. 276

21. Лисова, С. Ю. Правовое регулирование рекламной деятельности // XXI век начинается: актуальные вопросы журналистики. - Екатеринбург, 2002. - С. 257-261.

22. Малышева, М. Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности : учебно-практическое пособие / М. Ф. Малышева, А. В. Попова. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2012. - 159 с. ; 20 см. - Библиогр.: с. 157-159.

23. Правовое регулирование рекламной деятельности : Комментарии и законодательство / А.С. Пузыревский [и др.]. - Москва : Спарк, 2001. - 198 с.

24. Предпринимательское право : Курс лекций / Под.ред.Клейн Н.И. - Москва : Юридическая литература, 1993. - 479с.

25. Трунина, Е. В. Коммерческое право : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 "Юриспруденция" и специальности 021100 "Юриспруденция" / Е. В. Трунина, Ю. В. Федасова. - Москва : Юристъ, 2006. - 255 с

26. Фещенко, Л. Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: научно-исследовательский аспект / Л. Г. Фещенко // Известия Уральского государственного университета, Сер. 1, Проблемы образования, науки и культуры. - 2010. - N 3 (78). - С. 187-191.